关于印发《泰山门票监督管理办法》等规范性文件的通知
山东省泰安市人民政府办公室
泰政办发(1999)62号关于印发《泰山门票监督管理办法》等规范性文件的通知
市政府有关部门：
《泰山门票监督管理办法》、《关于对泰山门票管理处实施财政财务监督管理的办法》和《关于行使对泰山门票管理处代管职能的若干规定》，已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
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一九九九年九月十三日
泰山门票监督管理办法
第一条 为贯彻落实市委、市政府《泰山门票管理体制改革方案况，加强对泰山门票的监督管理，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 泰山门票的印制、领取、发放、使用和监督 管理适用木办法。
第三条 本办法所称泰山门票包括:进山门票及佛庙、遥参亭、王母池、红门宫、普照寺等景区景点(不含碧霞祠)的门票、进山车辆收费票据(以下统称门票)，进山证、岱庙游览证、离退休人员游览证、景点工作证、泰山居住证、车辆通行证等进入景区、景点的证件。
第四条 门票为定额票据，由泰山门票管理处设计，市财政局监督管理，市地税局统一监制。票据按顺序编号，套印"市地税局发票监制章"。
第五条 进山证、岱庙游览证及其他各种进入景区景点的证件，由泰山门票管理处设计，市财政局统一制作后，交泰山门票管理处具体办理。
第六条 市财政局根据门票的日常用量，定期编制制数量计划，由市地税局按照市财政局的门票计划数量进行监制。
第七条 门票印制完后，市地税局应视泰山门票管理处的完税情况，将票据交市财政局，由市财政局按正常情况下一个月的用量向泰山门票管理处发放。泰山门票管理处应按月向市财政局、市地税局分别报送门票领、用、存报表，实行以票管收、以票管税。
第八条 门票由泰山门票管理处所属各票务站点对外出售。凡对外销售的门票，泰山门票管理处必须加盖 "泰安市泰山门票管理处票证专用章"方可有效;
第九条 泰山门票管理处要积极创造条件，逐步做到委托泰城各大宾馆、饭店、旅行社代售门票，以扩大对泰山的宣传，促进我市旅游业的发展。
第十条 泰山门票管理处及所属各票务站点，要制定门票内部管理制度，作好门票的领取、保管、发放和出售。
第十一条 市财政局要加强对泰山门票管理处的监督，搞好门票的管理，堵塞跑、冒、滴、漏，努力增加伙入。
第十二条 门票的印制经费，列入市财政年度预算。
第十三条 泰山门票管理处收取的进山证、岱庙游览证等各种证件收入，全额上交市财政预算外资金专户。
第十四条 本办法自一九九九年八月一日起执行。泰山管委原印制的门票未使用部分，与新票一起使用;泰山管委原核发的进山证、岱庙游览证等证件，到期后由泰山门票管理处重新办理。
关于泰山门票管理处实施财政财务监督管理的办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对泰山门票管理处的财政财务监 督管理，规范共财务行为，提高资金使用效益，依据国家有关法律、法规和市委、市政府《泰山门票管理体制改革方案》，制定本办法。
第二条 泰山门票管理处属财政全额拨款的事业单位，由泰山管委代管，经费接二级预算单位管理。
第三条 本办法所称财政财务监督管理，是指财政部门对泰山门票管理处所发生的涉及财政财务收支的事项实施的监督管理。
第四条 按照国家有关法律、法规和财务规章制度，对泰山门票管理处实行收支两条线管理，坚持厉行节约、勤俭办事业，制止奢侈浪费，正确处理好国家、集体和个人三者利益的关系。
第五条 泰山门票管理处要合理编制单位预算，如实反映单位财务状况;应收尽收门票收入，全额上交财政;建立健全规章制度，从严管理，杜绝跑、冒、滴、漏;加强国有资产管理，防止国有资产流失。
第六条 审计、物价、税务、监察部门按其职责分工，对泰山门票管理处进行监督。
第七条 泰山门票管理处的内部监督，在泰山管委的领导下，由泰山门票管理处财务部门负责。
第二章 预算管理监督
第八条 财政部门对泰山门票管理处实行"收入全额上交、超收分成、经费财政核定、超支不补、结余留周"的预算管理办法。
第九条 泰山门票管理处每年的门票收入计划，按照上年收入加财政收入正常增长和票价变动因素后编制;文出计划根据单位事业发展和业务活动需要，按照零基预算要求核定。泰山门票管理处的收支计划，由其通过泰山管委并经市财政局审核后，报市政府批准执行。
第三章 财会基础工作监督
第十条 泰山门票管理处会计机构及其会计人员必须遵守下列规定:
(一)泰山门票管理处应当按照《会计法》的规定设置会计机构，配备与其业务要求相适应的会计人员。主要财务人员的调整，实行双重领导。未经财政部门同意，不得随意调整;
(二)泰山门票管理处应当明确各会计工作岗位的职责;
(三)会计人员必须持会计证上岗;
(四)会计交接程序必须符合《会计法》的有关规定。
第十一条 泰山门票管理处财务帐证的设置，必须遵守下列规定:
(一)泰山门票管理处必须依法建帐;
(二)原始凭证的格式、内容、填制方法、审核程序必须符合事业单位会计制度的统一要求;
(三)记帐凭证内容、填制方法、所附原始凭证、更改错误方法等，必须符合会计制度要求，并经有关责任人员盖章，做到字迹清楚、装订整齐;
(四)总帐、明细帐、日记帐的设置、启用、登记、结帐、错误更正方法必须符合会计制度的规定，做到记帐及时，文字规范，并设有必要的备查帐薄;
(五)严禁帐外设帐行为;
(六)帐证、帐帐、帐实必须相符;
(七)会计凭证、会计帐薄、会计报表和其他会计资料等必须按规定定期整理归档，妥善保管;
（八）单位手工记帐的凭证、会计帐薄、报表，使用财政部门统一印制的格式。
第十二条 泰山门票管理处财务软件的使用，必须遵守下列规定:
(一)实行会计电算化管理时，使用的软件必须经过财政部门评审通过，并核发财政部统一印制的《商品化会计核算软件评审合格证》
(二)采用计算机代替手工记帐时，必须经过市财政局审核批准。
第四章 帐户管理监督
第十三条 经财政部门同意，泰山门票管理处可以在银行开设票款收入过渡帐户，用于办理票款收入和上缴财政业务。其经费收支帐户，可本着就近、方便工作的原则，在国有商业银行营业部开设，并报财政部门备案。
第十四条 泰山门票管理处下属各科室及收费站点不得在银行开设帐户。共收取的票款应直接缴入泰山门票管理处收入过渡帐户。业务经费由泰山门票管理处财务统一。
第十五条 泰山门票管理处开户银行要按财政部门要求，将门票收入及时足额划转市财政预算外资金专户。对于违反政帐户管理规定的，财政部门和泰山门票管理处应及时更换开户银行。
第五章 财务收支核算监督
第十六条 泰山门票管理处的各项收入，要实行日清日结，全额纳入市财政预算外资金专户管理。
第十七条 泰山门票管理处要严格按照国家有关财务规章制度规定，搞好财务管理和会计核算工作。经费支出要按国家开支范围及标准执行，不得擅自扩大开支范围和标准。
第十八条 泰山门票管理处收取的各项门票收入的超收分成，按《泰山旅游门票收入分配管理办法》的规定执行。
第十九条 各景区、景点门票收入应当缴纳的各项税费，由泰山门票管理处统一依法缴纳。
第六章 制度管理监督
第二十条 泰山门票管理处要建立"收入甸报、月报制度"，定期向市政府及市财政局等有关部门报送收入情况。上报时间为每旬次日、每月5日前。
第二十一条 泰山门票管理处的财务报告必须按照财政部门的要求进行编报，并且做到数字真实，计算准确，内容完整，说明清楚，报送及时，并由单位主要负责人、财务负责人和主要会计人员签章。
第二十二条 泰山门票管理处要建立和完善科学规范的内部财务工作制度，明确各科、室、站及其工作人员的职责，制定奖惩措施，并切实搞好监督检查。
第七章 附则
第二十三条 本办法自一九九九年八月一日起实施。
第二十四条 本办法由泰安市财政局负责解释。
关于行使对泰山门票管理处代管职能的若干规定
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实市委、市政府《泰山门票管理体制改革方案》，明确泰山管委对泰山门票管理处的代管职能，保障泰山门票管理处各项工作的顺利开展，特制定本规定，
第二条 泰山门票管理处对市政府负责，独立行使市政府赋予的对泰山、岱庙门票和游览票证的统一管理职能。
第三条 泰山管委受市政府的委托，行使对泰山门票管理的代管职能，并依照本规定实施对泰山门票管理处的管理。
泰山门票管理处应依照本规定接受泰山管委的管理。
第四条 泰山门票管理处依照有关规定接受财政部门的财务监管和物价、税务、审计、监察等部门的监督。
第二章 人事管理
第五条 泰山门票管理处科级干部的任免，由泰山门票管理处按照规定的条件、标准和程序对有关人员进行考察，提出任免建议名单。报泰山管委审批 (其中财务人员任免须经市财政局同意)，并向市组织人事部门办理备案手续。
第六条 泰山门票管理处的内部工作人员的工资福利待遇、奖惩、职称评审，由泰山门票管理处依照国家有关规定自行管理，并在办理有关手续后向泰山管委备案，由泰山管委对其进行监督和指导。
第七条 泰山门票管理处工作人员内部调配或招收录用，接收军转干部、复退军人和大中专毕业生，由泰山门票管理处提出意见，抿泰山管委研究同意后，办理相关手续。
第三章 财务财产管理
第八条 泰山门票管理处经费按二级预算单位管理。泰山门票管理处的年度收支计划，通过泰山管委并经市财政局审核后，报市政府批准执行。
第九条 泰山门票管理处的门票收入，应依照《关于统一对泰山门票管理处实施财政财务监督管理的办法》的有关规定及时全额上缴市财政预算外资金专户。其事业经费由市财政局单独核定，通过泰山管委全额转拨泰山门票管理处，由泰山门票管理处按规定支配使用。
第十条 泰山管委划拨移交给泰山门票管理处使用的办公用房、办公设施、设备、车辆等资产，所有权归泰山管委，由泰山门票管理处管理、使用。 ;
第十一条 泰山门票管理处成立以后新购置的资产，泰山门票管理处有所有权、管理权和使用权。
第四章 票务稽查
第十二条 泰山管委和泰山门票管理处互相配合，做好票务稽查工作，堵塞漏洞，保证票款应收尽收。
第十三条 泰山门票管理处要建立健全票证稽查机构，负责备票务站点的票证稽查工作。
泰山管委备景区负责票务站点以外各进山路口的票证稽查工作。
泰山管委监察大队统一监督、协调各景区票务稽查工作，查堵逃漏票行为。
第十四条 泰山管委稽查人员对逃漏票人员补缴的票款，一律使用市财政局统一印制的收据。
补票收据由泰山门票管理处从市财政局领取，并负责 发放给泰山管委各景区和泰山管委监察大队;
泰山管委稽查人员查补的票款，一律交泰山门票管理处，由其上缴市财政预算外资金专户。
第十五条 检票人员及票务稽查人员有下列情形之一的，由泰山管委或泰山门票管理处视情节轻重，给予批评或行政处分，并承担相应的经济责任;构成犯罪的，移交司法机关处理;
(一)各票务站点检票人员因工作失职出现漏、逃票的;
(二)检票人员或稽查人员以权谋私、营私舞弊，擅自放无票游客进山的;
(三)稽查人员对漏、逃票者不开具补票收据或私吞补票款的。
第十六条 各票务站点、各景区及监察大队的工作人员有本规定第十五条所列情形的，除本人补缴或追缴票款外，由泰山管委会同泰山门票管理处给予通报批评，并视情节经重，给予其单位主要负责人批评或行政处分。
第五章 其他工作
第十七条 泰山门票管理处在泰山管委的统一领导下相对独立地开展工作。
第十八条 泰山管委应为泰山门票管理处独立开展工作提供便利和支持。泰山门票管理处要服从泰山管委在泰山保护、规划、管理、建设工作中的统一管理和调度，做好泰山管委部署的有关工作。
第十九条 对于泰山的防火、防汛、防疫、林木保护、污染控制、治安等工作，泰山门票管理处应按照泰山管委的统一要求予以支持和配合。
第二十条 泰山门票管理处的党群活动在泰山管委的统一领导下进行。
第六章 附 则
第二十一条 本规定由泰山管委解释。未尽事宜，由泰山管委请示市政府同意后予以明确。
第二十二条 本规定自一九九九年八月一日起施行。
浅谈《适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见》试行中遇到的问题及对策
□徐蔚敏
普通程序简化审作为一种过渡性的准司法程序，经过近两年的试点以及理论界不断的利弊之争，于今年3月14日，随着最高人民法院、最高人民检察院、司法部《适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见（试行）》（以下简称《意见》）出台，在全国各地全面推开。该《意见》的实施，在不违反刑诉法的前提下,简化了不必要的诉讼环节,使案件审理紧紧围绕重点和焦点进行,达到了节约司法资源的目的。
当前，我国正处于新旧体制转轨时期，各种社会矛盾明显增多，刑事案件多发，而司法资源有限，适用普通程序简化审既能提高诉讼效率，又能保证案件质量，使公正与效率有机统一，不失为当前审理“被告人认罪”案件的最佳方法之一。
然而，由于司法人员对《意见》条文内涵的理解等问题，在实际操作中，还存在着一些不尽如人意的地方，笔者试就此作一些分析，以求与同行探讨对策。
一、 《意见》实施中的遇到问题：
1、对条款理解不透，缩小了《意见》的适用范围。
根据该《意见》的规定，除第二条中列举的七种情形以外，只要是被告人对指控的基本犯罪事实无异议,并自愿认罪的第一审公诉案件，均可适用此《意见》审理。该《意见》第一条第二款还规定：“对于指控被告人犯数罪的案件，对被告人认罪的部分，可以适用本意见审理”。
实践中，因将《意见》中的“数罪”理解为异种数罪，即不同种罪名，而将同种数罪排除在其适用范围之外。
如被告人王某受贿近百次，受贿金额达50万元，其对指控的犯罪事实中的绝大部分，表示认罪，只对其中3万元提出了辩解，予以否认。此案在审理中，由于公诉人和法官均认为：被告人所触犯的是一个罪名，而被告人又没有就指控的全部犯罪事实表示认罪，因此不能对全案简化审，也不能适用《意见》第一条第二款的规定，实行部分简化审。最终，该案按普通程序进行了审理，使庭审时间持续了整整两天，法庭调查显得拖沓冗长，重点不突出，庭审效果较差。
2、征询程序随意使用，有法官逼迫被告人认罪之嫌。
根据《意见》的规定，合议庭应在开庭审理案件前向被告人讲明有关的法律规定、认罪和适用本《意见》审理可能导致的法律后果，确认被告人自愿同意适用本《意见》审理，并在开庭审理时，公诉人宣读完起诉书后，再次核实被告人是否自愿认罪和是否同意适用《意见》进行审理。
由此可见，征询程序应当在法庭决定进行简化审之前运行。
实践中，法官在主持庭审过程中常常出现这样的情况，当被告人对某些事实和情节提出辩解时，法官就会告知被告人：“你作这样的辩解，说明你不认罪，法庭将启动普通程序进行审理，并不能以你自愿认罪对你从轻处罚。”此时被告人为了得到从轻处理，常常欲言又止，最后不得不放弃自我辩护权，这不仅剥夺了被告人的抗辩权，不利于法庭查明案件事实，更给旁听群众造成法官先入为主，威胁被告人，庭审有失公正的印象。实质上也违背了实施该《意见》的初衷。
3、庭审中简化尺度把握不准，达不到预期效果。
尽管《意见》第七条对简化审理方式作了具体的规定，但操作中，往往因公诉人把握不住“度”，而出现示证过繁或过简两种倾向。
有的公诉人主张，只要被告人同意，程序怎么简化都可以，庭审讯问一概省略，对证据不分类别，不加任何说明，一古脑儿地出示，使被告人不知其然，更不知其所以然，无法进行质证，只能表示认可，辩护人也无从发表质证意见，旁听人员更是不知所云。整个庭审流于形式不说，实质上也剥夺了被告人对某些可能影响定罪量刑情节的抗辩权；有的公诉人则机械地按《意见》的要求，将所有的证据毫无选择地全部加以出示，并对其证实的内容，统统作出较为详细的说明，又使庭审陷入了类似于普通程序的审理方式之中，既耽误了时间，也浪费不必要了人力、物力。
以上两种倾向都违背了庭审改革的指导思想，当简不简，当繁不繁，无法体现公正与效率的完整统一。
4、对“从轻”幅度把握不准，出现量刑过轻的倾向。
由于《意见》第九条规定，人民法院对自愿认罪的被告人，酌情予以从轻处罚。
因此，法官常常对自愿认罪的被告人充满好感，对其判处刑罚从轻辐度过大，甚至比同样罪行的自首犯，量刑更轻。由于刑期在法定量刑幅度之内，检察机关也不便提出抗诉。这样客观上造成了坦白比自首更能受到刑罚的优待，这显然与我国的自首制度和刑事政策相悖。
二、 改进现状的对策
1、正确理解《意见》的制订意图，准确把握适用范围。
根据刑法理论，根据行为人的数个行为符合的数个基本犯罪构成的性质是否相同，可以将数罪分为同种数罪和异种数罪。
在一定法律条件下，同种数罪因其数个行为触犯的是同一个罪名，而不须实行并罚；异种数罪因其触犯了数个不同的罪名，则必须实行并罚。但无论是否数罪并罚，同种数罪都是客观存在的。
司法实践中，对于犯罪人自动投案后，仅如实交待了所犯同种数罪中的大部分，对其主动交待部分，仍可成立自首。同理，被告人对其所犯同种数罪中的一部分表示认罪的，也可以对此部分依《意见》实施审理。
如本院提起公诉的刘某受贿一案，公诉机关指控其受贿45起，受贿金额折合人民币9万余元。被告人只对其中的一起，受贿1万元的犯罪事实予以否认，而对其余部分均表示认罪。对其认罪部分，合议庭在征得控辩双方同意后，实行了简化审理，而仅就其有辩解的部分，进行普通审，这样，整个庭审时间，比以往实行普通程序审理的类似案件缩短了70%，既实现了诉讼经济，又突出了庭审重点，保障了被告人的合法权益。
因此，笔者认为，同种数罪应包括在“数罪”的范畴之内，对此类案件，适用《意见》进行简化审理，符合《意见》的精神。
2、调整和加强庭前程序，保证简化庭审程序的顺利实施。
为了适应简化庭审程序的需要，应对庭前程序进行适当的调整和加强，主要应从以下几个方面着手：
⑴、加强庭前审查，严把案件质量关。
证据是刑事诉讼的核心和灵魂，事实清楚，证据确实充分，也是检察机关对犯罪嫌疑人提起公诉的事实条件，因此，适用《意见》简化审理“被告人认罪案件”，不能降低刑事证明标准。公诉机关必须在复核主要证据；排除疑问证据；完善薄弱证据；加固关键证据及否定虚假证据后，确认案件事实清楚，证据确实充分的前提下，才能建议启动简化审理程序。这是适用《意见》审理案件的前提和基础。
⑵、改革起诉书的制作，以利于简化程序的顺利启动。
由于起诉书的指控是被告人能否决定认罪的基础，因此，检察机关对建议适用《意见》审理的案件，应走出“一句话”的误区，尽可能地在起诉书中详细写明被告人的犯罪事实，所依据的证据内容等，让被告人一目了然，慎重地作出程序选择。
⑶、大胆实行庭前证据开示，为适用简化审理程序创造有利条件。
有些案件证据种类、数量较多，无法在起诉书及证据目录中列举实质性内容，对此类案件在有辩护人的情况下，通过庭前证据开示，使被告方尽量充分掌握证据，可以保障被告人做出明智的选择，为简化庭审示证打下基础。
3、调整出庭公诉方略，体现公正与效率的统一。
⑴、合理调整示证节奏，使庭审繁简得当。
适用《意见》简化审理的案件，应根据个案特点，制作示证预案。对证据较少的，可以对主要证据的种类，证明的实质内容一并出示，集中发表质证意见；对证据种类较多或证据数量较多的，可以分类或分组出示，对每组或每类证据所能证实的内容与起诉书指控的事实、情节之间的关联性作出简要说明，就每组证据进行质证。但对于被告人提出异议的证据，仍应当针对性地详细出示，并质证，做到重点突出，繁简适度。
⑵、履行监督职能，维护司法公正。
根据刑诉法的规定，在新的庭审方式中，公诉人的职责仍然是双重的，即代表国家进行公诉、支持公诉和对庭审活动是否合法进行监督。作为适用《意见》进行简化审理的案件，应在保护被告人合法权益的前提下，实现诉讼成本的节约。
因此，笔者认为，庭审中，被告人对可能影响定罪量刑的证据提出异议时，公诉人应主动根据《意见》第七条第（三）项的规定，向法庭全面出示、宣读相关证据，必要时，应建议法庭恢复普通程序审理，以避免法官反复使用告知程序，给被告人施加压力，导致被告人违心地作出有罪答辩，以确保被告人能最终获得公正的审判。
⑶、提出量刑建议，从程序上保证量刑公正。
修订后的刑诉法确立了控辩双方在法庭上的平等性和抗辩性。适用《意见》简化审理的案件，对定罪问题一般没有争议，主要就量刑进行对抗，只有公诉人提出了具体的量刑建议和理由，辩护方才能发现公诉人在量刑情节和刑事政策的适用上的遗漏或错误，有效地展开量刑答辩，双方充分阐述各自的量刑观点和理由，使合议庭在综合控辩双方意见的基础上作出公正的判决，避免出现量刑过轻的现象。
笔者认为，公诉人提出量刑建议的诉讼环节越提前，律师量刑辩护的机会就越多，效果就可能越好。对全案实行简化审理的，可以在起诉书中提出量刑建议，以便被告人决定是否认罪；对案件部分简化审理的，可以在公诉意见中提出量刑建议。以便被告人对自己可能被判处的刑罚，有感性认识，避免判决之后，又提出上诉，不仅不能节约诉讼成本，反而浪费了诉讼资源。
因此，通过对于此类案件提出量刑建议，不仅能提高量刑裁判的透明度、公正性和可预测性，也对“被告人认罪案件”简化审理程序在实践中的有效运用，起到了积极的作用。
