开封市人民政府关于印发《开封市人民政府工作规则》的通知
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开封市人民政府关于印发《开封市人民政府工作规则》的通知
河南省开封市人民政府
开封市人民政府关于印发《开封市人民政府工作规则》的通知
汴政〔2004〕33号
各县、区人民政府，市政府各部门：
《开封市人民政府工作规则》已经市政府第三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年六月九日
开封市人民政府工作规则
第一章 总则
一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级政府组织法》和《国务院工作规则》，结合市政府工作实际，制定本规则。
二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻执行党的路线、方针和政策，保证政令畅通，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，实行科学民主决策，坚持依法行政，自觉接受监督，建设开拓、诚信、高效、廉洁、法治的政府。
三、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，加强学习，解放思想，与时俱进，顾全大局，求真务实，以人为本，艰苦奋斗，廉洁奉公，调动和凝聚一切积极因素，实现开封复兴。
四、市政府组成部门（以下简称市政府各部门）要依照法律和法规行使职权，进一步转变职能、管理方式和工作作风，牢固树立大局意识，相互协调，密切配合，提高行政管理效能，切实贯彻落实市政府各项工作部署。
第二章 组成人员职责
五、市政府由下列人员组成：市长、常务副市长、市长级干部、副市长、秘书长、市长助理和市政府序列的委员会主任、局长、办公室主任。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作，并召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市长出差（出访）期间，由常务副市长主持市政府工作。
七、常务副市长、市长级干部、副市长按照分工处理分管工作，受市长委托负责其它方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
八、市政府秘书长协助市长、常务副市长处理市政府的日常工作。市政府序列的委员会主任、局长、办公室主任负责本部门的工作。
第三章 科学民主决策程序
九、市政府及各部门要建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。
十、完善行政决策程序。市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须符合国家政策和有关法律法规，结合本市工作实际，经过调查研究、专家咨询、中介机构的论证评估和法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及基层单位的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。市政府及各部门要加强与市政府经济顾问的联系，并充分发挥市经济和社会发展咨询委员会的作用，促进科学决策。
十一、建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。要加强对决策执行情况的跟踪、反馈和监督，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。
第四章 依法行政要求
十二、市政府要认真贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持依法行政，建设法治政府。
十三、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，依照法律法规和政策，制定地方行政措施，发布决定、命令和适用于本市范围内的规范性文件。市政府规范性文件的草案，涉及政府、公民、法人和其它组织权利和义务的文件（包括通告、协议等），由市政府法制办审查或组织起草，报市政府常务会议审议。市政府规范性文件的解释工作由市政府法制办承办。市政府各部门制定的规范性文件必须符合法律、法规、规章，符合国家的方针政策。
十四、建立健全市政府各部门和各县区政府规范性文件备案审查制度。市政府各部门和各县区政府制定的规范性文件应当及时报送市政府备案，由市政府法制办审查并定期向市政府报告。对违法或不当的规范性文件，市政府及时予以纠正或撤销。
十五、市政府行政复议案件和法律事务，由市政府法制办办理，凡有可能给市政府带来法律后果的，由市政府法制办提出意见，经秘书长、主管副市长审核后，报市长或常务副市长审定。市政府根据工作需要，可聘请若干名法律顾问，为依法科学决策服务。
十六、严格实行行政执法责任制和行政执法错案责任追究制，切实做到依法办事、公正执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责，加强执法机关的执法协调，加强行政执法队伍建设。
十七、市政府各部门要按照《行政许可法》、《行政诉讼法》及有关法律规定，接受法律监督。同时，要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改并向市政府报告。
第五章 会议制度
十八、市政府实行全体会议、常务会议和市长办公会议制度。
十九、市政府全体会议由市长、常务副市长、市长级干部、副市长、秘书长、市长助理和市政府序列的委员会主任、局长、办公室主任组成。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省、市的重要决定；
（二）决定和部署市政府的重要工作；
（三）通报全市经济和社会发展形势及重要工作；
（四）讨论其它需要市政府全体会议讨论的事项。
市政府全体会议一般每年召开2次，必要时可适时安排，并邀请市委、市人大常委会、市政协常委会、开封军分区、市中级人民法院、市人民检察院领导和市委有关部委以及各民主党派、工商联、人民团体负责人列席。根据会议需要，可请市政府副秘书长、县（区）长和市政府各部门行政副职及有关企业负责人列席。
二十、市政府常务会议由市长、常务副市长、市长级干部、副市长、秘书长、市长助理组成。会议的主要任务是：
（一）传达学习党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要决定和重要会议精神，研究贯彻落实意见；
（二）研究审议全市国民经济和社会发展计划、财政预决算；
（三）研究审议需要向省政府请示、报告或向市委报告的重要事项；讨论和通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案；
（四）讨论决定市政府重要工作和事关全局的重大事项；审议市政府规范性文件草案；讨论和通过按照法律、法规规定需要由市政府常务会议决定的其它事项；
（五）分析形势，通报情况，部署工作等。
市政府常务会议一般每月召开一次，必要时可适时安排，并邀请市委、市人大常委会、市政协常委会、开封军分区和其它有关单位领导列席。根据会议需要，请市政府副秘书长、市政府有关部门负责人和县（区）长列席。研究与全市人民生活密切相关的重要议题，可邀请部分市民代表与会旁听。
二十一、市长办公会议由市长或市长委托常务副市长、市长级干部、副市长召集和主持，研究处理市政府日常工作中的重要事项。市长办公会议根据需要不定期召开，与会人员根据会议议题和主持人的要求确定。市长、常务副市长、市长级干部、副市长、市政府秘书长可根据工作需要不定期召开专题会议，研究、协调、处理市政府各部门和各县区政府向市政府请示的有关工作和市政府工作中的专项问题及比较紧急的事项。
二十二、市政府全会的议题，应经市政府常务会议确定；市政府常务会议的议题，经秘书长汇总，由市长或市长委托常务副市长审定；市长办公会议的议题，由市长或会议主持人审定。会议的组织工作，由市政府办公室负责。市政府全体会议、常务会议的会议纪要，由秘书长审签后报市长签发；市长办公会议纪要，由秘书长审签后，报会议主持人签发，重要的报市长签发。会议纪要一经印发，市政府各部门和各县区政府要认真贯彻，严格执行。
二十三、加强会议议题的协调审核。会议议题涉及市政府多个部门的，主办部门应在会前进行协调，市政府有关部门提出的协调意见应由主要负责同志签署。经主办部门协调仍不一致的，报市政府主管领导协调或其委托的市政府副秘书长协调，必要时主办部门应在市政府有关会议上将分歧意见列明，并提出倾向性意见。
二十四、严格会议审批制度，大力精简会议。以市政府名义召开的全市性会议，由市政府秘书长审核，报市长批准。市政府部门以市委、市政府名义召开的全市性会议，由承办部门提出具体方案，报市政府秘书长审核，经市政府常务会议、市长办公会议批准或市长同意后，由市政府办公室商市委办公室履行报批程序。会议承办部门一般应提前7天将会议的名称、时间、地点、参加人员范围等送市政府办公室审核。
二十五、市政府及各部门召开的会议要贯彻精简、高效、节约的原则，切实改进会风，提倡开短会、小会、电视电话会议，会议一般不安排领导会见与会代表和合影活动。
二十六、市政府会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道，新闻稿须经秘书长审定，如有需要报市长审定。
第六章 公文审批
二十七、公文办理工作实行公文逐级审签制，严格按程序办理。上级和同级来文自上而下传递，下级报文和办公室行文自下而上审批，不得越级或逆向报批文件。
二十八、市政府各部门和各县区政府报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《开封市行政机关公文处理办法》的规定，由市政府办公室按照市政府领导分工呈批，重大事项报常务副市长、市长审批。除市政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文，市政府领导也不得接收未经市政府办公室签收、审核的公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办单位要积极协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。市政府办公室每季度对市政府各部门和各县区政府上报公文的情况通报一次。
二十九、市政府各部门需要请示市政府的事项，应当充分做好前期工作及时上报，给市政府留出研究、决策的时间：一般事项不得少于15个工作日，紧急事项不得少于7个工作日；特别紧急的事项，需要在7个工作日以内批复的，除突发事件以及法律、法规等另有规定或领导同志另有安排的事项外，必须在文中说明紧急原因及在本部门的办理过程。在规定的办文时限内未完成的，上报公文的县区和部门可向市政府报提示函催办。
三十、以市政府和市政府办公室名义发文，由市政府办公室审核后，报市政府秘书长核转市政府有关领导签发，其中，重大事项报常务副市长、市长签发；以市政府名义上报的“请示”、“报告”应由市长或市长委托常务副市长签发。市政府发布的决定、命令（令），向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案，人事任免，由市长签署。属市政府办公室职权范围内的事务，以市政府办公室名义发文，可由市政府秘书长签发。
三十一、市政府办公室与市委办公室联合行文，由秘书长审核后报市委办公室，涉及重要事项的，报市长或市政府其他有关领导审示后送市委办公室。
三十二、市政府、市政府办公室发布的公文，除需要保密的外，经秘书长批准，应及时在《开封市人民政府公报》上刊登或通过新闻媒体、政府网站发布。
三十三、市政府各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发；要积极推进电子政务，加快网络化办公进程，提高公文办理效率。
第七章 内外事活动制度
三十四、市政府领导应集中精力研究处理全市中心工作和重大问题，减少一般性事务活动。市政府领导一般不出席下级单位安排的剪彩、庆典、颁奖等事务性活动，确需参加的，应报秘书长征求市政府领导同意后，由市政府办公室统一安排，原则上一个活动只参加一位市政府领导。
三十五、实行市政府领导周工作安排制度。对市政府领导的日常工作，由市政府办公室编发《市政府领导周工作预安排》，对周工作安排事项的执行情况，每月通报一次，由市政府督查办公室负责催办查办。
三十六、市政府领导要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从。市政府领导参加会议和事务性活动，按照《中共开封市委办公室 开封市人民政府办公室关于进一步减少市级领导同志参加会议和事务性活动的意见》（汴办〔2003〕25号）执行。市政府领导活动的新闻报道，按照《中共开封市委办公室 开封市人民政府办公室关于进一步改进会议和领导同志活动新闻报道的意见》（汴办〔2003〕26号）执行。
三十七、上级领导和外省市领导来我市考察、调研，由秘书长或主管副秘书长组织接待领导小组，按照有关规定提出接待方案报市长或市政府有关领导审定。市政府各部门和各县区政府接待省及省级以上部门领导，需要市政府领导出面的，事前要以值班报告的形式向市政府报告，由市政府办公室统一安排。
三十八、市政府领导外事出访须经市政府常务会议批准，由市外事侨务办公室按照有关规定办理。
三十九、市长离汴出差（出访），应当事前向省政府和市委报告。常务副市长、市长级干部、副市长、市政府秘书长、市长助理离汴出差(出访)、休假或请假，本人应事先向市长报告，经批准后，将外出的时间、地点、联系方式等有关事项告市政府办公室。出差（出访）、休假回汴后，应向市长报告有关情况，必要时通报市政府其他领导。市政府副秘书长和市政府序列的委员会主任、局长、办公室主任以及各县（区）长离汴出差（出访）、休假，本人应事前向市政府秘书长请假，由市政府秘书长向市长、市政府主管领导通报，经批准同意后，应将外出的时间、地点、联系方式和代为主持工作的负责人名单报市政府办公室。返汴后，应告知市政府办公室。
第八章 重大事项报告制度
四十、市政府实行重大事项报告制度。报告事项包括突发性事件、重大社会动态、重大疫情和灾情事故，重要的涉外工作，市委、市政府交办任务在办理过程中遇到特殊情况需作某些调整改变的，市政府各部门超越自身职权范围或需与其它部门协调确定的事项，上级主管部门下达的涉及开封整体形象的指示、意见和批评，市政府各部门和各县区政府可能诱发不安定因素或过激行为的热点、难点问题，其它需要向市政府报告的重大事项。
四十一、市政府各部门和各县区政府要建立健全紧急重大情况报告责任制。凡有紧急重大事项，在及时做好处置工作的同时，市政府各部门和县区政府主要负责人或主持工作的负责人必须立即向秘书长、市政府主管领导和市长报告。
四十二、对出现重大问题不请示、不报告，因迟报、漏报、瞒报影响及时妥善处置紧急重大情况和事件的，因工作不力造成重大损失和不良影响的，将依据有关规定追究当事人和领导的责任。
第九章 调查研究和督促检查制度
四十三、市政府领导要坚持一切从实际出发、理论联系实际，以求真务实的精神，大力开展调查研究。要认真制定调研计划，选定重点课题，改进调研方法和手段。市政府领导每年至少有1个月的时间，通过深入基层和召开座谈会等多种形式开展调研。
四十四、注重调研成果的转化。要结合本市实际，同实现全面建设小康社会的目标，同实现开封复兴，同解决当前经济和社会生活的突出问题相结合，着重研究解决现实和长远发展问题。要把调查研究作为决策的必经程序，凡事关全市经济社会发展的全局性问题和群众切身利益的重大问题，在决策之前，都要进行深入的调查研究。
四十五、实行督查工作制度。对市政府做出的重要决策和工作部署，市政府督查办要抓紧立项并进行督查。市政府各部门和各县区政府必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，加强工作的计划性、系统性和预见性，并及时反馈执行情况。
四十六、市政府对市政府各部门和各县区政府实行目标管理，并据此奖优罚劣。目标制定、分解、实施和考核工作，由市政府目标办负责具体组织落实。
第十章 接受监督、民主协商和联系人民群众制度
四十七、市政府自觉接受市人大及其常委会的依法监督，定期向市人大及其常委会报告工作，听取意见，并认真执行各项决议，办理人民代表的议案和建议、批评、意见。主动加强与人民政协的民主协商，认真办理政协提案。
四十八、建立新闻发布制度，充分发挥新闻舆论监督作用。市政府对重要工作的进展情况以及人民群众关心的热点、难点问题的解决情况，通过新闻发布会等形式，及时向社会通报。市政府及各部门要重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题，积极主动地查处和整改。
四十九、拓宽与人民群众的联系渠道，完善信访制度，认真办理群众来信、来访和向市长专线电话反映的问题。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，并建立督查反馈制度。
五十、市政府及各部门要实行政务公开，采取多种形式向人民群众公布本部门的职责权限、办事程序、服务规则、奖惩依据和监督举报电话等，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。
韶关市区公共租赁住房管理办法
广东省韶关市人民政府
韶关市区公共租赁住房管理办法
（韶府令第92号）
《韶关市区公共租赁住房管理办法》（法制审核号：韶府规审[2012]1号），已经2012年3月12日韶关市人民政府第十三届2次常务会议通过，现予以发布，自发布之日起执行，有效期5年。
市长 艾学峰
二○一二年三月二十二日
韶关市区公共租赁住房管理办法
第一章 总则
第一条 为完善韶关市区住房保障体系，建立和规范公共租赁住房制度，根据住房和城乡建设部等七部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）和广东省人民政府办公厅《关于加快发展公共租赁住房的实施意见》（粤府办〔2010〕65号）文件精神，结合我市的实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市区范围内公共租赁住房的规划、建设、分配、使用和监督管理工作。
第三条 本办法所称公共租赁住房，是指由政府主导投资、建设和管理，或由政府提供政策支持、其他各类主体投资建设、纳入政府计划，限定建设标准和租金水平，面向市区中等偏下收入住房困难家庭以及新就业职工、引进人才和优秀外来务工人员等群体出租的政策性住房。
第四条 市住建局负责市区公共租赁住房的发展规划、建设计划、房源筹集、政府投资公共租赁住房的配租和监督管理等工作；市代建局负责政府投资公共租赁住房的建设；市住房保障中心负责政府投资公共租赁住房申请人的住房条件资格审查和分配安置等工作；市区辖区房管所或投资单位负责公共租赁住房的租金收缴、维修养护等具体管理工作；各区民政部门负责申请公共租赁住房的低收入家庭的收入审查和核定工作；各区居委会、街道办事处或镇政府负责受理公共租赁住房的租赁申请并分别进行初审、复审和公示。
市发展和改革、监察、财政、国土、规划、民政、人社、物价、统计、金融、税务、区政府等部门按照职责分工，负责公共租赁住房保障的相关工作。
第二章 公共租赁住房建设和房源筹集
第五条 公共租赁住房的建设实行“政府主导，社会参与；统筹规划，多方建设；政策支持，严格监管”的原则。
政府鼓励和扶持社会力量投资开发建设公共租赁住房。
第六条 市政府投资建设的公共租赁住房，由市代建局作为项目法人，采用社会化、专业化的模式实施工程项目的建设和管理。
第七条 公共租赁住房的规划，应充分考虑低收入住房困难家庭对交通、就业、入学、就医等基础设施条件的要求，合理安排区位布局，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域。
第八条 公共租赁住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并纳入市区土地利用年度计划和住房保障规划年度实施计划，在申报年度用地指标时单独列出，并予以重点保障。政府投资建设的公共租赁住房，建设用地实行划拨供应；其他方式投资的公共租赁住房用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用。
第九条 新建公共租赁住房应满足基本居住需求，可以是成套住房，也可以是集体宿舍。成套建设的公共租赁住房套型建筑面积一般控制在40平方米以下，为专家型人才建设的人才公寓性质的公租房可超出此标准。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应执行宿舍建筑设计规范的有关规定。
第十条 新建公共租赁住房应综合考虑安全、环保、实用和经济等因素进行普通装修。
第十一条 政府投资公共租赁住房建设的资金来源，主要包括：
（一）国家、省对公共租赁住房建设的专项补助资金；
（二）政府年度财政预算安排；
（三）从土地出让净收益中按照不低于10%的比例用于住房保障的资金一并统筹用于公共租赁住房建设；
（四）积极拓宽融资渠道，通过银行、非银行金融机构和公积金贷款等投融资方式筹集的公共租赁住房建设资金；
（五）经政府批准可用于公共租赁住房建设的廉租住房保障剩余资金；
（六）出租公共租赁住房及配套设施取得的租金收入，包括按规定加倍收取的租金、租金滞纳金等；
（七）上级补助及社会捐赠等用于公共租赁住房筹集的资金；
（八）经市政府批准可纳入公共租赁住房筹集资金使用范围的其他资金。
第十二条 政府筹集公共租赁住房的房源渠道主要包括：
（一）政府直接投资建设的公共租赁住房；
（二）政府管理的空置直管公房转为公共租赁住房；
（三）市区出让土地（包括招拍挂、“三旧”改造出让）用于商品房开发的项目中按一定比例配建的公共租赁住房；
（四）政府收购的符合公共租赁住房使用标准的住房；
（五）政府依法没收的可以用于居住的住房；
（六）社会捐赠及其他渠道筹集的公共租赁住房。
第十三条 政府通过土地、税费、信贷等优惠政策鼓励社会力量投资建设和经营公共租赁住房，纳入市区公共租赁住房建设投资计划，报市住房保障中心备案。
公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”，并在房地产登记簿和权属证书上载明公共租赁住房性质；属于共有的，应当注明共有份额。政府拍卖商住用地，可附加条件，明确竞得者在该地块上开发的房产中的住宅，部分须在约定年限内用作公租房。约定期满并按规定缴齐税费后，上述住宅房产可按商品房处置。为鼓励社会力量参与竞投，政府在地价上可予优惠，按照高于征地成本、低于同地块基准地价确定地块起拍价。投资者于该地块所建住宅在用作公租房的建设和运营期间，可享受国家支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策。将来若将公租房转作商品房，应按税法规定缴纳相关的税费。
第十四条 外来务工人员集中的开发区和工业园区，可以申请利用自用土地建设公共租赁住房，纳入当地政府公共租赁住房规划（计划）实行统一管理，优先向本开发区或工业园区内符合条件的职工出租。
第十五条 在符合城乡规划的前提下，经政府批准，可以利用自用土地建设公共租赁住房，纳入当地政府公共租赁住房规划（计划）实行统一管理，优先向本单位符合条件的职工出租；剩余房源可由当地政府以成本价收购后纳入公共租赁住房管理，也可由该单位按照市区公共租赁住房准入条件、租金水平、退出机制等要求自行管理并接受当地政府监督。
第十六条 公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金按照经济适用住房的相关政策执行。由政府、住房保障部门、经政府批准的企事业单位新建、购买、改建的住房作为公共租赁住房，以及社会捐赠公共租赁住房房源、资金的，按照国家规定的有关税收政策执行。
第三章 申请条件和程序
第十七条 申请政府投资建设的公共租赁住房的家庭应当同时符合以下条件：
（一）申请人及共同申请的家庭成员具有本市市区城镇户籍，并在本市工作或居住2年以上（以申请人户口簿为准）,申请时仍居住在市区；
（二）家庭人均月收入低于上年度市区城镇居民人均可支配收入的60%；
（三）无任何形式的住宅建设用地或者无自有产权住房，家庭人均住房建筑面积低于13平方米；
（四）无租住廉租住房、直管公房或单位自管公房；
（五）未享受过以下购房优惠政策：
1、 按房改成本价或标准价购买公有住房；
2、购买解困房、安居房、经济适用住房；
3、参加本单位内部集资建房；
4、拆迁安置住房；
5、政府提供的其他购房优惠政策。
（六）申请人及共同申请的家庭成员在申请之日前5年内没有购买、出售、赠与、离婚析产或自行委托拍卖过房产。
对本条第（二）项规定条件实行动态化管理。上年度市区城镇居民人均可支配收入标准由市统计局公布后，由市住建局及时发布调整实施。
第十八条 符合本办法第十七条（一）至（五）条件的申请家庭，因重大疾病等原因造成经济条件特别困难，在申请之日前5年内转让房产的（不含转让给直系亲属及兄弟姐妹的情况），应提供二级以上（含二级）医院专科医生明确诊断等相关证明材料，经市住房保障中心审核批准后可以申请承租公共租赁住房。
第十九条 对政府直接实施的棚户区改造或危旧房改造中的未房改拆迁户，如其家庭成员均无自有产权房且未享受政府其他住房补贴优惠的，可以在拆迁安置时直接申请承租公共租赁住房。
第二十条 申请承租政府投资建设的公共租赁住房应当以家庭为单位并实行家庭成员全名制。申请人与其共同申请的家庭成员应当具有法定的赡养、抚养或收养关系。申请家庭应当以具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。
户籍因就学、服兵役等原因迁出本市市区的，可作为家庭成员共同申请。
符合本办法第十七条规定且达到35周岁以上的单身人士，父母在本市范围内无自有产权住房，或父母租住直管公房或单位自管公房人均建筑面积在15平方米以下的，可以独立申请承租公共租赁住房。
第二十一条 政府投资公共租赁住房的申请、审核、公示、轮候程序：
（一）申请人持身份证、户口簿（户籍证明）、婚姻状况证明、计划生育证明、民政部门出具的低收入证明、拥有的房产及现居住住房的权属或承租证明（承租单位房屋的，要求提供租赁合同或单位证明；承租社会房屋的，要求提供租赁合同和房屋租赁登记备案证明；承租期原则上要求1年以上，以租赁登记备案日期为准）、市房地产交易登记所提供的查档证明（凭低收入证明免费查询）等证明材料向居住地社区居委会提出申请，填写《韶关市区公共租赁住房申请表》，居委会（申请人实际居住地与户籍所在地不在同一居委会的，由户籍所在地居委会协助调查）通过邻里访问、入户调查、查档取证（民政等有关部门）以及信函索证等方式对申请人的家庭人口、收入和住房状况以及实际生活水平进行调查评议。
（二）居委会将调查评议结果报居住地街道办事处，由街道办事处组织专门人员对评议结果进行复核，并将复核结果分别在居委会和街道办事处张榜公示7个工作日。
（三）街道办事处将符合条件的申请对象报市住建局，市住建局对申请人的住房等情况进行调查核实，对核实符合条件的，在韶关市建设与房地产信息网或《韶关日报》公示15个工作日。
（四）在公示期内，对无投诉或经调查核实投诉不实，符合公共租赁住房保障条件的，由市住建局作为公共租赁住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。经审核，不符合规定条件的，市住建局应当书面通知申请人，说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向市住建局提出申诉。
（五）市住建局根据申请人的家庭收入水平、住房困难程度和申请顺序等，确定相应的保障方式及轮候顺序（根据评分确定），并向社会公布。
（六）对轮候到位的申请人，市住房保障中心按照已确定的保障方式，与其签订公共租赁住房合同，安排承租。
申请人应当如实申报家庭收入、资产和住房状况，并对申报信息的真实性负责。
符合配租条件的家庭只能承租一套公共租赁住房，家庭人口为2人（含2人）以下的，安排一房户型，家庭人口为3人以上的，安排二房户型。
第二十二条 已通过廉租住房租赁、经济适用住房购买资格审核，正在轮候的家庭，可直接到市住房保障中心申请轮候公共租赁住房。
第二十三条 处于申请或轮候状态的申请人家庭人均居住面积、家庭年人均可支配收入、家庭人员结构、婚姻状况等情况发生变动的，申请人应当自变动之日起30日内如实向街道办事处或镇政府提交书面材料，街道办事处或镇政府应当根据实际情况重新审核资格条件，按程序报批后由市住房保障中心调整轮候顺序。
第二十四条 处于轮候状态的申请人家庭，在轮候期间购买住房的，取消该家庭的轮候资格。
第二十五条 申请租赁社会力量投资建设的公共租赁住房应符合如下条件（开发区和工业园区内建设的公共租赁住房以及企业利用自有土地建设的公共租赁住房除外）：
（一）具有本市市区2年以上城镇户籍，或不具有市区户籍但在本市工作并签订2年以上劳动合同的大中专及职校学生、引进的专业人才以及在本市工作并连续缴纳社会保险费满3年的优秀外来务工人员。
（二）个人年收入在3万元以下或家庭年收入在6万元以下，个人资产净值限额为10万元，家庭资产净值限额为20万元。
（三）无自有产权住房且未享受过本市购房优惠政策，无租住廉租住房、直管公房或单位自管公房。
符合上述条件的单身人士，父母在本市范围内无自有产权住房，或父母租住直管公房或单位自管公房人均建筑面积在15平方米以下的，可以独立申请承租社会力量投资建设的公共租赁住房。
第二十六条 符合条件的人员申请承租社会力量投资建设的公共租赁住房的，应如实向用工单位申报收入、资产净值和居住情况，无用工单位的应向户籍所在地街道办事处、镇政府如实申报。用工单位（街道办事处、镇政府）应对其收入情况进行审核并予以证明。经审核符合收入标准的，将申请人住房状况、家庭收入、资产净值等情况在单位内部（户籍所在地）进行公示，公示时间不少于10个工作日。任何组织或个人对公示的情况有异议的，应当在公示期内书面向用工单位（街道办事处、镇政府）提出，用工单位（街道办事处、镇政府）应当自接到异议之日起10个工作日内重新调查核实。经公示无异议或经核实异议不属实的，申请人或用工单位（街道办事处、镇政府）应将申请材料、审核证明材料、劳动合同、缴交社会保险证明材料送投资产权人（出租人）备查。经核实异议属实的，用工单位（街道办事处、镇政府）应将审核结果书面通知申请人。
第二十七条 符合条件的申请人经投资产权人（出租人）认可确定为承租候选人的，投资产权人（出租人）应在认可后的5个工作日内将候选人员名单、有关申请、审核资料报送市住房保障中心审核公示；市住房保障中心将申请人姓名、工作单位、现住房状况、家庭年人均可支配收入、受理单位和方式等在韶关市建设与房地产信息网上公示15个工作日。
对公示的情况有异议的组织或个人，应当在公示期内书面向市住房保障中心提出，市住房保障中心应当自接到异议之日起10个工作日内组织重新调查核实；经公示无异议或经核实异议不成立的，市住房保障中心应当在5个工作日内批准申请人取得承租公共租赁住房资格并予以公告。
第二十八条 承租人员、用工单位与投资产权人（出租人）必须签订三方租赁合同。产权人（出租人）应将三方签订的租赁合同报送市住房保障中心存档，纳入市区公共租赁住房统计报表。
第二十九条 市住房保障中心应建立与全省联网的公共租赁住房服务信息平台，完善公共租赁住房承租户及申请人的纸质及电子档案，加强相关档案的管理和利用工作，保证档案数据的完整准确，实现网上实时动态管理和监督。
第四章 租金及租赁管理
第三十条 政府投资建设的公共租赁住房的租金按照建筑面积计收，具体标准为：
（一）家庭人均收入低于上年度市区城镇居民人均可支配收入40%的，租金按照房屋所在地同期、同区域、同类型普通商品住房市场平均租金的40％计收，如符合廉租住房条件的，租金按照相应的廉租住房标准计收;
（二）家庭人均收入低于上年度市区城镇居民人均可支配收入50%的，租金按照房屋所在地同期、同区域、同类型普通商品住房市场平均租金的50％计收;
（三）家庭人均收入低于上年度市区城镇居民人均可支配收入60%的，租金按照房屋所在地同期、同区域、同类型普通商品住房市场平均租金的60％计收。
公共租赁住房租金计收比例根据经济社会发展及市场房屋租金水平等情况进行调整。具体的调整时间和幅度，由市物价部门会同市住房保障中心提出意见，报市政府批准后公布执行。
第三十一条 社会力量投资建设的公共租赁住房的租金标准原则上不得高于房屋所在地市场租金标准参考价的80%。
第三十二条 政府投资建设的公共租赁住房租金收入纳入基金预算管理，按照政府非税收入管理的有关规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，公共租赁住房的维护、管理和投资补助。
第三十三条 公共租赁住房统一由市住建局招聘有资质的物业管理公司进行管理，由市住建局及承租人与聘请的物业管理公司签订委托管理协议。物业管理费用按物价部门核定的等级标准计收，由承租人负担。
第三十四条 承租公共租赁住房，应签订公共租赁住房合同，公共租赁住房租赁合同应当包括下列内容：
（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况;
（二）租金、租赁保证金及其支付方式;
（三）物业管理费、水电费、电视费等费用及其支付方式；
（四）房屋用途和使用要求;
（五）租赁期限;
（六）房屋维修责任;
（七）停止公共租赁住房保障的情形;
（八）违约责任及争议解决办法;
（九）其他约定等。
租赁合同期限原则上为3年。
第三十五条 承租公共租赁住房的家庭，应当自租赁合同届满之日前6个月内向所在居委会或街道办事处如实申报家庭人口、收入及住房变动等情况。街道办事处应在3个月内完成对申报情况的调查核实工作，并将申报及核实结果报市住房保障中心，市住房保障中心将按以下规定处理：
（一）经审核符合公共租赁住房租赁条件的，继续提供公共租赁住房，视家庭年人均可支配收入情况按照第三十条的规定相应调整租金标准，并与承租人续签租赁合同；
（二）经审核不再符合公共租赁住房租赁条件的，按租赁合同约定退出所承租的公共租赁住房。
第三十六条 申请公共租赁住房后承租人及家庭成员有下列情形之一的，承租人应当按规定退出公共租赁住房：
（一）采取提供虚假证明材料等欺骗方式取得公共租赁住房的；
（二）家庭收入、人口、住房(含自建、购买、受赠)等情况发生变化，不再符合公共租赁住房保障条件的；
（三）转租、出借公共租赁房的；
（四）承租人无正当理由连续空置6个月以上的；
（五）拖欠租金累计3个月以上的；
（六）违反租赁合同约定的其他行为。
第三十七条 各辖区房管所每年应按不低于整体公共租赁住房面积20%的比例对公共租赁住房的使用情况、家庭人员情况等不定期进行巡访、抽查。巡访、抽查的情况应及时向公共租赁住房行政管理部门报告；数据应及时录入公共租赁住房服务信息库。
第三十八条 公共租赁住房承租人主动申请退出公共租赁住房的，应向投资产权人（出租人）提出解除租赁合同的书面申请，按规定退出公共租赁住房，并结清水、电、煤气等一切应当由承租人承担的相关费用。
第三十九条 租赁合同期限届满未申请续约或申请续约未获批准以及被取消承租公共租赁住房资格的，承租人应结清有关费用并于合同届满之日后30天内腾退出公共租赁住房；暂时无法腾退的，给予6个月的过渡期，过渡期内按原租金标准计收租金；过渡期满后仍不腾退的，租金标准按照房屋所在地段市场租金参考价计收，一年后按照房屋所在地段市场租金参考价的2倍计收租金。
第四十条 承租人不得对已装修的公共租赁住房进行二次装修，同时不得对承租的公共租赁住房进行扩建、加建和擅自改变原有使用功能和内部结构。
第四十一条 承租人不得将公共租赁住房出借、转租、分租或闲置，不得擅自改变使用性质，用于从事其他经营活动，不得私自调换。
承租公共租赁住房期间，承租人应当配合公共租赁住房不定期的入户核查工作，主动提供相关证件及租赁合同给工作人员进行核对。
第四十二条 承租人拖欠租金的，由投资产权人（出租人）通报其所在单位，并可从其工资收入中直接划扣。
第五章 法律责任
第四十三条 承租人利用公共租赁住房进行违法活动，擅自将承租的房屋转让、转借、转租、分割使用，擅自放空、随意改变住房结构及房屋设施和使用性质，或者无正当理由连续6个月以上空置公共租赁住房或无正当理由累计3个月以上未缴纳房租的，无偿收回承租的公共租赁住房，并追收欠缴租金及违约金。
第四十四条 承租人以虚报、瞒报或伪造等不正当手段取得公共租赁住房租赁资格的，经市住房保障中心查实不符合公共租赁住房申请条件的，可终止租赁合同，无偿收回其所租赁的公共租赁住房，并按公共租赁住房同地段市场租金标准追缴承租期内的租金差额，5年内承租人不得购买或申请承租保障性住房。
第四十五条 承租人人为造成房屋及其附属设施设备损坏或乱搭、乱建危及房屋安全，违反消防、安全、卫生、物业管理等有关规定，造成房屋火灾、倒塌或人员伤亡的，应当承担修复赔偿和由此引起的法律责任。
第四十六条 承租人有违反房屋管理和物业管理法律、法规、规定行为的，依法承担相应责任。
第四十七条 为申请公共租赁住房和低收入家庭住房的申请人出具虚假证明的单位和个人，由其上级主管部门或纪检监察机关依法依纪追究单位领导及相关责任人责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第四十八条 公共租赁住房工作的相关职能部门的工作人员在规划、计划、资格审核、评分、房源筹集、配租和监督管理等工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法依纪严肃追究相关单位和人员的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十九条 各县（市、区）可参照本办法，结合当地实际，制订相关管理办法。
第五十条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。
关于编制医疗废物处置设施建设规划和危险废物处置设施建设规划有关事项的通知
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅文件
环办[2003]41号
关于编制医疗废物处置设施建设规划和危险废物处置设施建设规划有关事项的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）、新疆生产建设兵团环境保护局:
近日，国务院领导就加快危险废物处置问题做出重要批示，要求抓紧规划，先保急需。认为从全国范围看，危险废物处置是迟早要办、宜抓紧办的事。建议请发改委会同环保总局抓紧制订总体规划，经国务院审议后组织实施。需中央支持的资金可适当调整国债投向予以解决。装备制造必须立足于国内。
根据国务院部署和抗击“非典”的形势需要，为加快医疗废物、危险废物处置设施建设进程，总局已启动《全国医疗废物处置设施建设规划》和《全国危险废物处置设施建设规划》编制工作，拟于7月初会同国务院发改委等部门联合报国务院批准实施。现将有关事项通知如下：
一、请各省（自治区、直辖市）环保局（厅）积极配合总局编制规划工作。尽快摸清本地区医疗废物和危险废物产生量、处置现状，按照总局规划原则合理确定设施布局和规模，积极研究落实项目前期工作，并按照总局规划编制工作进度要求，及时提供有关资料。
二、《全国医疗废物处置设施建设规划》的编制以2002年为基准年，以卫生统计中各地区医疗机构床位数测算医疗废物产生量，以集中处置（尽量考虑与危险废物处置场合并建设）方式，初步规划本地区医疗废物集中处置设施的布点和规模，以满足环保标准的要求选择工艺、估算投资。请你们按照附表一要求，填报有关本地区医疗废物规划情况，于6月5日前反馈总局环境规划院。
三、《全国危险废物处置设施建设规划》的编制以2002年为基准年，测算危险废物产生量和需集中处置量，按照综合利用、焚烧、安全填埋“三位一体”集中处置的原则，合理布局（尽可能将医疗废物处置设施纳入其中），初步规划本地区危险废物集中处置设施的布点和规模，以满足环保标准的要求选择工艺、估算投资。请你们按照附表二的要求，填报有关本地区危险废物规划情况，请于6月10日前反馈总局环境规划院。已经编制完成《危险废物处置设施建设规划》的省市，请一并提供规划文本。
四、请各省（自治区、直辖市）环保局将编制两个规划的有关要求和情况及时报告省（自治区、直辖市）政府，并将填报内容征求同级计委、卫生、建设、质检部门意见。
五、有关规划编制过程中的具体问题，请与总局规划与财务司或总局环境规划院直接联系。
规划司联系人：洪亚雄，孙荣庆
电话：010-66155647，66111428
传真：010-66159813
规划院联系人：吴舜泽，孙宁
电话：010-84915266，84915112
传真：010-84915995
二○○三年五月二十二日
附件：
1、附表一：全国医疗废物处置设施建设规划表；
2、附表二：全国危险废物处置设施建设规划表。
附表一填表说明
1.本表基准年为2002年。
2.城市以地级市、行署、州为规划单元，直辖市可以全市为一个规划单元，也可以区、县为规划单元。
3.医疗机构数和床位数均取自本级统计局2002年统计数，县以下及其它是指乡镇卫生院、诊所、防疫站等医疗废物产生量较少的各类医疗或卫生机构。
4.医疗废物产生量按实地调查和统计数据填写，如无该数据，可按一定的经验统计方法初步估算，即
医疗废物产生量（吨/日）= [医院床位数（张）*标准产污系数（0.5公斤/张.日）* 折算系数] /1000
其中：直辖市、中东部省会城市和计划单列市的折算系数为1.2，中东部重点城市为1.15，中东部普通地级市为1.13，西部直辖市、省会城市为1.12, 西部重点城市为1.11, 西部普通地级市为1.05。
5.已安全处置数是指经符合《医疗废物焚烧炉环境保护技术标准（试行）》的焚烧炉处置的医疗废物量，不包括简易焚烧、填埋处置量。
6.规划布点数是指在一个规划单元内按合理布局原则需建设的集中处置场（尽量考虑与拟建的危险废物综合处置场一起建设）。医疗废物运输时间不超过3小时，偏远农村可不考虑。
7.处置工艺一般是指带二段燃烧的回转炉和热解炉工艺，也可选用等离子体焚烧的最新处置工艺。
8.厂房面积、投资数可按已有项目建议书、可研报告书中的数据填写，对规划项目可不填，由规划编制组统一测算。规划投资不包括已建成的处置设施的投资。
9.城市顺序按项目优先顺序填写，项目优先顺序按城市地位和项目前期工作进展程度确定。
附表二填表说明
1．本表以2002年为基准年。
2．危险废物（不含医疗废物和放射性废物，下同）产生量、处置量、综合利用量、储存量（非安全储存）等基础数据采用环境统计或者排污申报数、专项调查数等，请另附纸说明数据来源并做简要数据分析。
3．已处置量是指按《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484-2001）实现最终安全处置的数量，包括企业内处置量和社会处置量，综合利用量也包括企业内外两部分。
4．基础资料以地级市（包括行署、州）为规划单位，直辖市可以全市为一个规划单元。处置场规划布局应以省为一个规划单元，按照集中布局、运输方便、经济合理的原则统筹布局，尽可能把医疗废物处置设施规划在内（规划布点和投资数在医疗废物规划中体现）。
5．规划占地面积、建筑面积、库容、投资等有关工程方面的数据，可按已有的项目建议书、可研报告中的数据填写，规划项目可不填，由规划编制组统一测算。
6．城市顺序按项目优先顺序填写，项目优先顺序按城市地位和项目前期工作进展程度确定。
