农业部办公厅关于印发2009年国家农产品加工技术研发专业分中心申报指南的通知

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国家税务总局


国家税务总局关于印发《金税工程增值税计算机稽核系统业务需求（摘要）》的通知
国家税务总局



各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
为切实搞好金税工程的建设，提高增值税计算机稽核系统的有效性，总局在认真总结金税一期工程实践的基础上，根据我国增值税管理的特点和现状，借鉴国际上增值税稽核管理方面的成功做法，研究制定了金税工程增值税计算机稽核系统业务需求（以下简称《需求》），并将根据《
需求》制定增值税计算机稽核系统运行管理办法。现将《需求》摘要印发给你们，并就有关问题通知如下：
一、为保证增值税一般纳税人申报数据的准确性，增值专用发票进销项数据应严格按照《需求》所确定的方式采集，即：存根联数据从防伪税控系统的报税子系统取得，抵扣联数据从税务机关的认证子系统取得（增值税防伪税控系统今后将逐步推行到所有增值税一般纳税人）；纳税人
向税务机关申报增值税纳税申报电子数据，应通过计算机管理系统产生，不得使用录入器。
二、为便于增值税一般纳税人履行纳税申报义务，有利于税务机关及时掌握和使用企业的申报资料，总局对现行增值税一般纳税人申报办法做了必要的修订，《需求》与修订后的申报办法是配套设计的，有关申报的具体事项将另行通知。
三、《需求》确定后，要进行软件的设计开发和设备的招标，系统的正式启动将推迟到1999年9月。在此期间，总局将加快增值税防伪税控系统的推行进度，力争覆盖全国所有开具十万元以上发票的企业。
四、金税工程的业务工作，地市级以上国税局统一由流转税管理部门主管并由专人负责，目前尚由其他部门负责的地区必须于一季度内，将此项工作职责划转流转税管理部门，同时做好相关业务人员的调整，保障工作的前后衔接。省级国税局要将上述职责划转情况及流转税管理部门专
项负责人员名单于4月20日前报送总局（流转税管理司）。
五、本通知下发后，以前文件与本通知有抵触的，按本通知的规定执行。

附件：《金税工程增值税计算机稽核系统业务需求》（摘要）
一、增值税计算机稽核系统建设目的
建立基于企业申报信息稽核为主导、基于增值税专用发票（以下简称专用发票）稽核为辅助的增值税计算机稽核系统，强化以两级稽核为核心的增值税日常稽查的实施手段。
二、增值税计算机稽核系统建设目标
对增值税一般纳税人专用发票信息和纳税申报信息进行全面采集和全部稽核，形成“一级全面采集、四级全面稽核”的稽核体系。
（一）数据采集工作主要由区县级税务机关完成。
1．专用发票数据采集。为了保证稽核数据的准确性，专用发票存根联和抵扣联数据一律使用防伪税控系统采集。其中存根联数据由企业开票子系统自动生成，抵扣联数据由税务机关认证子系统自动生成。专用发票的采集面根据防伪税控系统推行范围确定。在现阶段，凡是防伪税系统
开具的专用发票都必须采集到稽核系统进行稽核。待防伪税控系统在全面全面推广后，再对所有专用发票进行稽核。
2．申报数据采集。已经推行征管软件的地区，稽核系统不再单独建立该项数据库，需要运用申报数据时，调用征管软件中的纳税申报数据库。没有推行征管软件的地区，由区县级税务机关全面采集，采集方法为：
（1）在自原的原则下，纳税人可以申报利用计算机系统（不包括录入器）产生的电子数据，税务机关接受申报后再将电子数据转换为稽核系统数据库；
（2）纳税人不能利用计算机系统产生申报电子数据的，由区县级税务机关负责录入。
（二）稽核工作由各级税务机关分级完成。其中申报信息稽核由区县级税务机关完成，而专用发票稽核由地市级税务机关、省级税务机关和总局共同完成，其中地市级税务机关负责稽核购销双方均在本地区范围内的专用发票，省级税务机关负责稽核省内跨地区的专用发票，总局负责稽
核跨省的专用发票。
三、增值税计算机稽核系统主要功能。根据系统建设目的，共设置“申报信息稽核”、“专用发票稽核”、“一般纳税人档案管理”、“专用发票内部收发存管理”和“税源统计”等五项功能。其中“申报信息稽核”和“专用发票稽核”为主要功能，其他三项功能为辅助功能，一是为
前两项稽核功能提供必要的数据来源，二是为进一步加强增值税的征收管理创造有利条件。
（一）申报信息稽核。以纳税申报资料为基础，根据每个行业的平均水平，确定税负率和销售额变动率的正常峰值。定期计算分析一般纳税人的税负率和销售额变动率，将两项指标超过正常峰值的纳税人作为纳税申报异常企业，列印《稽查单》送交二级稽核。
（二）专用发票稽核。对增值税专用发票存根联和抵扣联进行稽核，检查有无利用专用发票偷骗税行为。具体稽核方式有两种：
1．交叉比对。利用计算机将购货方专用发票抵扣联和销货方存根联进行逐一核对，对有抵扣联而无存根联的专用发票以及抵扣联、存根联票面内容不符的专用发票，列印《稽查单》送交检查。
2．稽核查询。在日常检查工作中，对于存在质疑的专用发票，税务人员将其号码录入计算机，稽核系统利用“全国丢失、被盗专用发票数据库”和“专用发票流向数据库”进行快速稽核，首先检查是否属于丢失被盗发票，然后再检查与真票的发放流向是否一致，以此来判断专用发票
的合法性。“全国丢失、被盗专用发票数据库”根据各地丢失、被盗的专用发票建立，“专用发票流向数据库”根据税务机关逐级发放专用发票的流向由计算机自动生成。
（三）一般纳税人档案管理。建立一般纳税人基本情况数据库，为稽核系统提供必要的数据，同时为各级税务机关全面掌握一般纳税人情况，做好一般纳税人认定、年审等各项管理工作提供必要条件。
（四）专用发票内部收发存管理。利用稽核系统加强总局、省、地市、区县四级税务机关专用发票计划、发放、调拨和票款结算的管理，建立“专用发票流向数据库”为发票稽核服务。
（五）税源统计。各地对一般纳税人的纳税申报资料进行分类汇总并逐级上报，为上级税务机关提供决策依据；同时，每一级税务机关根据工作需要确定一定数量的重点企业，基层税务机关通过稽核系统按月上报重点企业纳税申报的明细情况。



1999年2月13日
国家经贸委


关于进一步健全重点商品批发市场联系制度的通知

　　
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委），商委（财贸办、内贸行业管理办公室），有关中央管理企业：

　　为了加强对商品批发市场建设的管理与规范，对不同地区、不同类别的市场进行分类指导，国家经贸委和原国家内贸局建立了重点商品批发市场联系制度，并分别确定了一批重点联系市场。通过直接联系一批重点商品批发市场，进行分类指导，促进了商品批发市场的健康发展。根据市场发展的新形势和国家经贸委机构调整的有关情况，为进一步健全重点商品批发市场联系制度，现就有关问题通知如下：

　　一、进一步理解重点商品批发市场联系制度的意义建立重点商品批发市场联系制度，是在新形势下加强市场管理的积极探索，是培育市场体系、提高市场运行质量和效益的重要措施。进一步加强重点商品批发市场联系制度，有利于及时了解和掌握商品批发市场的运行情况，研究解决市场建设中的新情况新问题，加强对不同地区、不同类别商品批发市场的指导，从而培育和建设一批交易规模大、辐射能力强、管理科学、运行规范的现代化商品市场，加快建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。

　　二、重点商品批发市场的任务重点商品批发市场是我国商品市场体系建设的重要组成部分，是商品市场发育的主导力量，要在商品市场建设中发挥引导和示范作用。为此，要做好以下几个方面的工作：

　　（一）强化管理。要认真贯彻执行国家有关商品市场建设的方针政策和法律、法规，创造公平竞争的市场环境，逐步实现交易主体规范化、商品规范化、交易秩序规范化、服务规范化，全面加强对商流、物流、信息流、资金流的管理，提高市场运行的质量和规范化水平。

　　（二）完善服务功能。要逐步建立健全信息、结算等重要支撑体系，加强现代管理系统建设，搞好仓储、加工、运输、配送等物流设施建设，不断增强市场的集散力和辐射力，扩大交易规模，有效调节供求。

　　（三）推进交易方式创新。要根据商品生产和流通的不同特点，积极探索和推进拍卖、代理、配送、电子网络交易等现代化交易方式。

　　（四）提高经营者和管理者的素质。要采取多种方式，利用多种渠道，加大对经营者和管理者的培训力度，造就一批政治思想过硬、懂经营、会管理的经营管理人才。

　　三、进一步健全重点商品批发市场联系制度的主要内容

　　（一）市场运行监测。

　　重点商品批发市场要向国家经贸委定期报送市场运行情况（具体报送方式、内容另行通知）。国家经贸委将创造条件实现重点商品批发市场的信息联网，并授权有关机构向社会发布市场信息，引导企业积极进入市场，衔接产需。同时，利用有关专业刊物，向重点商品批发市场定期提供国家有关政策信息，进行政策引导。

　　（二）市场开拓。鼓励有条件的商品批发市场承办专业性展览展销会、贸易洽谈会、重要商品订货会等，利用多种方式，“请进来、走出去”，发挥其在衔接产需、开拓市场方面的积极作用。

　　（三）市场秩序规范。深入开展打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动，重点查处群众反映强烈的涉及人体健康和人身、财产安全的假冒伪劣商品；严厉打击虚开增值税发票、走私贩私等犯罪行为；坚决取缔无资金、无场地、无设备的“三无”企业和无照经营活动；制止地方保护和部门分割市场行为。

　　（四）项目引导。进一步做好重点商品批发市场建设导向项目，引导商业性资金用于重点商品批发市场物流、信息、管理等基础设施建设和改造。

　　（五）考察培训。通过考察、研讨、培训等多种形式，加强商品批发市场之间的沟通与交流，及时总结市场建设的经验，积极借鉴国外成功做法，研究不同行业、不同类别商品批发市场的发展规律，提高商品批发市场的整体素质。

　　（六）中介组织培育。积极引导和培育市场中介组织，为商品批发市场建设与发展提供信息、咨询等服务。

　　（七）动态管理。对重点商品批发市场实行动态管理，国家经贸委将根据市场发育情况对联系的重点商品批发市场定期进行调整，优化结构，提高质量，引导重点商品批发市场向规范化、规模化和现代化方向发展。

　　四、动态调整重点商品批发市场国家经贸委和原国家内贸局分别确定了一批重点联系市场，根据机构改革和市场发育的新情况，有必要在原有重点商品批发市场的基础上按照动态调整的原则，淘汰不具备条件的市场，增加符合条件的市场。

　　（一）重点商品批发市场应具备的条件

　　1 、年交易额在国内同类商品批发市场中位居前5 名。

　　2 、能够跨区域吸引生产商、批发商和大宗用户，交易商品辐射全国或主要产销区，能逐步实现与国际市场在信息、价格等方面接轨，对所在行业产销影响较大，并发挥主导作用。

　　3 、有完备的市场章程、交易规则等管理制度，有健全的组织及管理机构，运作规范，为经营者创造公平竞争的市场环境。

　　4 、具备商品交易所需的固定交易场所和物流基础设施，有较先进的现代流通技术管理手段，能够为生产商、批发商和大宗用户提供仓储、运输、结算、加工等综合配套服务。

　　5 、具备省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团市场培育建设主管部门同意设立的批准文件，严格遵守国家法律法规，并执行有关方针政策，经营中没有违法违纪行为。

　　（二）申报程序和申报文件

　　1 、申报程序：（1 ）属于地方开办的商品批发市场，向所在地省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委或商委（财贸办、内贸行业管理办公室）提出申请，由各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委或商委（财贸办、内贸行业管理办公室）根据有关条件初审后，向国家经贸委申报；（2 ）属于中央管理企业开办的市场，可向中央管理企业提出申请，由中央管理企业向国家经贸委申报；（3 ）国家经贸委对各地及中央管理企业申报的市场，按照有关条件严格审核，在此基础上，确定并发布国家经贸委联系的重点商品批发市场名单。

　　2 、申报时需报送的文件和材料：（1 ）市场申请报告和省级经贸委或商委（财贸办、内贸行业管理办公室）、中央管理企业的初审意见；（2 ）重点商品批发市场申报表；（3 ）市场章程、交易规则等管理规章文件；（4 ）省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团市场建设主管部门的批准设立文件（复印件）；重点商品批发市场的申报材料要在2001年4 月15日前报国家经贸委（贸易市场局）。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年三月十二日