厦门市人民代表大会常务委员会关于修改《厦门市价格管理条例》等四件法规的决定

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审判人员语言技巧之研究

技巧，即巧妙的技能。审判人员的语言技巧，就是指审判人员巧妙地使用语言的技能，也就是审判人员巧妙地掌握和运用语言进行口语表达的能力。审判人员在审判活动中口语（言辞）表达能力的好坏，不仅关系到审判活动的质量，更关系到人民法官的形象以及国家法律的尊严。因此，笔者根据从事二十多年来审判活动工作的经验，对审判人员语言技巧谈谈肤浅的体会。
一、言辞要合法
言辞，即口头言辞，也就是讲话，是指表达说话意思的词语。一般人的口头言辞都要求符合以下几个要求：
（一）口头言辞要求准确，即要求言辞标准确切。标准，即规范，言辞标准包括说话规范化和言辞规范化两个方面的内容。说话规范化，是指讲话时要求用普通话。所谓普通话就是以北京语音为标准音，以北方话为基础方言，以典范的现代白话文著作作为语法规则的语言，是汉民族的通用话。普通话不等于北京话或北方话。近百年来，普通话广泛地吸取了其他方言中的成分，比任何方言更丰富、更完整，也更准确。言辞规范化，是指选取用口头言辞要能够表达口语内容。确切，就是确实，贴切的意思。口头言辞要做到确实、贴切，就必须：（1）选用言辞要因对象而异。包括对象的身份、年龄、性别、职业与职务、文化修养、性格、受好，以及与说话者之间的关系等。（2）选用言辞要因目的而异。包括直接目的与间接目的。（3）先用言辞要因场合而异。包括相对固定的场合，临时性场合，特殊场合等。（4）选用言辞要因时间而异。包括正常时间、法定时间，非常时间等。（5）选用言辞要因内容而异。包括政治性的、宣传性的、知识性的和生活性的等等。
（二）口头言辞必须鲜明，即要求口头言辞必须简洁、明了。简洁，即简单、干净。口头言辞要做到简单、干净，就必须：（1）尽量选用质朴的话，而不选用虚妄的话；（2）尽量选用简短的话，而不宜选用冗长、?余隆⒐?谒鏊楹退嬉庵馗吹幕埃?约安槐匾?目谕缝?龋唬?）要求选用干净的话，而不宜选用拖泥带水和枝横蔓生的话以及脏话、粗话等。明了，即清晰、明白。口头言辞要做到清晰、明白，就必须：（1）要选用合逻辑的话，而不宜选用语无伦次，诘屈聱牙的话；（2）要求选用通俗易懂的话，而不要选用晦涩的话和做法作高深的话，更不能选用不通用的方言、土话、黑话等。
（三）口头言辞要求生动，即要求口语形象、含蓄与感人。口语要想形象感人，就必须：（1）要注意选用形象、生动、富有哲理的话，而不宜选用套话、僵死的话或已淘汰的，没有生命力的话。（2）要求选用富有感染力的话，而不宜选用富丽堂皇、虚无飘渺的话。要想口语含蓄，就必须：（1）要注意选用辞近、意远，婉转的话，而不宜选用类似小和尚念经，有口无心的话；（2）要注意选用深沉、刚柔结合的话，而不宜选用一味追求缠绵、柔情蜜话的话。
审判人员的言辞，除了要求符合上述一般人的口头言辞的要求外，还要求言辞合法。因为审判人员是代表人民法院审判刑、民事等案件的，审判员人员的言辞就是代表人民法院讲的、是国家法律的体现。具体地说，审判人员的言辞要合法，包括以下三层含意：
（一）使用言辞的顺序，要符合法律规定的诉讼程序，要注意在哪个诉讼阶段，就使用哪个诉讼阶段的言辞。而不能在开庭审理阶段，就使用法律审理完毕时的言辞；也不能在法庭调查阶段，就叫诉讼双方去辨论；更不能在案件审理阶段，就告诉当事人案件处理的结果。
（二）审判人员的言辞不能违背法律。在法庭开庭审理案件时，审判人员就不能说“把律师押下去”或“把证人押上来”之类的话。
（三）有法言法语可用的，则不能用普通言辞。例如，到法院去起诉，通常人们会说去打官司。但审判人员在进行审判活动时，只能说“原告向人民法院起诉起诉是正当的。”而不能说：“原告人向人民法院提出打官司是正当的。”
审判人员在进行口语表达时，使用口头言辞要讲究以下几个方面。
其一，要讲究辞旨，即话话的目的和选用的词语要求完全一致。例如：叙述犯罪事实的要选用陈述语词；驳诘的要选用论辨语词；判决主文则要选用法言法语等。
其二，要讲究辞气，辞气即言辞气度，也就是指言辞的气魄和表现出来的度量。《史记·鲁仲连邹阳列传》载有：“曹子以一剑之任，枝恒公之心于坛坫之上，颜色不变，辞气不悖。”审判人员在审判工作中使用口头言辞必须讲究辞气，要尽量做到在不同的场合，对不同的对象能用不同的辞气进行言辞表达。例如，审判人员在选用口头言辞时，该用婉转语词时就不应用刺激语词；反之，该用刺激语词时，则不宜选用婉转语词了。
其三，要讲究辞致，所谓辞致，即说话选用的言辞，要讲究背景，场合和情感，声调等。如，审判人员在法庭上对被告人的发问，对初犯青少年与对间谍特务的发问必须讲究背景、场合、情感、声调等，对他们的发问应有所不同。若眉毛胡子一刀剃，就势必达不到发问的目的。
其四，要讲究辞序，辞序即词序。我们说话用的言辞要有头有脑，法言法语要规范，而不得任意颠倒语词相对的固定结构。例如，人犯与犯人、犯罪与罪犯、本件和原件核对无异和原本与本件核对无异等不得颠倒，如果颠倒了它们的词序，其意义也就变了。
其五，要讲究辞色，辞色即说的话与说话的神态。审判人员在日常工作中，应针对不同的说话对象而选用不同的词色。例如，找十六、七岁的被害少女谈话和谈话时的神态，应与审判长对杀人犯罪宣判时的言辞和神态有天壤之别。
从当前审判人员口语表达的实践来看，在运用口头言辞方面，应着重注重以下几点。
其一，口头言辞应注意规范。审判人员平时应注意养成使用口头言辞规范化的习惯，这样既有利于树立审判人员的威信，又能体现审判人员言辞的力度感。如果审判人员在平时不注意自己的口头言辞规范化问题，其言辞往往就会混同于老百姓的言辞。例如，一位审判人员在法庭调查时，问双方当事人，是这样的：“你们打群架的时间，是用什么家什打的？”在这里，“你们”应由当事人的姓名代替，“打群架”应改成殴斗，而“家什”则应改成凶器或工具。
其二，选用口头言辞要注意准确。准确，是审判人员使用言辞的生命。审判人员使用的言辞不准确，不仅有损于人民法院的威信，而且会直接影响人民法院审判案件的质量和效率。例如，一位审判人员在法庭上说：“被告人刘××在大桥底下的高粱地里，将女青年××强奸了。”被告人辩解道：“我没有在大桥底下的高粱地里强奸她。大桥底下有水，没有高粱地。”经查，被告人刘××是在大桥南侧河套的高粱地里将女青年×××强奸的。又如，一位审判人员在法庭上说：“被告人×××家有妻子四人。”被告人在法庭上辩解道：“我没有四个老婆。”还如，一位审判人员在法庭上说：“……更为严重的是：被告人竟惨无人道地将耕牛活活杀死！”真叫人啼笑皆非。再如，一位审判人员说话：“……自行车、羊毛毯、钢笔、介绍信等物，价值一千一百余元。”不知这位审判人员是怎样把“介绍信”的价值折算出来的。
其三，选用口头言辞要注意明了。口头言辞要求明了，是由审判人员的性质和任务所决定的。一般地说，若非策略上的需要，审判人员在审判工作中都应当说明明白白、清清楚楚的话。审判人员选用了明了的言辞不仅有利于言语的迅速交流，而且能显示出审判人员的作风精明、干脆、利落。反之，如果审判人员使用的口头言辞叫人丈二和尚摸不着脑，就必然会影响审判工作的质量和效率。
例如，一位审判人员在法庭上说：“被告人×××，男，五十三岁，汉族，××市××县人，原系上海无专厂职工，……”。“上海无专厂”究竟是什么厂，别人不知道。
又如，在一起离婚案件中，原告人叫马××，被告人叫牛××，被法院依法判决离婚。审判员在庄严的法庭上高声宣读判决书的事实部分时说：“婚后……牛马感情不合，以至于最后发展到感情完全破裂。”听到这里，听众不禁要问：“牛和马的感情合或者不合与法院何干？”
其四，选用的言辞要注意庄重。审判人员使用的口头言辞要求庄重，是审判人员特有的品格和具体体现之一。庄重的言辞，才能显示出审判口语的威慑力和打击力，任何轻浮、污秽的言辞都是审判口语必须摒去的。
例如，一位审判人员在法庭上说：“被告人×××狂叫‘快来看，有看勿看猪头三’……。”这是一流氓叫过路人来看被他撕下衣服的女青年上身，但审判人员在庄严的法庭上去引用了。
又如，一位审判人员说：“被告人丁××自××年×月以来，与王××奸恋不止，双宿双飞，黑夜白天引诱求欢，对王的十三岁幼女张××连续奸淫十月，并同期与其母家插奸淫。”在这里，不健康、言辞错、逻辑错的话，审判人员在法庭上也念了。
再如，一位审判人员说：“……于是双方发生争吵和谩骂，罪犯刘××喊：”烂狗污，过来，给我打。“与定罪量刑无关的绰号本不应出自审判人员之口。
还如，一位审判人员在叙述被告人的犯罪事实时说：“被告人×××利欲熏心，别有用心，厚颜无耻，四处活动，大肆贪污，接受贿赂，一毛不拔，为自己营造安乐窝。”不庄重地乱用四字格的言辞，只会混淆罪与非罪，此罪与彼罪的界线。
其五，不要说错法言法语。善于选用法言法语进行口语表达，可以说是审判人员进行审判工作时专业水平高低的体现。一般地说，在审判工作中，凡是有法言法语可作的，审判人员都应用法言法语，而且要争取多用、用好法言法语，因为法言法语本身就是审判口语中的重要武器之一。但在实践中，有的审判人员往往把一些法言法语说错。例如：把“紧急避险”说成“紧急避难”；把“着重调解”说成“调解为主”；把“宣判无罪”说成“不给被告人刑事处分”；把“法定代表人”说成“法定代理人”，把“拘留、逮捕”说成“抓捕”；把“起诉”说成“诉讼”，把“人犯”说成“犯人”；把“自首”说成“坦白”；把“没收财产”说成“退赔”；把“无罪释放”说成“免除刑罚”；把“供认不讳”说成“供认不会”等等。
综上所述，我们审判人员只要在实践中多用、善用言辞，做到五个讲究，五个注意，并不断地积累审判工作中常用的言辞，就能逐步地掌握使用口头言辞的规律，日积月累就能应用自如了。
二、表达言的音词要求平稳
音调，是指口语表达的声音与语调。审判人员在审判活动中进行的口语表达，直接关系到他们所进行的审判活动的质量和效果，关系到诉讼当事人的切身利益，甚至决定了他们的前途与命运。因此，审判人员所讲的话，一定要让对方听清楚。如果审判人员在讲话时太激动、音调忽高忽低、讲得太快、或者讲得不连贯，都会影响讲话的效率，都有可能使对方听不清楚，从而影响审判活动的质量和效率，影响当事人的利益。而要想自己讲的话能让对方听清楚，就必须注意用平稳的音调讲话。具体地说，审判人员讲话要注意以下几点：
（一）以让对方听清楚为原则。如果审判人员讲的话对方没有听清楚，那就等于没讲。这不仅会影响审判活动的质量和效率，而且影响国家法律的正确实施，有时还会影响到当事人的切身利益。因此，当对方没有听清楚自己的讲话时，就要用平稳的语调、再重复一次，直到对方听清楚了为止。
（二）讲话时以中音为主。这是音调定位问题，如同歌唱演员有男女高、中、低音之分一样。审判口语的音强问题，根据司法审判工作的实践经验来看，常规情况下都应以中音为主。因为在常规情况下，审判人员都是在一个小厅内或一个单间里讲话，既不必大喊大叫，也不能有气无力。只要说与听或问与答的音调适中即可。
（三）以平直调为主，也兼顾其他语调。审判中的口语表达非同儿戏，它既不同一般性的行业用语，也不同于同志间的交谈用语，而是一件极为严肃的工作。正因为如此，平直调就成了审判口语的基调。平直音调能符合审判口语的郑重与庄严性的要求。
但是，审判口语并非全部是你问什么，对方就完全按照你的意图回答什么。因此，审判口语也不排除有时也用高升调、降低调或曲折调等。
（四）以中等语速为主。语速适中是审判口语表达内容的需要。由于对象的年龄、文化、教养以及健康状况等不一，刑事、民事案件的性质也不一样，用过快或过慢的语速都不是常规状态下的对象所能承受的。用中等语速进行审判口语表达，既不会造成对方因过度紧张而说不清楚，也不会因为对方听不懂、或听不见而无法回答问题。但是，审判口语以中等语速为主，也不排除有时根据需要以快速或慢速表达口语。
（五）以上连续为主，兼用必要的停顿。审判口语，在一般情况下，都是事先有准备的。有些内容口语表达事先还准备了二套以上的表达方案。因此，在进行口语表达时，应首先按原定的计划实施。也是说，进行口语表达要以连续为主，而不必说说停停，更不能毫无准备，临时想一句说一句。当然，以连续为主的审判口语，也是有节奏的。同时，审判口语虽以连续为主，但也不排除必要的停顿，乃至有时的故意停顿。
上述五个方面的要求并不是孤立的，而是彼此关联、相互渗透的。
要想使自己口语表达的音调符合审判工作的要求，除了多掌握有关语音知识在实践中丰富自己的智慧之外，还需要注意练音，以便能用发音部位变化，提高音调的纯厚、质朴的情感。练音可以采用以下方法，通过以下几种途径来进行。
（一）掌握音色的四要素：音高、音长、音重、音质。
（二）经常进行默读、朗读、快读训练。
（三）采用游泳，加强深呼吸等方法，增大肺活量，以利发音。
（四）多唱歌，多听广播员讲话，尤其要听具有审判口语才能的人的审判口语表达。
三、口语表达的态势要得体
态，指神情动态；势，指仪表姿势。态势，在这里专指口语表达中使用的神态、动作、姿势以及相应的容貌、举止等。
审判口语的态势，不同于以手势等代替说话的“哄语”，也不同于以手势等表演出思想感情的演戏手势，更不同于平常学习、工作、生活中配合的手势及各种姿态。审判人员是代表人民法院进行审判活动的，因此，他们口语表达的态势直接关系到人民法官的威信，关系到法庭庄重与严肃的气氛能否形成。审判人员进行口语表达的态势一定要得体，一定要与人民法官的身份和人民法庭庄严的气氛协调。审判人员进行审判口语表达的态势，一定要注意以下几个问题：
（一）力求少而精。一般来说，在进行审判口语表达时，需要用态势来配合的不多。审判人员在审判活动中的态势变化不多，有些动作的态势是有规定的，有的态势是很单一的。例如：在容貌上，都着统一的服装，用不着花心思；男女发型及男同志的胡须都要符合身份。在姿势上，一般都有预先规定，如指挥法庭辩论要坐着，在宣读判决书时要站着。在神态上，一般不需要丰富的表情和面部的肌肉变化，就是眼睛，也不需要变化无常。在动作上，尤其是在法庭上，一般不需要较复杂而又繁琐的动作。审判人员在进行口语表达时，只有在必须使用态势语言加以解决、说明时，才能使用态势语言。
（二）力求审慎。例如，在法庭审讯时出示证据，当然要用手，但手拿证据的部位、方向、距离、高低等，都应以被告人及其他有关人员能看清为止，而不必照顾“左邻右舍”。在宣读判决书时，目光不能到处乱扫，更不得摇头晃脑。如果在法庭上随意走动、谈天说地，既有损人民法官的身份，又与人民法庭的庄严气氛不相协调。因此，审判人员在进行审判活动时作出每一个动作，都要审慎，绝不允许在法庭上乱说乱动，谈笑风生。
安徽省淮北市人民政府办公室


淮北市人民政府办公室关于印发淮北市河道及水工程管理办法的通知
淮政办〔2008〕108号


濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《淮北市河道及水工程管理办法》已经市政府第17次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

淮北市人民政府办公室

二○○八年十二月九日







淮北市河道及水工程管理办法



第一章 总 则


第一条 为加强河道及水工程管理，保障河道及水工程的安全与正常运行，充分发挥河道及水工程功能和效益，促进经济和社会可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内的河道、堤防、水闸（涵闸）、水库、机电排灌（涝）站、采矿塌陷区水域、沟渠、机井、塘坝、城市防洪排涝工程等水工程的管理和保护。

第三条 河道及水工程管理实行统一管理和分级管理相结合的制度，市、县（区）人民政府水行政主管部门是本级人民政府的河道及水工程主管机关，负责本行政区域内的河道及水工程管理和保护工作。

第四条 市河道及水工程主管机关的主要职责：

（一）负责管理本市区域内主要行洪河道重点城区段；

（二）负责管理龙湖排涝站、西流河排涝站、杜庙排灌站、浍楼闸、淮纺闸等；

（三）负责管理城市防洪排涝主干工程；

（四）制定、执行本行政区域内河道及水工程综合开发利用、防治水害规划；

（五）按照规定的权限负责审查、审批市管河道，跨县、区河道（河道的两岸跨县、区或上、下游跨县、区河道边境各10公里的河段）及水工程管理范围内的建设项目；

（六）负责管理市政府确定的其它重点水利工程。

第五条 县、区河道及水工程主管机关的主要职责：

（一）负责本行政区域内河道及水工程的管理工作；

（二）根据全市总体规划，制定、执行本行政区域内河道及水工程的综合开发利用规划、防洪调度方案和清障计划；

（三）按照规定的权限负责审查、审批本行政区域河道及水工程管理范围内的小型建设项目，报市人民政府水行政主管部门备案，并对大中型项目提出初审意见，报市人民政府水行政主管部门审批或由市人民政府水行政主管部门转报上级水行政主管部门审批；

（四）负责筹集并统筹安排本行政区域内河道及水工程维修、除险加固、更新改造、管理运行等专项经费；

（五）负责协调处理本行政区域内河道及水工程管理方面的其他工作。

第六条 鼓励集体、个人和其他组织投资兴建、经营水工程，其合法权益受法律保护。

第七条 一切单位和个人都有保护河道及水工程安全与完好的义务，并有权对侵占、破坏河道及水工程的行为进行制止、控告和检举。

第二章 河道及水工程管理和保护


第八条 河道及水工程的管理和保护范围：

（一）无堤防的河道，其管理范围为历史最高洪水位或设计洪水位线以下的区域；有堤防的河道，其管理范围为两岸干堤之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、两岸堤防及护堤地，护堤地范围指河道堤防背水坡堤脚外15米。

（二）水闸（涵闸、船闸）的管理范围为：

1. 大型闸（过闸流量大于1000秒立方米），上、下游各500米，两端堤防（地段）各100米；

2. 中型闸（过闸流量大于100秒立方米，小于1000秒立方米），上、下游各300米，两端堤防（地段）各30米；

3. 小型闸（过闸流量小于100秒立方米），上、下游各100米，两端堤防（地段）各20米。

（三）水库的管理范围为其周围移民线、征地线或者调整土地线以下的区域；山区、丘陵地区水库从校核水位线起向外200米至500米为植被保护区。坝区的管理范围为水库挡水、泄水、引水建筑物的占地范围及其周边一定范围：

1. 中型水库为建筑物边缘线起向外30米至50米，坝背水坡坝脚线外100米至200米；

2. 小型水库为建筑物边缘线起向外10米至30米，坝背水坡坝脚线外50米至100米。

（四）泵站的管理范围为厂区，前池、进出水道等建筑物周边10米至30米。

（五）渠道管理范围为总干渠背水坡坡脚外5米至30米，干渠背水坡坡脚外3米至10米，支渠背水坡坡脚外2米至5米，或由县、区水行政主管部门划定。

（六）城市防洪排涝主干工程管理范围：封闭式城市防洪排涝主干工程为沟口外4米至6米，开敞式城市防洪排涝主干工程为沟口外6米至10米。

第九条 河道、水库、塌陷区及水工程管理蓝线，按照《淮北市城市总体规划（2006－2020年）》、《淮北市防洪除涝规划》等有关规定执行。

第十条 有关部门在编制规划、核发证照时，凡涉及到河道及水工程蓝线、管理和保护范围内的，须征得水行政主管部门同意，方可办理有关证件。

第十一条 城市规划区内的防洪排涝工程，必须符合河、湖综合开发利用规划和城市规划，并由城市规划管理部门会同水行政主管部门按照防洪排涝的要求，统一纳入城市总体规划进行建设和管理。

新工业区、新住宅区、经济技术开发区，在新的防洪排涝工程系统建成以前，不得任意损坏、堵塞、填毁原有的防洪、排涝水系。

第十二条 除执行防汛抢险、水工程管理和维护的车辆外，禁止其他机动车辆在未铺路面的堤顶、坝顶及水闸工作桥上通行。

确需利用堤顶、坝顶、水闸、戗台或者护堤地兼做公路的，须经上级人民政府水行政主管部门同意，并按规定要求施工，由公路管理单位负责路面（含路肩）的日常管理、维护，水行政主管部门可以根据水工程状况提出车辆限制通行的要求。因维护不善等原因影响水工程安全的,有管辖权的水行政主管部门可以提出暂停通车的意见,报本级人民政府批准。

第十三条 国有河道及水工程管理单位可以利用河道及水工程管理范围内的水土资源、设施和设备，因地制宜地开展有关经营活动。其他单位和个人利用国有河道及水工程管理范围内的水土资源开展经营活动的，应当经河道及水工程管理单位同意，实行有偿使用，不得影响工程安全和正常运行，不得违反水功能区划，不得破坏生态环境和污染水体。

第十四条 因建设需要扩建、改建、拆除或者损毁原有水工程设施的，建设单位应当承担扩建、改建的费用和损失补偿费用。

占用农业灌溉水源、灌排工程设施以及造成灌排工程设施报废或者失去部分功能的，应当经有管辖权的水行政主管部门批准，按照国家有关规定，由责任单位负责建设等效替代工程或者缴纳开发补偿费。开发补偿费应专项用于农业灌溉水源工程、灌排工程开发项目和灌排技术设备改造。

第十五条 在依法制定国有水工程建设方案的同时，应当制定管理方案，明确管理体制、管理机构和运行管理经费来源；没有制定管理方案的，不得立项。

水工程管理设施应当与主体工程同时建设；管理设施未完成的，不得组织竣工验收。

第十六条 建设单位在水工程竣工验收合格，正式移交水工程管理单位时，必须同时移交水工程土地使用权证书、水工程建设档案以及划定水工程管理和保护范围的文书。

第十七条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当加强对水工程安全的监督管理，按照水工程管理权限，定期对水工程进行安全检查，对存在安全隐患的水工程，应当及时向同级人民政府报告，并积极采取措施排除安全隐患。

乡（镇）人民政府应当加强本行政区域内小型农田水利工程的管理，确定管理主体，定期组织检查，保证工程设施完好和正常运行。

第十八条 在河道及水工程管理范围内禁止从事下列活动：

（一）在行洪、排涝的河道和渠道内，设置影响行洪和输水的建筑物、障碍物或者种植高秆作物，或者种植阻碍行洪的林木；

（二）倾倒、堆放、排放影响水工程安全运行或污染水体的废弃物；

（三）在堤身、护堤地和水库大坝、渠道、水闸、电站管理范围内建房、放牧、开渠、打井、爆破、挖窖、挖塘、葬坟、采石、取土、扒口、开采地下资源以及开展集市贸易；

（四）向水库倾倒垃圾或渣土，在水库内筑坝拦汊或者填占水库；

（五）损毁、破坏水工程设施及其附属设施和设备；

（六）擅自在河道、湖泊（塌陷区）新建、改建或者扩大排污口；

（七）其他影响水工程效益发挥、有碍水工程安全运行的行为。

在水工程保护范围内，不得从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。


第三章 河道及水工程管理范围内项目审批


第十九条 河道及水工程管理范围内的建设项目是指在河道及水工程管理范围内新建、扩建、改建的建设项目，包括：开发水利、防治水害、整治河道的各类工程，跨河、跨堤、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、栈桥、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口等建筑物，厂房、仓库、工业和民用建筑及其他公共设施，以及为上述项目实施的钻探。

第二十条 河道及水工程管理范围内的建设项目，必须按照河道及水工程审批管理权限，经水行政主管部门或经授权的河道及水工程管理单位审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。

第二十一条 河道及水工程管理范围内建设项目审查包括：建设方案审查和施工方案审查。建设方案、施工方案（包括施工图、施工组织设计等）经有审批权的水行政主管部门或者经授权的河道及水工程管理单位审查同意后方可开工建设，并在建设过程中接受水行政主管部门的监督。方案确需改变的，应当经原批准机关同意。

第二十二条 建设单位在提出建设方案申请时，应当如实提供以下材料：

（一）建设项目申请文件；

（二）建设项目所依据的文件；

（三）建设项目涉及河道及防洪工程部分的初步方案；

（四）占用河道及水工程管理范围的情况及该建设项目防御洪涝的措施；

（五）建设项目对河势变化、堤防安全、河道行洪、河水水质的影响以及拟采取的补救措施。对于进行采煤等开采地下矿产资源和大中型及重要小型建设项目，应当附具有相应资质单位编制的并经有管辖权的审批单位组织专家评审的防洪评价报告。

水行政主管部门或者水行政主管部门设置的水工程管理单位自受理建设方案申请之日起60 日内，应当作出同意或者不同意建设的书面决定。需经国务院、省水行政主管部门或者流域管理机构审批的依其规定。

第二十三条 河道及水工程的项目建设具体技术要求如下：

（一）修建桥梁、码头、栈桥和其他设施，不得缩窄行洪通道，影响河势稳定。跨河建筑物应尽可能在河道中少设或不设墩柱，占用的河道行洪断面应有补偿措施；

（二）跨河、跨堤建筑物的上下游河岸和堤防应根据需要增做护岸、护坡、防渗工程。护岸、护坡、防渗工程必须由有相应水利设计资质的单位设计；

（三）根据《堤防工程设计规范》，桥梁、渡槽、管道等跨堤建筑物、构筑物其支墩不应布置在堤身设计断面以内；

（四）为满足堤防防汛抢险、管理维修等要求，立交的跨堤建筑物与堤顶的净空高度一般不得小于4.5 米。若确实难以做到的，应满足不小于人行通道2.2 米的净空要求，但建设单位应顺堤专设三级公路标准的防汛通道；

（五）桥梁和栈桥的梁底必须高于当地设计洪水位，并按照防洪和航运的要求，留有一定的超高；管道（顶管除外）和缆线需要穿过堤防时，必须在设计洪水位以上埋设，并采取相应的保护措施；

（六）堤防保护范围内的建设项目必须满足防渗要求。

第二十四条 经过审查同意的河道及水工程项目建设，在开工前，建设单位应办理开工手续。汛期不得破堤施工。跨汛期施工的河道及水工程，建设单位必须制定度汛方案，报相应的河道及水工程管理单位和防汛指挥机构。

经批准占用河道滩地、水域进行建设的，建设单位应向当地河道管理单位缴纳河道滩地占用补偿费；占用水工程的，建设单位按水工程原有标准予以修复、修建或者给予补偿；以上内容由建设或者施工单位与当地河道及水工程管理单位签订协议。协议签订后，建设项目方可开工。

为保证建设项目竣工后现场清理干净，保证河道安全畅通，施工单位在开工时应当按照清理现场的工作量向河道及水工程管理单位预交现场清理复原抵押金，全部清理完退还。

第二十五条 河道及水工程项目建设必须按批准的建设方案和施工方案进行施工，在工程定线、测量、放样时，建设单位必须按管理权限邀请河道及水工程管理单位派员参加并接受其监督管理。

建设项目涉及防洪、行洪安全部分的工程应当由水利工程质量监督机构进行质量监督。

河道及水工程竣工时，建设单位应当邀请水行政主管部门和河道及水工程管理单位参加验收，验收合格后方可启用。建设单位应当在竣工验收后及时按管理权限向水行政主管部门、河道及水工程管理单位报送有关竣工资料，河道及水工程管理单位应当建立工程管理档案。

第二十六条 河道及水工程管理单位应当强化建设项目现场管理，定期对河道及水工程管理范围内的建设项目进行检查，凡不符合上述规定要求的，应当提出限期整改的要求，有关单位和个人应当服从河道及水工程管理单位的管理。


第四章 经 费


第二十七条 纯公益性水管单位编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担。工程日常维修养护经费从水利工程维修养护资金中列支。

市水利工程维修养护岁修资金来源为市财政预算内安排的岁修费、地方水利建设基金（可按照不少于国家、省规定的30%比例）和河道工程修建维护管理费。

县区财政部门要在每年预算适当安排河道及水工程的维修养护资金。

企业性质的水管单位，其所管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护资金由水管单位自行筹集。

第二十八条 工业、农业和其他由河道及水工程提供水源的用水单位和个人，应当按规定交纳水费；受河道及水工程防洪保护的受益户，应当交纳河道工程修建维护管理费。所收费用实行收支两条线，专款专用。

第二十九条 各河道及水工程管理单位，在管好用好河道及水工程的前提下，应当充分利用管理范围内的水土资源和设备、技术条件，因地制宜开展多种经营活动，以增加经费收入。

第五章 奖励与法律责任


第三十条 有下列先进事迹之一的单位和个人，由各级人民政府或者水行政主管部门给予精神鼓励或者物质奖励：

（一）模范遵守河道及水工程管理法律、法规、规章和本办法，保护、管理河道及水工程成绩显著的；

（二）在防汛抢险斗争中，保护国家和人民财产免遭重大损失的；

（三）向危害河道及水工程的违法行为作斗争，保护河道及水工程有功的；

（四）保护水资源，执行计划用水，节约用水，降低工农业生产成本成绩显著的；

（五）植树、种草、防治水土流失成绩显著的；

（六）钻研工程管理科学技术，有重大革新或创造发明的；

（七）积极开展多种生产经营，厉行节约，努力减轻国家和人民负担成绩显著的。

第三十一条 违反本办法规定的单位和个人，按有关法律、法规的规定予以处罚。

第三十二条 水行政主管部门以及水工程管理单位及其工作人员,有下列情形之一的，由本级人民政府、上级水行政主管部门或者所在单位责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未建立管理制度或者未按管理制度做好水工程管理和维护的；

（二）不服从防汛抗旱和水资源调度的；

（三）发现破坏水工程的违法行为不及时制止的；

（四）发现水工程安全隐患不及时采取措施或者报告的；

（五）不按规定使用经营收益的；

（六）其他不履行水工程管理职责行为。

第三十三条 阻挠、殴打依法执行任务的河道及水工程管理人员的，给予批评教育或行政处分；对应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 各级水行政主管部门和河道及水工程管理人员，必须严格执行河道及水工程管理有关法律法规规章。对利用职权营私舞弊、玩忽职守情节严重的，对单位主管人员和有关责任人员给予行政处分；触犯刑法构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第六章 附 则


第三十五条 本办法由市水行政主管部门负责解释。

第三十六条 本办法自 2009 年1 月1 日起施行。