韶关市实施《广东省丹霞山保护管理规定》办法
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韶关市实施《广东省丹霞山保护管理规定》办法
广东省韶关市人民政府
韶关市人民政府令第63号
《韶关市实施<广东省丹霞山保护管理规定>办法》已经2009年8月27日韶关市人民政府第十二届38次常务会议通过，现予发布，自公布之日起执行。
市长 郑振涛
二○○九年九月七日
韶关市实施《广东省丹霞山保护管理规定》办法
第一条 根据《广东省丹霞山保护管理规定》（以下简称《规定》），制定本办法。
第二条 丹霞山管理机构根据《规定》和有关法律、法规、规章规定，在“三定”方案确定的职能和市政府授权范围内负责丹霞山的具体保护、利用和统一管理工作。
仁化县人民政府、浈江区人民政府、市直各职能部门应在法定职责范围内,认真执行市政府关于丹霞山保护管理的决策，配合丹霞山管理机构做好具体保护管理工作。
第三条 市政府按照《规定》第六条要求将丹霞山保护管理纳入国民经济与社会发展规划，落实保护管理经费。配合省政府制定关于丹霞山保护管理的国民经济和社会发展规划内容，安排好省政府按财政体制下拨的丹霞山保护管理经费。
丹霞山管理机构会同市财政部门、发展改革部门、经贸部门研究拟定丹霞山发展方针和经费筹措方式，为市政府提供政策参考。
市政府及各部门依照法律、法规、上级政策和管理权限，对向丹霞山的多渠道、多形式投资给予税收、收费等方面的优惠政策。
丹霞山管理机构负责建立和管理丹霞山保护专项资金。市审计机关对丹霞山保护管理经费和专项资金使用情况进行监督。
第四条 有以下情形之一的，视为对丹霞山保护管理工作有贡献：
（一）积极宣传和模范遵守《规定》及省、市关于丹霞山保护管理的法规、规章和方针政策，成绩显著者；其事迹经由市级以上媒体正面报道的，视为突出贡献；
（二）保护丹霞山内自然景观、人文景观、文物古迹、动植物资源卓有成效者；其中，使一级以上保护动植物、二级以上文物或一定数量的二级保护动植物、三级以上文物免受损失的，视为突出贡献；
（三）勇于揭发及阻止在丹霞山内发生的违法犯罪行为或密切配合公安机关侦破案件者；其中，防范阻止了法定刑在三年以上严重刑事犯罪的，视为突出贡献；
（四）积极参加扑救山火、救治灾害、救助遇险游客，使丹霞山内人员或公共财产免于或减少损失者；其中，挽救公共财产损失折合人民币3万元以上或挽救一名以上游客生命的，视为突出贡献；
（五）对丹霞山保护管理工作提供资金支持卓有成效的；其中，无偿捐资10万元以上，视为突出贡献；
（六）协助化解群体事件，维护丹霞山内管理和社会秩序和谐稳定，成绩突出的。
对丹霞山管理保护工作有贡献的，由丹霞山管理机构予以表彰奖励。有突出贡献的，经丹霞山管理机构或有关行政机关、事业单位、人民团体推荐，由市政府予以表彰奖励。事迹特别感人，创造的经济社会效益特别巨大的，由市政府按照《规定》第七条第二款要求报请省政府给予表彰奖励。
第五条 丹霞山管理机构应将经批准生效的丹霞山总体规划和详细规划向社会公布，并组织宣传学习。
第六条 市政府制定并严格执行指引，强化丹霞山规划建设管理。
第七条 市规划建设部门严格执行《规定》第十条、第十七条关于建设审批和各保护区内禁止建设的要求，按管理权限审批或委托审批建设项目，查处违规建设行为。
丹霞山管理机构对《规定》第十七条执行情况进行监督，发现违规行为应及时向行政主管部门报告。对行政主管部门不作为或违法作为的，应及时向市政府报告。
景区内建设项目和村民建房，应当经过丹霞山管理机构审核后，报市城乡规划部门办理规划许可手续。景区内建设项目和村民建房由市建设部门发放施工许可证。
第八条 市规划、建设部门和丹霞山管理机构在规划审批丹霞山内建设项目时，应综合考虑当地的地理历史、人文景观、自然景观, 使有关建筑物、构筑物的形式、布局、高度、体量、造型和色彩等与周围景观和环境相协调。
丹霞山管理机构会同市规划、建设部门对丹霞山内既有设施组织排查。对与周围环境和景观不协调的设施应当制订计划，在条件合适时予以拆除、改造或美化。
第九条 丹霞山管理机构、市建设部门、环保部门应建立协同机制，对丹霞山内建设单位、施工单位执行《规定》第十二条关于制定资源保护方案、防止污染、施工后恢复环境原貌情况进行监督。对不按要求制定方案或保护措施不得力的，不允许开工建设。对造成污染和不及时恢复环境原貌的，依照有关法律、法规、规章进行查处。
第十条 丹霞山管理机构应严格履行《规定》第十七条第一款要求，最大限度限制特级保护区内的人类活动，除经依法批准开展的活动外，不得安排或允许视察、游览、摄影及其他影响景观和生态环境的活动。
第十一条 《规定》第二十一条所称的“基础设施”是指对保护《规定》第十八条列举的人文景观和自然景观有无可替代作用的丹霞山内设施。营利性设施和用于观光、生活的辅助性设施不视为该条所称的基础设施。
确需挖砂取土的情形是指：
（一）只有从丹霞山内挖砂取土才能及时消除前款所称的基础设施正面临的危险；
（二）从丹霞山内挖砂取土不影响对当地人文和自然景观的保护，且从丹霞山外挖砂取土的成本畸高；
（三）用于维修前款所称的基础设施的砂土材料只有在丹霞山内才能获得。
丹霞山管理机构及各相关职能部门应将在丹霞山内挖砂取土量控制在最低需要范围内，并及时组织和监督植被恢复工作。
第十二条 凡在丹霞山采集野生动植物标本和采伐森林的单位和个人，应按照《规定》、《韶关市林木采伐管理办法》及有关法律法规的要求办理申报工作。林业部门严格查处非法采集野生动植物标本和采伐林木行为。
第十三条 林业部门应依法对计划引进丹霞山的外来物种进行严密的论证和实验，并应充分征求丹霞山管理机构、环境部门、农业部门的意见。
丹霞山管理机构应积极配合林业部门、检验检疫部门阻止未经审核批准的外来物种进入丹霞山，配合查处运输携带有病虫害或有污染的动植物及其包装材料进入丹霞山的行为。
第十四条 丹霞山管理机构应当定期对丹霞山的古树名木、名胜古迹、古文物等进行调查鉴定、登记造册，建立档案，设立保护标志，落实保护措施。
第十五条 丹霞山管理机构应定期会同市直有关部门、浈江区人民政府、仁化县人民政府针对丹霞山内居民、商户和游客组织森林保护、文物保护、野生动植物保护、野外用火、农村建设规划等方面法律知识宣传教育。
第十六条 在丹霞山内经营旅游、饮食、交通运输等活动应具有旅游、工商、交通、质检等行政主管部门颁发的许可证照，在丹霞山管理机构指定的地点和登记营业范围内经营。有关经营活动应接受丹霞山管理机构开展的环境卫生、饮食安全和服务质量监督检查。
第十七条 丹霞山管理机构按照《规定》第二十七条要求，拟定丹霞山内护林防火、植保工作制度和编制植保设施、消防通道设置方案，报市林业部门意见后，经市政府同意实施同意后实施。
丹霞山管理机构应承担丹霞山规划范围内的森林防火责任。在游客活动较多的地段设置森林防火警示宣传标志，并对进入丹霞山范围的人员进行森林防火安全宣传。
市、县林业部门配合和监督丹霞山内封山育林、护林防火工作。
第十八条 丹霞山管理机构应及时向公安机关报告和协助查处在景区范围内发生的刑事案件、治安案件并保护现场。
驻地公安机关依法协助丹霞山管理机构调处景区内部纠纷，维护景区内社会秩序稳定。
第十九条 驻地宗教管理部门应加强与丹霞山管理机构的联系协调，所批准的在丹霞山内宗教场所举行大型活动情况应及时向丹霞山管理机构通报。
第二十条 丹霞山内应推广环保电瓶车、人力车船等无污染交通工具。市公安交通部门应依法制定规划，严格限制或禁止污染严重的交通工具进山。
市环保部门应切实做好对丹霞山内环境监测等保护管理工作。
第二十一条 市气象部门、市国土资源管理部门应协助丹霞山管理机构做好气象、地质灾害防御工作，采取相应措施，确保游客安全。
第二十二条 在执行《规定》第三十二条确定的行政处罚时，依据《韶关市关于规范行政处罚自由裁量权的若干规定》将裁量标准划分如下：
（一）初次实施《规定》第三十二条第（一）至（五）项违法行为且没有造成危害后果，执行最低处罚额度；
（二）初次实施《规定》第三十二条第（一）、（二）、（四）、（五）项违法行为，危害后果轻微且认错态度良好的，执行最低处罚额度；
（三）初次实施《规定》第三十二条第（三）项违法行为，危害后果较小的，对个人处以70元以下罚款，对单位或其他组织处以700元以下罚款；
（四）实施《规定》第三十二条第（一）、（二）、（四）、（五）项违法行为，危害后果较为严重的，对个人处以70元以上90元以下罚款，对单位或其他组织处以700元以上850元以下罚款；
（五）实施《规定》第三十二条第（一）、（二）、（四）、（五）项违法行为危害后果严重的，或实施第三十二条第（三）项违法行为危害后果较为严重的，对个人处以90元以上100元以下罚款，对单位或其他组织处以850元以上1000元以下罚款；
（六）多次实施《规定》第三十二条规定的违法行为，对个人处以90元以上100元以下罚款，对单位或其他组织处以850元以上1000元以下罚款。
第二十三条 在执行《规定》第三十三条规定的行政处罚时，依据《韶关市关于规范行政处罚自由裁量权的若干规定》将裁量标准划分如下：
（一）初次实施违法行为，认错态度良好，按时补交有关款项的，执行最低处罚额度；
（二）不缴纳地质遗迹使用费和风景名胜区有偿使用费，且采用聚集、辱骂、暴力方式阻碍查处或逃避查处的，处以核定价格1倍以上1.5倍以下罚款；
（三）多次实施违法行为，处以核定价格1.5倍以上2倍以下罚款。
第二十四条 本办法自公布之日起执行。
中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例
国务院
中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例
1989年5月5日国务院第四十次常务会议通过
第一条 根据《中华人民共和国海上交通安全法》第四十八条的规定，制定本条例。
第二条 本条例适用于在中华人民共和国沿海以渔业为主的渔港和渔港水域（以下简称“渔港”和“渔港水域”）航行、停泊、作业的船舶、设施和人员以及船舶、设施的所有者、经营者。
第三条 中华人民共和国渔政渔港监督管理机关是对渔港水域交通安全实施监督管理的主管机关，并负责沿海水域渔业船舶之间交通事故的调查处理。
第四条 本条例下列用语的含义是：
渔港是指主要为渔业生产服务和供渔业船舶停泊、避风、装卸渔获物和补充渔需物资的人工港口或者自然港湾。
渔港水域是指渔港的港池、锚地、避风湾和航道。
渔业船舶是指从事渔业生产的船舶以及属于水产系统为渔业生产服务的船舶，包括捕捞船、养殖船、水产运销船、冷藏加工船、油船、供应船、渔业指导船、科研调查船、教学实习船、渔港工程船、拖轮、交通船、驳船、渔政船和渔监船。
第五条 对渔港认定有不同意见的，依照港口隶属关系由县级以上人民政府确定。
第六条 船舶进出渔港必须遵守渔港管理章程以及国际海上避碰规则，并依照规定办理签证，接受安全检查。
渔港内的船舶必须服从渔政渔港监督管理机关对水域交通安全秩序的管理。
第七条 船舶在渔港内停泊、避风和装卸物资，不得损坏渔港的设施装备；造成损坏的应当向渔政渔港监督管理机关报告，并承担赔偿责任。
第八条 船舶在渔港内装卸易燃、易爆、有毒等危险货物，必须遵守国家关于危险货物管理的规定，并事先向渔政渔港监督管理机关提出申请，经批准后在指定的安全地点装卸。
第九条 在渔港内新建、改建、扩建各种设施，或者进行其他水上、水下施工作业，除依照国家规定履行审批手续外，应当报请渔政渔港监督管理机关批准。渔政渔港监督管理机关批准后，应当事先发布航行通告。
第十条 在渔港内的航道、港池、锚地和停泊区，禁止从事有碍海上交通安全的捕捞、养殖等生产活动；确需从事捕捞、养殖等生产活动的，必须经渔政渔港监督管理机关批准。
第十一条 国家公务船舶在执行公务时进出渔港，经通报渔政渔港监督管理机关，可免于签证、检查。渔政渔港监督管理机关应当对执行海上巡视任务的国家公务船舶的靠岸、停泊和补给提供方便。
第十二条 渔业船舶在向渔政渔港监督管理机关申请船舶登记，并取得渔业船舶国籍证书或者渔业船舶登记证书后，方可悬挂中华人民共和国国旗航行。
第十三条 渔业船舶必须经船舶检验部门检验合格，取得船舶技术证书，并领取渔政渔港监督管理机关签发的渔业船舶航行签证簿后，方可从事渔业生产。
第十四条 渔业船舶的船长、轮机长、驾驶员、轮机员、电机员、无线电报务员、话务员，必须经渔政渔港监督管理机关考核合格，取得职务证书，其他人员应当经过相应的专业训练。
第十五条 地方各级人民政府应当加强本行政区域内渔业船舶船员的技术培训工作。国营、集体所有的渔业船舶，其船员的技术培训由渔业船舶所属单位负责；个人所有的渔业船舶，其船员的技术培训由当地人民政府渔业行政主管部门负责。
第十六条 渔业船舶之间发生交通事故，应当向就近的渔政渔港监督管理机关报告，并在进入第一个港口四十八小时之内向渔政渔港监督管理机关递交事故报告书和有关材料，接受调查处理。
第十七条 渔政渔港监督管理机关对渔港水域内的交通事故和其他沿海水域渔业船舶之间的交通事故，应当及时查明原因，判明责任，作出处理决定。
第十八条 渔港内的船舶、设施有下列情形之一的，渔政渔港监督管理机关有权禁止其离港，或者令其停航、改航、停止作业：
（一）违反中华人民共和国法律、法规或者规章的；
（二）处于不适航或者不适拖状态的；
（三）发生交通事故，手续未清的；
（四）未向渔政渔港监督管理机关或者有关部门交付应当承担的费用，也未提供担保的；
（五）渔政渔港监督管理机关认为有其他妨害或者可能妨害海上交通安全的。
第十九条 渔港内的船舶、设施发生事故，对海上交通安全造成或者可能造成危害，渔政渔港监督管理机关有权对其采取强制性处置措施。
第二十条 船舶进出渔港依照规定应当到渔政渔港监督管理机关办理签证而未办理签证的，或者在渔港内不服从渔政渔港监督管理机关对水域交通安全秩序管理的，由渔政渔港监督管理机关责令改正，可以并处警告、罚款；情节严重的，扣留或者吊销船长职务证书（扣留职务证书时间最长不超过六个月，下同）。
第二十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由渔政渔港监督管理机关责令停止违法行为，可以并处警告、罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任；对直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分：
（一）未经渔政渔港监督管理机关批准或者未按照批准文件的规定，在渔港内装卸易燃、易爆、有毒等危险货物的；
（二）未经渔政渔港监督管理机关批准，在渔港内新建、改建、扩建各种设施或者进行其他水上、水下施工作业的；
（三）在渔港内的航道、港池、锚地和停泊区从事有碍海上交通安全的捕捞、养殖等生产活动的。
第二十二条 违反本条例规定，未持有船舶证书或者未配齐船员的，由渔政渔港监督管理机关责令改正，可以并处罚款。
第二十三条 违反本条例规定，不执行渔政渔港监督管理机关作出的离港、停航、改航、停止作业的决定，或者在执行中违反上述决定的，由渔政渔港监督管理机关责令改正，可以并处警告、罚款；情节严重的，扣留或者吊销船长职务证书。
第二十四条 当事人对渔政渔港监督管理机关作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由渔政渔港监督管理机关申请人民法院强制执行。
第二十五条 因渔港水域内发生的交通事故或者其他沿海水域发生的渔业船舶之间的交通事故引起的民事纠纷，可以由渔政渔港监督管理机关调解处理；调解不成或者不愿意调解的，当事人可以向人民法院起诉。
第二十六条 拒绝、阻碍渔政渔港监督管理工作人员依法执行公务，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 渔政渔港监督管理工作人员，在渔港和渔港水域交通安全监督管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 本条例由农业部负责解释；实施细则由农业部制定。
第二十九条 本条例自一九八九年八月一日起施行。
温州市暂住人口管理办法
浙江省温州市人民政府
第55号
现发布《温州市暂住人口管理办法》，自发布之日起施行。
市 长
二○○一年十二月二十九日
温州市暂住人口管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强暂住人口管理，保障暂住人口合法权益，维护社会治安秩序，根据《浙江省暂住人口管理条例》、《公安部暂住证申领办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的暂住人口，是指离开常住户口所在地的市区或者乡镇，在本市区域范围内暂时居住的人员。
第三条 各级人民政府应当加强对暂住人口管理工作的领导，对暂住人口管理实行“政府领导、公安为主、部门配合、综合管理”的原则。
第四条 温州市人民政府成立暂住人口管理工作领导小组，主要职责是：
（一）研究制订暂住人口管理工作的政策；
（二）解决暂住人口管理工作中的重大问题；
（三）协调有关职能部门的工作关系；
（四）指导、监督、检查、落实各项暂住人口管理工作。
第五条 各级公安机关是暂住人口管理的主管机关。
各级劳动和社会保障、计生、工商、交通、房管、卫生、民政、建设、司法等部门以及工会、妇联、共青团等社会团体应当按照各自职责，配合公安部门做好暂住人口管理工作。
第六条 公安派出所具体负责暂住人口的登记、发证、查验、注销等管理工作。暂住人口比较集中的乡（镇）、街道可以设立由公安、劳动和社会保障、计生等部门参加的暂住人员管理办公室，统一办理有关证件。
第七条 暂住人口较多的居(村)委会应当设立暂住人口协管站，协助公安派出所做好暂住人口的管理工作。暂住人口较多的企业事业单位，应当建立暂住人口管理服务组织，协助公安派出所做好暂住人口的管理工作。
第八条 各行业、各单位暂住人口的管理工作实行管理责任制。谁主管，谁负责；谁用工，谁负责；谁留宿，谁负责。
第九条 暂住人员必须遵纪守法，遵守市民守则，规范个人行为，履行公民义务。
暂住人员的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二章 登记、发证和管理
第十条 在暂住地拟居住3日以上的人员，应当在到达暂住地3日内申报暂住登记。在暂住地拟居住30日以上、年满16周岁的人员，应当在到达暂住地10日内申领《暂住证》。
探亲、访友、旅游、就医、就学等暂住人员，应当申报暂住登记或者按旅馆业、医院、学校有关规定登记，可以不申领《暂住证》。
第十一条 需要申领《暂住证》的暂住人员，应当符合下列条件：
（一）有本人居民身份证或者其它有效的户籍证明；
（二）有固定的居所；
（三）有正当的经济来源。
申领《暂住证》，应当提交暂住人员近期正面免冠一寸照片2张及务工单位、经商单位和出租房主出具的有关证明。已婚育龄人员申领《暂住证》的，还应当提交现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的婚育查验证明或者临时婚育查验证明。
第十二条 对暂住人员实行分类管理，各类《暂住证》具体发放应当符合下列规定：
（一）绿色暂住证，有效期限为5年，在市区或同一县（市）范围内有效，发放对象为具备《暂住证》申领条件且无违法犯罪记录的下列入员：
1．在暂住地购房，户口尚未迁入的；
2．婚嫁人员、投靠人员，户口尚未迁入的；
3．企业事业单位招聘的大专文化程度以上的人员，户口尚末迁入的；
4．在暂住地投资经商办企业，固定资产在10万元以上的。
（二）蓝色暂住证，有效期限为3年，在市区或同一县（市）范围内有效，发放对象为除第一类规定的人员以外，具备《暂住证》申领条件且无违法犯罪记录的下列人员：
1．在暂住地已经企业录用为合同制职工，户口尚未迁入的；
2．连续居住1年以上的；
3．夫妻双方均在同一地址的同一单位务工、经商的；
4．在暂住地有比较固定工作的本市流动居民。
（三）棕色暂住证，有效期限为1个月以上至1年，办证派出所辖区范围内有效。发放对象为除第一类和第二类规定人员以外，具备申领《暂住证》条件的暂住人员。
第十三条 《暂住证》期满后需继续暂住的，应当在有效期满前到暂住地公安派出所申请换证：
（一）在暂住地居住1年以上，无违法犯罪记录，办理棕色暂住证期满需要续办的，可申请办理蓝色暂住证；
（二）无违法犯罪记录，办理蓝色暂住证期满需要续办的，可申请办理绿色暂住证；
（三）无违法犯罪记录，办理绿色暂住证期满，并且在暂住地有固定住所的，可申报暂住地常住户口。
第十四条 暂住人员在领取《暂住证》后，因暂住地址变更或者其它原因需要变更的，应当及时办理变更手续。《暂住证》丢失的，应当及时申报补办。
第十五条 暂住人员离开暂住地，应当在离开前5日内到暂住地公安派出所办理注销手续，并交回《暂住证》。
第十六条 《暂住证》是暂住人员在暂住地合法居住的有效证件，必须随身携带，依法接受公安机关查验。
第十七条 暂住人员在暂住地办理就业许可证、卫生许可证、营业执照、驾驶证等有关证、照时，应当出示《暂住证》。
第十八条 暂住人员领取《暂住证》，应当向发证机关缴纳证件工本费。
第三章 法律责任
第十九条 违反本办法，有下列行为之一的，由公安机关按照《浙江省暂住人口管理条例》予以处罚：
（一）暂住人员不按规定申报暂住登记或者申领《暂住证》，经通知仍不改正的；
（二）不按规定办理《暂住证》的更正、换领、补领手续的；
（三）伪造、买卖《暂住证》的；
（四）雇用无《暂住证》的暂住人员的；
（五）非法扣押《暂住证》的；
（六）单位对其雇用的暂住人员不履行管理职责，致使单位内部治安混乱，发生重大刑事案件、治安案件的。
第二十条 当事人对公安机关做出的具体行政行为不服的，可依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十一条 公安机关、有关行政机关及其工作人员在暂住人口管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四章 附 则
第二十二条 本办法由温州市公安局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
