无锡市政府关于批转市财政局无锡市区重点片区开发建设资金管理规定的通知

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福建省厦门市人大常委会


厦门市法律援助条例（修订）

（１９９９年１１月９日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 根据２００４年６月４日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《关于修改〈厦门象屿保税区条例〉等十二件法规的决定》修正）


第一章　总　则

　　第一条　为健全社会主义法律保障机制，规范法律援助行为，保障公民享受平等公正的法律保护，遵循宪法的规定以及有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称法律援助是指由政府设立的法律援助中心组织法律援助人员，为经济困难的个人或特殊案件的当事人提供无偿法律服务的法律保障制度。
　　第三条　市司法行政部门负责全市法律援助工作的监督管理，组织本条例的实施。市法律援助中心具体组织、协调、指导全市法律援助工作。
　　区人民政府根据需要可设立区法律援助中心，在区司法行政部门的监督管理和市法律援助中心的指导下开展法律援助活动。
　　第四条　工会、共青团、妇联、残联和老龄工作机构等组织应协助需要法律援助的未成年人、妇女、残疾人、老年人等获得法律援助。
　　第五条　国家机关、社会团体及有关单位和个人，应当支持、配合法律援助中心和法律援助人员开展法律援助工作。
　　第六条　下列法律服务机构和个人负有法律援助义务：
　　（一）律师事务所及其执业律师；
　　（二）法律援助中心及其执业人员；
　　（三）法律服务所及其执业人员；
　　（四）其他依法负有法律援助义务的组织及其执业人员。
　　第七条　鼓励前条规定以外的有法律业务知识的人员作为自愿者参加法律援助中心组织的法律援助工作。
　　第八条　法律援助人员提供法律援助，应以事实为根据，以法律为准绳，遵守职业道德和执业纪律。
第二章　法律援助范围、对象和形式
　　第九条　法律援助的范围包括：
　　（一）刑事案件；
　　（二）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的法律事项；
　　（三）请求发给抚恤金、救济金、劳动保险金、劳动报酬的法律事项；
　　（四）因公受伤害请求赔偿的法律事项；
　　（五）请求国家赔偿的案件；
　　（六）盲、聋、哑及其他残疾人、未成年人、妇女、老年人追索侵权赔偿的法律事项；
　　（七）其他按规定应当提供法律援助的事项。
　　第十条　具有厦门市常住户口、蓝印户口或持有本市暂住证，事由、案由发生在厦门市行政区域内的当事人，具备下列条件的，经法律援助中心审查，可以获得法律援助：
　　（一）有理由和证据证明为维护自己合法权益需要法律帮助；
　　（二）经济困难无力支付法律服务费用。
　　前款第（二）项规定的经济困难标准参照本市当地人民政府确定的最低生活保障线执行。
　　第十一条　申请人不符合本条例规定的条件，但因其监护人、赡养人不履行法定义务以及紧急情况确需法律援助的，经司法行政部门核准可以获得法律援助。
　　第十二条　人民法院依法指定辩护的刑事案件被告人，应当获得法律援助，无须按本条例第十条规定进行审查。
　　第十三条　法律援助主要采取下列形式：
　　（一）法律咨询、代拟法律文书、提供法律意见；
　　（二）刑事辩护和刑事诉讼代理；
　　（三）民事诉讼代理；
　　（四）行政诉讼代理；
　　（五）劳动争议仲裁及其他非诉讼法律事务代理。
第三章　法律援助程序
　　第十四条　申请人申请法律援助必须填写法律援助申请表，并提交下列材料：
　　（一）居民身份证（户籍证明）或暂住证明；
　　（二）申请人所在的居（村）委会或民政部门等有关单位出具的申请人及其家庭成员经济状况证明；
　　（三）有关法律援助事项的证据；
　　（四）法律援助中心认为需要提供的其他材料。
　　申请人为无民事行为能力或限制民事行为能力人，由其监护人或法定代理人代为申请。
　　第十五条　法律援助中心应自接到全部法律援助申请材料之日起五日内作出受理或不予受理的决定，并书面通知申请人。不予受理的，应说明理由；同意受理的，应同时通知法律服务机构指派法律援助人员。
　　第十六条　申请人对法律援助中心作出的不予受理决定有异议的，可在接到书面通知书之日起五日内向同级司法行政部门申请复查，司法行政部门应自收到申请之日起五日内复查，并书面通知申请人。
　　第十七条　人民法院对指定辩护的刑事案件，应至迟在开庭十日前将指定辩护通知书和人民检察院的起诉书副本或一审刑事判决书副本送交法律援助中心。
　　第十八条　法律援助中心应于接到指定辩护通知书之日起二十四小时内通知法律服务机构指派法律援助人员，并于三日内函复人民法院。
　　第十九条　法律援助中心的指派工作应遵循公开、合理的原则。
　　第二十条　法律援助中心决定提供法律援助的案件，受援人可持法律援助中心出具的《受理法律援助通知书》向人民法院申请缓、减或免交诉讼费用。
第四章　法律服务机构、法律援助人员及受援人的权利、义务
　　第二十一条　法律服务机构、法律援助人员接受指派后，无正当理由不得拒绝、延迟或中止所指定的法律援助事项。但受援人无理缠讼或不予必要的配合，经法律援助中心同意，法律援助人员可以终止提供法律援助。
　　法律援助人员在承办法律援助事项过程中，发现受援人不符合受援条件的，应当提请法律援助中心撤销其受援资格。
　　第二十二条　法律援助人员在承办法律援助事项过程中应当保守国家秘密，不得泄露受援人的隐私，不得向受援人索取、收取钱、物或牟取其他不正当利益。
　　第二十三条　法律援助人员办理法律援助中心指派的法律援助事项，法律援助中心应从法律援助资金中给予适当补贴。补贴标准由市司法行政部门会同市财政部门制定。
　　律师事务所也可自行为当事人提供法律援助，经法律援助中心审查，符合本条例第十条、第十一条规定的条件的，由法律援助中心按规定发给补贴。
　　第二十四条　在法律援助过程中，受援人有权了解法律援助人员为其提供法律援助的进展情况，对有事实证明未履行职责的法律援助人员，有权要求更换。
　　第二十五条　在法律援助过程中，受援人应如实陈述事实和情况，提供有关证据材料。
　　第二十六条　法律援助事项办结后，法律援助人员应做好有关材料归档工作。
　　第二十七条　法律援助志愿者应符合市司法行政部门规定的条件。法律援助志愿者接受法律援助中心指派承办法律援助事项的，应依照本条例的有关规定执行。
第五章　法律援助资金管理
　　第二十八条　市、区设立法律援助资金，由市、区法律援助中心按规定进行管理。
　　法律援助资金的来源：
　　 （一）市、区财政的专项拨款；
　　 （二）社会组织和个人的捐赠；
　　 （三）其他依法可以筹集的资金。
　　第二十九条　法律援助资金应与法律援助中心的办公经费分开，并设立专门帐户管理，专款用于办理法律援助事项，不得挪作他用，并接受财政、审计部门的监督。
第六章　法律责任
　　第三十条　法律服务机构、法律援助人员违反本条例规定，无正当理由拒绝办理或中止办理指定的法律援助事项的，由司法行政部门依照有关规定处理。
　　第三十一条　采取欺骗等手段获得法律援助的，由司法行政部门责令其按律师收费标准向提供法律服务的法律服务机构支付法律服务费用，并可处以一千元以上五千元以下的罚款。
　　第三十二条　法律援助中心工作人员在履行职责过程中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、泄露秘密、索贿受贿、贪污挪用法律援助资金的，由司法行政部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章　附　则
　　第三十三条　本条例的具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。
　　第三十四条　本条例自颁布之日起施行。


关于大田法院人才工作的调查

福建省大田县人民法院　方丽萍
　　
　　近年来，大田法院在抓好审判工作的同时，加强人才培养力度，队伍的整体素质得到了明显的提高，为人民法院依法履行职责提供了坚强的保证和人才支持。但法官队伍现状离要求仍有相当的差距，在人才工作中还存在不少问题。如何进一步加强人民法院人才工作，推进人民法院各项工作全面发展，是摆在我们面前的紧迫任务。为此，笔者对大田法院的人才工作进行了调查，从中发现存在的问题，提出解决问题的对策和今后人才培养的几点建议。
　　一、人才情况现状
　　（一）年龄结构。该院编制人数77人，行政编制70人，事业编制7人。实有人数69人，其中法官45人，书记员11人，法警5人，工勤人员8人。（1）35岁以下的共21人。其中，法官6人，书记员11人，法警1人，工勤人员3人；（2）35岁至45岁的共38人。其中，法官30人，法警4人，工勤人员4人；（3）45岁以上的共10人。其中，法官9人，工勤人员1人。法官的平均年龄是40.4岁，而且集中在35岁至45岁之间，最年轻的法官是33岁；法警平均年龄是37.8岁；书记员平均年龄是26.9岁。
　　（二）知识结构。现有干警职工进院前的学历情况：（1）法学类本科生3人，法官1人；非法学类本科生6人，法官5人；（2）法律专业专科生5人，法官4人；非法律专业专科生12人，法官9人；（3）中专生15人，法官8人；（4）初、高中学历28人，法官21人。
　　通过在职学历再教育后，知识结构有了提升：目前，该院法官和法院工作人员共有67人达到法律专科以上学历或同等法律学历，占全院干警97.1%。其中法学本科学历增加15人，使全院具有本科学历的人数达到22人，占全院干部61人的36.1%（其中法官19人，占法官人数42.2%）。现在正在就读法学本科学历47人（含已取得党校函授法律本科和其他本科9人），其中法官29人（含已取得党校函授法律本科和其他本科8人），到2005年，该法官将有40人达到法学本科学历，占全院45名法官的88.9％，本科学历的法官人数有了较大提升。
　　二、存在问题及原因分析
　　（一）高素质人才短缺。通过在职法律本科学历教育，该院的法官队伍学历层次有了很大提高，到2005年可达到88.9％。但由于目前各种学历教育质量要求不高，法官的法学理论并没有得到明显提升，既能快办案、办好案，又能总结好审判经验的法官为数不多，很难达到法官职业化要求。
　　（二）法官队伍断层。法官的年龄多集中在40岁左右，法官年龄段和书记员年龄段形成明显的落差，书记员的年龄多还在30岁以下，年轻的干警都集中在书记员行列。23－32周岁的没有一人具有法官职务，出现十年的断层。原因是：一是法官法的颁布实施和国家司法考试制度的确立，严格了法官的任职条件，必须通过司法考试；二是山区基层法院补充干部很难招到法律本科人才。自1995年以来该院补充的17名干部，除分配的3名选调生外，通过公务员考试补充的14名没有1名具有法律本科学历。
　　（三）人才流失严重。1997年以来，共有8名干部调离该院。其中审判员以上的6人（中层副职领导干部以上的4人），占调离干部的75%。在调离的干部中，有4人是由组织部门调往乡镇党委和行政机关任职；另外4人则由其本人申请调往沿海法院或行政机关工作，其中1人为2000年中国政法大学选调生。从上述数据可以看出，近几年该院干部调离的类型有三类：一是组织调动；二是个人申请调动到沿海法院工作；三是个人申请调动到行政机关工作。造成人才流失的原因主要有：一是基层法院干部政治发展难。这不仅受职数的限制，而且受政治发展的过程限制。目前基层法院科级干部配备仍然按1：2比例进行配备，而且法院干部的政治发展一般要经历“书记员－助审员（必须通过司法考试）－审判员－副庭长－庭长”这样一个漫长的过程，而目前该院科级职数只有4个，却有7名中层正职（或主持工作的副职干部）和1名审判委员会委员还没有解决科级待遇。二是山区基层法院生活条件、工作条件差，难以落实从优待警政策。
　　（四）专业带头人、办案能手短缺。目前，该院一线办案法官26人，仅占法官总人数的57.8％。从2002年到2003年度的个人结案情况看，年办案达百件的法官只有2人次，且结案类型基本是适用简易程序型案件，其他法官办案件数从个位数起到几十件不等，没有突出的审判业绩。
　　此外，由于身体等各方面原因，部分法官不能适应现有的岗位或更艰苦的岗位需要，以及个别同志存在职业道德水平不高，执法不严等现象。
　　三、对法院人才建设的几点建议
　　（一）落实人民法院的宪法地位，严格执行法官法。人民法院是国家的审判机关，在宪法中已有明确的规定，但在实际中却有很大的差距。以基层法院为例，按宪法规定“一府两院”，法院应与政府平级，同为正处级单位，由同级人大选举产生，同受同级人大监督，而实际上，基层法院仅为正科级单位。同时，法院干部又参照公务员管理，而法院干部政治上的进步必须经历一个漫长的过程。由此所产生的后果是法院干部政治发展难而且空间小，难以留住优秀人才，制约了法官职业化道路的进程。因此，建议落实好人民法院的宪法地位，严格按照法官法对法官队伍的管理，不同的法官等级享受不同的政治和经济待遇，以有利于法官职业化建设。
　　（二）加强领导人才建设，形成强有力的人才骨干力量。继续坚持对政法领导人才的特殊要求，严格政治标准，按照德才兼备的原则，选好领导干部特别是主要领导干部。继续推行领导人才任职资格考核办法和竞争上岗制度，突出能力，用业绩选人，努力形成优秀人才脱颖而出的良好氛围。
　　（三）加强业务骨干人才培训力度，不断提高法官队伍的整体素质。法官是高度专业性的职业化群体，要必备扎实的法学基础理论和专门的法律知识以及其他相关知识，才能驾奴错综复杂的案件，这就要靠系统的法学教育及在此基础上的终身教育。在目前基本上完成学历教育后，必须加强能力型培训。要坚持把领导人才、业务骨干人才作为培训重点，优先予以安排，培养更多的高、精、尖人才；坚持创建“学习型人民法院”活动，形成全员学习、终身学习的良性机制；坚持以弘扬职业道德为核心的法官文化，提高文化品位，陶冶干警情操；坚持在实践中培养人才，改变培训形式，通过开展轮岗锻炼、实战训练、岗位练兵和上级法院组织的专项业务培训，整合现有人才资源，培养大批业务能手和岗位标兵；坚持培训与使用相结合，把业务培训作为上岗、任职、晋升的必要程序。
　　（四）深化分类管理，建立人才队伍优化配置机制。进一步明确各类人员的准入资格、岗位素质条件和职责任务，优化各类人员配置，实现人尽其才、才尽其用。同时，要疏通“出口”渠道，对不适应在法院工作的人员予以清理，以纯洁法院队伍，促进法院队伍建设向前发展。
　　（五） 进一步提高对人才工作的认识，加强领导，努力形成促进人才工作大发展的良好氛围。继续在广大干警特别是各级领导干部中，加大做好人才队伍建设的宣传力度，牢固树立“政法要发展，人才是关键”的观念。继续推行领导责任制的落实，切实把人才工作摆到应有位置，列入议事日程，搞好组织推动。继续坚持不懈地狠抓落实，改进作风，克服形式主义，调动各方面的积极性，各司其职，相互协调，整体推进。