汉中市人民政府办公室关于印发汉中市城市基础设施配套费征收管理办法的通知
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汉中市人民政府办公室关于印发汉中市城市基础设施配套费征收管理办法的通知
陕西省汉中市人民政府办公室
汉政办发〔2006〕90号
汉中市人民政府办公室关于印发汉中市城市基础设施配套费征收管理办法的通知
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《汉中市城市基础设施配套费征收管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年十一月七日
汉中市城市基础设施配套费征收管理办法
为进一步加快城市基础设施建设，完善城市功能，促进经济和社会发展，根据有关法律、法规和陕西省物价局、财政厅、建设厅陕价行发〔2005〕17号文件精神，结合本市实际，制定本办法。
第一章 征收范围及标准
第一条 在汉中市城市总体规划区和各县城总体规划区以及省委、省政府陕发〔1996〕5号文件确定的南郑县新集镇等11个试点建制镇总体规划区范围内进行工程建设的任何单位和个人，都应按本办法缴纳城市基础设施建设配套费。
第二条 在征收范围区域内，新征（购）土地或在已使用土地范围内进行工程建设，不论新建、改建、扩建工程都应按下列标准缴纳城市基础建设配套费。
（一）一般民用建筑工程：在城市中心区规划用地范围建成区内单位或个人均按建筑面积每平方米六十二元计征；其它区域按每平方米五十五元计征；在城市规划区各组团规划用地范围建成区内单位按建筑面积每平方米五十元计征；其它区域按每平方米四十元计征。以上标准含天然气10%及3%的消防基础设施建设费，天然气工程正式开工时，开征天然气建设费。在城市总体规划内各组团范围内的居民个人建房，按一般民用建筑工程征收标准的80%计征。
（二）县城总体规划用地范围建成区内单位或个人一般民用建筑均按建筑面积每平方米三十五元计征（已建天然气工程按三十五元，未建天然气工程按三十元计征），其它区域按每平方米二十五元计征。
（三）11个试点建制镇规划区范围内，无论单位或个人均按每平方米十元计征。
（四）商品房开发不分建筑物性质，按相应区域一般民用建筑工程征收标准足额征收。
（五）工业生产性建筑及仓储建筑：以工程所在区域的一般民用建筑工程征收标准的80%计征。
（六）不宜按建设面积计算的各类构筑物工程，按工程概算总投资的4%计征。
（七）在征收范围内修建各类临时建筑，按所在区域一般民用建筑工程征收标准计征城市基础设施配套费。
第三条 城市中心区各类区域界定如下：
（一）城市中心区规划用地范围指：东至吴基庄，南至卢家沟，西至沙沿路，北至108国道（含汉中市经济开发区、褒河车站规划用地范围）。
（二）城市中心区规划用地范围建成区指：东一环路以西，大河坎南二环路以北，西一环路以东，北二环路以南区域。
（三）城市规划区范围内各组团指：周家坪、河东店、铺镇、圣水寺规划用地范围。
各组团规划用地范围内建成区和非建成区，由汉台区、南郑县人民政府根据实际界定。
第二章 征收管理
第四条 汉中市城市规划中心区范围内单位或个人建设项目由市城乡建设规划局负责组织征收城市基础设施配套费。其中大河坎规划区范围内个人建设由南郑县人民政府建设主管部门组织征收。
第五条 汉中市城市总体规划范围各组团内单位或个人建设项目按管辖权分别由汉台区及南郑县建设主管部门组织征收。
第六条 县城总体规划区及试点建制镇范围内的城市基础设施配套费征收工作，由各县建设行政主管部门负责。
第七条 城市配套费实行收费许可证管理制度，各收费单位应持同级物价部门颁发的《收费许可证》亮证收费。同时自觉接受各级物价、财政部门的监督检查。
第三章 减免范围及审批程序
第八条 城市基础设施配套费应全额征收，原则上不予减免。但属下列情况之一的，经批准后可免征城市基础设施配套费。
（一）城市供水水源地、水厂输配水管网及附属生产性建设项目；
（二）城市道路（含过境交通）、桥梁、广场、公共绿地、排水、污水处理和防洪等基础设施工程；
（三）各种军事设施工程（办公楼、住宅楼除外）；
（四）城市环境治理工程；
（五）义务教育、幼儿园的教学用房、学生宿舍及食堂用房；
（六）直接用于残疾人事业的非经营性用房及社会慈善事业建设项目；
第九条 开发企业通过城市基础设施项目招标承担城市基础设施建设的，政府按照先征后返的原则，依中标项目所在区域城市开发项目应征城市基础设施配套费予以补助性投资。
政府补助性投资依照城市基础设施土建工程造价核算。
第十条 建设单位征用（购置）土地时，按规定代征城市道路用地占总征地面积的30%以上，可按代征比例减征城市基础设施配套费。
减征城市基础设施配套费后的代征土地使用权，归政府所有。
第十一条 国债投资、财政全额投资的建设工程，或特殊原因需要减征城市配套费的，经市人民政府批准，可减征或免征城市配套费。
第十二条 凡属第八条所列建设项目或国家、地方法律法规、文件明确规定的减免项目，由建设单位向征收机关提出申请，征收机关审核并提出审查意见，报市政府分管领导审定后办理减免手续。
第十三条 国家、地方法律、法规、文件明确减免项目，但没有规定减征标准，或因特殊原因需要减免城市配套费的建设项目，由建设单位向征收机关提出申请，经征收机关审查提出意见，财政部门审核后报同级人民政府常务会议审定。
第十四条 配套费征收应全额计征，及时入库，建设单位或个人不得拖欠。
第四章 资金使用与管理
第十五条 城市基础设施配套费属专项收费，使用省财政厅统一监制的“城市基础设施配套费专用票据”，所收资金全额缴入同级国库，纳入基金预算管理。
第十六条 城市基础设施配套费专项用于城市基础设施建设。具体用于城镇道路、桥涵、供水、排水、排污、排洪、公共交通、道路照明、环卫绿化、垃圾处理、消防设施、城市天然气及同级人民政府研究决定的城镇市政基础设施建设项目。任何部门和单位不得截留、挪用。
第十七条 城市基础设施 配套费的征收和使用，严格实行收支两条线管理，按照以收定支的原则安排使用。市级征收的配套费在每年第四季度由市建设规划局商市财政局编制资金使用计划，经市政府审查批准后下达执行。
第十八条 由各县区组织征收的城市基础设施配套费，由各县区建设、财政主管部门依照配套费使用范围原则，在每年第四季度统筹安排使用。同时将安排计划抄报市级建设、财政主管部门备案。
第五章 监督与审计
第十九条 城市基础设施配套费的征收使用和财务管理工作，接受同级财政、物价、审计部门监督检查。
第二十条 建立城市基础设施配套费征收、使用情况通报机制。每年6月30日和12月31日，市、县两级征收部门分别向本级政府和上级主管部门上报前半年和全年的征收使用情况，同时接受上级主管部门的检查。
第二十一条 城市基础设施配套费征收范围内的单位及个人，都有按本办法承担缴纳城市基础设施配套费的义务。违反本规定，拒绝缴纳或恶意漏缴城市配套费的单位或个人，各级规划建设主管部门可依照建设项目管理规章及程序予以处理。
第二十二条 各级城市基础设施配套费征收部门及工作人员要严格征收纪律，认真履行征收职责，从严掌握政策。对不执行政策或违反配套费征收规定的单位或个人，依照有关纪律规定予以严肃处理。
第二十三条 本办法自二○○七年一月一日起施行，汉政办发（1999）32号《汉中市人民政府办公室关于印发汉中市城市市政基础设施建设配套费征收管理规定的通知》同时废止，市政府以前发布的其他有关规定，与本办法不一致的，按本办法执行。
山东省国有产权交易管理办法
山东省人民政府
山东省人民政府令
第163号
《山东省国有产权交易管理办法》已经2003年9月30日省政府第13次常务会议通过,现予公布,自2004年1月1日起施行。
省 长 韩寓群
二○○三年十一月四日
山东省国有产权交易管理办法
第一章 总 则
第一条 为培育和发展本省产权交易市场,规范国有产权(以下简称产权)交易行为,推动国有资产的合理流动和优化配置,防止国有资产流失,促进廉政建设,结合本省实际,制定本办法。
第二条 在本省从事产权交易活动的,应当遵守本办法。
第三条 产权交易应当遵循平等自愿、等价有偿、诚实守信和公开、公正、公平的原则,依法保障职工的合法权益,并不得损害第三方和社会公共利益。
第四条 省国有资产管理机构负责产权交易的监督管理工作。
县以上监察、工商等有关部门按照各自的职责,对产权交易实施监督管理。
第二章 产权交易机构
第五条 产权交易机构是从事产权交易中介服务的国有独资或者控股的有限责任公司。
产权交易机构的设立,由省人民政府或者其授权部门决定。
第六条 设立产权交易机构,应当具备下列条件:
(一)有与从事产权交易活动相适应的资金,并能够独立承担民事责任;
(二)有固定的交易场所(即交易市场)和完备的交易设施;
(三)公司主要负责人符合任职资格,并不得兼职;
(四)有相应的专职会计、经济、法律等专业人员;
(五)有完善的公司章程和管理制度。
第七条 产权交易机构应当履行下列职责:
(一)提供产权交易场所;
(二)提供信息和咨询服务,并依照本办法组织产权交易;
(三)对产权交易出让方和购买方提交文件的真实性进行书面审核;
(四)按程序向人民政府有关部门报告产权交易的重大事项;
(五)国家和省规定的其他职责。
第八条 产权交易机构应当根据本办法制定产权交易规则,报省人民政府或者其授权的部门批准后施行。
第九条 产权交易机构应当建立产权交易档案,并提供档案查询服务。
第十条 产权交易机构从业人员履行职责时与其本人或者其近亲属有利害关系的,应当回避。
第十一条 产权交易机构的收费办法由省物价部门会同省财政部门、省国有资产管理机构制定,并在产权交易场所公布。
职工集体购买本单位产权的,产权交易机构不得收取除登记挂牌成本费以外的其他费用。
第三章 产权交易的内容
第十二条 产权交易应当包括下列内容:
(一)国有独资企业整体或部分产权交易;
(二)国有资产控股或者参股公司的产权交易;
(三)行政事业单位的产权交易;
(四)其他产权交易。
前款规定的产权交易,包括有形、无形资产产权以及经营权、财产使用权等交易。
法律、法规和规章另有规定的,从其规定。
第十三条 下列产权不得交易:
(一)产权不明或者有争议的;
(二)被设置抵押或者质押,未经抵押权人或者质押权人同意的;
(三)被诉讼保全或者被依法强制执行,未经管辖法院或者依法强制执行的行政机关同意的;
(四)法律、法规或者规章禁止转让的。
第十四条 涉及国家安全、国防、尖端技术以及国家秘密的产权交易,按照国家有关规定执行。
第十五条 外商及港、澳、台商购买产权的,应符合国家和山东省有关外商投资的规定和产业导向目录。
第四章 产权交易的程序
第十六条 产权交易必须在依法设立的产权交易市场进行。
第十七条 产权出让方申请进入产权交易市场交易的,应当向产权交易机构提交下列文件:
(一)出让申请书;
(二)出让资格证明;
(三)产权权属证明以及国有资产管理机构或者相关部门准予出让的证明;
(四)企业职工代表大会或者股东大会的出让决议;
(五)出让产权和职工概况;
(六)国有资产评估报告书以及国有资产管理机构或者相关部门核准或者备案的文件;
(七)债权方的债务处理意见书和律师事务所的法律意见书;
(八)其他有关材料。
第十八条 产权购买方申请进入产权交易市场交易的,应当向产权交易机构提交下列文件:
(一)购买申请书;
(二)购买资格和资信证明;
(三)购买后的发展方案、职工安置方案;
(四)国家和省规定的其他材料。
购买属于专卖、专营等产权的,应当取得相应资格和条件,并向产权交易机构提交相关证明。
第十九条 产权交易出让方和购买方提交的文件,必须真实、合法、有效,不得有虚假、误导性内容或者有重大遗漏。
第二十条 产权交易机构应当对产权出让方和购买方所提交文件的真实性进行书面审核,并自收到齐全文件之日起2日内,做出是否准予交易的答复;准予交易的,办理相关登记手续。
第二十一条 产权准予交易的,产权交易机构应当通过多种形式公开挂牌,及时向社会发布产权交易信息。
挂牌期限不得少于15个工作日。
在挂牌期限内,未经产权交易机构同意,产权人不得撤回挂牌,不得改变挂牌价格。
第二十二条 产权交易机构应当自挂牌期限届满之日起3日内,将挂牌结果告知产权出让方和购买方,并根据挂牌产权的购买申请情况确定交易方式,组织交易。
只有1家提出购买申请的,可以采取协议的方式交易。有2家以上提出购买申请的,应当采取竞投、拍卖的方式交易;不适于采取竞投或者拍卖方式交易的,应当采取招标的方式交易。
职工集体购买本单位产权的,应当按照行使出资人职责的人民政府批准的方式交易。
第二十三条 产权出让应当以评估值作为底价。出让价格低于底价出售的,出让方应当报同级国有资产管理机构批准。
产权交易应当统一以人民币计价。
第二十四条 产权交易双方达成一致意向后,应当参照规范的合同文本签订产权交易合同。
第二十五条 产权交易合同应当包括下列条款:
(一)出让方和购买方的名称(姓名)、住所、法定代表人姓名;
(二)出让标的、价格以及价款支付方式和期限;
(三)出让标的的债权、债务处理以及盈亏处理;
(四)职工安置方案;
(五)产权交易的税费负担;
(六)产权交割方式和期限;
(七)合同变更和解除条件;
(八)违反合同责任和合同争议解决方式;
(九)签约日期;
(十)需要约定的其他事项。
产权交易合同中关于债务条款的内容必须征得债权人书面同意。
第二十六条 产权交易机构应当对合同的合法性、真实性进行书面审核;审核合格的,应当及时向产权交易双方出具产权交易凭证。
第二十七条 产权交易双方应当凭产权交易机构出具的产权交易凭证和产权交易合同以及其他有关材料,分别到财政、银行、国有资产管理、工商行政管理、税务、土地、房产、社保等部门办理相关的变更手续。前款规定的部门应当在法定期限内办结有关变更手续。
第二十八条 从事产权交易的,不得实施下列行为:(一)产权未经评估以及评估值未经国有资产管理部门核准或者备案;
(二)披露产权交易信息不完善或者有虚假、误导性内容;
(三)故意压低或者抬高交易价格和条件阻碍产权交易;
(四)操纵产权交易市场;
(五)在产权交易活动中恶意串通;
(六)产权交易机构及其工作人员作为出让方、购买方或者第三方参与交易;
(七)法律、法规和规章禁止的其他行为。
第二十九条 产权交易期间有下列情形之一的,产权交易应当中止:
(一)第三方对出让的产权提出异议尚未裁决的;
(二)因不可抗力致使产权交易活动不能进行的;
(三)法律、法规规定应当中止的其他情形。
第三十条 产权交易期间有下列情形之一的,产权交易应当终止:(一)出让方或者购买方向产权交易机构提出终止交易的申请并经产权交易机构确认的;
(二)司法部门或者国有资产管理机构发出终止交易书面通知的;(三)因不可抗力造成产权自然灭失的;(四)法律、法规规定应当终止的其他情形。
第五章 法律责任
第三十一条 产权出让方违反本办法规定,未进入产权交易市场交易的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十二条 政府有关部门违反本办法规定,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法追究行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)违反规定批准产权出让的;
(二)对未进入产权交易市场交易的产权办理变更手续的;
(三)对进入产权交易市场交易的产权无故拖延办理或者不办理变更手续的。
第三十三条 为产权交易提供资产评估报告书、债务处理意见书或者法律意见书的专业机构弄虚作假,造成国有资产流失或者他人损失的,应当就其所负责的内容依法承担赔偿责任;情节严重的,应当按照法律、法规的规定对其进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十四条 产权交易出让方和购买方违反本办法规定,故意提交有虚假、误导性内容或者有重大遗漏的文件,造成国有资产流失或者他人损失的,应当依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十五条 产权交易双方提交文件不真实或者不齐全,产权交易机构准予其进入产权交易市场交易的,应当对产权交易机构予以警告,并处3万元以下罚款;造成损失的,产权交易机构应当依法予以赔偿。
第三十六条 产权交易机构违反本办法规定,出具虚假产权交易凭证的,应当处3万元以下罚款;给产权交易当事人造成损失的,应当依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十七条 产权交易机构以及产权交易当事人违反本办法第二十八条规定的,应当依法予以警告;情节严重的,并处3万元以下罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十八条 本办法规定的行政处罚,由有关部门按其法定职责执行。
第六章 附 则
第三十九条 本办法所称竞投方式,是指在公开挂牌期限届满,有2家以上购买的,产权交易机构与出让方协商确定除出让价格以外的其他出让条件后,按价高者得的原则,以公开、集中竞价方式确定受让方的交易方式。
第四十条 集体产权的交易参照本办法执行。
第四十一条 本办法自2004年1月1日起施行。
离婚当事人日趋低龄化
初艳平
家庭是社会的细胞，家庭的稳定和谐是社会和谐稳定的重要组成部分，对于构建社会主义和谐社会至关重要。近日，我院对2008年以来离婚案件司法统计进行了调研分析，发现离婚诉讼案件中当事人年龄日趋“低龄化”现象需要引起高度重视。
一是离婚诉讼中低龄人群数量逐年增多，所占比例越来越高。近年来，我院审结的离婚案件中35岁以下的低龄化当事人比例呈现上升趋势。2008年、2009年1至3月份，审结离婚案件分别为156件、47件，当事人年龄35岁以下的（含一方当事人年龄在35岁以下）分别占当年所结案件的45.2%和71.7%。特别是80后离婚现象越来增多，甚至出现结婚不久就离的“闪离”现象。
二是低龄化离婚案件诉讼理由日趋繁杂，呈现“小集中、大分散”趋势。相对集中的离婚理由：一是传统离婚理由，如婚前缺乏了解、家庭琐事矛盾、家庭经济问题、亲属关系紧张引发互相猜疑等等，此类案件约占30%。二是打工一族离婚理由，长期两地分居，感情淡化，久而久之，各找各的感情寄托，为此一方提出离婚的占20%。相对分散的离婚理由：主要表现在婚外情、婚外恋、网恋等、喜新厌旧，为出国打工淘金而离婚，为逃避计划生育等夫妻相约离婚，婚前试婚、婚前同居，真正婚后发现没能嫁个有钱人而离婚等等多种理由，约占案件数的50%。
三是低龄化离婚案件原告性别易位，女性原告始终多于男性被告。2009年、2010年1至3月份，女性原告所占比例分别为92%和96%。反映出由于社会地位和经济地位的提升，使得女性更加敢于直面婚姻生活中的不如意，主动采取诉讼方式解决纠纷。
四是低龄化离婚案件调解难度不断增大，判决率高于调解率。2009年、2010年1至3月份，低龄化离婚案件调解率分别为52%和48%，呈逐年下降趋势。低龄化离婚案件当事人约80%左右案件双方同意离婚，但对财产分割、子女扶养等往往达不成协议，家庭共同财产难以查实，对离婚帮助要价过高，甚至索要青春损失费等，加之双方个性较强、对调解不理解、不配合等，增加了调解工作难度。
为此，我院建议：
一是加强司法宣传。广泛开展《婚姻法》等宣传，提高法制意识，普及法律知识。加强思想道德建设，搞好传统美德教育，教育夫妻忠贞相爱，增强对家庭和社会的责任感。
二是加强引导干预。民政部门在办理结婚登记时，组织《婚姻法》等相关法律知识的培训学习。农村、企业、机关、社区可培训一批婚姻家庭问题调解员，帮助化解家庭矛盾，实现家庭问题社区干预，及时把纠纷化解在萌芽状态。
三是加强诉讼调解。贯彻“调解优先、调判结合”原则，全程调解，以调促和。调解方法上，加强社会主义婚姻观的宣传，注重情理法间的融合与平衡，只要有一线和解可能，不能急于下判，促使其冷静思考、审慎对待。对只顾个人享受，均不扶养子女、不履行对家庭和社会义务的，违背法律和社会公共道德的，要依法予以法律制裁和道德谴责。
