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山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府关于印发河道采砂管理办法的通知

各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、各直属机构:

　　《潍坊市河道采砂管理办法》已经第37次市政府常务会议研究通过,现予印发,请认真贯彻执行。

　　 二Ο一Ο年十二月三十一日


　　潍坊市河道采砂管理办法

　　第一章　总则

　　第一条　为加强河道采砂管理,保障河道行洪安全,合理开发利用河砂资源,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。

　　第二条　河砂资源属于国家所有,并不因其所依附的土地等附属物的所有权和使用权不同而改变。河道采砂经营权,由市、县市区政府行使,任何单位和个人不得出让、转让采砂经营权。

　　本办法所称河道采砂,是指在河道(包括湖泊、水库、人工水道、古河道、行蓄洪区等)管理范围内开采砂石、取土、淘金和清淤等活动。

　　本办法所称市管河道,是指潍河自峡山水库兴利水位以下至入海口、渠河自李家沟拦河坝至峡山水库及汶河自高崖水库兴利水位以下至入潍河口范围内的河道。

　　第三条　在我市行政区域内开采、运输、储存、经营河砂的,均应遵守本办法。

　　第四条　河砂资源开发利用,必须在保证河道行洪安全的前提下进行,坚持政府领导,遵循统一管理、分级负责、统筹兼顾、利益共享的原则,加强科学规划和综合整治,实现我市河砂资源的合理开发和有序利用。

　　第五条　河道采砂管理工作实行县市区行政首长负责制,各县市区政府主要负责人对本行政区域内的河道采砂管理负总责。

　　第六条　水行政主管部门依法行使河道采砂管理权,负责组织河道采砂规划、计划的编制,依法对采砂经营权出让、采砂管理实施监督。

　　公安、交通、国土资源、财政、税务、工商、物价等部门按照各自职责,做好河道采砂的有关管理工作。

　　第七条　乡镇政府和村民委员会应当协助有关执法部门维护采砂、运砂和储砂秩序,配合执法部门做好日常管理工作。

　　第二章　规划与计划的编制

　　第八条　县市区行政区域内的河道采砂规划由各县市区水行政主管部门会同国土资源部门编制,经本级人民政府同意后,报市水行政主管部门和国土资源部门批准。市管河道采砂规划由市水行政主管部门会同国土资源部门编制,报市政府批准。

　　河道采砂规划的编制应当优先考虑河道行洪安全,明确禁采区和宜采区,防止无序开采和掠夺性开采。

　　第九条　河道采砂年度开采计划由市水行政主管部门根据采砂规划和市场供求情况制定,报市政府批准后下达。各县市区根据下达的年度开采计划制定实施方案,报市水行政主管部门备案。

　　实施方案要包括砂场数量以及每个砂场的开采量、采砂地点、采砂码头、开采范围、开采平面位置及纵横断面图、作业方式和河道内运砂路线等主要内容。

　　第三章　采砂经营权出让

　　第十条　采砂经营权实行有偿出让,按照公开、公平、公正的原则,通过拍卖、挂牌的方式确定采砂业户。

　　第十一条　河道采砂经营权出让,由县市区水行政主管部门会同国土资源、财政部门制定出让方案并组织实施;市管河道应当报市水行政主管部门和国土资源、财政部门批准后组织实施。

　　第十二条　出让方案应包括出让方式、地点、范围、开采量和时限、拍卖或挂牌底价、竞买保证金等内容。

　　第十三条　河道采砂经营权出让应当依法发布公告。公告应当包括下列主要内容:

　　(一)砂场位置、现状、开采量、开采时限、通行道路、采后现场整理措施等;

　　(二)竞买人资格条件、营业执照副本复印件和申请时应提交的书面材料;

　　(三)拍卖、挂牌的时间、地点、竞价方式、保证金数额;

　　(四)确定竞得人的方法;

　　(五)需要公告的其他事项。

　　第十四条　以拍卖方式出让采砂经营权的,应当委托有资质的拍卖机构进行拍卖。

　　第十五条　以挂牌方式出让采砂经营权的,挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。挂牌期限届满,按照下列规定确定是否成交:

　　(一)在挂牌期限内,报价最高者为竞得人。报价相同的,先提交报价单者为竞得人;

　　(二)在挂牌期限截止时,仍有两个或者两个以上竞买人要求报价的,应当进行现场竞价,出价最高者为竞得人。

　　在挂牌期限内,无应价者或者竞买人的报价均低于起始价的,挂牌不成交。

　　第十六条　竞得人应当按下列规定缴纳税费及履约保证金:

　　(一)按砂场出砂平均销售价的25%缴纳河道采砂管理费;

　　(二)采矿权价款;

　　(三)依法缴纳的其它税费。

　　砂场出砂平均销售价由市水行政主管部门会同财政、物价部门确定。

　　河道采砂管理费等各项规费及履约保证金由相关部门负责征收,实行“收支两条线”管理,使用《山东省非税收入缴款书》,通过“票款分离”系统上缴国库或财政专户;各项税款由税务部门负责征收并出具完税凭证。

　　第十七条　竞得人在成交确认书约定的付款期限内一次性支付全部成交价款和履约保证金后,方可到水行政主管部门申办《河道采砂许可证》,到国土资源管理部门申办《采矿许可证》,并办理工商登记(或变更登记)、税务登记等相关手续后,方可进场采砂。

　　市管河道的砂场,其《河道采砂许可证》由市水行政主管部门颁发。水行政主管部门在颁发《河道采砂许可证》时,应当与竞得人签订《河道采砂管理合同》。

　　《河道采砂许可证》的有效期应当与竞得砂场开采时限一致。

　　第十八条　通过拍卖、挂牌方式取得的成交价款和河道采砂管理费,扣除相关手续费(砂资源地质勘查费、拍卖佣金等)后,按管理权限全额上缴同级财政,由同级政府确定各级分成比例。河砂收益主要用于河道的维修养护、采砂规划和计划编制、采砂监督管理、运砂道路的维修养护等。砂场附近镇(街道)、村不得以滩地、道路承包费等形式再收取其他费用。

　　第四章　采砂管理

　　第十九条　河道采砂实行砂资源规费缴讫凭证制度。竞得人申办《河道采砂许可证》和《采矿许可证》后,到水行政主管部门办理《砂资源规费缴讫凭证》。

　　《砂资源规费缴讫凭证》是河砂合法销售、运输的有效证明,由市水行政主管部门会同财政部门统一印制。

　　第二十条　采砂业户应当遵守下列规定:

　　(一)严格按照许可的范围、深度、时限进行采砂,不得擅自扩大采砂范围和采砂深度,不得变更开采地点;

　　(二)采砂活动不得影响河岸、堤防、闸坝、涵渠、测站等水利水文设施安全,不得危及跨河公路、铁路、桥梁、管线等设施安全;

　　(三)采砂现场应当设立明显警示标志和必要的安全防范设施;

　　(四)随采随运,不得随意在开采现场堆积砂石或废弃物;

　　(五)大型采砂机具应当到县市区河道管理机构备案;

　　(六)采砂临时设施应当按指定位置修建,不得在河道内乱搭乱建,不得修筑阻水道路和其他阻水设施;

　　(七)禁采区内严禁采砂;禁采期内应当停止采砂活动,撤出采砂机具,设立禁采停售标志,堵封砂场出口;

　　(八)《河道采砂许可证》、《采矿许可证》不得擅自转让;

　　(九)应当依法遵守的其它规定。

　　第二十一条　采砂量达到许可采砂量时,采砂业户应当停止采砂。发证机关应当及时收回采砂、采矿许可证并注销。

　　第二十二条　水行政主管部门可以根据河道水情或汛情以及河道工程情况,确定禁采区和禁采期,并向采砂业户公告。

　　第二十三条　采砂业户终止采砂活动,应当清除在河道内修筑的运砂道路、坡道、临时设施,平复砂坑、堆体,保障河道行洪安全。

　　第二十四条　采砂活动结束,由水行政主管部门会同国土资源、财政部门组织验收。验收合格的,返还履约保证金。

　　第二十五条　水行政主管部门应当建立采砂业户信誉登记制度,对采砂业户行政管理合同履行情况建立档案,并作为下一个出让期审查竞买人资格的重要依据。

　　第五章　运输、储存和经营管理

　　第二十六条　河砂应当按照规定的路线运输。采砂业户应当按车次向运砂车辆出具《砂资源规费缴讫凭证》。

　　第二十七条　采砂业户应当保证运砂车辆进场路段畅通安全,不得擅自破堤毁岸,不得擅自占用耕地林地修筑运砂道路、坡道、路口。

　　第二十八条　运砂车辆应当符合国家规定标准,营运手续齐全,不得使用改装车辆进行非法运输。

　　运砂车辆应当按照核定的吨位运输河砂,随车携带本车次的《砂资源规费缴讫凭证》,不得超载,不得装运非法采挖的河砂。

　　第二十九条　从事河砂储存、经营的单位和个人,在办理临时用地、工商登记、税务登记等相关手续后,应当向储存场地所在的县市区水行政主管部门备案。

　　从事河砂储存、经营的单位和个人,不得收购无《砂资源规费缴讫凭证》车辆运输的河砂,不得为其提供临时堆放场地。

　　第三十条　水行政主管部门可以在堤防、闸坝、桥涵、戗台、护岸等水利工程设施处,设立限制运砂车辆通行标志,采取必要的限行措施。

　　第六章　监督管理

　　第三十一条　市政府成立砂资源管理工作领导小组,对全市河道采砂管理工作进行安排部署,适时组织有关部门对河道采砂管理情况进行检查督导,保障河道采砂管理措施落到实处。

　　第三十二条　水利、公安、交通、国土资源、工商等部门,应当加强河道采砂、运砂、储砂、售砂活动的管理,建立联合稽查制度,及时制止违法行为,查处违法案件,处理采砂纠纷。

　　第三十三条　公安、交通部门应当在本行政区域内运砂车辆经过的主要路段进行巡逻检查,及时制止和处理无牌无证、超载超限等非法违规运砂行为。

　　第三十四条　在河道采砂、运砂、储砂过程中,有下列行为之一的,由相关部门依法予以处罚:

　　(一)无《河道采砂许可证》、《采矿许可证》、《营业执照》擅自采砂的;

　　(二)在禁采区或禁采期内采砂的;

　　(三)超出许可范围或许可量采砂的;

　　(四)破堤毁岸或占用耕地林地采砂和修筑运砂道路的;

　　(五)运砂车辆在河道管理范围内违反禁行规定的;

　　(六)撤离采砂现场不按要求清除行洪障碍物的;

　　(七)擅自转让采砂经营权的;

　　(八)采砂船只未办理挂牌手续、超出规定船只数量及未按规定作业方式采砂作业的;

　　(九)超限超载运砂的;

　　(十)采砂、运砂、储砂活动中有违反治安管理行为的,危害破坏工程安全的;

　　(十一)运砂车辆无《砂资源规费缴讫证》或不按指定路线行驶的;

　　(十二)利用无牌、无证、报废、拼装车辆从事运砂活动的;

　　(十三)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的;

　　(十四)其他违反河道采砂、运砂、储砂、售砂规定的。

　　第三十五条　市水行政主管部门应当加强对县市区河道采砂管理工作的检查监督,发现问题应当及时责令整改,并定期对河道采砂管理情况进行通报。

　　第三十六条　监察、审计部门应当对有关河道采砂管理部门履行职责情况进行监督。有下列行为之一的,给予部门主要负责人和负有责任的主管人员行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

　　(一)不执行河道采砂年度开采计划的;

　　(二)不按规定方式和程序出让采砂经营权的;

　　(三)不履行监督管理职责,造成河道采砂管理秩序混乱或者造成重大河道安全责任事故的;

　　(四)截留、挪用或坐收坐支砂资源税费的。

　　第七章　附则

　　第三十七条　本办法所称采砂机具,是指船舶、挖掘机械、装卸机械、推平机械、吊杆机械、分离机械及其它相关机械。

　　第三十八条　本办法自2011年1月1日起施行。市政府令第64号公布的《潍坊市河砂开采管理办法》、潍政发〔2006〕11号印发的《潍坊市潍河河道采砂管理办法》同时废止。


新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区实施《村民委员会组织法（试行）》办法
新疆维吾尔自治区人大常委会


（1991年8月31日新疆维吾尔自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 村民委员会的组织和职责
第三章 村民委员会的选举
第四章 村民会议
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了实施《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，结合自治区的实际，制定本办法。
第二条 村民委员会是在中国共产党的领导下，在宪法和法律范围内村民实行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
第三条 村民委员会应当根据村民居住状况、历史习惯、人口多少、经济结构，按照便于村民自治、发展生产和有利团结的原则设立。
村民委员会可以以几个自然村联合设立或者以一个自然村单独设立。现有的村民委员会的建制应当保持相对稳定。个别需要调整的，由乡、民族乡、镇人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。
第四条 村民委员会接受村民的监督，向村民会议负责并报告工作，执行村民会议的决定和决议。
第五条 村民委员会建立和健全各项民主管理制度，实行村务公开和财务公开。
村民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。
村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，依靠村民的支持。
第六条 乡级人民政府依法管理本行政区域内的行政工作，对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。村民委员会协助乡级人民政府开展工作，完成乡级人民政府依据法律、政策布置的任务。
第七条 驻在农村、牧区的机关、团体、部队和不属于村办的企业、事业单位及其所属人员，应当支持所在地的村民委员会的工作，遵守村规民约。

第二章 村民委员会的组织和职责
第八条 村民委员会由主任、副主任和委员共3至7人组成，具体名额，由乡级人民政府确定。村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族居住的村应当考虑居住本村的民族有适当的名额。
第九条 村民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，坚持党的领导，维护民族团结，办事公道，热心为村民服务，带领村民走共同富裕的社会主义道路。
第十条 村民委员会根据需要，可以设立人民调解、治安保卫、宗教管理、文教卫生、妇女工作、计划生育、婚丧事务等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口较少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责有关的工作。
第十一条 村民委员会建立会议制度。村民委员会会议由主任、副主任和委员参加。必要时，可以吸收下属委员会成员和村民小组长参加。
第十二条 村民委员会可以分设若干村民小组。村民小组在村民委员会的领导下工作，落实村民会议和村民委员会的决定。
村民小组设组长一人，少数规模较大、任务较重的村民小组可以设副组长一人。村民委员会成员可以兼任组长。组长、副组长由村民小组会议推选。
村民小组建立小组村民会议制度，讨论决定涉及全组村民利益的事项。
第十三条 村民委员会成员不脱离生产。主任、副主任实行定额补贴，其他成员和村民小组的组长、副组长可以给予误工补贴。补贴标准由村民会议根据本村的经济状况和村民委员会成员、小组长的工作实绩讨论决定，报乡级人民政府备案。
第十四条 村民委员会应当以发展农牧业生产为中心工作，组织全体村民进行社会主义物质文明和精神文明建设。依法履行下列职责：
（一）在村民中开展社会主义、集体主义和爱国主义教育，教育村民遵守宪法和法律、法规，执行国家各项政策，完成国家的农牧副产品征购、农作物种植等任务，履行纳税、服兵役、义务教育、计划生育、优抚、植树造林以及其他依法应尽的义务；
（二）教育村民加强民族团结，互相尊重，互相帮助，维护祖国统一，反对民族分裂；
（三）协助政府做好本村的宗教管理工作；
（四）支持和组织村民发展生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，承担生产的服务和协调工作，促进农牧业生产和村办企业的发展；
（五）尊重集体经济组织依法进行经济活动的自主权，维护集体经济组织和村民、承包经营户、个体工商户、私营企业、联户或者合伙的合法的财产权和其他权益；
（六）搞好本村的条田、渠道、林带、道路、居民点的建设，依法管理本村集体所有的土地、林木和其它财产，教育村民合理利用和保护自然资源，改善生态环境，保护国家公用设施和其他公共财产；
（七）兴办和管理本村的教育、文化、科技、卫生、体育及其他公共事务和公益事业，教育和支持村民移风易俗，树立新的道德风尚；
（八）调解民间纠纷，促进村民团结，村际团结和同驻村的企事业单位、兵团单位、部队的团结；
（九）协助政府维护社会治安和社会秩序，对依照法律剥夺政治权利的人和假释、保外就医、判处缓刑、管制的人进行监督，对免于刑事处分、免于起诉和劳改释放、解除劳教的人员进行教育和帮助，搞好社会治安综合治理。
（十）筹集和管理本村办理公共事务和公益事业所需的费用；
（十一）向政府反映村民意见、要求和提出建议。
第十五条 企业、事业单位和团体不得直接向村民委员会布置工作；县以上各工作部门，未经乡级人民政府同意，不得向村民委员会布置工作。
村民委员会对于违反法律、法规和政策规定的摊派有权抵制。

第三章 村民委员会的选举
第十六条 村民委员会每届任期三年。
村民委员会的换届选举可以与县、乡人民代表大会的换届选举同时进行；遇有特殊情况，经村民会议决定，报乡级人民政府和乡级人民代表大会主席团同意，可以提前或者推后进行，提前或者推后不得超过六个月。
第十七条 村民委员会主任、副主任和委员，由村民采用无记名投票方式直接选举产生，可以连选连任。
第十八条 村民委员会的换届选举，在乡级人民政府和乡级人民代表大会主席团的指导下，由村选举领导小组主持。
村选举领导小组由5至7人组成，其成员由上届村民委员会和村民小组推荐，经村民会议讨论通过，报乡级人民政府和乡级人民代表大会主席团备案。村民委员会推荐人数不得超过选举领导小组成员总数，村民小组各推荐一人。
第十九条 年满18周岁的村民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、财产状况、教育程度、居住期限，都有选举权和被选举权，依法被剥夺政治权利的人除外。
第二十条 村民委员会成员候选人，由选民10人以上联名和村民小组提出，村党的组织、群众团体可以联合或者单独推荐，由村选举领导小组根据较多数选民意见确定正式候选人名单。
第二十一条 选举村民委员会，实行差额选举。如果所提候选人与应选人数相等，也可以等额选举。实行差额选举的，正式候选人应当比应选人数多1至2人。
第二十二条 选举村民委员会，可以召开村民会议进行，也可以按村民小组分设票箱进行。年老、病残、行动不便的选民，可以在流动票箱投票。外出的选民，可以委托其他选民代为投票，但每一选民接受的委托不得超过3人。
第二十三条 选举村民委员会，必须有过半数选民参加。候选人获得参加选举的选民过半数选票的始得当选。
第二十四条 选举结果，经村选举领导小组确认有效后，应当向村民宣布，并报乡级人民政府备案。
第二十五条 牧区村民委员会的选举，应当结合牧区特点，从实际出发。居住分散、交通不便的，可以分片或者设流动票箱投票选举。
第二十六条 村民委员会选举工作中，应当使用当地通用的语言文字。
第二十七条 村民委员会成员中有严重失职或者违法乱纪的，有五分之一以上村民联名或者村民委员会提出，经村民会议讨论通过，可以撤销职务。村民委员会成员因故出缺的，由村民委员会提出候选人，经村民会议补选。撤销村民委员会成员职务或者补选村民委员会成员，应当报乡
级人民政府备案。

第四章 村民会议
第二十八条 村民会议由十八周岁以上的村民参加，也可以由每户派代表参加。
村民会议的决定，由村民过半数或者户的代表的过半数通过。
第二十九条 村民会议行使下列职权：
（一）听取审议村民委员会的年度工作报告和年度财务收支情况报告，讨论决定本村的经济发展规划和年度计划；
（二）撤换、补选村民委员会成员；
（三）讨论通过村规民约；
（四）讨论决定公共事务和公益事业费用筹集、土地承包、草场使用以及其他涉及村民利益的重大问题；
（五）否决或者改变村民委员会不适当的决定。
村民会议讨论通过的村规民约，不得同宪法和法律、法规相抵触，并报乡级人民政府和乡级人民代表大会主席团备案。
第三十条 村民会议由村民委员会召集和主持。村民会议每年至少召开一次。有五分之一以上的村民提议，应当及时召集村民会议。
第三十一条 人口较多或者居住分散的村，可以根据需要报经乡级人民政府同意，设立村民代表会议，在村民会议不便召开的情况下，行使村民会议撤换、补选村民委员会成员以外的其他职权。
村民代表会议由村民委员会成员和村民5户至10户推选一名代表组成。村民代表会议的代表任期与村民委员会相同，可以连选连任。
村民代表会议由村民委员会召集和主持。村民代表会议的决定由全体代表的过半数通过。
村民代表会议的代表，可以参与所在村民小组的民主管理。

第五章 附 则
第三十二条 本办法具体实施中的问题，由自治区民政厅负责解释。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。



1991年8月31日