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中共中央 国务院


中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知
中共中央、国务院



土地是十分宝贵的资源和资产。我国耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源也不富裕。保护耕地就是保护我们的生命线。但近年来，一些地方乱占耕地、违法批地、浪费土地的问题没有从根本上解决，耕地面积锐减，土地资产流失，不仅严重影响了粮食生产和农业发展，也影响
了整个国民经济的发展和社会的稳定。对于土地管理特别是耕地保护这个事关全国大局和中华民族子孙后代的大问题，党中央、国务院高度重视，经过多次研究认为，从我国国情出发，我国的土地管理特别是耕地保护措施必须是十分严格的，必须认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，
切实保护耕地”的基本国策，必须采取治本之策，扭转在人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势。为此，特通知如下：
一、加强土地的宏观管理
各省、自治区、直辖市必须严格按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。各级人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地与开发、复垦挂钩的原则，以保护耕地为重点，严格控制占用耕地，统筹安排各业用地的要求，认真做好土地
利用总体规划的编制、修订和实施工作。不符合上述原则和要求的土地利用总体规划，都要重新修订。土地利用总体规划的编制和修订要经过科学论证，严密测算，切实可行；土地利用总体规划一经批准，就具有法定效力，并纳入国民经济和社会发展五年计划和年度计划，严格执行。在修
订的土地利用总体规划批准前，原则上不得批准新占耕地。
实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策。要严格控制各类建设占地，特别要控制占用耕地、林地，少占好地，充分利用现有建设用地和废弃地等。农业内部结构调整也要充分开发利用非耕地。除改善生态环境需要外，不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼。非农业建设确需占用耕地的，必
须开发、复垦不少于所占面积且符合质量标准的耕地。开发耕地所需资金作为建设用地成本列入建设项目总投资，耕地复垦所需资金列入生产成本或建设项目总投资。占用耕地进行非农业建设，逐步实行由建设单位按照当地政府的要求，将所占耕地地表的耕作层用于重新造地。在国家统一
规划指导下，按照谁开发耕地谁受益的原则，以保护和改善生态环境为前提，鼓励耕地后备资源不足的地区与耕地后备资源较丰富的地区进行开垦荒地、农业综合开发等方面的合作。各地要大力总结和推广节约用地以及挖掘土地潜力的经验。
加强土地利用计划的管理。各级人民政府要根据国民经济与社会发展规划、国家产业政策和土地利用总体规划的要求，按照国民经济和社会发展计划的编报程序，制定包括耕地保护、各类建设用地征用、土地使用权出让、耕地开发复垦等项指标在内的年度土地利用计划，加强土地利用
的总量控制。各项建设用地必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，并纳入年度土地利用计划。年度土地利用计划实行指令性计划管理，一经下达，必须严格执行，不得突破。
严格贯彻执行《基本农田保护条例》。各地人民政府要以土地利用现状调查的实有耕地面积为基数，按照《基本农田保护条例》规定划定基本农田保护区，建立严格的基本农田保护制度，并落实到地块，明确责任，严格管理。要建立基本农田保护区耕地地力保养和环境保护制度，有效
地保护好基本农田。 积极推进土地整理，搞好土地建设。各地要大力总结和推广土地整理的经验，按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境。
二、进一步严格建设用地的审批管理
对农地和非农地实行严格的用途管制。自本通知下发之日起，冻结非农业建设项目占用耕地1年，确实需要占用耕地的，报国务院审批。解决城镇中低收入家庭住房困难户住房和安居工程以及经国家批准的重点建设项目用地，仍按原规定报批。
各项建设用地都必须严格按照法定权限和程序报批。在建设项目可行性研究报告评审阶段，土地管理部门就要对项目用地进行预审。凡不符合土地利用总体规划的、城市内的建设项目不符合城市总体规划的、未纳入年度土地利用计划的、以及不符合土地管理法规和建设用地有关规定的
建设项目，都不得批准用地，项目不得开工建设。
三、严格控制城市建设用地规模
城市规划、建设和管理必须严格执行《中华人民共和国城市规划法》和《国务院关于加强城市规划工作的通知》（国发〔1996〕18号）等有关法律、法规，严格控制大城市的用地规模，特别要严格控制中等城市和小城市用地。对城市建设规划规模过大的，要坚决压缩到标准控制
规模以内。自本通知下发之日起，冻结县改市的审批。
城市建设用地应充分挖掘现有潜力，尽可能利用非耕地和提高土地利用率。城市的建设和发展要严格按照经批准的城市总体规划，从实际出发，量力而行，分步实施。城市建设总体规划要与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划。
对城市总体规划进行局部调整或作重大变动，必须在得到审批机关认可后进行，并按照《国务院关于加强城市规划工作的通知》要求备案或报批。对各类城市的建设用地，要在城市规划中实行规定标准管理，从我国国情出发，统筹安排，确定人均占地标准，具体落实到每个城镇，不得
突破。大城市的城市建设用地和人口规模，到2000年应控制在经批准的总体规划的近期规划范围内，不得再扩大。要加强对用地的集中统一管理，不得下放规划管理权和用地审批权。
四、加强农村集体土地的管理
要结合划定基本农田保护区，制定好村镇建设规划。村镇建设要集中紧凑、合理布局，尽可能利用荒坡地、废弃地，不占好地。在有条件的地方，要通过村镇改造将适宜耕种的土地调整出来复垦、还耕。
农村居民的住宅建设要符合村镇建设规划。有条件的地方，提倡相对集中建设公寓式楼房。农村居民建住宅要严格按照所在的省、自治区、直辖市规定的标准，依法取得宅基地。农村居民每户只能有一处不超过标准的宅基地，多出的宅基地，要依法收归集体所有。
严禁耕地撂荒。对于不再从事农业生产、不履行土地承包合同而弃耕的土地，要按规定收回承包权。鼓励采取多种形式进行集约化经营。
积极推行殡葬改革，移风易俗，提倡火葬。土葬不得占用耕地。山区农村可集中划定公共墓地。平原地区的农村，提倡建骨灰堂，集中存放骨灰。要在做好深入细致的思想工作、取得当事人支持与配合的前提下，对占用耕地、林地形成的坟地，采取迁移、深葬等办法妥善处理，以不影
响耕种或复垦还耕、还林。
发展乡镇企业要尽量不占或少占耕地、节约使用土地。乡镇企业用地，要按照经批准的村镇建设规划的要求，合理布局，适当集中，依法办理用地审批手续。大力推广新型墙体材料，限制粘土砖生产，严禁占用耕地建砖瓦窑。已经占用耕地建砖瓦窑的，要限期调整、复耕。
除国家征用外，集体土地使用权不得出让，不得用于经营性房地产开发，也不得转让、出租用于非农业建设。用于非农业建设的集体土地，因与本集体外的单位和个人以土地入股等形式兴办企业，或向本集体以外的单位和个人转让、出租、抵押附着物，而发生土地使用权交易的，应依
法严格审批，要注意保护农民利益。
集体所有的各种荒地，不得以拍卖、租赁使用权等方式进行非农业建设。
五、加强对国有土地资产的管理
严格控制征用耕地出让土地使用权。禁止征用耕地、林地和宜农荒地出让土地使用权用于高尔夫球场、仿古城、游乐宫、高级别墅区等高档房地产开发建设以及兴建各种祠堂、寺庙、教堂。
国有土地使用权有偿出让，主要采取公开招标拍卖的方式，鼓励公平竞争。建立土地基准地价和标定地价评估的公布制度。国有土地使用权拍卖底价须在科学估价的基础上，依照国家产业政策确定。成交价格应向社会公布。
涉及国防安全、军事禁区、国家重点保护区域等的国有土地使用权出让和外商投资进行成片土地开发的项目，一律报国务院审批。禁止对外出让整个岛屿的土地使用权。
国家对原以划拨方式取得国有土地使用权用于非农业经营的，除法律规定可以继续实行划拨外，逐步实行有偿有限期使用办法。国有企业改制为有限责任公司或股份有限公司涉及的原划拨土地使用权，必须经过地价评估，依法实行有偿使用。国有企业改组涉及的原划拨土地使用权，按
国家有关规定办理。旧城区改造涉及的原划拨土地使用权，可由政府依法收回，除按法律规定的范围实行划拨外，其余一律依法实行有偿有限期使用。
规范土地使用权转让市场，严禁炒买炒卖“地皮”等非法交易。以出让方式取得的国有土地使用权，未按法律规定的期限和条件开发、利用的，其土地使用权不得转让。非法转让的，应依法处罚，没收其非法所得，直至终止其土地使用权。国有土地使用权转让，必须依法进行土地权属
变更登记，未经登记的，属于非法转让，要依法查处。
今后，原有建设用地的土地收益全部留给地方，专款用于城市基础设施建设和土地开发、中低产田改造；农地转为非农建设用地的土地收益，全部上缴中央，原则用于耕地开发，具体办法国务院另行规定。国有土地使用权出让等有关土地收益全部纳入财政预算管理，各级人民政府及其
财政、审计部门要加强对土地收益的监督管理，防止资产流失。
六、加强土地管理的执法监督检查
要在总结一些地方进行土地执法监察试点经验的基础上，建立和完善土地执法监察制度，强化土地管理的执法监督工作。
各省、自治区、直辖市人民政府要组织力量，对辖区内1991年以来各类建设（包括各类开发区建设）以及农村宅基地用地情况进行全面的清查，对发现的问题，要依法处理。清查工作要在1997年10月底之前完成，并向党中央、国务院报告清查及查处情况。
清查的主要内容包括：（1）凡未经国务院或省级人民政府批准的各类开发区一律撤除，并立即停止一切非农业建设活动，限期复垦还耕；对已经国务院或省级人民政府批准的各类开发区未按计划进行开发的土地，要依法处理。（2）全面清理整顿经营性房地产开发项目（包括高尔夫
球场等）用地。对未按审批权限依法办理审批手续的用地，要逐个依法清理检查。对未按照合同规定期限进行开发的土地，也要依法清理检查，属于农田的，必须限期恢复农业用途。（3）依法全面清查土地使用权转让、出租、抵押等交易行为。对于非法炒买炒卖“地皮”牟取暴利的行为
，要依法从严惩处。（4）全面清理整顿乡镇企业、村镇建设、农村宅基地等占用的土地，特别是要全面清理整顿占用的耕地。
国务院责成国家土地管理局、建设部、监察部会同有关部门，组织联合执法检查组，对各地的土地清查工作情况进行执法监察，并提出相应的监察建议。土地执法监察要形成制度，对发现的问题要从严查处。违反土地利用总体规划、破坏耕地的，国家工作人员滥用职权违法批地、严重
渎职的，要依法追究刑事责任。
土地管理部门要抓紧建立全国土地管理动态信息系统，采用现代技术手段，加强对全国土地利用状况的动态监测。
七、加强对土地管理工作的组织领导
土地问题涉及全民族的根本利益，必须服从国家的统一管理。国家管理土地的职能只能加强，不能削弱。要进一步改革和完善土地管理体制，加强土地管理的法制建设。
各级党委、人民政府都要高度重视土地管理特别是耕地保护工作，支持土地管理部门依法行政。各级土地管理部门要切实履行职责，严格执法，依法管好土地。要将加强土地管理、切实保护耕地、合理利用土地资源工作情况，作为考核地方各级党委和人民政府及其负责人工作的重要内
容，实施监督、监察，并接受社会的监督。
要加强全民的土地国情国策的宣传教育。重点是教育广大干部特别是领导干部增强土地忧患意识，提高保护耕地的自觉性。在干部教育中要增加土地国情国策的内容。发展经济要以保护耕地为前提，办一切事业都要十分珍惜和合理利用每寸土地。
各省、自治区、直辖市党委、人民政府，要认真学习和传达本通知精神，并研究贯彻落实的具体措施，在今年6月底前向党中央、国务院作出报告。国务院责成国家土地管理局会同监察部等有关部门监督检查本通知的贯彻执行情况。



1997年4月15日
浙江省中共绍兴市委


中共绍兴市委关于印发《中国共产党党内监督条例(试行)》配套制度(试行)的通知

绍市委发〔2004〕95号




各县（市、区）委，市级各部门党委（党组、工委）：

为认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》（以下简称《党内监督条例》），市委研究制定了《〈中国共产党党内监督条例〉配套制度（试行）》（以下简称《党内监督条例》配套制度），现印发给你们，请认真贯彻执行。

《党内监督条例》配套制度是市委依据《党内监督条例》，结合我市实际制定的，具有较强的指导性、针对性和可操作性，是开展党内监督的主要依据。为体现整体性、系统性，《中共绍兴市委议事规则》等有关制度也一并收入其中。它的制定并实施，对于我们坚持党要管党、从严治党的方针；对于发展党内民主，加强党内监督；对于提高干部队伍素质，加强党的执政能力建设，推进率先发展，实现富民强市，必将发挥重要作用。

各地各部门要从推进党的执政能力建设的高度，充分认识贯彻实施《党内监督条例》配套制度的重要性，认真学习，广泛宣传，务求使广大党员干部熟悉和领会《党内监督条例》配套制度的各项具体要求。要根据实际情况，认真抓好制度的贯彻落实，加强监督检查，认真查找党内监督中存在的突出问题和薄弱环节，积极采取措施加以解决。党的各级领导班子和领导干部，特别是各级领导班子的主要负责人，要以身作则，树立自觉接受监督的意识，严格遵守并认真执行《党内监督条例》配套制度，并切实担负起党内监督的领导责任。市纪委、市委有关部门要充分发挥职能作用，切实履行监督职责，每年对若干制度的执行情况进行重点检查，不断推动党内监督制度的贯彻落实。

《党内监督条例》配套制度与本市原有的党内监督方面的制度不一致的，以本配套制度为准。各地各部门对贯彻实施过程中的问题和建议，请及时向市委报告。



中共绍兴市委

二○○四年十二月二十九日



《党内监督条例》配套制度之一中共绍兴市委议事规则

（２００３年１２月２９日中国共产党绍兴市第五届委员会第二次全体会议通过）

为认真贯彻落实民主集中制原则，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，根据《中国共产党章程》和《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》（中发〔１９９６〕６号）的有关规定，特制定市委议事规则。

市委实行领导的原则：

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验；

坚持紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚决维护中央、省委的权威；

坚持解放思想，实事求是，与时俱进，紧密结合绍兴实际，创造性地开展工作；

坚持全心全意为人民服务，实行一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线；

坚持民主集中制，实行集体领导与个人分工负责相结合的制度；

坚持在宪法和法律的范围内活动。

一、市委全委会

（一）议事范围：

１、制定贯彻执行中央和省、市党代表大会决议、决定的措施。

２、审议全市国民经济和社会发展的中长期规划；对全市改革开放、经济建设、社会发展、党的建设、政治文明和精神文明建设及其他涉及全局性的重大问题作出决策。

３、听取和审议市委常委会的工作报告，对市委常委会及其成员的工作进行监督和评议。

４、决定召开市党代表大会或市党代表会议，并向其负责和报告工作，接受其监督。

５、选举市委常委会和书记、副书记；通过市纪律检查委员会全体会议选举产生的常委会和书记、副书记。

６、酝酿市委、市人大常委会、市政府、市政协换届的重要人事安排；向有关方面推荐重要干部。

７、对县（市、区）党政领导班子正职的拟任人选和推荐人选进行审议，并进行无记名投票表决。全委会闭会期间，由常委会作出决定，决定前征求全委会成员的意见。

８、对市委常委会提请决定的问题或必须由全委会决定的其他重要问题作出决策。

（二）全委会由市委常委会召集并主持。全委会每年至少召开两次，遇有重要情况可随时召开。全委会议题由市委常委会确定。

（三）市委全委会必须有三分之二以上委员到会方能举行。市委委员、候补委员因故不能参加会议，应在会前以书面形式向市委常委会请假。根据工作需要，市委常委会可确定有关人员列席全委会，也可以召开扩大会议。

（四）市委全委会严格按事先确定的会议议题和议程进行，除特殊情况外，不在会上临时动议。

（五）市委全委会在充分讨论的基础上，按照少数服从多数的原则进行表决。市委全委会进行表决时，以赞成票超过应到会委员人数的半数为通过。未到会委员的书面意见不能计入票数。会议决定多个事项的，应逐项表决。表决结果由会议主持人当场宣布。市委全委会表决时，根据讨论事项的不同内容，可采取举手、无记名投票、记名投票或其他方式。

（六）全委会审议通过的事项、作出的决策和决定，会后以市委名义上报和下发。

（七）遇有重大突发事件和紧急情况，来不及召开全委会的，市委常委会可临机处置，事后应向全委会报告。

（八）市委全委会作出的决定，由市委常委会组织实施。

二、市委常委会

（一）议事范围：

１、召集市委全委会并确定全委会议题；对需全委会决定的事项事先进行审议并提出意见；研究讨论市委常委会向全委会的工作报告；组织实施全委会决议、决定。

２、传达讨论中央和省委的重要文件、重要会议精神和重大工作部署，研究贯彻执行意见；传达讨论国务院和省政府重要指示，听取市政府贯彻实施意见及执行情况的汇报。

３、研究确定全市经济社会发展和改革开放的战略部署、指导方针和重大决策。对全市改革开放、经济建设、社会发展、党的建设、政治文明和精神文明建设等方面工作中的重要问题作出决定。

４、讨论确定市委年度工作要点；讨论市政府工作报告；听取全市国民经济和社会发展计划执行情况及草案的情况汇报；听取全市和市级预算执行情况及草案的情况汇报；研究讨论事关全市经济、社会发展全局和人民群众根本利益的重大项目和重点工程。

５、研究讨论市纪律检查委员会、市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组和绍兴军分区党委提出的重要事项；对市级机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中的党委（党组、工委）请示的有关全局和重大问题作出决定。

６、以市委名义向省委请示、报告工作，向各县（市、区）委和市级各部门党委（党组、工委）发出重要指示和重要文件。

７、按照党管人才的原则和省委规定的干部管理权限、程序，负责推荐、提名、任免和管理干部；讨论制定全市各类干部的选拔、培养、考核、任免、监督和奖惩等方面的重大政策和重要制度。

８、研究决定副局（处）以上机构设置和变动等重要问题。

９、每年听取市人大常委会、市政府、市政协、市中级法院、市检察院工作汇报。

１０、视情听取有关县（市、区）委和市直机关党委（党组、工委）的重大专项工作汇报；听取市总工会、团市委、市妇联等群团组织的工作汇报。

１１、其他必须由常委会集体讨论决定的重要问题。

（二）常委会由市委书记召集并主持。书记不能参加时，可由书记委托副书记召集并主持。常委会一般每月召开２次。议题由市委书记确定，或由副书记、常委提出，经书记审定同意后确定。

（三）市委常委会必须有半数以上常委到会方能举行，讨论干部问题时，应有三分之二以上常委到会方能举行。市委常委因故不能参加会议，应在会前向市委主要领导或秘书长请假。

（四）根据工作需要，会议主持人可根据常委会内容，确定有关人员列席常委会；也可以召开扩大会议。列席会议的部门和单位的人员原则上为主要负责人。

（五）遇有重大突发事件和紧急情况，来不及召开常委会的，市委书记、副书记或常委可临机处置，事后应及时向常委会报告。

（六）市委常委会严格按事先确定的会议议题进行，无特殊情况，不得在会上临时动议。

（七）市委常委会在充分讨论的基础上，按照少数服从多数的原则进行表决。市委常委会进行表决时，以赞成票超过应到会常委人数的半数为通过。未到会常委的书面意见不能计入票数。会议决定多个事项的，应逐项表决。推荐、提名干部和决定干部任免、奖惩事项，应逐个表决。市委常委会表决时，一般采取口头、举手方式，必要时可采取无记名投票或记名投票方式。

（八）市委常委会决定的事项应编发《中共绍兴市委常委会议纪要》。

（九）市委常委会作出的决策，由常委分工负责组织实施。

三、市委书记办公会

（一）议事范围：

１、酝酿需要提交市委常委会讨论决定的问题。

２、对市委常委会决定事项的组织实施进行协调。

３、交流日常工作，通报有关情况。

（二）书记办公会议视工作需要召开。会议由市委书记召集并主持，也可由书记委托副书记召集并主持。根据工作需要，主持人可确定有关市委常委和部门负责人列席会议。

（三）书记办公会议酝酿的意见，如需形成决策，应在常委会上提出。

（四）书记办公会议酝酿的事项、形成的意见，记录备案，不编发会议纪要。

四、市委专题会

市委对重大专项工作进行协调和决策时，可召开市委专题会。专题会由市委书记、副书记召集并主持，有关部门和单位负责人参加。会议形成的意见，根据领导要求，编发专题会议纪要。

五、其他

１、市委理论学习中心组学习会。健全市委理论学习中心组学习制度，坚持集中学习和自学相结合。学习会原则上每季度安排一次集中学习，由市委书记主持，市委理论学习中心组成员参加，根据学习内容，可扩大参加人员范围。学习会情况根据需要，向省委书面报告，编发新闻报道。

２、市委读书会。根据中央、省委的部署和要求，结合绍兴实际，每年一般安排一次读书会，由市委书记主持，市委常委，市人大、市政协主要领导，副市长参加，根据学习内容，可扩大参加人员范围。读书会也可采取务虚会的形式。会议情况根据需要，向省委书面报告，编发新闻报道。

３、市委通报会。按照有关规定，就中央、省委重要指示精神，市委重大决策和重要人事安排，向副市以上老同志通报，可视情扩大参加人员范围。会议由市委书记或副书记主持召开，也可委托有关常委主持召开。

４、民主协商会。根据工作需要，就全市经济社会发展重大问题和重要人事安排，与各民主党派、工商联及有关方面进行通报协商，会议由市委书记或副书记召集并主持。

５、市委武装工作会议。按照党管武装的原则，根据有关规定和要求，每年召开一次市委武装工作会议，研究解决有关重大问题。会议由市委书记或副书记主持召开。

６、进一步健全落实市委书记、副书记与各民主党派主委、工商联负责人谈心交心制度。谈心交心活动，一般每年进行一次。



《党内监督条例》配套制度之二关于重要情况通报和报告的规定

第一条 重要情况通报是指市委、市纪委在市党的代表大会以及闭会期间，根据规定将有关决策、重要情况分别向党的代表大会代表、市委委员和候补委员、县（市、区）委和市级部门党组织以及党员和干部群众进行的通报。

重要情况报告是指下级党组织向上级党组织报告或请示重要情况和重大问题，以及领导干部个人向党组织报告重大事项。

第二条 向市党的代表大会代表通报的内容和方式：

（一）市委全委会、市纪委全委会在市党的代表大会闭会期间作出的重大决策和有关重要情况；

（二）市委常委会作出的有关全市工作、党的建设等方面的重要问题的决定，以及贯彻落实中央、省委和市党的代表大会决议、决定的意见。

上述内容，市委以会议或书面等形式向市党的代表大会代表通报。

第三条 向市委委员、候补委员通报的内容和方式：

（一）市党的代表大会拟审议的工作报告、重大决议、决定等，在党的代表大会召开前，以征求意见稿的形式通报，充分听取意见；

（二）市委全委会拟审议的包括常委会工作报告、重大决议、决定，在会前以会议材料的形式通报。

第四条 向县（市、区）委和市级部门党组织通报的内容和方式：

（一）市党的代表大会拟审议的工作报告、重大决议、决定等，在党的代表大会召开前，以征求意见稿的形式通报，充分听取意见；

（二）市委常委会决定的事项，以通知的形式下发执行；通过的重要干部任免，以市委文件的形式通报；

（三）市委常委会在作出同县（市、区）委和市级部门党组织有关的重要问题的决定时，应事先征求县（市、区）委和市级部门党组织的意见。需要下级党组织了解的重要情况和重大问题，及时向下级党组织通报。

第五条 向全市党员和干部群众通报的内容和方式：

（一）市党的代表大会审议通过的全委会工作报告、作出的涉及全局性的重大问题的决议、决定等，在会后通过新闻媒体向社会公布；

（二）市委全委会审议通过的常委会工作报告、作出的涉及全市工作的重大决策等，在会后向全市党员通报传达，并视内容通过新闻媒体向社会公布；

（三）市党的代表大会召开时间、会议议程等情况，在会前通过新闻媒体向社会公布；会议公报和市党的代表大会选举产生的市委委员、候补委员以及全委会选举产生的常委会和书记、副书记，通过的市纪委常委会及其书记、副书记，在会后通过新闻媒体向社会公布；

（四）市委常委会会议中对全市工作有指导意义的精神，在会后通过新闻媒体向社会公布；

（五）市党政主要领导等重大人事变动情况，通过新闻媒体向社会公布。

第六条 市委、市纪委对涉及国家秘密或者重要决策形成过程中的重要情况，根据需要决定是否通报以及通报的范围。

第七条 县（市、区）委、市级部门党组织向市委报告的要求是：

（一）每年以正式报告的形式就本地区、本部门年度工作向市委作一次全面工作情况报告；

（二）对于贯彻执行省委、市委重大决策、决定的情况应以正式报告或督查专报的形式进行专题报告。凡明确规定报告时限的，要按时报告；未规定时限的，一般在半年内或根据工作需要及时向市委报告；

（三）对本地区、本部门发生的事关全局和社会稳定的重要情况以及重大问题，应按照规定的时限和程序向市委正式报告或请示；

（四）对重、特大突发性事件、事故和灾情，应以最快的速度并确保在事件发生后的３小时内报送有关情况，同时及时续报事件进展和处理情况、原因和后果；

（五）重要的社情民意应随时报送，每季度末或必要时报送一次社情民意的综合分析材料；

（六）中央、省委重大决策出台前后和国际国内重、特大事件发生后，要及时报送有关信息，并适时报送一份比较全面的综合分析材料；

（七）重要经济指标的完成情况、重大的经济运行动态信息，应及时报送。

第八条　市委有关部门要及时、妥善处理县（市、区）委、市级部门党组织的报告或请示，并将办理结果及时通报给报告或请示的单位。对于内容复杂需要有关部门深入研究或因特殊情况不能按时办结的请示、报告，市委有关部门应在规定的办理时限到期日前，及时向报告或请示单位通报文件办理情况及不能按时办结的原因。

第九条 领导干部个人重大事项报告人为市委管理的县处级领导干部。领导干部个人应向党组织报告的重大事项主要有：

（一）本人、配偶、共同生活的子女营建、买卖、出租私房及购买汽车的情况；

（二）本人参与操办的本人及近亲属婚丧喜庆事宜的办理情况（不含仅在近亲属范围内办理的上述事宜）；

（三）本人、子女与外国人通婚以及配偶、子女出国（境）就学、定居的情况；

（四）配偶、子女受到执法执纪机关查处或涉嫌犯罪的情况；

（五）配偶、子女经商办企业，受聘担任企业主管人员的情况；

（六）本人及配偶、子女持有因私护照和前往港澳台通行证、外国居留证的情况；

（七）本人在公务活动（包括外事活动）中因不能谢绝而收受的贵重礼品、礼金、有价证券等处置情况；

（八）本人经济上、生活作风上可能引起群众误解的情况；

（九）按照有关规定应向组织报告的其他重大事项。

第十条 对第九条规定的事项，应由报告人在事后一个月内以书面形式如实报告，内容应包括该事项发生的时间、经过、结果及其他还需说明的问题等；因特殊原因无法按时报告的，应说明原因，并及时补报；按有关规定需请示批准的，应按规定办理。

第十一条 县（市、区）党委、政府和市级部门的主要领导干部的报告，由市委受理，具体工作由市纪委、市委组织部负责；其他市委管理干部的报告，分别由县（市、区）委和市级部门党组织负责受理，同时报市纪委和市委组织部备案。

第十二条 对需要答复的个人重大事项报告，市委受理的，由市纪委、市委组织部根据报告内容，相互沟通研究后予以答复；其他市委管理干部的报告事项，由受理报告的县（市、区）委和市级部门党组织研究后答复。报告人应按组织答复意见办理。

第十三条 对报告的内容应予保密，组织认为应予公开或本人要求公开的，可采取适当方式在一定范围内公开。

第十四条 县（市、区）委、市级部门党组织应加强对本地区、本部门领导干部执行领导干部个人重大事项报告制度情况的监督检查，建立登记制度，并于每年一月底前，向市纪委和市委组织部综合报告执行情况；市纪委、市委组织部对领导干部执行个人重大事项报告制度的情况定期进行检查，并将有关执行情况作为考核领导干部的一项重要内容。

第十五条 有下列行为之一的责任人员或领导干部个人，视情节轻重，依照《中国共产党纪律处分条例》等有关规定追究党纪责任，或作出限期改正、责令检查、通报批评、诫勉等处理：

（一）对重要情况应当通报而未通报，或应当报告而瞒报、谎报、漏报、缓报的；

（二）对下级请示不及时答复、批复或对下级报告中反映的问题在职责范围内不及时处置的；

（三）干扰和阻挠重要情况通报和报告的；

（四）领导干部不按本规定要求报告或不如实报告个人重大事项的。

第十六条 本规定由市委办公室负责解释。

第十七条 本规定自发布之日起施行。



《党内监督条例》配套制度之三关于述职述廉的规定

第一条　本规定适用于县（市、区）党政领导班子成员，市级部门党委（党组、工委）领导班子成员。

第二条　述职述廉分别在届中、换届前一年开展一次，与党政“一把手”年度总结报告工作同时进行，与领导班子民主生活会有机结合。

第三条　述职的内容主要包括：

（一）政治理论学习的情况；

（二）贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规的情况；

（三）贯彻民主集中制的情况；

（四）密切联系群众和开展调查研究的情况；

（五）履行职务的情况；

（六）存在的问题及改进的措施；

（七）其他需要报告和说明的情况。

第四条　述廉的内容主要包括：

（一）遵守党员领导干部廉洁从政准则及其他廉洁自律规定的情况；

（二）贯彻落实党风廉政建设责任制的情况；

（三）执行不准利用职权违反规定干预和插手市场经济活动规定的情况；

（四）执行个人重大事项报告制度的情况；

（五）对配偶、子女和身边工作人员的教育管理情况；

（六）其他需要报告和说明的情况。

第五条　市纪委、市委组织部可根据工作需要，对述职述廉的内容提出指导性意见。

第六条　领导干部述职述廉应当坚持实事求是的原则，客观准确，简明扼要，对存在的问题不隐瞒、不回避。

第七条　县（市、区）党政领导班子成员，市级部门党委（党组、工委）领导班子成员在一定范围的干部会议上进行述职述廉。

第八条　县（市、区）党政领导班子成员述职述廉会议的参加对象应当包括：

（一）党委领导班子成员；

（二）人大常委会、政府、政协领导班子成员；

（三）纪委领导班子成员；

（四）人民法院、人民检察院、党委工作部门、政府工作部门、人民团体主要领导；

（五）下一级党委和政府主要领导；

（六）民主党派、工商联主要领导；

（七）其他需要参加的人员。

第九条　市级部门领导班子成员述职述廉会议的参加对象应当包括：

（一）本部门领导班子成员；

（二）机关其他工作人员；

（三）直属单位主要领导；

（四）其他需要参加的人员。

第十条　述职述廉按下列程序进行：

（一）在一定范围内征求干部群众的意见；

（二）撰写述职述廉报告；

（三）召开会议，领导干部进行述职述廉；

（四）与会人员对述职述廉对象进行民主测评、民主评议；

（五）汇总民主测评、民主评议的结果，并向本人反馈；

（六）本人提出整改措施。

第十一条　领导干部述职述廉时，市纪委、市委组织部应当派员参加。与会人员填写的民主测评表、民主评议表，由市纪委、市委组织部负责汇总统计。

第十二条　述职述廉的领导干部应当将整改措施的落实情况，以一定的方式在述职述廉的范围内进行反馈。

第十三条　对述职述廉中隐瞒、回避重要情况，民主测评中群众意见较大，或者存在其他不正常情况的领导干部，由市纪委、市委组织部在调查核实的基础上，视情节轻重，对其进行警示谈话、通报批评或组织处理，构成违纪的，给予纪律处分。

第十四条　县（市、区）人大常委会、政协的领导班子成员，参照本规定分别在届中和换届前一年各进行一次述职述廉。

第十五条　市级人民团体，市直属企业、事业单位领导班子成员的述职述廉参照本规定执行。

第十六条　本规定由市纪委、市委组织部负责解释。

第十七条　本规定自发布之日起施行。



《党内监督条例》配套制度之四关于民主生活会的规定

第一条 本规定所指的市、县（市、区）、市级部门领导班子是指市、县（市、区）委常委会、人大常委会党组、政府党组、政协党组以及市级部门党委（党组、工委）。

领导班子民主生活会一般每年召开一次。根据实际需要，可按上级党组织要求随时召开。

第二条 领导班子民主生活会的目的，是统一思想、改进作风、加强监督、增进团结，提高依靠自身力量解决问题的能力。

第三条 领导班子成员应当参加所在领导班子的民主生活会，同时还应参加所在支部、小组的组织生活会。

第四条 民主生活会主题应当根据上级党组织的要求，针对党性党风方面存在的突出问题确定。民主生活会的基本内容是：贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况；加强领导班子自身建设，实行民主集中制的情况；艰苦奋斗，清正廉洁，遵纪守法的情况；坚持群众路线，改进领导作风，深入调查研究，密切联系群众的情况；其他重要情况。

第五条 民主生活会前的准备工作：

（一）民主生活会主题确定后，应结合实际制定民主生活会方案。明确民主生活会的主题、召开时间、会前准备、会议形式等事项。

（二）提前１５天向上级党组织报告民主生活会的主题、召开的日期及形式，并及时通知领导班子成员。

（三）通过召开座谈会、发放《征求意见表》、个别谈话和深入群众调查研究等方法，广泛征求干部群众的意见。对征求到的意见，进行梳理，属于对领导班子集体的意见，应在民主生活会上向领导班子成员通报；属于对领导班子成员个人的意见，由党委（党组、工委）主要负责人反馈给本人。

（四）党委（党组、工委）主要负责人，应同领导班子成员分别谈心，既要肯定成绩，更要指出存在的问题，并针对领导班子成员之间存在的问题做好思想沟通工作。

领导班子成员之间，应互相谈心，交流思想，化解矛盾，增强团结。

（五）认真准备发言提纲。重点内容是：本人一年来的思想、工作、党性党风及廉洁自律方面存在的问题；产生问题的思想根源；今后努力方向及整改措施；对班子集体及成员的批评意见和建议。主要负责人的发言提纲还应包括对领导班子集体存在问题的分析。

第六条 民主生活会由市、县（市、区）委书记或部门党组织主要负责人主持。主持人要带头开展批评和自我批评，引导大家畅所欲言。

民主生活会须有领导班子成员中三分之二以上的党员领导干部参加才能召开。因故缺席的人员可以提交书面发言，书面发言由主持人在会上宣读并列入会议记录。会后，主持人或由主持人委托出席会议的其他同志将会议情况和批评意见转告缺席人员。

第七条 民主生活会应遵循团结——批评和自我批评——团结的方针，增强政治性和原则性；充分发扬民主，围绕议题交流思想认识，总结经验教训，开展积极的思想斗争，勇于开展自我批评，以与人为善的态度开展批评。不得把民主生活会开成汇报工作或研究部署工作的会议。

第八条 民主生活会上，党员领导干部应按照要求，认真检查自己存在的突出问题，对于群众提出的意见，正确的要诚恳接受；不符合事实或不完全符合事实的，应实事求是地作出说明。同时对领导班子其他成员存在的问题提出意见。

第九条 民主生活会检查和反映出来的问题，应由本级党组织解决的，要积极制定整改措施，明确具体的责任人；需要上级党组织帮助解决的，应及时向上级党组织报告。

第十条 民主生活会后１０日内，要向上级纪委和党委组织部门报送会议情况报告和会议记录。报告的主要内容是开展批评和自我批评的情况、检查出来的主要问题及整改措施。

党委（党组、工委）应在一定范围内，以适当方式向下一级党组织和本机关干部群众通报民主生活会解决的问题和整改措施。对署名提出具体意见和建议的党员，应把处理结果反馈给本人。

第十一条 指定内容专题民主生活会，由上一级纪委或党委组织部门根据具体情况确定，一般适合于以下情况：

（一）领导班子或其成员违反党的路线、方针、政策和党风廉政建设责任制及其他廉洁自律有关规定的；

（二）领导班子成员违反党纪、政纪，需要给予纪律处分或组织处理的；领导班子成员组织纪律观念淡薄、闹不团结，在群众中造成不良影响的；

（三）存在其他有关问题，上一级纪委或党委组织部门认为需要通过指定内容专题民主生活会解决的。

第十二条 坚持市委领导每年参加县（市、区）委民主生活会制度。市纪委、市委组织部应加强对县（市、区）和市级部门领导班子民主生活会的指导监督，并派员参加县（市、区）和市级部门领导班子的民主生活会。

第十三条 党委（党组、工委）主要负责人对开好民主生活会负责，并承担制定和落实领导班子整改措施的领导责任。发现民主生活会流于形式，或者有压制民主的行为发生，或者违反规定的会议程序，不能解决存在的问题，上级党组织可以责令重新召开，并视情节追究党委（党组、工委）主要负责人的责任。

第十四条 本规定由市纪委、市委组织部负责解释。

第十五条 本规定自发布之日起施行。



《党内监督条例》配套制度之五关于信访处理的规定

第一条 党内信访处理是信访制度的重要组成部分，是党内监督工作的重要内容。各级党委要切实加强对信访工作的领导，建立健全信访处理制度，通过党内信访处理，对下级党组织和党员领导干部实施监督。各级党委、纪委要实行信访工作责任制，主要领导对信访工作负总责；其他领导按照分工，负责分管范围内的信访工作。

第二条 凡向党组织检举党员或下级党组织违法违纪问题，以及党员控告侵害其合法权益行为的，党组织应当按照有关规定受理，并及时调查处理。

各级党委、纪委除受理和处理本条上述所列的检举和控告事项外，还应当对下级党组织办理信访事项的情况进行督促检查。

第三条 党内信访处理应当遵循下列原则：

（一）尊重党员、群众意见，改进党的工作；

（二）分级负责、归口办理；

（三）谁主管、谁负责；

（四）依法、公正、及时、就地处理；

（五）集体讨论。

第四条 党内信访处理的程序应当遵循国家、省《信访条例》的规定进行。各级党委、纪委的信访部门应当建立信访工作联系制度，及时通报信访情况，相互了解掌握信访处理的情况，认真做好沟通协调工作。

第五条 各级党组织的信访部门应当公开所受理信访事项的范围、通讯地址、邮政编码、电子信箱、接待场所、来访接待时间，并在信访接待场所公布与信访工作有关的法律、法规、规章、工作规范以及信访事项的处理程序，以方便党员、群众信访投诉。

第六条 对本级党组织依法应当或者有权作出处理决定的信访事项，应当直接办理，并自收到之日起十五个工作日内告知信访人。

第七条 对属于下级党组织职责范围内的信访事项，应当自收到之日起五个工作日内交责任归属党组织办理，并将交办情况告知信访人；但对反映重要情况和建议或者紧急问题的越级信访事项，受理党组织可以直接办理。

第八条 对属于上级党组织或者其他机关职责范围内的信访事项，采用书信、传真、电子邮件等形式提出的，应当自收到之日起五个工作日内报送或者转送依法有权作出处理决定的党组织或其他机关办理，并将报送或者转送情况告知信访人；采用电话、走访等形式提出的，应当告知信访人向有权作出处理决定的党组织或其他机关提出。

第九条 对责任归属本级党组织的署名信访事项，应当自收到之日起三十日内办理完毕；情况复杂的，经本级党组织负责人批准，可适当延长，延长期限不得超过九十日。在规定时限内要将办理结果向信访人反馈，答复信访人可采取电话、面谈、书面等形式。

第十条 信访事项的处理结果，应当根据举报事项的事实和情节，依照法律、法规以及党章和党内有关纪律规定作出。发现党员有违纪行为的，给予党纪处分；涉嫌犯罪的，由司法机关处理。

第十一条 信访人对信访事项的处理决定有异议，可以向责任归属党组织的上一级党组织提出复查申请，复查申请以书面形式提出。有关党组织应当在收到信访复查申请之日起三十日内提出复查意见，情况复杂，经本级党组织负责人批准，可以适当延长，延长期限不得超过三十日。

经复查，认定信访事项的办理符合党章以及党内有关规定的，应当以书面形式向信访人告知复查意见，不再处理；认定信访事项处理不当的，复查机关有权直接处理或责成责任归属党组织重新处理。

第十二条 对于信访人检举或控告所在党组织或党组织负责人的信访事项，应由被检举或控告党组织的上一级党委、纪委调查处理。

下级党组织对上级党组织交办的信访事项，应按照有关规定认真办理，按要求、按时限办结。

第十三条 各级党组织应建立健全保护揭发、检举人权益的制度。对揭发、检举人以及揭发、检举的内容必须严格保密，严禁将检举、控告材料转给被检举、被控告的组织和人员；严禁对揭发、检举人和控告人歧视、刁难、压制；严禁各种形式的打击报复。

第十四条 党组织对于不负责地揭发、检举、控告以及提出处分和罢免、撤换要求的信访人，应给予批评教育；对于捏造事实、诬告陷害他人的，依纪依法严肃处理。对于受到错告或者诬告的党员，应当澄清事实，并在一定范围内公布。

第十五条 信访人有下列情形之一的，由党组织报请主管机关给予表彰或者奖励：

（一）提出的批评、建议对改进党组织工作有重要作用的；

（二）揭发、检举违法违纪的行为，对保护国家、集体、公民的利益有显著成效的；

（三）反映的问题对党组织及时采取措施、维护社会稳定有重大作用的。

第十六条 各级党组织的信访工作人员在处理来信来访来电等工作中有下列情形之一的，由党组织视其情节轻重给予批评教育或者党纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（一）对信访不接待或者应当作出处理而不及时处理的；

（二）对应当受理的信访事项不予受理或者对信访事项的办理推诿、敷衍、拖延的；

（三）未按规定告知信访事项的办理结果或者复查意见的；

（四）应当回避而不回避的；

（五）漏登、漏报重要信访情况或者丢失、隐匿、擅自销毁信访案件材料的；

（六）敷衍塞责、工作不负责任造成不良后果的；

（七）公开、泄漏举报、揭发内容或者举报人、揭发人姓名和其他信访秘密的；

（八）利用职权徇私舞弊、收受贿赂或以所掌握的举报、揭发内容要挟被举报人谋取利益的；

（九）违反信访处理有关规定的其他行为。

第十七条 各级党员领导干部在信访处理工作中有下列情形之一的，由上级党组织根据情节给予通报批评；情节严重的，给予党纪处分；涉嫌犯罪的，由司法机关处理。

（一）因工作失职、渎职而引发影响公共秩序事件或者给党、国家和人民利益以及公共财产造成重大损失的；

（二）对责任归属本级党组织的信访事项，应当受理而不受理，或虽已受理但无正当理由久拖不决的；

（三）应当报告处理结果而不按期报告，又不说明情况的；

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