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河南省周口市人民政府


周口市人民政府关于印发党政机关出国（境）经费管理实施办法的通知

周政[ 2012 ] 35号



各县市区人民政府，市直各部门：

现将《周口市党政机关因公出国（境）经费管理实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。





二〇一二年六月十五日



周口市党政机关因公出国（境）经费管理实施办法



第一条 为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于加强因公出国（境）管理工作的指示精神，切实规范党政机关因公出国（境）活动，严格因公出国（境）经费审批及监督管理，强化预算约束，提高财政资金使用效益，根据河南省财政厅、河南省人民政府外事侨务办公室、河南省监察厅、河南省审计厅《加强党政干部因公出国（境）经费管理暂行办法》（豫财办行 〔2009〕191号）规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于全市各级党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关，民主党派机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和其他参照公务员管理的单位。

第三条 党政机关因公出国（境）活动，包括访问、考察、培训、参加国际活动等，应认真执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》（中办发〔2008〕9号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强因公出国（境）管理的意见》（豫办 〔2008〕14号），严格遵守预算管理法律法规，不得为不符合因公出国（境）条件的团组安排经费。

第四条 党政机关因公出国（境）经费实行预算管理。各级财政部门应根据财力许可，科学合理地安排因公出国（境）经费预算额度，将因公出国（境）经费全部纳入预算管理，未安排因公出国（境）经费预算的单位视为无出国（境）任务。严格控制因公出国（境）经费预算规模，对党政机关因公出国（境）经费预算实行零增长。

第五条 加强对党政机关因公出国（境）活动的用汇额度管理。各级财政部门应按照党政机关因公出国（境）经费预算规模相应安排出国（境）用汇额度，采取切实措施，加强党政干部出国（境）用汇管理，实行因公出国（境）经费预算及用汇额度双控制。

党政机关因公出国（境）团组根据任务审批部门批准的出国 （境）任务批件办理人民币购汇限额申请。组团单位按照财政部、外交部《临时出国人员费用开支标准和管理办法》（财行 〔2001〕73号）的规定，分项填写《周口市党政机关因公出国 （境）人员用汇申请书》（附件一），并由组团单位负责人、组团单位财务部门、经办人签章后报同级财政部门或经市财政局授权的批汇部门审核。

因公出国人员在有出国任务的每一公历年度内，每人可一次自费购买外汇400美元。党政机关因公出国（境）人员的个人自费购汇额度，由组团单位财务人员集中到同级财政部门办理。

第六条 各级党政机关应切实加强因公出国（境）经费财务管理，在财政部门批准的年度因公出国（境）经费预算和外汇额度内核定出国（境）计划，并根据工作需要组织安排出国（境）活动，确定出国（境）团组数量和规模，如需调整，应在预算内调剂安排。不得超预算或无预算安排出国（境）团组，不得接受或变相接受企事业单位资助，或向同级机关、下级机关和下属单位摊派、转嫁费用。

第七条 各级党政机关应认真贯彻“勤俭办外事”方针，加强对因公出国（境）团组财经纪律教育。因公出国（境）团组应严格执行各项费用开支标准，本着务实、高效、精简、节约的原则开展工作，努力提高工作效率和工作质量。

第八条 各级党政机关应建立因公出国（境）经费先行审核制度。因公出国（境）经费审批部门和任务审批部门要实行审批联动，从源头上把握和控制因公出国（境）活动，坚决制止公款出国（境）旅游行为。因公出国（境）经费审批部门和任务审批部门应根据各自职责参与因公出国（境）审批，具体审核原则如下：

（一）各级党政机关应依据外事工作计划，从年初预算安排的公用经费或相关专项经费中，单列当年党政干部因公出国 （境）经费预算。承办招商引资、文化交流等重大活动，确需专项安排因公出国（境）经费预算，必须呈报同级政府审批。

（二）各级外事部门与同级财政部门应及时沟通因公出国 （境）计划情况。财政部门应根据国家和地方财力及出国 （境）经费预算申请情况确定本级出国（境）经费预算额度，并实行总量控制。

（三）各级党政机关年度部门预算经同级人大批准后，各级外事审批部门与派出单位财务部门应根据出国（境）经费预算，对纳入出国（境）计划的具体出国（境）任务逐一进行任务和经费联动审核，及时沟通情况，严格把关，堵塞漏洞。

（四）组团单位向任务审批部门申报党政机关因公出国（境）任务时，必须填报《周口市党政机关因公出国（境）人员经费审核表》（附件二），由派出单位财务部门提出经费安排意见，经部门财务负责人签字后加盖单位“财务专用章”，作为审批因公出国（境）任务的重要依据。

（五）严格控制因公出国（境）经费开支范围。经市政府批准出国（境）的现任副厅级（含副厅级）以上领导出国（境）经费由市政府批准后执行。经市政府批准出国（境）的其他人员出国（境）经费由单位自筹解决。

（六）在部门预算安排的出国（境）经费、政府重大涉外活动专项安排的出国经费之外，组团单位申请使用其他经费 （也括单位行政、事业经费，摊派经费，企业赞助经费等）的因公出国 （境）团组申请，视为无出国（境）经费预算安排，任务审批部门一律不予审批。

第九条 国家外国专家局安排的出国（境）计划内培训团组和外方负担费用的团组，除由国家外国专家局全额资助的出国 （境）培训和由外国邀请方全额负担的人员外，其他参团人员由其所在单位财务部门签署经费审核意见。

第十条 各级党政机关应严格对因公出国（境）团组经费核销管理。财务部门应对因公出国（境）团组提供的出国（境）任务批件、护照（包括签证和出入境记录）复印件及有效费用明细票据进行认真审核，严格按照批准的出国（境）团组人数、天数、出国路线、经费计划以及有关经费开支标准等进行核销。不得核销与公务活动无关开支和计划外发生费用，不得核销虚假费用单据。

除中央有关文件规定的特殊情况外，各级党政机关财务部门一律不得报销党政干部持因私出国（境）证件的出国（境）费用。

第十一条 各级党政机关应建立健全对因公出国（境）团组的内部监督检查机制。财务部门应定期或不定期对因公出国 （境）团组及经费使用情况进行检查，并于每年1月底前向同级财政部门报送上年度因公出国（境）经费和外汇使用情况。

第十二条 加强对因公出国（境）经费使用情况的有效监管。各级纪检监察机关应将监管因公出国（境）经费使用情况作为坚决制止公费出国（境）旅游的重要内容，加大监督检查力度。

第十三条 加强对因公出国（境）经费使用情况的审计监督。各级审计机关应将因公出国（境）经费管理和使用情况的审计监督作为审计工作重点，对各级党政机关因公出国（境）经费管理和使用情况进行专项审计。

第十四条 各级纪检监察、审计机关对因公出国（境）经费使用管理中出现的违反财经纪律行为，要按有关规定严肃处理。对弄虚作假、挪用其他资金、摊派转嫁出国（境）费用的，各级纪检监察机关要追究组团单位和团组相关人员责任;对不认真履行经费审核、核销责任的，要追究财政、财务部门相关人员责任;对未经财务部门经费审核认可而批准出国（境）的，要追究任务审批部门相关人员责任。对涉嫌犯罪的要移送司法机关依法追究刑事责任。

第十五条 各县（市、区）、各部门可根据本办法，结合实际情况制定加强党政干部因公出国（境）经费管理的具体规定。

第十六条 事业单位因公出国（境）经费的管理可参照本办法执行。

第十七条 本办法自印发之日起实施。


附件：1.周口市党政干部因公出国（境）经费审核表

2.周口市党政机关因公出国（境）人员用汇申请表

周政〔2012〕35号附件1.xls

周政〔2012〕35号附件2.doc

http://www.zhoukou.gov.cn/html/402881121bfe331a011bfe44227a0023/2012062515081388.html
浅议职务犯罪侦查与法律监督

郭家宁

根据第五条和第十八条的规定,贪污贿赂犯罪,国家机关工作人员的渎职犯罪,以及国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁,刑讯逼供,报复陷害,非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪,由人民检察院立案侦查.目前,由检察机关立案侦查的犯罪案件共涉及54个罪名,除行贿罪等个别罪名外,均为国家工作人员的职务犯罪,理论上称检察机关的这项职权为职务犯罪侦查权.
一 职务犯罪侦查权是法律监督的必要手段
检察机关直接受理和立案侦查的刑事案件由几个共同的特征,这就是：它们的主体都是根据法律或者受国家机关、国有企事业单位、人民团体委托从事公务活动的，在国家职能活动中或者在国家权力的运作过程中拥有一定责任的人；犯罪所侵害的同类客体是国家管理秩序；更为重要的是，犯罪的发生是行为人滥用权力、以权谋私或者误用权力的结果，犯罪与行为人的职务有着内存的联系。由此，这类案件被称为职务犯罪案件。
职务犯罪在本质上是一种权力腐败现象，是国家公职人员在履行法定职责的过程中实施的利用、滥用以及误用人民赋予其的国家权力，侵吞国家财产，损害国家利益，或者行使职权时严重超出法律授权对公民合法权利造成侵害的行为，其直接危害的是国家正常的管理秩序。因此，查处职务犯罪是监督国家公职人员依法履行职责的行为，是依法治国的根本要求。对这类犯罪案件的侦查，与公安机关对普通刑事案件的侦查，从法治目标上看，不是一个层面的问题。前者是对国家权力进行制约和监督的行为，后者是维护社会秩序的国家管理行为，尽管二者在形式上都是通过行使侦查权来实现的。对职务犯罪案件的侦查，是国家运用强制手段，通过司法程序强行纠正权力行使过程中的严重偏差，维护国家管理秩序的行为。这一过程是以权力制约权力，以法治权的过程，带有监督执法和司法弹劾的性质，这正是我国检察机关法律监督所要解决的问题。
检察机关的法律监督，是人民代表大会制度下的一项专门的权力制约机制。在国家的政权结构中，检察机关与国家行政机关、审判机关平行设置，对行政权、实权的依法行使进行监督是法律监督制度设立的价值目标所在。也就是说，法律监督的客体主要是行政权力和审判权力行使过程中执行和适用法律是否合法的问题。职务犯罪行为是对国家行政权力或者审判权的滥用和误用，是最严重的行政或司法违法行为对其进行纠正是法律监督的必然要求。作为一种程序性的权力制衡机制和权力设置，法律监督伪造启动相关的法律程序对违法行为进行纠正。职务犯罪案件的侦查权正是这样一项监督手段。从具体的法律规定来看，当相关权力的行使超越了道德、党纪、行政纪律的约束而触犯了刑事法律的底线时，侦查权才开始启动。它所担负的对职务犯罪行为进行程序最终确定职务行为是否构成犯罪，应否追究行为人刑事责任的前提和手段。
二、职务犯罪侦查权是实现法律监督任务的有力保障
法律赋予检察机关职务犯罪案件侦查权,具有理论上和政体上的合理性.这项权能不仅体现了国家工作人员职务活动的监督,同时也是检察机关履行各项法律监督职责,特别是诉讼监督任务的强有力的保障.依照法律规定,检察机关在进行侦查监督,审判监督,执行监督和民事行政法律监督的过程中有一向重要责任,就是发现并依法追究司法人员的犯罪行为.司法实践表明,执法不严,司法不公现象的背后往往隐藏着职务犯罪,执法,司法人员的职务犯罪必然造成执法不严,司法不公.只要彻底解决这类问题,只纠正诉讼违法是不够的,还必须追究其背后的职务犯罪,这种追究必须通过侦查来进行,也只有通过侦查查清执法,司法人员的职务犯罪,才能查明和纠正诉讼中的违法情况,才能有效地清除执法,司法领域中的腐败现象.可见,对这类犯罪的查处,是对司法活动进行监督的一项重要内容,是使公安,司法,监管改造机关的执法活动严格依法进行,防止司法权被滥用的保障.在此,职务犯罪案件的侦查,体现了他在检察机关全部法律监督活动中的后盾作用,是各项法律监督职能的权威性和有效性的重要保障.
三 将职务犯罪案件侦查权赋予检察机关行使是多数国家的选择
职务犯罪案件的行为主体是国家工作人员或国家机关工作人员,犯罪行为是在履行职务中实施的,犯罪嫌疑人的社会地位比较高,关系网密,保护层厚,办案的阻力干扰往往比较大.这决定了负责侦查职务犯罪的机关应当具有相对独立的地位,具有相当排除干扰的能力.我国检察机关在国家机构体系中的独立地位,有利于有效地行使职务犯罪侦查权.检察机关承担职务犯罪案件的侦查任务也是我国一贯的做法.早在民主革命时期,对贪污等犯罪案件的侦查工作就有检察机关管辖.新中国成立后,对国家工作人员职务犯罪案件的侦查也一直是检察机关的职责.这一点与很多国家的做法相同.尽管各国的政治体制和政权结构设计有所不同,但是很多国家都将腐败案件的侦查权单独赋予检察机关行使,而不是有警察机关统一负责,如日本,俄罗斯,英国,美国,韩国等国家以及我国的澳门特别行政区.联合国1990年制定的明确要求各国检察官注意对公务人员所犯的罪行,特别是对贪污腐化,滥用权利,严重侵犯人权罪行的调查.
职务犯罪案件的侦查权是一种事实调查权,其与公安机关的侦查一样应当得到国家强制力的保障,同时需要加强监督.当前职务犯罪案件侦查工作存在的问题也主要在这两方面.检察机关对职务犯罪案件侦查还停留在比较原始的阶段,法律手段有限,诉讼程序不完备很不适应查处职务犯罪案件的需要.另一方面,在加强侦查工作,强化法律监督的过程中,如何进一步完善对侦查工作的监督制约机制,增强职务犯罪案件侦查工作制度的民主化建设,是职务犯罪案件侦查工作面临的重大问题.在这方面,将法律监督所具有的人民基础同诉讼程序的规律性要求相结合,将有可能为监督机制的建立提供现实的基础.