全国人民代表大会常务委员会关于批准《万国邮政联盟组织法第三附加议定书》的决定(附议定书全文)
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全国人民代表大会常务委员会关于批准《万国邮政联盟组织法第三附加议定书》的决定(附议定书全文)
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会关于批准《万国邮政联盟组织法第三附加议定书》的决定
（1987年1月22日通过）
第六届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议决定：批准我国政府代表于1984年7月27日在汉堡签署的《万国邮政联盟组织法第三附加议定书》。
万国邮政联盟组织法第三附加议定书（注）
（附：未修改的原文）
根据1964年7月10日在维也纳签订的万国邮政联盟组织法第30条第2项规定，万国邮政联盟各会员国政府全权代表在汉堡大会上对本组织法作了修改。通过的修改条文如下，待批准后生效。
第一条
（修改原第13条）邮联的机构
⒈邮联的机构有：大会、执行理事会、邮政研究咨询理事会和国际局。
⒉邮联的常设机构有：执行理事会、邮政研究咨询理事会和国际局。
第二条
原第16条 行政会议
（删除原第16条）
第三条
原第19条 专门委员会
（删除原第19条）
第四条
（修改原第20条）国际局
邮联在其所在地设立一个中央办事处，定名为万国邮政联盟国际局，由总局长领导并受执行理事会的监督。国际局是各邮政主管部门的联络、情报和咨询机构。
第五条
（修改原第31条）总规则、公约和各项协定的修改
⒈总规则、公约和各项协定规定有关其本身的提案的获准条件。
⒉第一项所列邮联各项法规应同时实施并具有相同效期。上届大会的各项有关法规，应从本届大会所规定的各项法规实施之日起废止。
第六条
参加附加议定书和邮联其它法规
⒈未签署附加议定书的邮联各会员国，可以随时参加本附加议定书。
⒉原参加各项法规、但未签署经大会重订的这些法规的各会员国，应尽快参加这些法规。
⒊在第1、2两项所指情况下参加各项法规的证书，应通过外交途径送交瑞士联邦政府，由该国政府转各会员国。
第七条
万国邮政联盟组织法附加议定书的生效日期和有效期限
本附加议定书自1986年1月1日起生效，无限期有效。
各会员国全权代表制订了本附加议定书，其各项条款与列入组织法的正文具有同等效力和价值，本附加议定书正本经各全权代表签署，并由瑞士联邦政府存档，以资信守。副本由大会所在国政府送交各缔约国一份。
1984年7月27日在汉堡签订
签字国：（略）
附：未修改的原文
第13条 邮联的机构
⒈邮联的机构有：大会、行政会议、执行理事会、邮政研究咨询理事会、各专门委员会和国际局。
⒉邮联的常设机构有：执行理事会，邮政研究咨询理事会和国际局。
第16条 行政会议
经由至少三分之二会员国邮政主管部门的要求或同意，可以召开研究行政性问题的会议。
第19条 专门委员会
专门委员会可受大会或行政会议委托，研究某个或某几个特定的问题。
第20条 国际局
邮联在其所在地设立一个中央办事处，定名为万国邮政联盟国际局，由总局长领导并受瑞士联邦政府的监督。国际局是各邮政主管部门的联络、情报和咨询机构。
第31条 公约、总规则和各项协定的修改
⒈公约、总规则和各项协定规定有关其本身的提案的获准条件。
⒉第1项所列邮联各项法规应同时实施并具有相同有效期。上届大会的各项有关法规，应从本届大会所规定的各项法规实施之日起废止。
注：万国邮政联盟组织法系在1964年维也纳大会上所签订，正文已列入该大会文件第三卷。1969年东京大会和1974年洛桑大会分别通过了第一和第二附加议定书。
利用“变钱”方法秘密窃取财物如何定罪？
???夏立彬????
案情：
2004年2月份，被告人朱某、丁某、夏某预谋利用“变钱”方法获取钱财，赃款均分。由被告人丁某自称是收购茅草根的老板，扮演“变钱”的角色，被告人朱某在“变钱”过程中负责调包，被告人夏某附唱以引人上钩。
2004年2月11日上午11时许，被告人朱某、丁某、夏某在某村一道路边碰见被害人兰某。被告人朱某上前与被害人兰某搭讪称被告人丁某是收购茅草根的老板，要求收购茅草根。被害人兰某要求被告人丁某押现钱后才肯上山挖茅草根，被告人丁某佯称其会“变钱”。被害人兰某信以为真，便回家凑集人民币10000元交给被告人丁某，让其为自己“变钱”。被告人丁某接过钱后便转交被告人朱某，让他用纸把钱包好放入三被告人事先准备好的一箱包内，并诱使被害人兰某跪地（背朝箱包面向被告人丁某）“发誓”，被告人朱某趁机将箱包内的10000元钱掉包，后再将箱包交给被害人兰某保管，并称“等到晚上，才能打开箱包”。之后，被告人朱某、丁某、夏某以同样的手段获取被害人邱某、林某人民币分别为31800元、9350元。
分歧意见：在审判时，本案存在两种意见。第一种意见认为，被告人朱某、丁某、夏某以非法占有为目的，利用“变钱术”三次引诱被害人拿钱来“变钱”，在“变钱”过程中秘密窃取了被害人的财物，数额巨大，其行为已构成盗窃罪。
第二种意见认为，被告人朱某、丁某、夏某以非法占有为目的，骗取他人财物数额巨大，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第266条之规定，构成诈骗罪。
评析：笔者同意第一种意见。具体理由阐述如下：
一、盗窃罪与诈骗罪的含义。盗窃罪，是指以非法占有为目的，秘密窃取公私财物数额较大以上或者多次窃取公私财物的行为。诈骗罪，是指以非法占有为目的，使用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。
二、正确区别盗窃罪与诈骗罪，应把握最本质的法律区分标准。从二者的含义可知，盗窃罪具有如下特征：1、行为人在获取财物时，主观上具有不让人知晓的故意；2、行为人获取财物的手段是不让人知晓的行为，即具有秘密性；3、获取财物行为的秘密性，主要是针对财产所有人或持有人而言。而诈骗罪具有以下特征：1、行为人使用了诈术；2、财产所有人或持有人陷于错误的认识；3、财产所有人或持有人有处分财物的意思；4、财产所有人或持有人有自愿处分财物的行为。因此，区别盗窃与诈骗最本质的法律标准是行为人采用骗术获取财物，还是采用盗窃手段获取财物。
在通常情况下，只要按照这个标准进行界定盗窃罪与诈骗罪是不难的，但是在某些犯罪行为中交织着诈骗行为和盗窃行为，对这种情况是定盗窃罪，还是诈骗罪？仅凭上述标准还是难以解决。这就要看行为人非法获取财物，是否是被害人处分财产的行为所导致的。
三、本案的定性问题。
结合行为人获取财物的方法或手段及被害人是否自愿处分财物来考虑，本案的定性可迎刃而解。本案被告人朱某、丁某、夏某事先已商谋利用“变钱术”骗取钱财。被告人朱某、丁某、夏某三人合唱“三簧”诱惑被害人拿钱来“变钱”，但被害人没有将钱交给被告人拿去之意，丁某在旅行包作掩护“变钱”，朱某趁机盗窃钱财过程是趁被害人不知情下实施的，这完全符合盗窃罪的特征；被害人表面上自愿将钱交给被告人，但目的是为了要求变更多的钱，而不是自愿将钱让被告人占有，朱某等人获取钱财是通过朱某秘密窃取的结果，不是被害人处分该财物的意思和行为的结果。朱某等人窃取钱财是被害人不知的，因而不是诈骗财物，应定为盗窃罪。
作者单位：浙江省泰顺县人民法院
电话：0577－67563189
北京市非政府投资建设项目计划审批管理改革的实施办法
北京市发展计划委员会
关于印发北京市非政府投资建设项目计划审批管理实施办法的通知
北京市发展计划委员会
发布日期:2002.06.05
实施日期:2002.06.05
(京计投资字[2002]1002号)
各有关单位：
市计委关于《北京市非政府投资建设项目计划审批管理实施办法》已经市政府批准同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
对本次取消的审批事项，不下放，不搞横向转移，任何部门不得出台类似的审批事项。市计委将会同有关部门，加强对非政府投资建设项目审批管理改革的检查落实工作，并加强登记备案项目的跟踪管理，防止出现重复建设、资源浪费等现象。各有关单位要做好有关衔接工作，加强对实施情况的跟踪监测，对实施过程中出现的有关情况和问题，及时转告市计委，市计委将及时制订相关实施细则。
附：《北京市人民政府关于同意实施本市非政府投资建设项目计划审批管理改革的批复》（京政函[2002]36号）
北京市发展计划委员会
２００２年６月５日
北京市人民政府关于同意实施本市非政府投资建设项目计划审批管理改革的批复
京政函[2002]36号
市计委：
你委《关于报送<北京市非政府投资建设项目计划审批管理实施办法>的请示》（京计投资字[2002]660号）收悉。现批复如下：
一、原则同意你委制订的《北京市非政府投资建设项目计划审批管理实施办法》（以下简称《实施办法》），由你委自行发布并组织实施。
二、《实施办法》实施过程中，你委要做好与相关部门的衔接工作，加强沟通协作，密切配合，在实践中不断总结经验，完善工作流程。
北京市人民政府
二ＯＯ二年五月二十三日
北京市非政府投资建设项目计划审批管理改革的实施办法
根据《北京市人民政府批转市编办等部门关于改革本市固定资产投资项目审批程序意见的通知》（京政发[2002]5号）精神，除国家有特殊规定的以外，计划部门不再对非政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告和年度开工计划进行审批，改为登记备案。为了做好有关衔接工作，便于操作，特提出如下实施办法。
一、取消审批的非政府投资建设项目范围
（一）非政府投资项目是指不使用以下五类资金的投资建设项目：
第一类，国家预算内投资，国债资金。
第二类，市财政预算内资金。
第三类，国外借款。
第四类，由计划、财政部门承诺还款的国内借款。
第五类，土地批租收入、“四源”费、市政公用设施建设费、养路费、污水处理费、垃圾处理费、水资源费、社会事业建设费、水利建设基金等专项建设资金。
（二）非政府投资建设项目，除以下六类项目暂时保留审批以外，其余一律取消审批，改为登记备案：
第一类，需上报国家审批的项目。
第二类，外商投资项目。
第三类，产业政策规定需要审批的项目。
第四类，需要政府授予特许经营权的项目。
第五类，享受土地出让金、“四源”费、市政公用设施建设费等收费减免缓优惠政策的项目。
第六类，不通过公开招标或拍卖获得土地使用权的经营性投资建设项目。
取消审批项目的具体目录由计划部门根据国家产业政策及国家投融体制改革的进程、我市土地使用制度改革的进展情况定期向社会公布。
二、建立投资建设项目登记备案制度
（三）登记备案主要材料。包括：建设单位名称及资质、项目名称、建设地点、建设规模及内容（含生产项目能力）、建设期限及进度、总投资及资本金、总建筑面积。建设单位在项目登记备案时，需填写《北京市非政府投资建设项目登记备案表》并取得项目代码。
（四）项目登记备案的环节。通过招标、拍卖方式获得土地使用权的投资建设项目，投资者取得土地使用权中标文件后登记备案。
政府对外公开招标确定项目法人的投资建设项目，中标项目法人取得项目法人中标文件后登记备案。
其他投资建设项目，投资者取得规划意见书和土地预审意见后登记备案。
（五）取消审批的项目的登记备案权限。原市审批权限内非政府投资项目在市计委登记备案，区县审批权限内非政府投资项目在区县计委登记备案，区县计委、市计委项目登记备案库与各审批部门实现联网。
（六）建立投资建设项目登记备案制度，是为了适应审批制度改革后新形势，在项目审批或登记备案时赋予项目代码，建立项目数据库，加强对全社会投资建设项目信息的收集整理、研究分析工作，及时反映出现的新情况、新问题，为市委、市政府决策提供依据。
（七）实行审批的项目，在批准项目建议书的同时取得项目代码；实行登记备案的项目，在登记备案的同时取得项目代码。项目代码是投资建设项目合法存在的依据，凡未取得项目代码的项目，计划、规划、土地、建设、市政等部门不得办理相关手续。
（八）加强登记备案项目的跟踪管理，防止出现重复建设、浪费资源等现象，一经发现，该恢复审批的行业要恢复审批，该收回的项目用地要依法收回。应该审批而审请登记备案的项目，计划部门要按规定进行审批。
三、目前暂时保留的非政府投资建设项目审批管理
（九）简化办理环节。由现行的项目建议书、可行性研究报告、年度投资计划三步合并为项目建议书（代可行性研究报告）、年度投资计划两步办理。
（十）简化项目建议书（代可行性研究报告）审批内容。取消对原材料、燃料、能源供应和人员力量、外商投资项目的外汇平衡等事项的审查。
（十一）投资建设项目取得审定设计方案通知书、缴纳有关税费、落实资金等建设条件后，列入年度投资计划。
（十二）按照责、权统一的原则，建立审批责任制。非政府投资建设项目审批的主要职责是保证项目符合政府投资调控目标，符合城市规划和土地利用计划，符合享受政府优惠鼓励政策条件，实行谁审批、谁负责。
四、政务公开，接受社会监督
（十三）实行办理时间承诺制。建设单位提供符合规定的项目文件后，实行登记备案的项目，办理时间限定在1个工作日；目前暂时保留审批的非政府投资建设项目，办理时间限定在10个工作日内。
（十四）市权限内非政府投资建设项目的审批和登记备案，在北京市投资项目办理中心成立以前，暂时仍到市计委办理；办理中心运转以后，一律到中心办理，实行“一口进，一口出。”
（十五）审批和登记备案的相关信息，除国家有特殊规定的外，计划部门要向全社会公布，实现政务公开、公正和透明。市计划部门设立社会监督电话。建设单位可通过各种途径反映建设项目计划审批过程中的有关情况，计划部门做到“一件一登记，一件一处理，一件一反馈”。
（十六）本办法从下发之日起实行。由市计委负责解释。
北京市发展计划委员会办公室
２００２年４月１６日
