烟台市人民政府办公室关于印发烟台市实施阳光政务工程考核办法的通知

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广东省人大常委会


广东省书报刊市场管理条例（第二次修正）
广东省人民代表大会常务委员会



（1994年11月17日广东省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 根据1996年9月25日广东省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议关于修改《广东省书报刊市场管理条例》第七条的决定第一次修正 根据1997年12月1日广东第八
届人民代表大会常务委员会第三十二次会议关于修改《广东省书报刊市场管理条例》有关条文的决定第二次修正）


第一条 为加强图书、报纸、期刊（以下简称书报刊）市场管理，促进书报刊发行事业的繁荣和健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在广东省行政区域内从事书报刊发行和出租经营活动的单位、个体工商户，必须遵守国家的法律、法规和本条例。
第三条 鼓励各种经济形式的单位和个体工商户，在规定的范围内从事书报刊发行，逐步建立和健全以国有经济为主导，多种流通渠道、多种经济成分、多种购销形式并存的书报刊市场体系。
第四条 县（区）级以上人民政府新闻出版行政管理部门是书报刊市场的行政主管部门，负责本条例的实施。未设立新闻出版行政管理部门的，由市、县（区）人民政府文化行政管理部门主管此项工作。
文化、工商、公安、邮政、海关等行政管理部门依法履行各自职责，协同新闻出版行政主管部门，做好书报刊市场的管理工作。
实行书报刊市场稽查制度。具体办法由省人民政府制定。
第五条 申办书报刊发行和出租经营，须先向所在县（区）级以上书报刊市场行政主管部门申领经营许可证，再到工商行政管理部门申领营业执照后始得营业。禁止无证、照经营。
书报刊经营许可证和营业执照不得以任何形式转借、出租、转让和买卖。
邮局报刊发行单位发行报刊，依照邮政法办理。
第六条 出版社、省级新华书店和广州市、深圳市新华书店，以及具备条件的国有发行单位，可以申办图书总发行业务，由新闻出版行政主管部门审核，报国家新闻出版行政主管部门批准。
已领取报纸、期刊登记证，编入国内统一刊号的正式报纸、期刊可委托邮局发行，或由报刊社自办总发行。内部发行的报刊只能在国内指定范围发行。
第七条 县以上新华书店、外文书店以及国有、集体发行单位，可以申办书报刊二级批发业务，由省新闻出版行政主管部门审批。
深圳市设立国有书店以外的二级批发单位，由市新闻出版行政主管部门审批。
第八条 申办书报刊零售及出租业务的单位和个体工商户，由所在地县（区）级书报刊市场行政主管部门审核批准。
总发行单位、二级批发单位和零售单位的申办条件及经营范围按国家新闻出版行政主管部门有关规定执行。
第九条 申办经营图书进出口业务的单位，由省新闻出版行政主管部门审核，报国家新闻出版行政主管部门批准后，再报省或国家对外经济贸易行政管理部门核准。
境外出版的书报刊入境印制，必须经省新闻出版行政主管部门批准，成品全部运返合同指定的境外地点，不得在境内销售。确需内销的，按进口出版物的规定办理。
进口外国和港澳台报刊，由省新闻出版行政主管部门审批。凡须经国家新闻出版行政主管部门批准的进口报刊，按国家有关规定办理。
进口外国、港澳台版的社会科学类图书和自然科学类图书，分别由省新闻出版行政主管部门和省科学技术行政主管部门审批后，向海关办理有关手续。
第十条 开办中外合资、中外合作的书报刊发行企业，由中方项目主管单位报省新闻出版行政主管部门审核，报国家新闻出版行政主管部门批准，再到有关部门办理其他手续。
第十一条 举办全省性或跨省的书刊展销，须报省新闻出版行政主管部门批准；举办全国性的书刊展销，须报国家新闻出版行政主管部门批准。
第十二条 举办港澳台版书刊展销活动，须由出版物进口单位负责承办，并在举办展销前三个月报省新闻出版行政主管部门办理审批手续。
第十三条 书报刊发行、出租单位和个体工商户停业、歇业或变更经营项目、法定代表或负责人、经营场所，合并或分立经营机构，必须向原审批部门办理注销或变更手续。
第十四条 书报刊批发、零售单位和个体工商户应按国家有关规定开展业务，不得向无经营许可证的单位和个体购进书报刊。书报刊批发单位，不得向无经营许可证的单位和个人批发书报刊。
第十五条 进入市场的书报刊，必须是国家批准的出版单位的出版物和经批准进口的境外出版物。
第十六条 禁止出版、发行、传播、出租刊载如下内容的出版物：
（一）煽动推翻中国共产党领导、社会主义制度和人民民主专政制度的；
（二）煽动分裂国家，损害国家主权和领土完整的；
（三）煽动破坏民族团结，制造民族分裂的；
（四）宣扬凶杀暴力、淫秽色情和愚昧迷信的；
（五）用侮辱、诽谤等方式损害他人合法权益的；
（六）泄露国家机密的；
（七）国家规定禁止传播的其他内容。
禁止发行各种形式的非法出版物、走私进口的境外出版物和非出版单位编印供内部使用的出版物。
第十七条 党和国家的重要文献、党和国家领导人的著作、大中专院校教材、中小学课本、内部发行出版物、进口出版物由国家新闻出版行政主管部门确定的发行单位发行；规定统一使用的中小学教学辅导用书由省人民政府确定的发行单位发行。
第十八条 违反本条例，有下列行为之一者，由新闻出版主管部门或有关执法机关视情节轻重给予处罚。
（一）无经营许可证、营业执照违法经营的，予以取缔，没收出版物和从事非法活动的主要专用工具、设备以及违法所得，并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；转借、出租、转让和买卖经营许可证的，没收持证单位的违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款，情节严重
的，责令停业整顿或者吊销经营许可证。
（二）批发、零售、传播、出租非法出版物和刊载禁止内容的出版物的，没收出版物和违法所得，并处违法所得3倍以上10倍以下罚款，情节严重的，责令停业整顿或者吊销经营许可证，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）由指定单位经营的书报刊和内部发行的书报刊违反规定发行的，给予警告，没收违法所得。
（四）违反进口书报刊管理规定和境外书报刊入境印制管理规定，批发、零售、传播、出租境外出版物的，没收出版物和违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款，情节严重的，责令停业整顿或者吊销经营许可证。
（五）违反书刊展销管理规定的，没收违法所得，并处二万元以上四万元以下罚款。
（六）书报刊批发、零售单位和个体工商户向无经营许可证单位和个人购进或批发书报刊的，没收违法所得，并处违法所得2倍以上4倍以下的罚款，情节严重的，责令停业整顿或者吊销经营许可证。
第十九条 违反本条例的行为同时又侵犯著作权的，新闻出版行政主管部门应会同著作权行政主管部门，依法一并查处。
第二十条 违反本条例的行为，构成违反有关治安管理法规的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。
违反国家有关工商行政管理和海关管理的法律、法规行为，由工商行政管理部门和海关依法处理。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》申请复议或者向人民法院提起诉讼。超过法定期限不申请复议，不起诉，又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可依法申请人民法院强制执行。
第二十二条 各级新闻出版行政主管部门或负责本条例监督管理的文化行政主管部门及其工作人员，不得从事书报刊经营活动，违者和在实施本条例中有违纪行为的，依照法律、法规和本省有关规定处理。构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第二十三条 本条例自颁布之日起施行。


《广东省人民代表大会常务委员会关于修改〈广东省书报刊市场管理条例〉有关条文的决定》已由广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于1997年12月1日通过，现予公布，自公布之日起施行。


根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议决定对《广东省书报刊市场管理条例》作如下修改：
1、将第十八条第（一）项修改为“无经营许可证、营业执照违法经营的，予以取缔，没收出版物和从事非法活动的主要专用工具、设备以及违法所得，并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；转借、出租、转让和买卖经营许可证的，没收持证单位的违法所得，并处违法所得2倍以
上5倍以下的罚款，情节严重的，责令停业整顿或者吊销经营许可证。”
2、将第十八条第（二）项修改为“批发、零售、传播、出租非法出版物和刊载禁止内容的出版物的，没收出版物和违法所得，并处违法所得3倍以上10倍以下的罚款，情节严重的，责令停业整顿或者吊销经营许可证，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
3、将第十八条第（六）项并入第（四）项成为一项，合并后的第（四）项修改为“违反进口书报刊管理规定和境外书报刊入境印制管理规定，批发、零售、传播、出租境外出版物的，没收出版物和违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款，情节严重的，责令停业整顿或者吊
销经营许可证。”
4、将第十八条第（七）项调整修改为“书报刊批发、零售单位和个体工商户向无经营许可证单位和个人购进或批发书报刊的，没收违法所得，并处违法所得2倍以上4倍以下的罚款，情节严重的，责令停业整顿或者吊销经营许可证。”修改后的第（七）项成为第（六）项。
5、将第十八条第二款“同时违反多项规定的可合并处罚。违反一项规定涉及多项处罚的按其性质最严重的予以处罚”删去。
6、将第二十一条修改为“当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》申请复议或者向人民法院提起诉讼。超过法定期限不申请复议，不起诉，又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可依法申请人民法院强制执行。”
本决定自公布之日起施行。
《广东省书报刊市场管理条例》根据本决定进行修正，在广东省人大常委会《人民之声》杂志上重新公布。



1994年11月17日
从邱兴华案看我国法律制度的完善
邱兴华被判处死刑并且交付执行了。本案，作为个案来说，应该是尘埃落定。就像老百姓有句俗话：“死了，死了，一死就了。”可是，邱兴华死了，似乎因此引起的许多法律问题，不但没有“了”，反而被许多法律人继续议论着。这是因为，邱兴华一案引发的法律思考，已经大大超过了其个案的价值。
其中议论最多的是关于司法鉴定。
刑事案件被告人是否应该承担刑事责任，除去考察其犯罪行为以外，最重要的是确认行为的主体是否“适格”。如果行为人不适格，就是说，如果经过辨认，行为人属于不应该被追究刑事责任的那些人，那么，就应该判定其无罪。大家都知道，《中国人民共和国刑法》第十七、十八、十九条，分别规定了不承担刑事责任和减轻刑事责任的情况，就是从法律上界定行为主体的身份。
是否应该承担刑事责任的条件，是明确的。问题是，谁，依据什么样的权利和程序提出对主体是否适格的认定，如何进行认定。众多的议论，包括法学家的公开信，都请求对本案被告人邱兴华进行司法鉴定的主张。我认为，这些，作为民意来说，并无不当。但是，从操作上来说，却并无法律上的依据。
因为，我国法律没有规定侦查、审判、公诉之外的人可以启动司法鉴定。因此，我认为，关键是促进立法的完备。呼吁的重点，应该放在促进立法，促进立法保障人权。
很多人比较了英美法系、大陆法系启动司法鉴定的立法情况。这对补充和完善法律制度，无疑是十分必要的。
我认为，以刑事案件来说，有一种观点是非常不可取的。这就是站在公权利的角度上看，将“犯罪嫌疑人”、“被害人”当作不过是研究、审理犯罪案件的一个“物体”，他们没有什么社会人的属性。因此，就不去认真考虑他们作为一个“人”的权利。
比如，我国法律和司法解释多次规定，对刑事案件被害人的精神损害赔偿，不予支持。这就是严重的忽视了人，作为一个有血有肉的社会人，他（她）的精神不受侵害的权利。假如精神上受到了严重的不法侵害，我认为就应该给予补偿。一个极端的，但是也是很常见的案子就是强奸犯罪。这种犯罪常常是没有财产损失的。附带民事，无法提出经济方面的请求。但是，精神损害却是非常非常的严重。甚至是给当事人及其亲属造成终身不能弥补的精神创伤。因此，我认为，在这种情况下，请求给予精神损害赔偿，是十分合理的。但是，站在公权力的角度上，可以不这样理解。有的法学家解释说，立法者认为，国家已经替你追究了罪犯的刑事责任，你的精神上的损害，就得到了抚慰，不需要再请求什么精神损害赔偿金了。这种高高在上的态度，是很不适当的。
说到邱兴华一案引发的司法鉴定问题，也是具有类似的缘由。立法方面缺失当事人启动司法鉴定的制度，也同样是忽视了作为一个“人”，应该享有的权利。现在，公、检、法，可以启动司法鉴定。很多人罗列了启动司法鉴定的法律规定，偏偏是和鉴定结果有最大利害关系的被告人无权请求鉴定。
在刑事案件中，不应该要求被告人“自证其罪”。法律赋予律师和刑事案件辩护人的职责就是“根据事实和法律，提出证明犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。”（见刑诉法第三十五条。）被告人可以为自己辩护，当然也可以力图证明自己“无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任”，这就必然可以合理地推论：他们具有请求进行司法鉴定的权利。
邱兴华一案，有关人员提示了邱兴华有可能是一个精神病者，给出了一些线索，因此，对他进行司法鉴定，是有必要的。通过司法鉴定，确认其是否具备一个刑事罪犯的主体身份，是审判工作的前提。但是，在侦查、起诉、审判机关都没有提出鉴定的情况下，由于法律上的缺失，使得其律师提出的司法鉴定只有“请求”的地位，没有必需进行鉴定强制性。这样，这种请求，不仅是苍白无力的，而且从根本上说，就是不可能接受的。试想：侦查、起诉、审判机关不是缺乏对法律规定、法律条文的了解。他们不是不了解，而是很了解。是在了解规定的情况下，仍然认为不启动司法鉴定。那么，这种请求，显然就是一个无用的提示。
在犯罪主体存疑的情况下，毅然决然地进行了判决，确实是使人感到我们的“游戏规则”是太不完善了。所以，有人说，这种个问题不解决，就存在一定程度上的“有罪推定”。
限于法律环境，限于立法上的不完备，没有对邱兴华进行司法鉴定就判决其有罪。人们从法律条文上无法追究哪个部门违反了法律的规定。即使是众多的民意、法学家的呼吁，也无济于事。这确实是让人感到无奈。
也许会有人说，侦查、起诉、审判机关应该从良知出发决定对邱兴华进行鉴定。没有提出，没有进行，他们应该承担良知方面的责任。我觉得，这种想法，是没有意义的。法律，就是法律。必需通过完善立法，使当事人的权利、义务，在法律上有明确的保障，而不是靠内心的自我约束，立法才是完备的。这就是法制和人治的根本区别。因此，期望良知，期盼良心的谴责和良心的驱动，作用实在是有限的很。我们不能将希望寄托在这里。
邱兴华是被执行了。我希望，我们国家在这个案件中引发的、暴露的法律缺失问题，能够尽快给予解决。这不是为了具体的哪一个人的利益，是为了所有人、为了社会的利益。立法，不可能是一步到位的。必然是有一个过程的。这是包我在内的普通老百姓都知道的。我们的希望是，这个过程不要太长，不要太艰难。