第七届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单（13人）

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海南省地方税务局


海南省地方税务局关于处置积压房地产减免税审批管理规定
海南省地方税务局



为加快我省积压房地产的处置工作，根据财政部、国家税务总局《关于调整房地产市场若干税收政策的通知》（财税字〔1999〕210号）和有关文件精神，现就处置积压房地产减免税审批管理规定如下：
一、凡符合国家房地产市场税收优惠政策的单位和个人，均按本规定申请减免税。
二、申请减免税应提供的资料
（一）个人销售购买的普通住宅
1．房屋买卖协议（合同）原件和复印件；
2．房主居民身份证（护照）原件和复印件；
3．购房发票原件和复印件；
4．减免税申请审批表一式三份；
5．省级税务机关规定的其他资料。
（二）个人销售自建自用单门独院的私房
1．房屋买卖协议（合同）原件和复印件；
2．房产证原件和复印件；
3．土地使用权证原件和复印件；
4．房主居民身份证（护照）原件和复印件；
5．减免税申请审批表一式三份；
6．省级税务机关规定的其他资料。
（三）销售积压空置商品住房
1．房屋买卖协议（合同）原件和复印件；
2．建设用地规划许可证原件和复印件；
3．工程交（竣）工验收证明书原件和复印件二份；
4．买方身份证明原件和复印件〔法人提供营业执照副本，自然人提供居民身份证件（护照）〕；
5．减免税申请审批表一式三份；
6．省级税务机关规定的其他资料。
（四）企业、行政事业单位销售房改房（包括集资建房）
1．房改主管部门的批准文件原件和复印件；
2．房改资金专户存储的开户银行、帐号和相应时期银行对帐单原件和复印件；
3．分户收款明细表（列明买主名称、分期收款的金额和时间）；
4．买主身份证复印件；
5．减免税申请审批表一式三份；
6．省级税务机关规定的其他资料。
（五）建设单位销售经济适用住房（安居工程）
1．省级房改主管部门的批准文件原件和复印件；
2．房屋买卖协议（合同）原件和复印件；
3．建设用地规划许可证原件和复印件二份；
4．工程交（竣）工验收证明书原件和复印件二份；
5．建筑安装工程合同原件和复印件二份；
6．工程结算表原件和复印件二份；
7．回收资金专户存储的开户银行、帐号和相应时期银行对帐单原件和复印件；
8．分户收款明细表（列明买主名称、分期收款的金额和时间）；
9．减免税申请审批表一式三份；
10．省级税务机关规定的其他资料。
申请人应提供的资料因遗失等原因无法找到的，可以提供相关证明，经市、县地税局税政科（股）鉴定盖章后，视同原件资料对待。
三、减免税审批权限
（一）个人销售购买的普通住宅。普通住宅项目经省地税局确认后，减免税由市、县地税局审批，已在房地产交易场所派驻税务机构的市、县，经市、县地税局税政科（股）审核后由派驻的税务机构直接办理减免税审批手续。
（二）个人销售自建自用单门独院的私房，减免税由市、县地税局审批，已在房地产交易场所派驻税务机构的市县，经市、县地税局税政科（股）审核后由派驻的税务机构直接办理减免税审批手续。
（三）销售空置商品住房、房改房和经济适用住房，减免税按税收管理体制报省地税局审批。
四、减免税审批程序和要求
（一）纳税人按规定向主管税务机关提出减免税申请，对报送资料符合要求的，税务机关必须当场受理，并开具《减免税申请受理通知书》，不符合条件的，税务机关应向纳税人一次性说明原因和需要补充的资料。
（二）主管税务机关受理纳税人减免税申请后，应对有关资料和表格进行核实，检查填写内容是否准确，有无缺漏项目，初审无误后按税收管理体制逐级报上级税务机关审批。
（三）上级税务机关接到下级税务机关减免税报告后，要按照审批权限规定及时核报或审批。减免税审批机关按规定程序审查批准后，应制作《批准减免税通知书》送达申请人，并同时抄送下级税务机关。
（四）提高处置积压房地产减免税审批效率。基层税务机关（税务所或税务分局）初审，市、县和省级税务机关核报或审批手续原则上分别在7个工作日内办理完毕。
五、申诉和罚则
（一）有下列情形之一的，纳税人可以向上级税务机关申诉：
1．纳税人符合减免税规定条件，申请资料真实、完整，主管税务机关不予受理且不说明正当理由的；
2．主管税务机关因纳税人申请资料不全等原因不予受理，纳税人按要求补充资料后仍不受理且无正当理由的；
3．税务机关受理减免税申请后，超过规定时间未办完核报或审批手续的。
纳税人向上级税务机关申诉，应填写《纳税人申诉呈报表》或者当面口述申诉原因和内容。税务机关应在纳税人申诉之日起7个工作日内给予答复。
（二）上级税务机关接到纳税人申诉后，经调查确属税务机关原因不予受理或造成延误的，应书面责令下级税务机关改正。未受理的必须当天受理，超过时间未办完核报手续的，应在3个工作日内补办。3个工作日内仍不上报的，上级税务机关视为已经同意，凭《减免税申请受理通知
书》和有关资料直接办理核报或审批手续。对在受理、核报和审批工作中出现违规行为负有直接责任的人员，必须调离现有工作岗位。
（三）纳税人以隐瞒、欺骗等手段骗取减税免税的，按偷税论处，并停止其申请减免税的权利。其他单位和个人出具伪证，致使纳税人骗取减税免税的，按有关规定追究其行政、法律责任。
六、本规定由省地方税务局解释。未尽事宜按海南省地方税务局《关于加强地方“九税二费”减免税管理的通知》（琼地税发〔1999〕120号）执行。
七、本规定自发布之日起实施。
附件：
一、减免税申请受理通知书（略）
二、减免税申请审批表（三类）（略）
三、减免税调查审核报告（略）
四、纳税人申诉呈报表（略）
五、责令限期改正通知书（略）



1999年10月12日
广东省东莞市人民政府


关于印发《东莞市社区建设管理办法》的通知
东府〔2006〕122号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

现将《东莞市社区建设管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



东莞市人民政府

二○○六年十一月三十日



东莞市社区建设管理办法



第一章 总 则



第一条　为加强平安和谐社区建设，全面推动东莞市物质文明、政治文明和精神文明建设，提高党的执政能力，巩固党的执政基础，根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）、省委、省政府《关于全面推进平安和谐社区建设的意见》（粤发〔2005〕19号）和《东莞市社区建设示范社区基本标准》，结合我市实际，制定本办法。

第二条　社区是指由聚居一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。每个社区常住人口规模一般为1000户至2000户。按照便于管理、便于服务、便于居民自治、便于资源开发，以地缘为主、户数服从地缘的原则，根据实际情况划分社区。

第三条　社区建设应当在党和政府的领导下，以法律法规为准绳，以政府推进为主导，以社会参与为基础，以居民自治为方向，以服务群众为重点，以文化活动为载体，动员社会力量，整合各种资源，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调健康发展，不断提高社区居民生活水平和生活质量。

第四条　社区建设的目标是把社区建设成为自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的“六好”平安和谐社区，使社区在构建和谐东莞中发挥基础性作用。

第二章 社区组织机构



第五条　社区党组织是社区组织的领导核心，在镇（街道）党委的领导下开展工作。其主要职责是：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议决定，团结、组织党员和群众，努力完成社区各项任务；讨论决定本社区建设、管理中的重要问题；领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作；联系群众、服务群众、宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定；组织党员和群众参加社区建设，发挥党员要创建“六好”平安和谐社区中的先锋模范作用；加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作。

第六条　社区居民委员会是在镇（街道）党委、政府（办事处）的指导和社区党组织的领导下，依法履行社区居民自我管理、自我教育、自我服务等职责的基层群众性自治组织。社区居民委员会实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，全面推行居务公开。

社区居民委员会可下设若干居民小组。居民小组在社区居民委员会的领导下，协助做好本生活小区范围内的工作。居民小组的设立由社区居民委员会提出方案，报镇政府（街道办事处）批准，并报市民政局备案；居民小组的撤销和调整由社区居民委员会提出方案，在广泛征求社区居民意见并经大多数居民同意后，报镇政府（街道办事处）批准，并报市民政局备案。

第七条　社区服务中心在社区居民委员会的领导下，为辖区居民提供劳动就业、计生、社保、法律、体育、文化、教育、医疗等各种便民利民服务。社区服务中心的设立，应由社区居民委员会提出方案，经镇政府（街道办事处）加具意见，报市民政局审批。



第三章 基础设施建设



第八条　全市各社区服务设施（含社区服务中心）应达到如下标准：社区居民委员会办公用房200平方米以上；党员活动室（含工、青、妇组织活动室、计生活动室、青少年活动室、会议室等功能）200平方米以上；社区警务室50平方米以上；社区综治办和人民调解室50平方米以上；社区卫生、计生服务中心业务用房使用面积600平方米以上，社区卫生、计生服务站业务用房使用面积250平方米以上；星光老年之家（含残疾人社区康复站、文体活动室功能）200平方米以上；社区图书室200平方米以上，藏书量5000册以上；户外文体广场5000平方米以上。

第九条　按照分类指导、分类推进的原则，各镇（街道）对不同类型的社区，根据不同的模式和要求，因地制宜建设社区服务设施。土地资源相对宽裕的社区，社区服务设施建设的要求可适当提高；土地资源缺乏的老社区，社区服务设施可分期分批逐步建设。

第十条　对社区服务设施未达到标准的老社区，市城建规划部门在审批新建项目和改造项目时，应首先满足社区服务设施要求。

第十一条　市城建规划部门在审批新建住宅区开发项目时，应监督建设单位按照本办法第八条规定的标准规划。

第十二条　新建住宅区的社区办公用房要与住宅区开发同步设计、同步建设、同步投入使用，不得变更其用途。

超1000户的房地产开发项目需要分期建设的，社区办公用房应提前开发，并保证其面积、位置。

已建成的住宅区，建设单位未提供社区办公用房的，由城建规划部门会同国土、房产部门予以落实。

第十三条　建设单位在新建住宅区时，应按照规划设计的要求主动与所在镇政府（街道办事处）就社区办公用房和服务设施问题签订购买协议，购置费由所在镇政府（街道办事处）承担。社区办公用房和服务设施产权归镇政府（街道办事处），使用权归社区居民委员会。

第十四条　建设单位非法转让社区办公用房和服务设施的，由房管部门依照房地产转让有关规定予以处罚。

第十五条　市民政部门牵头，会同市信息中心等相关部门，建立全市统一的社区管理信息系统。按照统一标准、统一规划的原则，构建联通市、镇（街道）、社区居民委员会、居民小组四级的网络信息平台。

第十六条　社区管理信息系统建成后，市社区建设工作领导小组办公室负责跟踪、指导和监督，市信息中心负责技术管理，政府各有关职能部门负责更新本部门的信息。



第四章 社区服务



第十七条　社区居委会应根据居民对社区服务的需求，为居民提供必要的服务，实现居民困有所助、难有所帮、需有所应。

第十八条　充分发挥政府各职能部门的作用，建立公共服务体系。

劳动部门指导社区建立并完善劳动服务站，扩展社区公共就业服务功能和服务项目，提升社区公共就业服务水平和效率，为辖区内居民提供职业指导、职业介绍、培训登记、就业再就业政策咨询、各项就业补贴申领等全免费服务。

社会保障部门要在社区构建服务平台，建立社会化管理服务机制，通过设立社会化管理服务窗口，为企业退休人员提供相关服务。接收退休人员达300人以上的社区，原则上至少要配备1名专职人员负责退休人员的社会化管理服务工作。切实保障企业退休人员和领取农（居）民养老金人员的基本权益，使他们老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐。

民政部门要建立完善的社会救助体系，实施对失业人员和市民最低生活保障对象动态管理，做到“应保尽保”，积极开展基层社会救助服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难。进一步推进社会福利社会化，加快发展社区居家养老服务业。大力发展社区慈善事业，加强对社区捐助接收站点、“慈善超市”的建设和管理。

卫生和计划生育部门要建立健全社区卫生、计生服务网络，使居民可以在社区享受到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务，以及计划生育技术服务。

文化、教育、体育、工会、团委、妇联等部门通过建设社区公共体育文化设施，组织居民开展文体活动，创建学习型社区、学习型家庭，提高居民综合素质。

公安部门要深入开展平安社区创建活动，加强社区警务室（站）建设，大力实施社区警务战略，加强治安队伍建设，为居民提供良好的治安环境。

第十九条　积极培育社区志愿者队伍和社区民间组织，让居民参与到各种活动中，实现自我服务、自我完善和自我提高。

市民政、财政等部门要制定民间组织进社区开展公益性服务的优惠政策和监管制度。要降低准入条件，简化申报、登记程序。同时做好审批、监督和管理工作，引导民间组织有序开展社区服务，推进社区服务社会化。

第二十条　鼓励和支持驻社区单位与社区开展共建活动，引导社区内或周边单位的文体设施向居民开放，实现资源整合和共享。

第二十一条　社区服务对象应覆盖社区常住人员。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“以现居住地为主，现居住地和户籍所在地互相配合”的原则，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理，简化办事程序，减少相关手续，取消不合理收费，为流动人口的生产、生活、生育创造良好的环境，提供优质服务。



第五章 人员管理



第二十二条　各镇（街道）根据社区规模，指导社区配备一定数量的工作人员。

第二十三条　各镇（街道）应采取有效措施，加强社区工作队伍建设：

（一）各镇（街道）要加强对社区工作人员的培训。

（二）逐步推行社区工作队伍职业化、专业化，实行社区工作人员公开招考制度，由各镇（街道）组织人事部门统一组织招考。

（三）各镇（街道）社区工作人员的工资待遇，按《东莞市关于“村改居”工作若干问题的指导意见》的有关规定执行。

第二十四条　建立健全社区各项规章制度，包括社区党组织工作制度、社区居民委员会和社区经济组织工作制度、财务制度、居务公开制度、业主委员会工作制度、社区资源共享制度等，实现社区管理规范化、制度化。

第二十五条　建立社区工作人员考核评议制度。各镇（街道）指导各社区成立由社区居民和驻社区单位代表参加的考评委员会，每年年终对社区工作人员进行考核、评议。



第六章 工作机构



第二十六条　建立健全以各级党组织为领导核心、各级政府负责、社会协同、居民参与的社区建设管理格局。

第二十七条　市、镇（街道）两级设立社区建设工作领导小组。市社区建设工作领导小组成员单位包括组织、宣传、政法、政研、文明办、发展改革、教育、科技、公安、民政、司法、财政、人事、劳动、社保、国土、建设、房管、交通、公路、农业、文化、卫生、计生、环保、体育、物价、规划、城管、工会、团委、妇联、残联、国税、地税、工商、电信、邮政、供电、档案等部门。镇（街道）应参照市社区建设工作领导小组设立镇（街道）社区建设工作领导小组。社区建设工作领导小组下设办公室，由民政部门的相应机构承担社区建设工作领导小组办公室的具体事务。

市社区建设工作领导小组负责贯彻落实市委、市政府关于社区建设的工作部署，拟订全市社区建设的政策，协调处理全市社区建设工作中的重大问题。市社区建设工作领导小组办公室负责指导、检查、监督全市社区建设工作，开展调查研究，协调解决工作中的困难和问题，总结推广社区建设先进经验。

各成员单位按照各自的职责，支持和参与社区建设工作。

第二十八条　各镇（街道）要适应城市管理重心下移和政府职能转变的要求，负责辖区的社区建设工作。主要职责是：建立由党委和社区党组织牵头，辖区各单位党组织参加的镇（街道）、社区党建工作协调议事机构，整合辖区内社区建设资源；组织和监督辖区社区居民委员会的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督；制定、实施本辖区社区建设的发展规划和工作计划；贯彻落实中央、省、市有关社区建设的法律、法规和政策规定，并制定具体实施办法；研究解决社区建设的重大问题，保证其必需的人、财、物投入；指导社区服务活动的开展；指导社区居民委员会依法开展自治。

社区各机构开展工作应建立完善档案管理制度。



第七章 经费投入



第二十九条　市、镇（街道）要把社区建设经费纳入财政预算，保障专项资金用于发展社区各项事业。要把社区服务设施、信息化建设作为社区建设的重点，拨出专项资金，保障社区基本建设投入落实到位。政府职能部门委托社区实施社会管理事项，要把相应经费拨给社区。

第三十条　按照《广东省委、广东省人民政府关于全面推进平安和谐社区建设的意见》（粤发〔2005〕19号）的要求，各镇（街道）要把社区办公、服务、党建经费和社区工作人员的工资补贴纳入镇（街道）财政预算。社区公共服务的投入实施总额包干，我市社区每年的包干经费投入不低于20万元。对部分经济落后的镇（街道），市要给予适当资助。

第三十一条　各级民政部门应在每年编制年度财政预算前，按社区（村）数编制下一年资助金支出计划，报送同级财政部门。各级财政部门应将本级财政负担的资助金列入年度财政预算。

第三十二条　各级民政部门根据同级财政部门批复的年度预算，对上报的社区建设项目进行审核，符合社区建设要求的，报同级财政部门核拨。

第三十三条　市、镇（街道）相关部门应加强对社区建设资助金使用情况的检查和监督。镇（街道）财政和民政部门应设置社区建设资助金账户，对资助金实行专款管理、专账核算，确保专款专用。

村（居）民委员会必须严格规范资助金支出管理，按规定及时向镇（街道）财政、民政部门报送经费支出报表，自觉接受检查、监督和审计。

建立社区建设资助金预算绩效评估制度，充分发挥资金的使用效益。



第八章 附 则



第三十四条　市、镇（街道）社区建设工作领导小组成员单位根据自身职能，结合实际制定配套措施。

第三十五条　本管理办法由市民政局负责解释。

第三十六条　本办法自发布之日起实行。