厦门市人民政府关于办理人大代表建议、政协提案工作暂行办法

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广东省珠海市人民政府


珠海市人民政府制定珠海经济特区规章和拟定珠海经济特区法规草案的规定

珠海市人民政府令第1号
　　

《珠海市人民政府制定珠海经济特区规章和拟定珠海经济特区法规草案的规定》已经1996年7月12日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起执行。

市长 黄龙云
一九九六年八月三日


　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　珠海市人民政府
　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　制定珠海经济特区规章和
　　 　　 　　 　　 　　 　　拟定珠海经济特区法规草案的规定

　　第一章总则
　　第一条为使珠海市人民政府（以下简称市政府）制定规章和拟定法规草案的工作科学化、规范化、系统化，保证规章和法规草案的质量，根据《全国人民代表大会关于授权汕头市和珠海市人民代表大会及其常务委员会、人民政府分别制定法规和规章在各自的经济特区内实施的决定》（以下简称全国人大授权决定），制定本规定。
　　第二条本规定所称规章，是指市政府为履行行政管理职能，根据全国人大授权决定，依照本规定制定并在珠海经济特区（以下简称特区）实施的具有普遍约束力的规范性文件。
　　本规定所称法规草案，是指市政府为了领导和管理特区的行政工作，根据全国人大授权决定，遵循宪法的规定和法律、行政法规的基本原则拟定的、提交珠海市人民代表大会及其常务委员会审议的法规文件草案。
　　第三条 制定规章和拟定法规草案必须遵循以下原则：
　　（一）遵循宪法的规定，遵循法律和行政法规的基本原则；
　　（二）贯彻国家举办特区的方针、政策，保障和促进社会主义市场经济体制的建立，保障和促进特区经济的发展；
　　（三）根据特区的具体情况，符合特区的实际需要；
　　（四）坚持民主集中制，充分发扬民主，尊重科学，实事求是；
　　（五）借鉴国内及其他国家和地区在立法方面的有益经验。
　　第四条 下列事项，市政府可以制定规章
　　（一）为保证行政法规、广东省地方性法规和特区法规的施行，需由市政府加以具体规定的；
　　（二）为执行珠海市人民代表大会及其常务委员会的决议需要制定规章的；
　　（三）为建立和完善社会主义市场经济体制所采取的措施，需要以规章形式组织实施的；
　　（四）调整行政机关自身建设需要制定规章的；
　　（五）履行行政管理职能需要制定规章的。
　　第五条 下列事项，市政府可以拟定法规草案：
　　（一）为保证宪法、法律在特区贯彻实施，需要作具体规定的；
　　（二）为贯彻实施国家赋予特区的特殊政策，需要作具体规定的；
　　（三）开展对港澳台经贸合作和其他合作交流需要制定法规的；
　　（四）扩大对外开放，引进外资、先进技术和管理经验需要制定法规的；
　　（五）深化经济体制改革，建立和完善社会主义市场经济体体制需要制定法规的；
　　（六）总结特区改革和建设的经验，进一步完善特区的管理，需要制定法规的；
　　（七）对特区行政工作的重大决定、措施需要司法机关保障实施的。
　　第六条 珠海市法制局（以下简称市法制局）是市政府法制工作的职能机构，在制定规章和拟定法规草案方面履行下列职责：
　　（一）编制制定规章和拟定法规草案的年度计划(草案)和三年规划(草案)；
　　（二）组织或主持起草规章、法规草案，
　　（三）对市政府有关部门起草的规章、法规草案负责调查、协调、审查和修改，并负责向市政府常务会议或全体会议作审查报告，
　　（四）负责市政府审议通过提交市人民代表大会及其常务委员会审议的法规草案的报送工作，
　　（五）对规章的执行情况进行监督检查，
　　（六）负责对规章的解释，但市政府已授权有关部门解释的除外，
　　（七）负责组织有关部门对规章进行清理并提出修改、补充或废止的方案，
　　（八）负责规章的汇编和编纂工作，
　　（九）其他有关制定规章、拟定法规草案的业务工作。
　　第七条规章的名称使用“规定”、“办法”、“实施办法”。
　　法规草案的名称使用“条例”、“（法律）实施细则”(草案)、“规定”。
　　规章和法规草案名称应当冠以“珠海经济特区”。
　　第二章规划与计划
　　第八条市法制局根据特区的具体情况和实际需要，区分轻重缓急，编制制定规章和拟定法规草案的三年规划与年度计划（以下简称规划与计划）草案。
　　第九条市政府各部门应当于规划与计划起始年度前一年的十一月三十日以前，将需要由市政府制定规章或拟定法规草案的项目报送市法制局汇总。
　　报送制定规章或拟定法规草案项目时，应当分别提交《制定规章建议书》或《拟定法规草案建议书》。
　　第十条《制定规章建议书》或《拟定法规草案建议书》应当包括下列内容：
　　（一）规章或法规草案的名称；
　　（二）制定规章或拟定法规草案的宗旨和目的；
　　（三）制定规章或法规草案的依据；
　　（四）规章或法规草案的调整对象、所要解决的主要问题及拟采取的对策；
　　（五）劢规章或法规草案实施的可行性；
　　（六）起草部门、起草人员的组成；
　　（七）拟报送时间。
　　第十一条法规草案需要制定实施办法的，法规草案与实施办法应当统一考虑，同步进行。
　　第十二条市法制局对报送的制定规章或拟定法规草案项目经通盘研究、综合协调后，编制规划与计划（草案），报请市政府批准。
　　第十三条规划与计划经批准后，由市法制局负责组织、督促、协调、指导市政府有关部门实施。
　　市法制局可根据实际情况，对规划与计划作适当的调整并报市政府备案。
　　未列入年度计划的项目，一般不予办理。特殊情况确需办理的，报送机关应当提交书面报告，补办项目建议书，由市法制局审查并报市政府备案。
　　第三章起草
　　第十四条市法制局负责组织、主持、指导规章或法规草案的起草工作。
　　市政府有关部门应当按计划完成各自承担的规章或法规草案的起草工作，保证规章、法规草案的质量。
　　法规草案需要委托其他单位或个人起草的，由委托部门与接受委托的单位或个人签订协议，接受委托起草的单位或者个人应当按本规定及协议的要求，完成该法规草案的起草。
　　第十五条起草规章或法规草案应当深入调查研究，广泛征求意见，注重特区的具体情况和实际需要，总结特区在处理相关问题的经验教训，借鉴国内及其他国家或地区有益的经验。
　　第十六条规章或法规草案应当包括下列主要内容：
　　（一）制定规章或拟定法规草案的目的与依据；
　　（二）规章或法规草案的调整对象；
　　（三）具体行为规范；
　　（四）负责实施部门；
　　（五）施行日期；
　　（六）其他事项。
　　第十七条规章或法规草案中的具体行为规范应当规定行为主体在什么情况下可以做什么、必须做什么、禁止做什么以及违反规定应当承担的责任。
　　第十八条规章或法规草案应当符合立法技术的要求，做到结构严谨，条理分明，措辞准确，用语规范。
　　第十九条规章、法规草案的起草部门应当撰写起草说明。起草说明应当包括制定该规章或法规的指导思想、依据、必要性、可行性、起草经过、主要条款的说明、有关方面的分歧意见以及其他应当说明的事项。
　　第二十条规章或法规草案作出与现行法律、法规、规章不相一致规定的，应当在起草说明中列专项说明理由。
　　有关部门对规章或法规草案有不同意见的，应当在起草说明中详细阐述各方面意见，并提出可供选择的解决方案。
　　第二十一条规章或法规草案的起草完成后，由起草部门主要负责人签署，以起草部门的名义报送市法制局，由市法制局承担审查工作。
　　报送规章或法规草案时应提交下列文件、资料一式二十份：
　　（一）规章或法规草案；
　　（二）规章或法规草案的起草说明；
　　（三）起草规章或法规草案所依据的法律、法规(全文或有关条文摘录)等资料；
　　（四）拟予以废止的规章或法规；
　　（五）有关部门或专家对规章、法规草案的书面意见。不符合以上要求的，退回起草部门或要求补报有关文件、资料。
　　第四章审查与征求意见
　　第二十二条规章或法规草案由市法制局登记、立项、协调、审查和修改。
　　第二十三条市法制局对规章或法规草案主要就下列方面进行审查：
　　（一）是否遵循宪法的规定和法律、行政法规的基本原则;
　　（二）是否符合国家关于特区的方针与政策；
　　（三）是否符合特区的具体情况和实际需要；
　　（四）是否与现行的特区法规、规章协调、衔接，与现行法律、法规、规章不一致的是否有充分的理由和依据;
　　（五）是否可行，所涉及部门意见是否统一；
　　（六）体例、结构、条款、文辞用语是否符合立法技术要求。
　　第二十四条市法制局在审查规章或法规草案时，应当将规章或法规草案发至有关部门广泛征求意见。
　　征求有关部门意见，统一使用《珠海市法制局关于珠海经济特区规章、法规草案征求意见函》。
　　被征求意见部门在收到征求意见函后应当在规定的期限内按要求提出书面意见，送市法制局。逾期未送的，视为对该规章或法规草案无异议。
　　第二十五条规章或法规草案内容对本市经济建设和社会发展有重大影响或者涉及公民、法人和其他组织的重大权益的，应当在《珠海特区报》刊登，公开向社会征求意见。公民、法人和其他组织可以在规定的期限内向市法制局提出书面意见。必要时市法制局可以举行有公民、法人和其他组织参加的听证会。
　　第二十六条规章或法规草案涉及专门技术问题以及其他专业性较强的问题时，应当深入调查研究，举行由有关部门及专家参加的论证会。论证意见应当由参加论证会的人员签字。
　　第二十七条 对征集的意见应当进行整理归档，作为修改、审定规章或法规草案的参考。
　　市法制局对有关部门的不同意见应当进行协调。
　　第二十八条市法制局审查、修改规章或法规草案，根据不同，情况，分别作出以下处理：
　　（一）符合本规定要求的，提交审查报告，报送市政府审定；
　　（二）不符合本规定要求的或者需要作较大修改的，退回起草部门修改或重新起草；
　　（三）因情况变化不需要制定或时机不成熟暂缓制定的，以书面形式向起草部门作出不予审定或暂缓制定的决定，并说明理由。
　　第二十九条市法制局按本规定第二十八条第(一)项规定报审时，应当提交下列材料：
　　（一）规章或法规草案(送审稿)；
　　（二）规章或法规草案审查报告；
　　（三）起草部门的说明；
　　（四）其他有关资料。
　　第三十条本规定第二十九条第㈡项所称审查报告应当包括下列内容：
　　（一）制定规章、拟定法规草案的目的、必要性和可行性；
　　（二）制定规章、拟定法规草案的依据；
　　（三）审查、修改规章、法规草案的情况；
　　（四）规章、法规草案的主要内容及主要条款的解释；
　　（五）各方面的意见及协调情况；
　　（六）审查结论。
　　第五章审定
　　第三十一条 规章、法规草案由市政府常务会议审议。特别重要的规章或法规草案，经市长决定，可提请市政府全体会议审议。
　　规章或法规草案应当在会议召开前三日送达会议组成人员。
　　第三十二条 市政府常务会议或市政府全体会议审议规章、法规草案时，起草部门应当作起草说明，市法制局应当作审查报告。
　　市法制局或起草部门对会议出席者的意见和询问负责解答。
　　第三十三条 规章、法规草案经审议后，会议组成人员过半数赞成通过的，由市长决定予以通过。
　　第三十四条 经审议，对条件不成熟或有重大问题需要进一步论证、协调和修改的规章或法规草案，市长可责成市法制局或有关部门进行论证、协调和修改。由有关部门论证、协调和修改后的规章或法规草案，必须报市法制局，经市法制局审查后，报请市长审批或提交下一次会议审议。
　　第六章发布
　　第三十五条会议通过的规章经市长签署后以市政府令的形式发布。
　　第三十六条规章应在市长签署后十日内在《珠海特区报》登载。
　　市政府通过的规章，各新闻单位应积极宣传报道。
　　第三十七条会议通过的法规草案经市长签署后，以市政府的名义报送珠海市人民代表大会及其常务委员会审议。
　　第七章附则
　　第三十八条规章的修改程序参照本规定办理。
　　第三十九条规章的外文正式译本，由市法制局审定。
　　第四十条本规定自发布之日起施行。《珠海市行政规范性文件制定和备案程序的暂行规定》(珠府办[1993]37号)同时废止。



广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府令第 15 号


　　《汕头高新技术产业开发区管理委员会行使市一级管理权限办法》已经１９９７年７月１０日汕头市人民政府常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

市　长 周日方
一九九七年九月十二日


汕头高新技术产业开发区管理委员会行使市一级管理权限办法


　　第一条　为进一步推动汕头高新技术产业开发区（以下简称高新区）的建设与发展，根据《广东省经济开发试验区管理暂行规定》及有关法律、法规的规定，结合汕头经济特区实际，制定本办法。
　　第二条　汕头高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）是汕头市人民政府的派出机构，代表市政府行使市一级管理权限，对高新区实行统一领导、统一规划、统一管理。
第三条　凡在经依法批准的高新区范围内从事经济和行政管理工作的，适用本办法。
　　高新区管委会直接管辖的高科技园等延伸区域的管理工作，参照本办法执行。
　　第四条　高新区管委会报经市政府批准设立的各职能部门，负责行使市一级相关职能部门的管理权限，业务上接受市政府相应职能部门的指导。
　　第五条　高新区管委会及其职能部门行使本办法赋予的市一级管理权限，按以下方式办理：
　　㈠　属其权限和职能范围内的事项，经管委会及其职能部门批准，报市政府或市政府有关职能部门备案，无需再行审批；
　　㈡　需向上级转报的事项，由市政府有关职能部门予以优先办理，或按有关规定由高新区管委会直接上报；
　　㈢　原市政府有关职能部门的发证工作，转由高新区管委会及相应职能部门负责直接核发。
　　第六条　高新区管委会及其职能部门行使市一级管理权限，应执行以下规定：
　　㈠　严格执行有关法律、法规及规章的规定；
　　㈡　在本办法规定的权限内行使职权；
　　㈢　高新区管委会及其职能部门核发按本办法规定的市一级有关证件时，应使用市有关职能部门提供盖齐印鉴、统一格式、统一编号的证书，并报市政府有关职能部门备案。
　　第七条　高新区管委会应根据高新区改革和经济发展的需要，编制高新区经济和社会发展规划，依法制定高新区行政管理规定，并组织实施。
　　第八条　高新区管委会行使以下计划管理权限：
　　㈠　下达基建项目和技术改造、技术引进项目年度计划；
　　㈡　审批市一级限额内的固定资产投资项目，审批工业、农业、商业、交通、能源、房地产以及社会公共事业等行业项目，按规定申办立项手续；
　　㈢　审核和转报高新技术企业和高新技术产品；
　　㈣　负责核发投资许可证书；
　　㈤　审批属国家产业政策允许、符合投资方向和省高新技术产品分类要求、且投资额在审批权限内的三资企业项目，审批中外合资、合作经营项目建议书、合同、章程和外商独资项目章程，审批“三来一补”合同及物资、成套设备、技术引进和技术出口；
　　㈥　负责发放外商投资企业批准证书和全省统一编码。
　　第九条　高新区的建设实行统一规划、统一管理的原则。
　　高新区管委会负责组织编制高新区总体规划和基本建设规划，报市政府批准实施；负责编制高新区建设分区规划，并组织实施。
　　第十条　高新区规划建设部门行使以下规划、建设管理权限：
　　㈠　依据市政府批准的总体规划，审批高新区建设性详细规划；
　　㈡　审批各类工程的规划、设计（属特区城市主干道两侧的建设工程需由管委会初审后报市规划部门审定）；
　　㈢　审查进入高新区的建筑设计、施工、房地产开发企业资质；
　　㈣　管理各类建筑施工，并按国家、省、市的有关规定组织建设施工招标和建设工程质量验收；
　　㈤　核发建设项目初步选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等证书。
　　第十一条　高新区国土房产局行使以下国土房产管理权限：
　　㈠　按国家及省、市有关规定办理土地征用手续；
　　㈡　按国家有关规定对土地使用权自行定价出让、出租、抵押、折价入股，签订土地使用权出让合同；
　　㈢　对土地利用进行监督检查及执法；
　　㈣　审批和管理房地产单项开发，办理商品房的预售、预购等批准手续；
　　㈤　管理土地房屋产权、产籍以及房地产市场，办理房地产出租、转让、抵押登记手续；
　　㈥　核发国有土地使用证、非农建设用地许可证、房地产权证、商品房预售许可证、商品房外销许可证等证书。
　　第十二条　高新区管委会行使以下环境保护管理权限：
　　㈠　编制高新区环境保护规划，并纳入高新区总体规划；
　　㈡　根据环境保护规划，合理布局工业项目；
　　㈢　审批环境保护设计、建设项目；
　　㈣　征收排污费和超标排污费及环保执法；
　　㈤　核发环保施工许可证、环保设施验收证、排放污染物许可证等证书。
　　第十三条　高新区管委会负责高新区内市政、绿化、供水、供电、环境卫生、公共设施的建设、维护、管理、监察、执法等工作。
　　第十四条　高新区的进出口计划由市在全市计划指标内切块划给高新区管委会自行安排。
　　高新区管委会审批企业（含外商投资企业及办事处）所需自用进口物资、设备及高新技术、“三资”和“三来一补”等项目进出口物资和加工贸易合同有关手续，其中涉及国家进出口配额、许可证、登记证管理的商品，由市有关部门优先办理。海关凭有关部门批准文件审核验放。
　　第十五条　经海关审核批准在高新区内建立公共保税仓、保税工厂，在海关监管下开展保税业务。
　　第十六条　高新区的财政收支管理在条件成熟时可在市级财政预算中单列，并建立相对独立的区财政和金库。
　　第十七条　高新区财政局负责高新区的财政预算、决算和国有资产管理等工作，进行财政管理和审计监督，审批控购商品。高新区应及时将财政收支执行情况和财政预算、决算送市财政局备案。
　　第十八条　高新区在市政府批准的期间内，可按分税制财政体制有关政策，对属市级收入部分，全部返还给高新区；对其罚没收入、行政事业性收费及各种附加费（共济养老保险费除外）、房地产出租转让的收益以及征收的各项规费，除按规定上缴的外，其余全部返还给高新区；对其城市建设综合配套费、土地使用权出让的收入，全部返还给高新区。
　　高新区的上述各种税费收入，由市财政局按收支两条线管理的有关规定，简便手续返拨。
　　第十九条　高新区管委会可根据市编委下达的总编制，按有关规定决定高新区行政、事业单位工作人员的调配、管理、福利待遇、任免和奖惩。
　　第二十条　市人事和劳动部门每年给予进入高新区人员（包括大中专应届毕业生）的总指标，在指标内由高新区管委会直接办理干部、职工的接受和安排。
　　第二十一条　高新区管委会负责对企业及项目公司对外经济合作与交流活动人员出国（境）的审核，市有关部门给予优先办理。高新区的科技或商务人员因公出国和往返港澳，可办理一次审批一年内多次出国有效批件和多次往返港澳地区的通行证（由市在市指标内切块给高新区管委会掌握）。企业厂长（经理）出国赴港澳政审，由高新区管委会组织人事部门按干部管理权限审核，企业其他人员由厂长（经理）审核。
　　第二十二条　高新区的职称评审委员会负责注册企事业单位中、初级专业技术职务资格评审、申报、发证工作；负责博士、硕士研究生以及全日制正规院校大中专毕业生初次认定专业技术资格的审批、发证工作。
　　第二十三条　高新区管委会行使以下企业管理的权限：
　　㈠　负责各类企业、各地驻高新区办事处、联络处的业务管理和指导；
　　㈡　负责辖区内火炬计划、星火计划、科研计划和新产品开发试制计划项目的审查、申报和管理工作；
　　㈢　审核科技型企业和各类科研机构资质；
　　㈣　审批和管理直接为高新技术企业服务的咨询、信息等服务行业及文教卫体事业；协调管理工业、能源、邮电行业；
　　㈤　审批工业技术改造项目；
　　㈥　审批管理特种设备和旅游、服务等特种行业，审查发放企业工业产品生产许可证，组织产品鉴定。
　　第二十四条　高新区可根据实际需要经依法批准设立工商和税务部门，作为市工商、税务部门的派出机构，按有关规定管理高新区的工商、税务管理工作。
　　第二十五条　本办法自发布之日起施行。