文化部关于加强群众文化工作的几点意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 11:20:24 浏览:8826
来源:法律资料网
文化部关于加强群众文化工作的几点意见
文化部
文化部关于加强群众文化工作的几点意见
文化部
党的十一届三中全会以来，由于各项方针、政策的贯彻落实，工农业生产不断发展，群众物质生活逐步改善，我国城乡人民对文化生活的需要越来越迫切。在各级党和政府文化部门的领导下，经过广大群众文化工作干部、文艺骨干和群众文化活动积极分子的共同努力，群众业余创作和
群众文化艺术活动有所发展。广大农村、城市、工矿的群众文艺演唱、美术、展览、图书、电影、电视、幻灯等丰富多彩的群众文化活动，广泛地开展起来；被“四人帮”扼杀的民族、民间艺术活动，又获得了新生，出现了百花争艳，欣欣向荣的景象。
粉碎“四人帮”以后，群众文化事业机构，也得到逐步恢复和发展。据一九七九年统计，全国有群众艺术馆一百七十多个，文化馆二千八百多个，文化站二万二千多个（其中社办公助和社办文化站一万七千多个）。同文化大革命以前比较，群众艺术馆增加了九十多个，文化馆增加了二
百三十多个，文化站增加的数量更多，特别是社办公助和社办文化站绝大部分都是近几年内建立的。这些群众文化事业机构，在辅导和开展群众文化艺术活动，活跃群众文化生活和促进四化建设中，做了大量工作。据了解，全国各省、自治区、直辖市文化局相继召开了群众文化工作会议、
文化馆长会议或文化站经验交流会；许多省、市、自治区举办了群众业余文艺调演或汇演；一些地方并举办了幻灯调映或汇映。这些措施对推动群众文化工作更好地为四化建设服务，起了积极作用。
粉碎“四人帮”以来，群众文化工作形势是好的。但是，农村的文化生活还很贫乏，特别是有些老区、山区、少数民族地区和边疆地区，更是如此。有些地方在贯彻执行群众文化工作的方针、政策方面还存在一些问题，例如：有的地方消极限制甚至粗暴干涉群众中的民族、民间文艺活
动；有些地方对某些反动、淫秽和封建迷信等活动，听之任之，放任自流，等等。所有这些都与当前的新形势不相适应。为了加强群众文化工作，使之更好地为人民服务，为社会主义服务，我们提出以下几点意见：
一、认真贯彻群众文化工作的方针、政策。
（一）群众文化工作必须为人民服务，为社会主义服务。
在本世纪末把我国建设成四个现代化的社会主义强国，是我国各族人民坚定不移、全力为之奋斗的伟大历史任务。
为了更好地为社会主义现代化建设服务，群众文化工作必须贯彻百花齐放、百家争鸣、推陈出新、古为今用、洋为中用的方针。要大力开展那些配合社会主义现代化建设，向人民进行宣传教育的群众文化活动，宣传党的路线、方针、政策和各个时期的任务；宣传社会主义建设的伟大成
就；宣传老一辈无产阶级革命家的光辉业绩，宣传光荣的革命传统；表扬先进集体和英雄模范人物；批判落后和消极事物；普及科学技术知识，提高人民的科学文化水平；要教育人民、特别是青少年树立崇高的革命理想和革命道德风尚。与此同时，要积极开展丰富多彩的、群众喜闻乐见的
民族、民间文艺活动。要坚决纠正有的地方对民族、民间文艺活动加以粗暴干涉的错误作法。但是，对那些传播有害的、不健康的、腐蚀人民思想的封建迷信等活动，不能听之任之，要通过说服教育，加以劝阻、制止。对那些无害的、娱乐性的活动要允许其存在。
为了更好地为社会主义现代化建设服务，群众文化工作要继承和发扬为中心工作服务的革命传统，要结合实际，为各地不同时期的中心工作服务。但是，应当指出：过去有的地方把为中心工作服务理解得太狭窄了，只准开展那些能直接为中心工作服务的群众文化活动，除此以外，一概
加以排斥，这就大大缩小了群众文化艺术活动的广阔领域，群众也不满意，我们不应当重复这种作法。
（二）开展群众文化活动，应当与生产发展的水平相适应，超越或落后于生产发展的水平，都是不对的。过去，这两方面的教训我们都有，应引以为戒。例如一九五八年，对群众文化曾经提出过“八个人人”（即人人作诗，人人唱歌，人人画画，人人跳舞……）等错误口号，有的地方
抽调大批劳动力脱离生产去搞文化活动。后来，在经济困难时期，又走到另一个极端，什么群众文化也不敢搞了，放弃了社会主义文化阵地。因而，一些宣传封建迷信、反动、淫秽的东西，便乘虚而入，毒害人民的思想。粉碎“四人帮”以后，有些地方也出现了类似的现象。这是一条规律
：思想文化阵地，如果社会主义的健康的文化不去占领，封建主义、资本主义的活动就会滋长起来。
现在，广大农民随着物质生活的逐步改善，对文化生活的要求日益增长。目前存在的主要问题是，不少地方农村群众文化工作大大落后于生产的发展，农民对文化生活的正当要求得不到满足，这种状况应迅速改变。群众文化工作应把重点放到农村、兼顾城市。边疆地区、老区和山区的
群众文化工作，更应加强，在财力和设备上应予以特殊照顾。在开展群众文化活动时，要照顾民族特点，不能强求一律。
（三）要坚持“业余、自愿、小型、多样、节约”的原则。
开展群众文化艺术活动的原则，是从各地群众文化活动的实践经验中总结出来的，它与我国现阶段的经济发展水平是相适应的，符合群众文化活动的客观规律。
“业余”是群众文化活动的一个根本特点。群众文化活动的参加者主要是工农劳动大众。他们的“业”是搞好工农业生产。他们的文化活动应该在业余时间进行。违背了“业余”原则，必然妨碍生产，损害群众的利益，遭到群众的抵制和反对。因此，开展群众文化艺术活动一定不能妨
碍生产。在农村，更要注意适应农事季节性的规律，农闲多搞一点，农忙少搞一点，平时分散活动，节假日适当搞些集中活动。
现在，有的地方对“小型”原则有不同看法或提出异议。我们认为，“小型”是与“业余”的特点相适应的，又是受“业余”制约的，因为工农群众搞文艺活动只能在业余时间进行，而业余时间是有限的，在业余时间开展小型活动，比较切实可行。“小型”又是与“多样”相联系的，
“小型”容易“多样”。这也符合群众对文化活动多种多样的需要和爱好。因此，需要提倡小型。但是，并不排除在有条件的地方，于农闲期间和节假日适当搞些中型或大型活动。对于有创作才能的业余作者创作中型或大型的文艺作品，也应予以支持。
二、把公社所在地（小城镇）逐步建设成农村文化中心。
随着农村经济的不断发展，要逐步把全国的小城镇建设成为政治、经济、文化中心，这对于改变农村落后面貌，缩小城乡差别，巩固工农联盟，具有重要的意义。
现在，许多地方小城镇的工业、财贸、卫生、教育等方面的建设，有了一定的基础，而文化战线既缺少设施，队伍也不健全，与农村新的形势和群众的需要很不适应。因此，必须采取有效措施，逐步把小城镇建设成农村文化中心。对这一工作，应予以高度重视。
近年来，有些地方选择一些经济、文化基础较好的公社（小城镇）进行试点，初步取得了一些经验。这些小城镇，自从兴办各项群众文化设施以来，面貌焕然一新，过去冷冷清清的状况变得热热闹闹，生气勃勃。广大社员十分满意。
农村文化中心的建设，主要依靠集体经济的力量，而不是单纯依靠国家投资。公社兴办各项文化设施，应在党委的统一领导下，统筹安排，互相支持，所得经济收入除必要的开支外，应用于发展公社文化事业，有步骤地、因陋就简地建设一些影剧场、图书室、展览室、文娱活动室、体
育场等。对原有的一些群众文化娱乐场所，如书场、茶社等，应加强管理，组织好说书、曲艺等活动，更好地发挥其作用。
经济基础较好的公社，具备一定条件并安排得当的，可以试办半工半艺、半农半艺的文艺演出队（剧团），农忙务农，农闲从艺，主要在本公社范围内为农民演出。
要帮助生产大队、生产队建设一些必需的业余文化组织，逐步建立和健全以小城镇为中心的农村文化网。
农村文化中心还在试办阶段，各地要从本地区的实际情况出发，加强调查研究，总结经验，使农村文化中心的建设逐步完善起来。争取到一九八五年全国有二分之一的公社所在地（小城镇）建设成农村文化中心。
三、加强文化馆、文化站和群众艺术馆的建设。
文化馆、文化站和群众艺术馆遭受林彪、“四人帮”的破坏十分严重。粉碎“四人帮”以来，他们的工作虽在不同程度上有所恢复，但是仍存在不少问题。因此，要把加强文化馆、文化站和群众艺术馆的建设，作为搞好群众文化工作的中心环节来抓。
（一）整顿、加强、充实、提高文化馆。
目前，有些地方的城市市区文化馆和县文化馆，经过认真整顿、加强以后，在干部队伍、思想作风和工作面貌等方面，发生了显著的变化。但是，还有一部分文化馆干部对工作方针任务不够明确，影响了工作的正常开展。有些地方把不适合做文化馆工作的干部和“照顾对象”安置到文
化馆。有些文化馆经费不足，开展文化宣传活动的设备不全。有些文化馆房舍破旧，没有开展群众文化活动的场所，有的连馆址也没有。
各级政府文化部门应当采取切实有效的措施，加强文化馆建设。对问题较多，工作没有走上轨道的文化馆，应加以整顿。要边工作，边整顿，抓工作带整顿，抓整顿促工作，使这些文化馆迅速改变面貌。
要大力加强文化馆干部队伍的建设。对不适合做文化馆工作的干部要加以调整，另行安排工作，把有业务专长、身体健康、并有一定政治水平和文化水平的干部充实到文化馆来。各省、市、自治区原有的文化干校，要恢复健全起来，要加强对文化馆干部的培训工作，要求在两、三年内
把文化馆干部轮训一遍。文化馆干部要保持相对稳定，不要长期调去出“外差”，以至影响文化馆的业务工作。
为了加强群众文化工作，政府文化部门应当给文化馆适当增加经费，添置必要的文化宣传设备。文化馆举办的某些文化活动，如质量较好，群众欢迎，可酌量收费，把这些收入用于开展群众文化活动。没有馆址和房舍破旧不堪的，应予解决。
有少数地区还没有设立县文化馆，应当逐步建立起来，做到县县有文化馆。
（二）健全巩固、稳步发展文化站。
公社文化站是开展群众文化工作的基层机构。办好公社文化站，对加强农村文化工作，活跃农村文化生活，十分重要。文化部门要同公社党政部门配合，大力办好文化站。目前，全国各地文化站的工作状况不一样，发展很不平衡。对文化站应当采取健全巩固、稳步发展的方针。对办得
好的文化站，应当扎扎实实地总结、推广他们的经验。对那些有名无实的文化站，要采取有力措施，使之健全巩固。现在全国约有三分之二的公社还没有建立文化站，要争取在一九八五年以前分期分批地建立起来。发展一批，巩固一批。文化站的人员要经过考核选拔，加强培训，不能滥竽
充数。社办文化站工作人员可按大集体待遇，各地仍应请示地方党委、政府争取解决。文化站举办的某些文化活动，可以酌量收费，社办放映队可以和社办文化站统一管理，放映队的收入可以用于发展公社文化事业。但应注意加强经费管理和防止单纯追求经济收入，放松文化宣传工作和辅
导工作。
城市街道文化站，在宣传党的方针、政策，加强青少年的思想教育和活跃群众文化生活等方面起着重要的作用。应当巩固充实，努力办好。
有些边防地区、偏远山区、重要口岸或大集镇，可建立国办文化站，以加强群众文化工作。
（三）整顿、充实、适当发展群众艺术馆。
目前，全国省（自治区、直辖市）级群众艺术馆，除个别外，已基本恢复，或者正在恢复筹建；地区（自治州、盟、省辖市）级群众艺术馆，已经恢复、建立了一百四十多个，比文化大革命以前有所发展。近年来，各地群众艺术馆在培训文化馆、站干部和业余文艺骨干，编写教材、供
应演唱材料和搜集、整理民族、民间文艺遗产等方面，都做了不少工作。但是，群众艺术馆的性质、方针和任务还需要进一步明确；有些馆人员尚未配齐，组织机构不健全，领导班子弱，业务干部青黄不接，有的馆舍狭小破旧，设备很差。
已经恢复的群众艺术馆，要加以整顿、充实，使他们更好地开展工作；正在恢复、筹建的，应配备熟悉业务并有事业心的领导干部，还可从艺术院校分配或从专业艺术团体抽调适合作群众艺术工作的人员，充实群众艺术馆；尚未恢复或设立群众艺术馆的省、市、自治区和地区、省辖市
，应积极创造条件，恢复或筹建。
群众艺术馆和文化馆虽然都有辅导群众艺术活动的任务，但机构的性质和业务范围则有区别。群众艺术馆是在业务方面从事研究和指导群众业余艺术活动的事业机构，而文化馆除开展、辅导业余艺术活动外，还有组织书刊借阅、科普讲座、举办展览、墙报、幻灯等各种群众文化娱乐活
动的任务。现在，有少数地方国家举办的省、地级群众艺术事业机构的名称叫文化馆，而实际做的是群众艺术馆的工作。我们建议，一律改称群众艺术馆为宜。
四、切实加强和改善对群众文化工作的领导。
各级政府文化部门对专业文化工作和群众文化工作应当全面领导，统筹兼顾，不可偏废。各类专业剧团都要规定一定的上山下乡演出任务，辅导社队开展文化活动。省、市、自治区以上的剧院、团，每年要制订上山下乡演出计划，主要演员都要有一定时间参加这类演出。专、县剧团要
经常上山下乡为农民演出，如因此而减少收入，文化部门在核定政策性补贴时应予照顾。为农民演出成绩优异的表演艺术团体应予奖励。与此同时，要认真抓好群众文化工作，积极开展自教自乐的群众业余文化活动，以不断满足广大群众经常的文化需要。
为了加强群众文化工作，政府文化部门对文化馆、文化站、群众艺术馆应加强领导。对他们的工作要有要求、有检查。对他们的困难和问题，要帮助解决。对那些为社会主义现代化建设服务作出显著成绩的先进集体和个人，应予表扬、奖励，对他们的经验，应予以推广。
各级政府文化部门要同工会、共青团、妇联、教育、体育、科技、广播等部门密切配合，认真贯彻执行《关于活跃农村文化生活的几点意见》的文件精神，重新学习，深入实际，调查研究，总结新经验，解决新问题，使群众文化工作更好地为人民服务，为社会主义服务。
1980年7月14日
关于实施上市公司股息红利差别化个人所得税政策有关问题的通知
财政部 国家税务局 中国证券监督管理委员会
关于实施上市公司股息红利差别化个人所得税政策有关问题的通知
财税[2012]85号
经国务院批准，现就实施上市公司股息红利差别化个人所得税政策有关问题通知如下：
一、个人从公开发行和转让市场取得的上市公司股票，持股期限在1个月以内（含1个月）的，其股息红利所得全额计入应纳税所得额；持股期限在1个月以上至1年（含1年）的，暂减按50%计入应纳税所得额；持股期限超过1年的，暂减按25%计入应纳税所得额。上述所得统一适用20%的税率计征个人所得税。
前款所称上市公司是指在上海证券交易所、深圳证券交易所挂牌交易的上市公司；持股期限是指个人从公开发行和转让市场取得上市公司股票之日至转让交割该股票之日前一日的持有时间。
二、上市公司派发股息红利时，对截止股权登记日个人已持股超过1年的，其股息红利所得，按25%计入应纳税所得额。对截止股权登记日个人持股1年以内（含1年）且尚未转让的，税款分两步代扣代缴：第一步，上市公司派发股息红利时，统一暂按25%计入应纳税所得额，计算并代扣税款。第二步，个人转让股票时，证券登记结算公司根据其持股期限计算实际应纳税额，超过已扣缴税款的部分，由证券公司等股份托管机构从个人资金账户中扣收并划付证券登记结算公司，证券登记结算公司应于次月5个工作日内划付上市公司，上市公司在收到税款当月的法定申报期内向主管税务机关申报缴纳。
个人应在资金账户留足资金,依法履行纳税义务。证券公司等股份托管机构应依法划扣税款，对个人资金账户暂无资金或资金不足的，证券公司等股份托管机构应当及时通知个人补足资金，并划扣税款。
三、个人转让股票时，按照先进先出的原则计算持股期限，即证券账户中先取得的股票视为先转让。
应纳税所得额以个人投资者证券账户为单位计算，持股数量以每日日终结算后个人投资者证券账户的持有记录为准，证券账户取得或转让的股份数为每日日终结算后的净增（减）股份数。
四、对个人持有的上市公司限售股，解禁后取得的股息红利，按照本通知规定计算纳税，持股时间自解禁日起计算；解禁前取得的股息红利继续暂减按50%计入应纳税所得额，适用20%的税率计征个人所得税。
前款所称限售股，是指财税〔2009〕167号文件和财税〔2010〕70号文件规定的限售股。
五、证券投资基金从上市公司取得的股息红利所得，按照本通知规定计征个人所得税。
六、本通知所称个人从公开发行和转让市场取得的上市公司股票包括：
（一）通过证券交易所集中交易系统或大宗交易系统取得的股票；
（二）通过协议转让取得的股票；
（三）因司法扣划取得的股票；
（四）因依法继承或家庭财产分割取得的股票；
（五）通过收购取得的股票；
（六）权证行权取得的股票；
（七）使用可转换公司债券转换的股票；
（八）取得发行的股票、配股、股份股利及公积金转增股本；
（九）持有从代办股份转让系统转到主板市场（或中小板、创业板市场）的股票；
（十）上市公司合并，个人持有的被合并公司股票转换的合并后公司股票；
（十一）上市公司分立，个人持有的被分立公司股票转换的分立后公司股票；
（十二）其他从公开发行和转让市场取得的股票。
七、本通知所称转让股票包括下列情形：
（一）通过证券交易所集中交易系统或大宗交易系统转让股票；
（二）协议转让股票；
（三）持有的股票被司法扣划；
（四）因依法继承、捐赠或家庭财产分割让渡股票所有权；
（五）用股票接受要约收购；
（六）行使现金选择权将股票转让给提供现金选择权的第三方；
（七）用股票认购或申购交易型开放式指数基金（ETF）份额；
（八）其他具有转让实质的情形。
八、本通知所称年（月）是指自然年（月），即持股一年是指从上一年某月某日至本年同月同日的前一日连续持股，持股一个月是指从上月某日至本月同日的前一日连续持股。
九、财政、税务、证监等部门要加强协调、通力合作，切实做好政策实施的各项工作。
上市公司、证券登记结算公司以及证券公司等股份托管机构应积极配合税务机关做好股息红利个人所得税征收管理工作。
十、本通知自2013年1月1日起施行。上市公司派发股息红利，股权登记日在2013年1月1日之后的，股息红利所得按照本通知的规定执行。本通知实施之日个人投资者证券账户已持有的上市公司股票，其持股时间自取得之日起计算。
《财政部 国家税务总局关于股息红利个人所得税有关政策的通知》（财税〔2005〕102号）和《财政部 国家税务总局关于股息红利有关个人所得税政策的补充通知》（财税〔2005〕107号）在本通知实施之日同时废止。
财政部 国家税务总局 证监会
2012年11月16日
梅州市人民政府关于印发梅州市渡口渡船安全管理规定的通知
广东省梅州市人民政府
梅州市人民政府关于印发梅州市渡口渡船安全管理规定的通知
梅市府〔2009〕12号
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：
现将《梅州市渡口渡船安全管理规定》印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请迳向梅州海事局反映。
梅州市人民政府
二○○九年二月十六日
梅州市渡口渡船安全管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强渡口渡船安全管理，维护水上交通秩序和社会稳定，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》及其他相关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于梅州市行政区域内水域设置的渡口、渡船及其从事有关渡运活动的单位和人员。
第三条 本规定所称渡口，是指在本市行政区域内的江河、湖泊、水库设置的，专供渡运人、货的场所和设施，包括渡运所需场地、道路、码头及为渡运服务的其他设施。
本规定所称渡船，是指往返于渡口两岸从事客货运输的船舶。
第四条 渡口渡船安全管理遵循安全第一、预防为主、方便群众、依法管理的原则，落实定渡口、定渡船、定渡工、定航线、定客额的“五定”制度，保障渡运安全、畅通、有序。
第五条 县级人民政府负责组织实施本行政区域内渡口渡船的管理工作，督促和协调乡（镇）人民政府和有关部门依照本规定履行管理职责。乡（镇）人民政府在县级人民政府的领导下，负责本行政区域内渡口渡船的日常管理工作。
交通主管部门及有关部门履行行业管理；海事管理部门对所辖水域实施水上交通安全监督管理；安监、农业（渔业）、航道、水利、环保、公安等部门按照各自的职责协同做好渡口渡船安全监管工作。
渡口所有人、经营人对其所有或经营的渡口负安全主体责任；渡船所有人、经营人对其所有或经营的渡船负安全主体责任。
第二章 管理职责
第六条 县级人民政府职责：
（一）负责渡口设置和撤销的审批；
（二）加强对本行政区域内渡口渡船安全管理工作的领导，建立健全渡口渡船安全管理制度和安全管理责任制，与乡（镇）人民政府签订渡口渡船安全管理责任书；
（三）组织实施本行政区域内渡口渡船的管理工作，及时协调和解决渡口渡船管理中的重大问题；督促乡（镇）人民政府和有关职能部门加强对渡口及渡运的安全管理，落实渡口渡船安全管理责任制；督促乡（镇）人民政府落实渡口渡船安全管理机构、人员及其职责；
（四）指定有关部门负责对渡口和渡运安全实施监督检查，宣传国家有关水上交通安全管理法律、法规和规章，监督检查渡口所有人、经营人执行国家有关水上安全管理的法律、法规和规章的情况，及时发现并督促消除事故隐患，保证渡运安全；
（五）指定有关部门负责渡口工作人员、渡工（船员）安全意识的教育培训，并对渡口工作人员进行考试、发证；
（六）在恶劣天气和重大节假日或者重大水上活动等渡运高峰期，应加强对渡口安全的组织、协调工作；
（七）组织打击取缔本行政区域内非法渡运行为；
（八）制定针对本行政区域内渡口渡船紧急情况的应急预案，并组织开展渡口渡船紧急情况的应急救助和善后处理工作；
（九）将本行政区域内渡口渡船的安全管理经费纳入财政预算。对本行政区域内渡口、渡船的建设（造）、维修保养和撤渡建桥工作进行统筹安排；条件成熟的，可设立渡口渡船安全管理专项资金；
（十）法律、法规和规章规定的其他职责。
第七条 乡（镇）人民政府职责：
（一）制定和完善本行政区域内渡口渡船安全管理制度，建立健全安全管理责任制，与村（居）委会签订渡口渡船安全管理责任书，建立渡口渡船安全管理台帐；
（二）负责本行政区域内渡口渡船的日常管理工作，落实渡口渡船安全管理机构和安全管理人员、经费及其职责；
（三）负责向群众、学生、渡口渡船所有人、经营人以及渡工（船员）宣传水上交通安全法规，督促他们遵守内河交通安全等法律、法规和规章；
（四）组织本行政区域内渡口渡船安全检查，参与上级政府或其职能部门组织的安全检查；恶劣天气和重大节假日或者重大水上活动等渡运高峰期，应增派人员加强现场管理，维护渡运秩序；
（五）制定针对本行政区域内渡口渡船紧急情况的应急救援预案，发生渡口渡船紧急情况时，组织开展渡口渡船紧急情况的应急救助和善后处理工作；
（六）积极筹措资金，开展渡口、渡船更新改造和建桥撤渡工作，并对义渡、半义渡和经营确实有困难的渡口、渡船进行适当的经费补助，以便维持渡口、渡船日常的经营管理和维修保养。负责向上级政府申请渡口渡船安全管理专项资金，并实行专款专用；
（七）督促村（居）委会、渡口渡船所有人、经营人落实安全管理责任；
（八）加强对乡镇自用船舶的管理，完善乡镇自用船舶安全管理台帐，严禁乡镇自用船舶非法载客渡运；
（九）法律、法规和规章规定的其他职责。
第八条 村（居）委会职责：
（一）指定专（兼）职管理人员负责渡口渡船安全管理工作，建立健全渡口渡船安全管理台帐；
（二）加强渡运安全宣传教育，增强村民、乘客、渡运经营人和渡船船员（渡工）的安全意识，并督促其遵守渡口守则、乘客守则、载客定额等渡运安全规定；
（三）村（居）委会每年与渡船所有人、经营人签订渡运安全管理责任书，与乡镇自用船舶所有人签订安全责任保证书，并报乡（镇）人民政府备案；
（四）督促渡口、渡船所有人或经营人和渡工（船员）按有关规定办理证照和遵守有关渡运安全的法律、法规和规章，防止渡船“带病”和违章航行，及时制止无船舶名、无船籍港、无船舶证书的“三无”船舶、渔船和乡镇自用船舶等非渡运船舶非法载客行为；
（五）在恶劣天气和重大节假日、集市、集会或重大水上活动等渡运高峰期，应组织人员到渡口维护渡运秩序，防止渡船超载渡运或其他冒险渡运行为。
第九条 渡口、渡船所有人、经营人职责：
（一）按规定申请办理渡口的设置和撤销手续；
（二）设置并维护与旅客、货物上下渡船相适应的码头、栈桥或台阶等渡口设施；
（三）配备适航的渡船，加强对渡船的安全管理，对渡船的航行安全负责；确保对船舶更新、维修和设备配置的资金投入，使渡船保持良好的安全技术状态；
（四）按照规定配备足够、合格的渡船船员；加强对船员和其他工作人员的技术培训和安全教育，不得聘用无有效船员证书、证件的人员担任船员；
（五）按照有关法律、法规、规章以及本规定的规定，负责日常渡运的安全管理，保证渡运安全；
（六）按照“以渡养渡”原则，合理筹集、安排渡口、渡船的日常营运管理、维修保养以及更新改造经费；
（七）在法定或者传统节日、重大集会、集市等渡运高峰期，应相应增加渡口工作人员，合理调度渡船，加强渡运秩序的维护。在恶劣天气期间，注意收集恶劣天气、水文和航行通（警）告信息，严格遵守安全航行的特殊规定和主管机关有关航行安全的决定；
（八）建立健全渡口安全管理制度或安全管理体系，明确内部各部门、各岗位的职责，全面落实安全管理责任制；制定险情、事故应急处置预案，定期组织船岸应急演习；
（九）定期对渡口码头附近水域进行检测和疏浚，清除碍航物，以保证渡船航行、靠泊安全；
（十）主动配合各级人民政府和有关职能部门的监督检查，及时消除渡口、渡船存在的各种安全隐患；
（十一）遇险或发生事故时，应积极组织自救并按照规定及时上报，主动配合做好有关善后工作。
第十条 交通主管部门职责：
（一）负责渡口行业管理，协助各级政府和渡口渡船经营人建立健全渡口渡船安全管理制度及渡口渡船紧急情况的应急预案，宣传贯彻执行国家有关渡口渡船安全管理的法律、法规和规章；
（二）制定渡口、渡船更新改造和建桥撤渡规划，结合公路水路发展规划，大力推进撤渡建桥工程，组织协调对需要保留的渡口、渡船进行更新改造，改善渡运条件；
（三）在恶劣天气和重大节假日或者重大水上活动期间，协助当地政府加强渡口渡船的安全监督，组织安全大检查，督促乡（镇）人民政府、村（居）委会和渡口经营人加强安全管理，防止渡船超载和冒险航行；
（四）协助当地政府按有关规定开展渡口渡船的安全检查工作；
（五）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十一条 海事管理部门职责：
（一）按照职责权限，对辖区渡口设置和撤销提出相应意见；
（二）依法对辖区渡船进行检查；
（三）依据《中华人民共和国船舶登记条例》对渡船进行登记发证；
（四）按照《中华人民共和国内河船舶船员适任考试发证规则》、中华人民共和国海事局《内河客船船员特殊培训考试和发证办法》和《广东海事局乡镇渡船船员考试发证办法》等规定，做好渡船船员的考试、评估和发证工作；
（五）建立健全和贯彻落实水上交通安全监督检查工作制度，加强对渡口水域、渡船和渡工的现场监督检查，依法查处渡船违法违章行为，责令有关单位和个人立即或限期消除渡船安全隐患，防止船舶非法载客，渡船违法航行，维护通航环境和航行秩序；
（六）参与县级以上地方人民政府或其指定的部门组织开展的渡口渡船安全大检查、安全宣传和应急演习等专项活动；
（七）恶劣天气和重大节假日或者重大水上活动等渡运高峰期，加强对重点渡口水域渡运情况的监控；
（八）按照有关规定做好渡口渡船险情或事故的应急救助和渡船水上交通事故的调查处理工作；
（九）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十二条 安全生产监督管理部门职责：
（一）按照职责权限参与检查督促渡口渡船安全管理责任制的建立和落实情况，对未能履行渡口渡船安全管理责任而发生的安全生产事故的，依法组织、协调事故的调查处理和办理结案工作；
（二）参与渡口渡船的安全检查和其他安全管理专项活动，发现渡口渡船存在重大事故隐患，及时向政府汇报并督促当地政府落实相关单位和责任人进行整改，消除安全隐患；
（三）指导、协调和监督相关部门的渡口、渡船安全管理工作；
（四）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十三条 农业（渔业）部门职责：
（一）完善渔船（含从事渔获物运输的渔船、辅助从事渔捞作业的工作船以及观光休闲渔船）的安全管理制度，加强对渔船及其从业人员的安全管理，防止渔船载客渡运；
（二）加强对渔船在渡船航行水域进行捕捞作业、设置固定渔网渔具等妨碍航行行为的治理；
（三）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十四条 航道部门职责：
（一）负责渡口水域航道的检查和维护，发现渡口水域碍航物时要及时清除；
（二）根据有关法律法规监督检查渡口水域助航标志是否符合助航标准和技术要求；
（三）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十五条 水利部门职责：
（一）负责规范河道采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘等行为，加强对渡船航行水域碍航行为的治理；
（二）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十六条 环保部门职责：
（一）负责对建设渡口工程项目进行环境影响评价，监督渡口建设项目的安全设施和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；
（二）按照有关环境保护的法律、法规和有关规定查处水域环境污染事故；
（三）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十七条 公安部门职责：
负责渡口渡船的治安管理，依法处理违反治安管理的行为；必要时协助交通部门维护渡口秩序。
第三章 渡 口
第十八条 设置或者撤销渡口，应当经渡口所在地的县级人民政府审批；县级人民政府审批前,应当征求当地海事管理机构的意见。
未经批准，任何单位和个人不得擅自设置或者撤销渡口。
第十九条 设置渡口应坚持“群众必需、安全可靠、方便快捷”的原则，并应当具备下列条件：
（一）渡口应当设置在水流平缓、水深足够、堤岸稳定、视野开阔、适宜船舶停靠的地点，并远离危险品生产、堆放场所；
（二）具备货物装卸、旅客上下的安全设施；
（三）配备必要的救生设备和专门的管理人员。
第二十条 设置渡口，申请人应向渡口所在地县级人民政府提交申请书、渡口位置、可行性报告、渡运航线、经营方式以及设置理由等方面的资料。渡口所在地县级人民政府应按《行政许可法》的规定及时作出是否批准设置渡口的决定。批准设置的，应以县级人民政府文件的形式作出批准的决定；不予批准的，应书面作出不予批准的决定并说明理由。
跨县级行政区域渡口的设置，应报渡口所在地的有关县级人民政府共同审批。
撤销渡口的，依照上述审批程序办理。
第二十一条 渡口建设项目符合竣工验收条件的，申请人应按交通部《港口工程竣工验收办法》的规定向渡口所在地渡口行政管理部门提出竣工验收申请。
渡口经验收合格，方可投入使用。经营性渡口应按有关规定办理港口经营许可证。
第二十二条 渡口建设应当达到以下标准：
（一）有符合要求的码头和候船场所，具备货物装卸、旅客上下的安全设施，并配备必要的救生、消防设备，夜晚营运的渡口还应设有照明设备；
（二）渡口工程设施建设应当符合岸线规划、防洪、航道标准等要求；
（三）渡口所有人或者经营人至少应配备1名专职或兼职的渡口工作人员负责渡口安全管理工作。渡口工作人员应当经县级人民政府指定部门培训、考试合格，具有水上安全知识和技能，并取得合格证书，实行持证上岗；
（四）渡口应当建立安全管理制度，制定紧急情况应急预案，具备应急通信条件；
（五）渡口两岸应当设置“渡口守则”和“乘客守则”标志牌，并标明渡口名称、渡口批准机关、批准日期、渡运路线以及注意事项等安全信息，以告示过往旅客。
第四章 渡 船
第二十三条 渡船具备下列条件，方可渡运：
（一）经海事管理机构认可的船舶检验机构依法检验并持有合格的船舶检验证书；
（二）经海事管理机构依法登记并持有合格的船舶登记证书；
（三）配备符合国家规定的船员和必要的航行资料；
经营性渡船应当持有配发的《船舶营业运输证》。
第二十四条 渡船应当保持良好的安全技术状况，严禁有安全隐患的渡船从事渡运。
木船、水泥船不得作渡船使用。
第二十五条 渡船应当有符合国家规定的识别标志，并在明显位置标明船名、船籍港、乘客定额、载重线、乘客守则及有关安全注意事项。
第二十六条 渡船应该按照规定配备下列设备或装置：
（一）配备锚泊设备、系泊设备，渡船两舷应设置安全护栏；
（二）配备消防设备、救生设备，其位置应放在显见易取处；
（三）配备航行设备、信号设备以及其他必要的设备。
第五章 渡船船员
第二十七条 渡船船员必须年满18周岁但不超过60周岁，符合船员身体健康要求，经水上交通安全专业培训及相应的特殊培训，并经海事管理机构考试合格，取得相应的船员证书、证件，方可在船上担任相应的职务。
第二十八条 渡船所有人或者经营人聘用的渡船船员应当取得相应的证书、证件，并保持船员相对稳定，不得指使、强令船员违章操作。
第二十九条 渡船船员应当遵守职业道德，提高业务素质，严格履行职责，不得疲劳驾驶。遇险或发生水上交通事故时，应采取一切有效措施进行自救，并及时将遇险或发生事故时间、地点、状况、原因和救助要求，向遇险地海事管理机构以及渡运经营人报告。
第六章 渡 运
第三十条 经营性渡口的经营人须向工商行政管理部门领取营业执照。经营性渡船必须按照国家规定办理船舶保险。从事旅客运输的，应办理旅客意外伤害强制险。
第三十一条 渡船应当按照规定办理船舶进出港签证，并在规定的航区按核定的航线渡运。
第三十二条 渡船应当采取有效措施，确保在定额内装载旅客。渡船上下旅客时，应配备相应的安全设施，并有专人维持旅客上下秩序。
第三十三条 禁止渡船运输法律、行政法规以及国务院交通主管部门规定禁止运输的危险货物。禁止危险品与旅客同船渡运。
第三十四条 渡船在航行中应当严格遵守国家及海事管理机构颁布的有关规定，加强瞭望，谨慎操作，注意避让过往船舶，禁止抢航和强行横越。
渡船人员应注意水情及天气变化，发现雷雨大风征兆时应暂停渡运。遇有洪水或者大风、大雾等恶劣天气，渡口应当停止渡运。
第三十五条 有下列情况之一的，不得渡运：
（一）渡船超载；
（二）装载不当影响航行安全；
（三）未配备足以保证航行安全的船员；
（四）船舶消防、救生等安全设备不合格；
（五）遇有洪水或者大风、大雾等恶劣天气，危及航行安全；
（六）其他不适航状态。
第三十六条 渡船人员应当定期收听气象预报和收集航行安全信息。
第三十七条 渡船航行水域禁止捕鱼、采砂和设置固定的渔网、渔具等有碍航行安全的行为。
第七章 法律责任
第三十八条 违反本规定的，由有关职能部门根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《广东省乡镇渡口管理办法》等法律、法规、规章的有关规定予以处理。
第三十九条 发生内河交通事故的，按有关规定追究相关责任人员的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十条 本规定有关术语含义：
经营性渡口是指收取乘客一定费用，自负盈亏的渡口；
义渡是指不收取乘渡人任何费用或物资的，免费提供渡运服务的渡口，其渡运费用由地方政府或其他组织负责；
半义渡是指不当场收取乘渡人任何费用或物资，而由当地县级人民政府、乡（镇）人民政府、行政村或当地群众自愿给予适当补偿、资助的渡口，或不以赢利为目的，只收取乘渡人部分费用或物资，以维持渡工基本生活需求的渡口。半义渡渡运收入低于渡运成本，需由地方政府或其他组织给予适当补贴。
第四十一条 此前本市制定的其他规范性文件关于渡口渡船安全管理的有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。
第四十二条 本规定自公布之日起施行。
