中国农业银行关于印发《中国农业银行结售汇业务管理暂行办法》的通知
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中国农业银行关于印发《中国农业银行结售汇业务管理暂行办法》的通知
中国农业银行
中国农业银行关于印发《中国农业银行结售汇业务管理暂行办法》的通知
中国农业银行
各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
现将总行制定的《中国农业银行结售汇业务管理暂行办法》下发给你们，望各行在办理结售汇业务中遵照执行，并转发辖属分支行。
第一章 总 则
第一条 为贯彻实施《中国人民银行关于进一步改革外汇管理体制的公告》精神，结合我行结售汇业务的实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法中所称境内机构是指在我行办理结算业务的机关、部队、社会团体、企事业单位等。
第三条 本办法中所称结汇是指我行按照国家规定将境内机构的各类外汇收入结为人民币入帐的行为。
第四条 本办法中所称售汇是指我行按照国家规定的范围向境内机构、驻华机构出售外汇的行为。
第五条 本办法中所称外汇帐户是指境内机构、驻华机构及来华人员、个人在我行设立的可自由兑换货币的帐户。
第二章 外汇帐户
第六条 境内机构的下列外汇，可以向国家外汇管理局及其分支局（以下简称外汇局）申请，在我行开立外汇帐户，并按规定办理结汇：
（一）经营境外承包工程、向境外提供劳务、技术合作及其他服务业务项目下所取得的业务往来外汇；
（二）从事对外代理业务的机构代收待付的外汇；
（三）暂收待付或暂收待结项下的外汇，包括境外汇入的投标保证金、履约保证金、先收后支的转口贸易收汇、邮电部门办理国际汇兑业务的外汇汇兑款、一类旅行社收取的国外旅游机构预付的外汇、铁路部门办理境外保价运输业务收取的外汇、海关收取的外汇保证金、抵押金等；
（四）保险机构受理外汇保险、需向外分保以及尚未结算的保费。
第七条 上述各条款的外汇，按会计制度结算实现收入后，即应全部结售给我行。
第八条 在我行办理国际结算的境内外机构的下列外汇收入，可在我行开立外汇帐户：
（一）国家批准专项用于偿还境内外外汇债务并经外汇局审核的外汇；
（二）捐赠协议规定用于境外支付的捐赠外汇；
（三）境外借款、发行外币债券、股票取得的外汇；
（四）境外法人或自然人作为投资汇入的外汇；
（五）外国驻华使馆、国际组织及其他境外法人驻华机构的外汇；
（六）外商投资企业的外汇；
（七）居民个人及来华人员持有的外汇。
第九条 我行须凭开户单位的下列有效凭证方可为其开立外汇帐户：
（一）境内机构的外汇须持外汇局的“外汇帐户使用证”；
（二）外商投资企业的外汇，持外汇局核发的“外商投资企业登记证”；
（三）外汇借款和发行外币债券取得外汇，持外汇局核发的“外债登记证”或“外汇（转）贷款登记证”；
（四）驻华机构的外汇，持机构设立批准部门的批准文件或工商登记证；
（五）经国家批准专项用于偿还境内外外汇债务的外汇以及经批准发行股票取得外汇，须持外汇局核发的“开户通知书”。
第十条 我行应按规定定期向外汇局报送外汇帐户的有关报表。
第三章 结 汇
第十一条 除本规定第十六条、第十八条限定外，在我行办理结算的境内机构下列各项外汇收入，均须全部结售给我行：
（一）出口或先支后收转口货物及其他交易行为收入的外汇；
（二）境外贷款项下国际招标中标收入的外汇；
（三）海关监管下境内经营免税商品收入的外汇；
（四）交通运输（包括铁路、海运、航空客货运输）及港口（包括海港、空港）、邮电（不包括国际汇兑款）、旅游、广告、咨询、展览寄售维修等行业及各类代理业务提供商品或服务收入的外汇；
（五）行政、司法机关部门（机构）收入的各项外汇规费、罚没款等；
（六）国有土地使用权、著作权、商标权、专利权、非专利技术和专有技术、商誉等无形资产转让收入的外汇；
（七）境外出售房地产及其他资产收入的外汇；
（八）境外投资企业汇回的外汇利润、经援项下收回的外汇和境外资产的外汇收入；
（九）对外索赔收入的外汇及退回的外汇保证金等；
（十）保险机构受理境外保险所得外汇收入；
（十一）取得“经营外汇业务许可证”的金融机构经营外汇业务的收入；
（十二）国外捐赠、资助及援助收入的外汇；
（十三）国家外汇局规定的其他应结汇的外汇。
第十二条 我行根据境内机构的实际收汇金额，根据总行的当天挂牌价将全部外汇结成人民币入企业帐户。
第十三条 各分行结汇的外汇收入根据当天的轧差，与总行办理外汇、人民币交易；经总行授权可进入外汇交易分中心的分行也可自行与分中心进行交易。
第十四条 委托总行办理外汇、人民币交易的货币限于美元、港币，其他可自由兑换货币可根据上述货币的汇率套算。
第十五条 会计部门根据实际收汇金额，填制《出口结汇收帐通知》（见附件一）一式三联，其中一联交结算部门记帐，二、三联会计部门做借贷方传票。
第十六条 在我行办理结算的境内机构的出口货款，应在下列最迟收款期内结汇或收帐：
（一）即期信用证和即期托收项下的货款，必须从寄单之日起港澳和近洋地区20天内，远洋地区30天内结汇或收帐；
（二）远期信用证和托收项下的货款，必须从汇票规定的付款日或承兑日起，港澳和近洋地区30天内、远洋地区40天内结汇或收帐；
（三）自寄单据项下的出口货款，出口单位必须在自报关之日起50个工作日内结汇或收帐；
（四）寄售项下的货款出口单位必须在核销单存根上填写最迟收款期，最长不得超过自报关之日起360天内结汇或收帐。
第四章 出口收汇核销
第十七条 我行须对在我行办理结算的境内机构进行出口收汇逐笔核销。
第十八条 我行须凭出口单位的“出口收汇核销单领取证”按月业务量向其提供出口收汇核销单（由外汇局提供各外汇指定银行）。不得向无领单证的出口单位提供核销单。未经外汇局批准，我行不得办理遗失核销单的注销手续。
第十九条 出口单位报关后，必须在报关后7个工作日内（本地报关）或20个工作日内（异地报关）将有关报关单、汇票付本、发票和核销单存根送我行以备核销。
第二十条 出口单位填写出口收汇核销单后因故未能报关的，应向我行办理核销单注销手续；报关后因故未能出口的，我行应凭出口收汇核销单上海关加盖的“退关”章或有关证明办理出口收汇核销单注销手续。
第二十一条 在我行办理结算的境内机构必须在最迟收款期限后的7个工作日内，凭结汇水单或收帐通知和出口收汇核销单及有关证明到我行办理出口收汇核销手续。
第二十二条 我行应对出口收汇进行复核，对未按时办理核销的境内机构，应及时催办。
第二十三条 我行应每旬将逾期未收汇情况上报外汇局，对出口收汇核销情况应按外汇局的规定定期进行统计、分析，并填制有关报表，上报外汇局。
第五章 售 汇
第二十四条 在我行办理结算的境内机构的下列贸易及非贸易经营性对外支付用汇，持与支付方式相应的有效商业单据和下列有效凭证到我行买汇：
（一）实行进口配额管理或进口控制的货物进口，持有关部门签发的许可证或进口证明以及相应的进口合同；
（二）实行自动登记制的货物进口，持登记证明和相应的进口合同；
（三）除上述两项以外其他符合国家进口管理规定的货物进口，持进口合同；
上述（一）至（三）款进口项下的预付款（规定比例以内）开证保证金、尾款、运保款、佣金（规定比例以内）及从属费用，持（一）至（三）项规定的有效凭证或有关批准文件买汇。
（四）从保税区、保税库购买商品以及购买国外入境展览展品的用汇，凭（一）至（三）款规定的有效凭证；
（五）专利权、著作权、商标、计算机软件等无形资产的进口，凭进口合同或协议；
（六）出口项下对外退赔外汇，凭结汇水单、索赔协议、理赔证明及退汇证明；
（七）境外承包工程所需的投标保证金凭投标文件，履约保证金及垫付工程款项合同。
第二十五条 在我行办理结算的境内机构下列贸易及非贸易经营性对外支付，我行凭用户提出的支付清单先兑付，事后核查单证：
（一）进料加工生产复出口商品的进口，凭外经贸部门批准进料加工合同；
（二）经国务院批准的免税商品公司按规定范围经营免税商品的进口支付；
（三）民航、海运、铁路部门（机构）支付境外国际联运费、设备维修费、站场港口使用费、燃料供应费、保险费、非融资性租赁费及其他服务费用；
（四）民航、海运、铁路部门（机构）支付国际营运人员伙食、津贴补助；
（五）邮电部门支付国际邮政、电信业务费。
第二十六条 在我行办理结算的境内机构下列贸易及非贸易经营性对外支付，持外汇局核发的售汇通知单到我行兑付：
（一）超过规定比例的预付货款、佣金；
（二）转口贸易项下先支后收发生的对外支付。
第二十七条 财政预算内的机关、事业单位、社会团体的非贸易非经营性用汇按《非贸易非经营性用汇财务管理暂行规定》办理。
第二十八条 除第二十七条规定范围之外的境内机构下列非贸易非经营性用汇，持外汇局核发的售汇通知单到我行兑付：
（一）在境外举办展览、招商、培训及拍摄影视片等用汇；
（二）对外宣传费、对外援助费、对外捐赠外汇、国际组织会费、参加国际会议的注册费、报名费；
（三）在境外设立代表处或办事机构的开办费和经费；
（四）国家教委国外考试协调机构支付境外的考试费；
（五）其他非经营性用汇。
第二十九条 在我行办理结算的境内机构资本融资项下的下列用汇，持所列有效凭证到我行兑付：
（一）偿还境内金融机构自营外汇贷款本息、费用，持贷款协议和债权机构还本付息通知单；
（二）境内外汇担保履约用汇，持担保合同和债权机构支付通知；
（三）经国家批准以外币支付的股息，持董事会分配利润的决议书及完税证明。
第三十条 在我行办理结算的境内机构资本融资项下的下列用汇，持所列有效凭证向外汇局申报，凭外汇局的核准件到我行兑付：
（一）偿还境外外汇债务及外汇（转）贷款本息、费用，持《外债登记证》或《外汇（转）贷款登记证》及债权机构还本付息通知单；
（二）境外投资资金的汇出，持项目审批部门的批准文件和投资合同；
（三）外商投资企业的中方投资者需以外汇投入的注册资金，持项目审批部门的文件和合同；
（四）境外外汇担保履约用汇，持担保合同、外汇局核发的《外汇担保登记证》及境外机构支付通知。
第三十一条 外国驻华使领馆的合法人民币收入（如签证费、认证费）要求汇出境外时，我行可予以兑付；境外法人驻华机构的合法人民币收入（如外航驻华机构代办客货运费等）要求汇出境外时，须持证明材料向外汇局申报，持外汇局售汇通知单到我行兑付。
第三十二条 临时来华的外国人、华侨、港澳台同胞出境时未用完的人民币，可以凭本人护照、原兑换水单（有效期为6个月）兑回外汇，携出境外。
第三十三条 为保证售汇业务的顺利进行，各行国际业务应成立独立的批汇部门。
第六章 付 汇
第三十四条 我行向设有结汇台帐的出口企业售汇时，属于该企业为扩大出口支付的费用，须扣减其相应数额的台帐余额。
第三十五条 所有对外支付，有外汇帐户的，且支付用途符合外汇帐户规定的使用范围的，首先使用其外汇帐户余额；外汇帐户使用范围以外的付汇及没有外汇帐户或帐户余额不足的，方可购汇。
第三十六条 从外汇帐户对外支付的，我行应根据规定的帐户收支范围进行审核，并按第五章相应的规定审核有效凭证，办理支付。
第三十七条 购汇支付和从外汇帐户支付的，均需在有关结算方式或合同规定的日期办理，不得提前对外付款。
第三十八条 需提前偿还境外债务本息的，经外汇局批准后方可购汇并对外支付。
第三十九条 在我行办理结算的境内机构应在收到国外寄来单据的三个工作日内，向我行提出用汇申请，并填制《买入外汇申请书》一式三联（见附件二）。
第四十条 我行收到企业的《买入外汇申请书》和上述有效单据和凭证后，应审核以下内容（我行只负责审核单据的表面真实性）：
（一）核对国外银行索汇面函有权签字；
（二）索汇面函金额与发票、合同金额是否一致或相关（如合同规定结算方式采取预付定金、信用证及货到检验后付款等）；
（三）各种单据是否属同一合同项下；
（四）核实企业在我行的人民币余额是否足够买汇；
（五）如是台帐，还须核实企业在我行的台帐余额是否足够，避免透支。
第四十一条 我行结算部门在审核上述内容相符或无误后，即可对企业办理售汇手续，原则上于交割日对外付汇。
第七章 进口付汇核销
第四十二条 我行对境内机构的进口付汇须进行进口付汇逐笔核销。
第四十三条 在我行办理结算的境内机构支付外汇时，须填写进口核销单一式两联，连同进口有效单据交我行，我行须根据进口单据审核进口付汇核销单的有关内容，按规定支付外汇后，在进口付汇核销单上登记付汇日期并盖章，将进口付汇核销单第二联退进口单位，留存第一联凭以
核销付汇。
第四十四条 进口付汇核销单由外汇局统一印制。
第四十五条 在我行办理结算的境内机构付汇后，自报关之日起30个工作日以内，持海关进口报关单及进口付汇核销单到我行办理付汇核销。
第四十六条 我行对进口单位因各种原因要求免除或延长付汇，须得到外汇局的批准，方可核销。
第四十七条 我行须按外汇局的规定，定期对付汇核销的情况进行登记、归档、统计、分析，并填制有关统计报表，上报当地外汇局。
第八章 附 则
第四十八条 本办法如与外汇局有关规定有出入，以外汇局规定为准。
第四十九条 各分行对辖属分支行之间的结售汇操作，可根据本办法制定实施细则。
第五十条 本办法由总行国际业务部解释、修改。
第五十一条 本办法自1994年4月10日起执行。
注：附件略。
1994年4月4日
海南省被征地农民基本养老保险暂行办法
海南省人民政府
海南省被征地农民基本养老保险暂行办法
琼府〔2009〕50号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《海南省被征地农民基本养老保险暂行办法》已经省政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年六月十八日
海南省被征地农民基本养老保险暂行办法
第一章 总 则
第一条 为维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，确保被征地农民基本生活和长远生计，构建和谐海南，根据有关法律法规及国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 建立被征地农民基本养老保险制度，坚持缴费及保障水平与农村经济社会发展水平相适应的原则；坚持多方集资，政府、农村集体经济组织、个人共同承担的原则；坚持权利与义务相对应的原则。
第三条 各市、县、自治县人民政府对被征地农民的基本养老保险工作要统筹安排。土地、农业行政主管部门负责核定纳入被征地农民基本养老保险的人数，并从土地补偿费、安置补助费中支付农村集体经济组织、个人应承担的基本养老保险费。社会保障行政部门负责被征地农民基本养老保险办法的制定，对被征地农民的基本养老保险工作进行管理。农村社会养老保险经办机构（以下简称农保经办机构）负责核定政府、农村集体经济组织、个人应承担的基本养老保险费，向财政部门申报列支政府应承担的基本养老保险费，以及被征地农民基本养老保险的登记、核算、发放、退还以及档案管理等工作，协助土地、农业行政主管部门核定纳入被征地农民基本养老保险的人数。财政部门负责从国有土地有偿使用收入中支付政府应承担的基本养老保险费，管理被征地农民基本养老保险基金和被征地农民基本养老保险统筹准备金。审计部门依法加强对征地补偿安置费用和被征地农民基本养老保险基金、被征地农民基本养老保险统筹准备金拨付使用的审计监督。监察、公安等部门按照各自职责共同做好相关工作。
第四条 核定被征地农民基本养老保险对象时，应以家庭为单位进行核定。凡在本省行政区域内因政府统一征收农户第二轮土地承包确权的土地面积达到50%及以上的农村家庭，其家庭成员中的在册农业人口均应按照本办法规定纳入被征地农民基本养老保险范围。
第二章 基本养老保险基金的筹集、使用和管理
第五条 被征地农民基本养老保险费由政府、农村集体经济组织和个人分别按50%、20%、30%承担。政府承担部分按规定纳入征地补偿成本，农村集体经济组织和个人承担部分分别从土地补偿费和安置补助费中支付。
第六条 被征地农民基本养老保险费缴费标准为：个人对应的缴费档次乘以180个月。缴费档次根据被征地农民失去农用地情况分为下列三个档次：
（一）失去90%及以上农用地：属城市规划区内的,按当地城镇居民最低生活保障标准200%的档次缴费;属城市规划区外的,按当地农村最低生活保障标准200%的档次缴费。
（二）失去70%及以上不足90%农用地：属城市规划区内的,按当地城镇居民最低生活保障标准160%的档次缴费;属城市规划区外的,按当地农村最低生活保障标准160%的档次缴费。
（三）失去50%及以上不足70%农用地：属城市规划区内的,按当地城镇居民最低生活保障标准120%的档次缴费;属城市规划区外的,按当地农村最低生活保障标准120%的档次缴费。
纳入被征地农民基本养老保险的具体人员名单，由被征地农民所在农村集体经济组织提出，报乡、镇政府核准后予以公示，经公示没有异议的，由市、县、自治县土地行政主管部门报同级人民政府确定。
第七条 本办法实施后，出现两次及以上征地时，未参加过被征地农民基本养老保险的，应根据累计失去农用地的比例所对应的缴费标准缴费。已参加过被征地农民基本养老保险的，应根据累计失去农用地的比例所对应的缴费标准，在上次缴费标准的基础上进行补差。
第八条 政府、农村集体经济组织和个人承担的被征地农民基本养老保险费应分别按各自分担的比例在征地时一次性足额支付。
第九条 建立被征地农民基本养老保险统筹准备金。地方统筹准备金的设立，按照“谁统筹，谁设立”的原则，由统筹地区同级人民政府负责。各市、县、自治县人民政府从国有土地出让总价款中提取5%-15％的资金作为被征地农民基本养老保险统筹准备金，主要用于年度基本养老保险待遇调整的支出和承担支付风险，确保被征地农民基本养老保险待遇的按时足额支付。统筹准备金由同级财政部门管理。
第十条 被征地农民基本养老保险基金实行社会统筹账户和个人账户管理。政府缴纳的基本养老保险费记入社会统筹账户,农村集体经济组织和个人缴纳的基本养老保险费记入个人账户。
第十一条 本办法实施前的被征地农民由于已经采取了劳动力安置或货币安置的办法，不再按本办法纳入基本养老保险范围。上述人员生活保障具体办法由各市、县、自治县人民政府另行制定。
第十二条 本办法实施后，符合参保条件但个人不愿意参保的，应由政府和农村集体经济组织承担的基本养老保险费纳入当地被征地农民基本养老保险社会统筹账户，不支付给个人。
第十三条 被征地农民基本养老保险基金在确保安全完整的前提下实现保值增值。具体办法由社会保障、财政、审计部门另行制定，报省政府审批。
被征地农民基本养老保险基金要专款专用，严禁任何单位和个人挤占挪用。建立健全被征地农民养老保险基金监督管理机制，各级财政、审计部门依法对基金收支情况进行监督，确保被征地农民基本养老保险基金安全完整。
第十四条 被征地农民基本养老保险基金实行市、县级统筹。农保经办机构应会同财政部门、土地行政主管部门将被征地农民基本养老保险基金及时足额转入指定的专用账户，需要支出时，由农保经办机构提出用款计划，社会保障行政部门和财政部门审核后将基金拨付给农保经办机构，由其支付给个人。
第三章 基本养老保险待遇及相关规定
第十五条 被征地农民基本养老保险的供养年龄为男年满60周岁，女年满55周岁。按本办法参保并按规定足额缴纳基本养老保险费的被征地农民，被征地时已达到供养年龄的，应在一次性缴足基本养老保险费的次月起，按月享受基本养老金;被征地时处于劳动年龄段（男16—60岁，女16—55岁）的，待进入供养年龄后按月享受基本养老金；被征地时未达到劳动年龄（16周岁）的，在其本人自愿的前提下，可按征地补偿规定一次性领取征地安置补助费，也可按本办法参加被征地农民基本养老保险，待进入供养年龄后按月享受基本养老金。
第十六条 被征地农民基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。
月基础养老金按下列标准从社会统筹账户中支付：
（一）失去90%及以上农用地:属城市规划区内的,按当地城镇居民最低生活保障标准的100%支付;属城市规划区外的,按当地农村最低生活保障标准的100%支付。
（二）失去70%及以上不足90%农用地:属城市规划区内的,按当地城镇居民最低生活保障标准的80%支付;属城市规划区外的,按当地农村最低生活保障标准的80%支付。
（三）失去50%及以上不足70%农用地:属城市规划区内的,按当地城镇居民最低生活保障标准的60%支付;属城市规划区外的，按当地农村最低生活保障标准的60%支付。
个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以相应的计发月数，从本人个人账户中支付。不足支付时,从社会统筹账户中继续支付。
被征地农民达到供养年龄时对应的计发月数为：
供养年龄
计发月数
供养年龄
计发月数
55
170
63
117
56
164
64
109
57
158
65
101
58
152
66
93
59
145
67
84
60
139
68
75
61
132
69
65
62
125
70
56
第十七条 被征地农民基本养老保险基金按国家规定的一年期挂牌利率计息。如遇国家调整利率，则按国家规定的调整后的利率计息。
第十八条 被征地农民基本养老金标准应根据当地经济社会发展水平适时调整。
第十九条 被征地农民在农村建立了被征地农民基本养老保险关系后，进入城镇就业并参加城镇从业人员基本养老保险的，经个人申请，当地农保经办机构同意，可暂时保留被征地农民基本养老保险关系，若其达到供养年龄时按规定领取城镇从业人员基本养老金，则终止其被征地农民基本养老保险关系，其被征地农民基本养老保险个人账户基金的本息一次性退还其本人。进入城镇就业并参加城镇从业人员基本养老保险后，本人未提出暂时保留被征地农民基本养老保险关系的，当地农保经办机构应及时为其终止被征地农民基本养老保险关系，其被征地农民基本养老保险个人账户基金的本息一次性退还其本人。
第二十条 参保人员出国（境）定居或户籍迁移至省外并参加当地城镇从业人员基本养老保险的，其被征地农民基本养老保险个人账户基金的本息一次性退还其本人，同时终止其被征地农民基本养老保险关系。
第二十一条 参保人员在未享受被征地农民基本养老保险待遇之前死亡的，其个人账户基金的本息一次性退还其指定受益人或法定继承人。参保人员在享受被征地农民基本养老保险待遇期间死亡的，从社会统筹账户基金中按照其死亡当月本人4个月基本养老金的标准支付其丧葬费，其个人账户基金的本息余额一次性退还其指定受益人或法定继承人。无指定受益人或法定继承人的，其个人账户基金的本息余额并入社会统筹账户。
第二十二条 二女结扎户夫妇、少数民族农村三女结扎户夫妇、只生育一个子女并持有《独生子女证》的被征地农民，达到供养年龄时每月加发本人基本养老金的5%作为计划生育奖励金。无子女的被征地农民，达到供养年龄时每月加发本人基本养老金的10%作为计划生育奖励金。
计划生育奖励金由当地财政负担，农保经办机构发放。
第二十三条 农保经办机构要建立健全被征地农民基本养老保险个人档案资料，并采用全省统一制作的被征地农民基本养老保险缴费登记证和养老金领取登记证。养老金由市、县、自治县农保经办机构委托邮电、银行等机构实行社会化发放，保证被征地农民按时足额领取养老金。
第四章 法律责任
第二十四条 土地行政主管部门、社会保障行政部门、财政部门、农保经办机构、被征地的农村集体经济组织违反本办法规定有下列行为之一的，由上一级机关责令其限期改正，追回被挪用或者流失的被征地农民基本养老保险基金；对其单位主要负责人、直接责任人员分别追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定及时足额将被征地农民基本养老保险基金转入专用账户的；
（二）挤占、挪用、截留、侵占被征地农民基本养老保险基金的；
（三）无正当理由延期或不按规定给被征地农民支付养老金的；
（四）擅自减发或者增发被征地农民基本养老保险待遇的；
（五）未按规定及时调整被征地农民基本养老保险计费标准的；
（六）违反社会保险基金运营管理规定，造成基金损失的；
（七）虚报被征地农民人数、被征地情况的；
（八）未按规定建立被征地农民基本养老保险基金个人账户或设立被征地农民基本养老保险统筹准备金的。
各级人民政府及土地行政主管部门、社会保障行政部门、财政部门、农保经办机构、被征地的农村集体经济组织的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，有前款所列行为的由有关部门追回被挪用或流失的被征地农民基本养老保险基金及违法所得，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 参保人员违反本办法规定，采用虚假手段冒领养老金的，由社会保障行政部门如数追回；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 参保人员在享受待遇问题上与农保经办机构存在争议的，可申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章 附 则
第二十七条 本办法由海南省人力资源和社会保障厅负责解释。
第二十八条 本办法自下发之日起施行。此前本省相关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
国家林业局关于印发《全国林业系统法制宣传教育第六个五年规划》的通知
国家林业局
国家林业局关于印发《全国林业系统法制宣传教育第六个五年规划》的通知
林策发〔2011〕258号
各省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司,新疆生产建设兵团林业局,国家林业局各司局、各直属单位：
现将《全国林业系统法制宣传教育第六个五年规划》（见附件）印发给你们，请结合本地区、本单位的实际情况，作出具体安排，认真组织实施。
附件：全国林业系统法制宣传教育第六个五年规划
二〇一一年十一月十七日
附件
全国林业系统法制宣传教育第六个五年规划
根据《中共中央 国务院转发<中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）>的通知》（中发〔2011〕6号）和十一届全国人大常委会第二十次会议通过的《关于进一步加强法制宣传教育的决议》的要求，结合林业工作实际，制定林业系统法制宣传教育第六个五年规划（以下简称“六五”普法规划）。
一、林业系统“五五”法制宣传教育工作的简要回顾
1.主要成效
通过“五五”法制宣传教育工作，各级林业主管部门领导干部和行政执法人员依法行政、依法办事水平和能力明显提高；林业系统职工的法律意识和法律素质进一步增强；林业基层单位民主法制进程进一步推进。林业法制宣传教育工作在促进林业建设事业方面发挥了重要作用。
2.主要做法
五年来，通过制定林业系统“五五”法制宣传教育规划，加强对“五五”法制宣传教育工作的指导，各级林业主管部门紧紧围绕集体林权制度改革等林业中心工作，突出法制宣传教育重点；加大法制宣传教育对象培训力度，着力提升法制宣传教育对象法律素质；不断拓宽法制宣传教育渠道，促进了全系统林业法律意识的提高。
3.主要问题
林业系统“五五”法制宣传教育工作中也还存在一些问题，如有些地方和单位普法经费仍然不足，少数林业干部职工对林业法制宣传教育工作的重视程度还不够；从整体上看，各地法制宣传教育工作发展仍不够平衡；法制宣传教育的方式、广度和深度，还有待于进一步创新和拓展；法制宣传教育资料的收集、整理需要进一步规范；法制宣传教育考核评估、奖惩机制需要进一步建立完善。
二、“六五”普法规划
4.指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，围绕“十二五”时期现代林业建设的发展战略，按照《国家林业局全面推进依法治林实施纲要》的要求，坚持林业法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与公民生态文明教育相结合、与林业法治实践相结合，大力弘扬社会主义法治精神，深入开展林业法制宣传教育，全面推进依法治林，努力促进现代林业建设，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展营造良好的法治环境，提供有力的法制保障。
5.主要目标
适应现代林业建设的需要，立足全面落实依法治林方略的要求，满足广大林农对法律需求的新期待，紧密结合国家民主法制建设的新进展、新成果，通过深入扎实的法制宣传教育和依法治林工作，深入宣传宪法，广泛传播林业法律知识，为保障现代林业又好又快发展营造良好的法治环境；进一步增强各级林业主管部门的法治理念，提高依法行政能力和服务水平；进一步增强广大林业干部职工的法律意识，提高广大林业干部职工的法律素质。努力构建生态法治文化，营造自觉遵守林业法律法规和珍惜、保护森林资源的良好社会氛围。
6.工作原则
第六个五年法制宣传教育工作应坚持以下原则：
——坚持围绕中心，服务大局。按照“十二五”时期林业发展的总体要求，紧紧围绕全国林业发展“十二五”规划和林业“双增”目标，深入开展林业法制宣传教育，全面推进依法治林，服务生态建设，服务林业改革，服务林业经济建设，服务构建和谐小康社会。
——坚持以人为本，服务林农。着眼于林农的实际法律需求，在林业法制宣传中服务林农，把法制宣传教育的过程变成为林农服务的过程，实现好、维护好、发展好广大林农的根本利益。
——坚持分类指导，注重实效。从林业企业和林业职工群众的实际需要出发，根据不同地区和不同对象的特点，确定林业法制宣传教育的重点内容，采取切实可行的方法，增强工作的针对性和实效性。
——坚持学用结合，普治并举。坚持林业法制教育与林业法治实践相结合，突出宣传林业法治实践的重要作用，不断提高林业法制宣传的实际效果。用林业法制宣传教育引导林业法治实践，在林业法治实践中加强林业法制宣传教育，全面推进依法治林。
——坚持与时俱进，改革创新。把握林业法制宣传教育工作规律，创新工作理念，创新方式方法，拓展工作领域，完善工作机制，体现林业法制宣传教育的时代性、规律性和创造性。
7.主要任务
突出宪法的学习宣传，加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传，弘扬社会主义法治精神，发展生态法治文化。
深入学习宣传宪法和国家基本法律。突出宪法的学习宣传，大力宣传公民的基本权利和义务等基本内容，使广大林业干部职工全面深刻理解宪法的基本原则和精神，进一步增强宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本构成、基本经验。深入学习宣传行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等规范行政机关行政行为的法律，增强各级林业主管部门依法行政的自觉性，使其牢固树立执法为民理念，强化有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究的观念，促进严格执法、公正执法和文明执法，充分发挥法律在社会发展中的规范、引导、保障作用。
深入学习宣传中国特色社会主义法律体系的基本框架。加强中国特色社会主义法律体系基本框架的学习宣传,深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征等。
深入开展社会主义法治理念教育。组织广大党员干部特别是各级林业主管部门领导干部认真学习社会主义法治理念,牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念,切实提高党员干部的政治意识、大局意识和法治意识。加大社会主义法治理念的宣传教育力度,推动社会主义法治理念逐步深入人心。
深入学习宣传加强和创新社会管理的法律法规。学习宣传维护国家安全、社会稳定、促进民族团结相关法律法规,维护社会政治大局稳定；学习宣传社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应急管理相关法律法规,促进提高社会管理水平；学习宣传信访、投诉、调解等相关法律法规,依法化解矛盾纠纷；加强刑事、民事和行政诉讼法律宣传,引导公民依法按程序表达利益诉求。加强公正廉洁执法、公正司法教育,维护社会公平正义。
深入学习宣传促进现代林业建设的法律法规。学习宣传森林法、野生动物保护法、防沙治沙法、农业技术推广法、种子法、森林法实施条例、退耕还林条例、自然保护区条例、植物检疫条例、森林防火条例等林业法律法规，学习宣传《联合国防治荒漠化公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《湿地公约》、《联合国生物多样性公约》等涉林国际公约或协定，提高广大林业干部职工的法律素质，增强全社会的林业法制意识，推进林业可持续发展，促进资源节约型、环境友好型社会建设。
深入学习宣传与广大林农生产生活密切相关的法律法规。学习宣传社会保险法等有关社会保障的法律法规，促进社会保障体系建设；学习宣传土地管理法、农村土地承包法、合同法、担保法等有关土地征收征用与补偿、林权流转方面的法律法规，保障林农财产安全；学习宣传与集体林权制度改革和国有林区、国有林场改革相关的法律法规，切实保护林业改革中林农和林业职工的合法权益。
深入学习宣传林区管理的法律法规。学习宣传农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、人民调解法、侵权责任法等处理纠纷的法律法规，依法化解矛盾纠纷；学习宣传村民委员会组织法等农村民主管理方面的法律法规，促进社会主义新农村建设。加强刑事、民事和行政诉讼法律法规宣传，引导林农依法按程序表达利益诉求。
深入学习宣传与林业实际需求相关的新法律法规。密切关注立法动向，对新颁布的法律法规结合林业实际需求开展法治宣传教育工作，加大对经济社会生活影响重大的法律法规的宣传力度，保证各项工作的法制化进程不断推进。
加强反腐倡廉法制宣传教育。以林业系统领导干部和公务员为重点，加强党纪条规和相关法律法规教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，充分发挥廉政教育基地和警示教育的作用，不断增强林业系统各级领导干部和公务员反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。
积极推进生态法治文化建设。通过林业法制宣传教育，弘扬生态法治精神，引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观。鼓励林业院校参加生态法治文化建设，大力推进生态文明和生态法治文化教育示范基地建设，发挥公共文化场所在生态法治文化建设中的资源优势。
继续深化“法律进林区、进校园、进企业、进单位”主题活动。立足促进林业经济发展和维护社会稳定，深化“法律进林区”，服务社会主义新农村建设；立足培育青少年环境法律素养和生态道德情操，深化“法律进校园”，促进青少年健康成长；立足建立现代企业制度，深化“法律进企业”，提高林业企业核心竞争力和依法防范风险的能力；立足促进林业法治化管理，深化“法律进单位”，营造良好的生态法治氛围。
深入开展“12•4”全国法制宣传日活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。同时，充分利用“植树节”、“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”、“野生植物保护宣传月”、“生物多样性月”“防治荒漠化与干旱日”、“湿地日”、“世界环境日”等主题宣传活动，开展形式多样的法制宣传教育活动。继续坚持“12•4”法制宣传日活动进行年度普法考试的做法，努力拓展林业法制宣传教育与群众关注的生态保护热点问题相结合的深度和广度。积极探索林业法制教育与生态道德教育有机结合的新途径，不断提高法制宣传日的实效。
深入推进依法治林。坚持林业法制宣传与法治实践相结合，有条件的地方可以积极开展法制宣传教育示范单位创建活动，推进各级林业主管部门结合行业特点开展依法治林，推进依法行政。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《国家林业局全面推进依法治林实施纲要》，健全林业行政执法程序，规范林业行政执法行为，强化林业行政监督和问责，完善林业行政执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制；努力探索建立林业行政执法质量考核评议制度，积极推进林业法律的有效实施，不断提高各级林业主管部门的公信力和执行力。针对林区群众特别关注的热点、难点问题，开展法制宣传和林业专项治理活动，使林业系统法治化管理水平跃上新台阶。
8.对象和要求
林业法制宣传教育的对象是各级林业主管部门领导干部，林业干部职工，林业执法人员，林区青少年和林农。领导干部和林农是重点。
大力推进各级林业主管部门领导干部学法守法用法。林业普法宣传教育的重点是各级领导干部，各级领导干部又是领导普法的骨干力量。各级林业主管部门领导干部要把法律法规作为学习的重要内容，带头学法懂法守法用法，不断提高依法决策、依法行政的意识和能力。健全完善并落实党委（党组）理论学习中心组集体学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度，推进领导干部学法经常化、制度化。逐步建立领导干部任职前法律知识考试制度，逐步扩大适用范围。加强对领导干部学法用法守法情况的督促检查和年度评估考核，把依法决策、依法管理、依法办事等考核情况作为选拔任用干部的重要依据。
切实加强林业行政执法人员和森林公安民警学法守法用法。加强通用法律知识和林业法律知识学习，不断提高林业行政执法人员和森林公安民警运用法律手段解决问题的能力。加大培训力度，定期开展林业法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训。坚持和完善法律知识考试考核制度，将林业行政执法人员依法办事情况和法律知识考试考核成绩作为其任职、晋升的重要依据。完善和推广林业行政执法人员持证上岗制度，把有关法律知识作为持证上岗考试的重要内容。
积极开展林区青少年林业法制宣传教育。根据青少年特点和接受能力，结合实施公民意识教育，有针对性地开展法制宣传教育，引导青少年树立社会主义法治理念和法治意识，养成遵纪守法的行为习惯，培养社会主义合格公民。深入推进林区中小学校法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”。加强林业高等学校林业相关法律普法教育，加大中国特色社会主义法律体系理论的教育力度，引导林业高校学生牢固树立社会主义法治理念。整合各种社会法制教育资源，建立多种形式的林业法制教育基地，重视运用互联网等传播手段丰富林业法制宣传教育的途径与形式，健全完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局。
深入开展林业企事业经营、管理人员法制宣传教育。要紧紧结合现代企业制度和市场经济体制改革等主题，加强社会主义市场经济和与林业企业经营管理相关的法律法规的宣传教育，重点抓好物权法、公司法、合同法、税法、劳动法、劳动合同法、产品质量法、会计法、安全生产法、环境保护法、治安管理处罚法、工会法、知识产权保护等与企业生产经营管理相关的法律法规的学习宣传。进一步增强林业企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。把法制培训纳入林业国有企业负责人培训内容，把依法决策、依法经营、依法管理情况作为考核林业企业经营管理人员的重要内容。进一步完善林业企业法律顾问制度，发挥法律顾问在林业企业依法经营管理中的作用。加强林业事业单位管理人员法制宣传教育，提高其依法管理、依法办事能力。深化林业企业职工法制宣传教育，引导职工结合工作、生产和生活实际，自觉学习法律法规，努力做到学法、知法、守法、用法、护法，依法维护合法权益，从而提高林业企业法治化管理水平。
扎实开展林农法制宣传教育。宣传与林农生产生活相关的法律法规，引导林农依法参与村民自治和其他社会管理活动，提高他们参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的能力。加强林区“两委”干部法制培训，提高他们运用法律手段管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷的能力。开展林区“法律明白人”教育培训，发挥他们在开展法制宣传、法律咨询和化解矛盾中的作用。
9.工作步骤和安排
“六五”普法规划从2011年开始实施，到2015年结束。国家林业局将根据全国普法办的要求，制定年度的林业法制宣传教育工作要点。
宣传发动阶段：2011年。各级林业主管部门根据本规划，制定本地区、本单位规划，做好宣传、发动工作，营造浓厚氛围。省级林业主管部门制定的“六五”普法规划要及时报国家林业局普法办备案。
组织实施阶段：2011-2015年。各级林业主管部门要制定法制宣传教育年度计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，保证“六五”普法规划得到扎实贯彻落实。每年1月20日前，各省级林业主管部门应当将本年度计划报送国家林业局普法办，年底报送计划实施情况总结。2013年开展中期检查督导。
检查验收阶段：2015年。国家林业局按照本规划制定全国林业系统“六五”普法检查验收标准，进行总结验收。
三、落实“六五”普法规划的保障措施
10.切实加强领导
各级林业主管部门要高度重视，把法制宣传教育纳入林业改革和发展的“十二五”规划。进一步健全领导机构，做到统一规划、统一决策、统一步骤、全面实施。要根据工作变化及时调整充实普法领导小组，确保一名主要领导担任普法领导小组组长。要逐步建立健全领导小组定期会议、联席会议、听取汇报、开展督察等制度。
11.建立健全协作机制
各级林业普法办事机构负责拟定和组织实施法制宣传教育规划、年度工作要点（或计划），组织、安排普法学习、普法骨干培训等日常工作，并负责检查验收。国家林业局普法办在国家林业局普法领导小组领导下负责指导和协调林业系统的法制宣传教育工作。国家林业局机关各司局、各直属单位要按照职责分工，协调行动，抓好业务范围内的普法工作。国家林业局直属机关党委负责抓好国家林业局机关及直属单位的普法工作；国家林业局宣传办负责普法工作的宣传、报道工作。
12.健全完善考核评价体系
建立健全考核评估指标体系，完善考核评估运行机制，对规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督察。建立健全激励机制，及时总结推广典型经验。要在量化考核上下功夫，建立一种权威性的长效评估机制，借鉴各地普遍开展的“行风评议”经验，定期检查验收，公开验收结果。普法主管机构每年应根据工作安排，制定相应的考核办法，对各地区、各单位实行百分制考核评议。要建立领导干部法律知识水平和依法办事能力考试考核，领导干部法律素质考察，领导干部法律知识任职资格考核等制度，以督促各单位及其主要领导认真履行职责，大力抓好普法工作，使普法依法治理工作始终充满生机和活力。
13.继续推行抽考制度
结合普法工作，定期对林业行政执法人员进行抽考。考试按照统一组织、分级进行、集中监督的原则进行。通过考试，促使林业行政执法人员掌握必备的法律、法规、规章以及行政执法的基本知识和处理实际问题的技能，进而提高林业行政执法人员的执法水平。
14.落实经费保障
按照中发〔2011〕 6号文件关于“把普法依法治理经费列入各级政府和中央国家机关年度财政预算，根据本地区经济社会发展水平，制定普法依法治理工作经费保障标准，专款专用，并根据工作需要和经济发展情况，建立动态增长机制”的要求，各级林业主管部门要把林业法制宣传教育经费列入相应的财政或财务预算，以保证林业法制宣传教育工作顺利开展。
15.加强队伍建设
各级林业主管部门要培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍，开展法制宣传教育工作者学习培训活动；加强兼职法制宣传教育队伍建设，建立法制宣传教育人才资源库；加强各级普法讲师团、普法志愿者队伍建设，建立健全定期培训、普法骨干培训和管理制度。
16.加强阵地建设
利用各类教育基地开展法制宣传教育培训和实践活动。引导广播、电视、报刊等各类媒体办好普法节目、专栏和法制频道，结合法治实践，采取以案说法等形式，深入浅出地开展法制宣传。采取在林业系统门户网站开辟“六五”普法专栏、法制短信等形式，积极探索利用互联网、移动多媒体等新兴传媒手段开展法制宣传教育。各级林业主管部门可以通过建立普法示范点、联系点等形式，创新普法机制，进一步扩大普法的覆盖面和影响力。各级林业党校和干部院校要把法制教育纳入教学计划和培训规划，加强法制课程建设。
17.建立区域交流机制
根据地域和情况相近的原则划分区域，定期举办普法工作交流活动，研讨普法工作，交流普法经验，推动普法工作平衡开展。
18.建立巡回督导机制
省级林业主管部门可以采取督导的方式，根据划分区域，对普法工作进行巡回督导，推进“六五”普法规划的有效实施。
19.继续开展林业法制理论研究
各级林业主管部门应当组织开展林业立法、执法、执法监督和普法等林业法制理论研究。要加强与有关林业院校、综合院校法律专业的交流、联系工作，积极开展法制理论研究。借鉴国外林业法制理论研究成果，充实完善林业法律制度，指导林业行政执法实践。重视林业法制人才的培养和使用，以人才带动林业法律制度创新、执法机制创新和依法治林工作的理论创新。
20.加强同有关部门协调与配合
要加强与司法行政等有关部门的工作联系，及时了解和沟通有关情况，在各级地方普法办的统一领导下开展林业法制宣传教育活动。
