国家广播电影电视总局建设项目管理办法
国家广播电影电视总局
国家广播电影电视总局建设项目管理办法
国家广播电影电视总局
广发计字(2000)113号
总则
第一条 为加强建设工程项目管理，规范基本建设行为，保证建设项目的工程质量和工期，提高投资效益，根据国家有关规定，结合本局实际情况，制定本办法。
第二条 凡总局所属单位进行的工程建设活动，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称建设工程项目是指各类建筑工程、设备安装、管道线路敷设、建筑智能化、广播影视专业工程等固定资产的新建、改建、扩建、更新改造等工程。
第四条 广播电影电视总局计划财务司是总局工程建设主管部门，负责工程建设各阶段的审查批复和工程质量、进度、投资效益的指导监督等管理工作。
第五条 总局建设工程必须实行建设项目法人责任制。建设项目法人对建设工程质量、投资、进度以及建设活动的全过程负责。
第六条 建设工程必须依法实行招标发包和社会监理。
第七条 总局建设工程项目各级行政领导责任人，应按国办发〔1999〕16号文的规定，按照各自的职责对经手的工程质量负终身责任。
建设工程项目的监督管理
第八条 总局工程建设主管部门必须按照国家和总局发布的有关规定，对工程项目前期工作严格把关，不符合规定要求的不予受理。
第九条 总局工程建设主管部门不得简化建设程序和超越权限、化整为零进行项目审批。
第十条 总局工程建设主管部门应对承担工程建设的可行性研究、勘察、设计、施工、监理、设备及构配件生产单位的资质等级、生产许可证和业务经营范围进行监督。并应对主要建筑材料、构配件及大型设备采购活动进行监督。
第十一条 总局工程建设主管部门应对建设单位是否具有与发包工程相适应的技术、经济管理能力和编制招标文件及组织开标、评标、定标能力进行审查。不具备上述能力的，允许委托具有相应资格的中介机构代理。
第十二条 总局工程建设主管部门应对工程施工质量进行阶段性检查监督，发现问题及时协调解决。
第十三条 总局工程建设主管部门应按照建设工程项目的建设进度安排年度投资计划，并对计划执行情况进行监督。
第十四条 总局工程建设主管部门对以下情况不予拨付工程建设进度资金。
（一）未批准初步设计和概算的建设项目；
（二）未经原审查部门批准，擅自扩大建设规模、提高建设标准的部分和新增项目等。
建设单位的管理责任
第十五条 建设单位为实施工程项目建设，应根据工程特点和技术要求，设置工程项目建设管理机构，并制定责任分工和管理制度。
第十六条 建设单位应严格执行基本建设程序，建设工程的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告和竣工验收等各个工作环节，都必须按照国家规定履行报批手续。
第十七条 建设单位必须按照工程的建设规模和建设标准合理进行投资估算，禁止搞钓鱼项目并防止高估冒算。总局建设主管部门将对工程项目可行性研究报告组织评估，凡可行性研究报告投资估算超出评估±10％的，一律退回重新报批项目建议书。对初步设计概算超出可研报告投资10％的，一律重新报审可行性研究报告。
第十八条 建设单位必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，不得以任何理由在不具备开工条件的情况下擅自开工建设，造成边勘察、边设计、边施工的‘三边’工程。报批工程开工必须符合《国家计委关于基本建设大中型项目开工条件的规定》（计建设〔1997〕352号）。总局小型基本建设新开工项目，由总局审批；限额以上大中型基本建设新开工项目，由总局对开工条件进行检查后，报国家计委审批。
第十九条 建设单位应对建设工程的勘察、设计、施工、设备材料采购和工程监理依法订立书面合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。
第二十条 工程项目建设管理机构应在工程项目可行性研究报告或其他立项文件批准后，严格按照建设部建建〔1994〕482号文《工程建设项目报建管理办法》向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建；在开工前必须到当地工程质量、安全监督机构办理工程质量、安全监督手续。
第二十一条 工程项目建设管理机构应依法对项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标，择优选定中标单位。
参加投标的单位必须依法取得建设行政主管部门认可的、具备相应资质等级的资质证书，具有承接同类工程的工作业绩，具备足够的技术管理能力和装备水平。严禁无证、越级承揽总局建设工程。
招标活动要接受当地有关行政监督部门和总局工程建设主管部门的监督和管理。
第二十二条 工程项目建设管理机构不得以任何理由，指使设计、施工单位违反法律、行政法规和工程质量、安全标准的规定进行设计或施工。
第二十三条 工程项目建设管理机构不得允许设计、监理、施工单位将承包的工程或承接的工程进行转包或违法分包。不得以任何方式指定分包单位，更不允许与承包单位串通转包工程或违法分包工程。
第二十四条 工程项目建设管理机构应严格按照建设部、国家工商行政管理局建建〔1996〕240号文《关于禁止在工程建设中垄断市场和肢解发包工程的通知》的规定，不得对工程项目进行肢解发包。
第二十五条 工程项目建设管理机构应严格按照建设部、国家计委、财政部建建〔1996〕347号文《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》的规定，不得要求施工单位以带资承包为招标投标条件，更不得强行要求施工单位将此类内容写入工程承包合同。
第二十六条 工程项目建设管理机构应认真履行建设项目法人与承包商、中介组织等签订的合同。
第二十七条 工程项目建设管理机构在开工前，必须组织人员熟悉图纸，审查施工图设计，掌握工程关键部位的质量要求，并对影响工程质量和图纸中错、漏、碰、缺等问题，提出意见提交设计单位修改完善。
第二十八条 工程项目建设管理机构组织设计和施工单位进行设计交底和图纸会审应有文字记录，并整理写出会议纪要，经各方会签后，可作为施工的依据。
第二十九条 工程项目建设管理机构应对施工组织设计、施工方案进行审批，审批必须在施工单位自审手续齐全的基础上进行。涉及增加工程措施费的项目，要认真核算，必要时建议施工单位修改施工组织设计、施工方案，把措施费控制在最低限度。
第三十条 工程项目建设管理机构应监督施工单位未经报审不能改动施工组织设计、施工方案，擅自改动所发生的质量、安全、工期、措施费用等，责任由施工单位自负。
第三十一条 工程项目建设管理机构应制定工程质量、进度、投资控制流程和材料管理工作流程，并严格执行。
第三十二条 工程项目建设管理机构不经原审批部门批准，不得扩大建设规模、提高建筑装修标准、设备购置标准和增加计划外项目。
第三十三条 工程项目建设管理机构必须严格履行工程计量与付款审核签认制度，应按工程承包合同审核施工单位提交的工程形象进度和工程款金额，并控制执行。
第三十四条 工程项目建设管理机构必须遵守工程变更签认程序，研究制定控制索赔措施，严格控制有价洽商，坚持先核算后实施的变更手续。
第三十五条 工程项目建设管理机构应严格审核施工单位提交并经监理单位审签的工程结算书。
第三十六条 工程项目建设管理机构按照批准设计文件完成建设并组织进行了各单项工程竣工验收，要及时进行竣工决算报审、整体竣工验收和固定资产移交工作。国家大中型建设项目6个月内、一般项目3个月内应完成决算和固定资产移交工作。
工程项目建设管理机构的资格条件
第三十七条 工程项目建设管理机构的主要负责人和技术负责人，应掌握和熟悉国家有关工程建设的方针、政策、法规和建设程序，应有工程建设实践经验和组织、协调、指挥能力，负责管理过一个相应等级的工程建设项目；参加过基本建设管理法规和业务培训。
第三十八条 工程项目建设管理机构的资格条件：
（一）具备管理一等工程的项目建设管理机构的资格条件：
1．主要负责人符合第三十七条的规定；
2．有在职的高级工程师作技术负责人；
3．建筑结构、建筑设备、工艺、建筑智能化等工程管理及经济管理人员必须配套，有专业技术职称的在职人员不少于20人。其中主要专业的在职高级工程师不少于4人，高级经济师2人，其他中级以上专业技术职称的不得少于10人，并具有较强的审查设计、审核概（预）算以及工程质量检查监督能力。
（二）具备管理二等工程的项目建设管理机构的资格条件：
1．主要负责人符合第三十七条的规定；
2．有在职的高级工程师作技术负责人；
3．建筑结构、建筑设备、工艺、建筑智能化等工程管理及经济管理人员必须配套，有专业技术职称的在职人员不少于15人。其中主要专业的在职高级工程师不少于3人，高级经济师1人，其他中级以上专业技术职称的不得少于8人，并具有较强的审查设计、审核概（预）算以及工程质量检查监督能力。
（三）具备管理三等工程的项目建设管理机构的资格条件：
1．主要负责人符合第三十七条的规定；
2．有在职的高级工程师作技术负责人；
3．建筑结构、建筑设备、工艺、建筑智能化等工程管理及经济管理人员必须配套，有专业技术职称的在职人员不少于8人。其中主要专业的在职高级工程师不少于1人，高级经济师1人，其他中级以上专业技术职称的不得少于5人，并具有较强的审查设计、审核概（预）算以及工程质量检查监督能力。
（四）对于小型工程项目及其他具有特殊情况的工程，可参照以上标准，经申报批准后执行。
第三十九条 根据建设部建建〔1997〕123号文《工程项目建设管理单位管理暂行办法》的规定，对建设项目进行自行管理的，其项目建设管理机构的资格应报请核准。
（一）由国家批准立项的建设项目，在向当地建设主管部门办理建设项目报建时，提交《工程项目建设管理单位资格审查申报表》。
（二）由广播电影电视总局批准立项的建设项目，项目法人在拟定工程项目建设管理机构后，向总局工程建设主管部门提交《工程项目建设管理单位资格审查申报表》，总局建设主管部门应从收到《工程项目建设管理单位资格审查申报表》之日起，在十五日之内会同总局人教司作出是否予以核准的决定，并发给《工程项目建设管理单位资格审查核准通知书》（格式见附件二）。
第四十条 工程类别及等级划分（仅适用于组建相应资格的建设工程项目管理单位）：
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｜序｜工程类别 ｜ 一等 ｜ 二等 ｜ 三等 ｜
｜号｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜广播影视中｜总投资≥1．｜总投资＜1．｜总投资＜8 ｜
｜一｜心工程及业｜5亿元 ｜5亿≥8千 ｜千万元 ｜
｜ ｜务用房工程｜ ｜万元 ｜ ｜
｜－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜总发射功率 ｜总发射功率 ｜总发射功率 ｜
｜ ｜ ｜≥500ＫＷ｜≥150ＫＷ｜≥100ＫＷ｜
｜ ｜ ｜短波或 ｜短波或 ｜短波或 ｜
｜ ｜发射台工程｜600ＫＷ中｜200ＫＷ中｜50ＫＷ中波｜
｜二｜及技术改造｜波发射台； ｜波发射台； ｜发射台；高 ｜
｜ ｜ ｜高度≥200｜高度≥100｜度＜100米｜
｜ ｜ ｜米混凝土、 ｜米＜200米｜混凝土、钢 ｜
｜ ｜ ｜钢结构电视 ｜混凝土、钢 ｜结构电视调 ｜
｜ ｜ ｜调频发射塔 ｜结构电视调 ｜频发射塔 ｜
｜ ｜ ｜ ｜频发射塔 ｜ ｜
｜－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜卫星地球站｜ ｜ ｜总投资≤1 ｜
｜三｜及微波站工｜ ｜ ｜千万元 ｜
｜ ｜程 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜传输线路工｜跨省主干线 ｜省内干线路 ｜地区内干线 ｜
｜四｜程 ｜路 ｜或节目传输 ｜路或节目传 ｜
｜ ｜ ｜ ｜网 ｜输网 ｜
｜－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜五｜住宅 ｜ ｜建筑面积≥ ｜建筑面积＜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜3万平方米 ｜3万平方米 ｜
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罚则
第四十一条 总局建设主管部门违反第八条、第九条规定，要追究具体经办人和有关领导人的责任。
第四十二条 总局建设主管部门因监督不力，违反第十条、第十一条、第十二条规定，总局对直接责任人进行通报批评。如弄虚作假，由总局纪检监察部门给予直接责任人行政处分。
第四十三条 总局建设主管部门违反第十三条、第十四条规定，由总局责令纠正并对经办人进行通报批评。
第四十四条 建设单位因疏于管理违反第五条、第十五条规定，使工程发生质量事故和非因动态因素变化超投资概算10％以上的，视情况要追究项目法人代表、项目负责人及其直接责任人的责任。
第四十五条 建设单位违反第十六条、第十八条规定，总局计财司将责令停工，补办有关手续，并由总局对项目法定代表人和其他直接责任人员进行通报批评。
第四十六条 建设单位违反第十九条规定，总局计财司责令其停止执行，限期改正，补办有关手续。造成直接经济损失的，由建设项目法人自行负担，由总局对项目法定代表人进行通报批评。
第四十七条 工程项目建设管理机构违反第二十条规定，由总局计财司责令改正，补办有关手续；建设工程项目法人应对工程建设管理机构进行调整或重组。由总局纪检监察部门视情况对直接责任人给予行政处分。
第四十八条 工程项目建设管理机构违反第二十一条规定，由总局计财司责令改正；已确定的勘察、设计、施工、监理单位无效；建设项目法人还应对工程建设管理机构进行调整或重组。如有弄虚作假，让不具备资格的单位或越级承揽了工程勘察、设计、施工或监理任务，总局要追究法定代表人和直接责任人的责任。
第四十九条 建设单位、工程项目建设管理机构违反第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条规定，由总局建设主管部门责令改正，项目法人还应对建设项目管理机构进行调整或重组，如造成投资损失，其损失额由项目法人筹措符合规定的资金予以归垫，由总局纪检监察部门对责任人给予行政处分，并由总局对法定代表人进行通报批评。触犯法律的应负法律责任。
第五十条 工程项目建设管理机构违反第二十六条规定，由总局建设主管部门责令改正，项目法人应对建设项目管理机构进行调整或重组。如因未履行合同发生纠纷由法定代表人负责处理，造成经济损失由项目法人负责解决，总局纪检监察部门将视情况给予直接责任人以行政处分。
第五十一条 因工程项目建设管理机构对第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条规定未认真执行，造成返工较多，工程质量、投资、工期控制不利等情况，由总局追查法定代表人的责任。
第五十二条 工程项目建设管理机构违反第三十二条规定，做如下处理：
（一）对于全部或者部分使用国有资金的项目，因擅自扩大建设规模提高建设标准造成的投资增加额，由建设项目法人筹措符合规定的资金予以归垫；并由总局对法定代表人和其他直接责任人员进行通报批评，情节严重的由总局纪检监察部门给予行政处分。
（二）对于搞计划外项目的，凡属挪用国家拨款建设的，建设项目法人筹措符合规定的资金予以归垫，并由总局计财司收回所挪用的资金，对由此影响其它正常工程项目建设的，责任由建设项目法人负责。对法定代表人及直接责任人由总局纪检监察部门给予行政处分。
利用自筹资金建设的，由总局计财司负责收缴与建设投资同等金额的资金，并由总局对法定代表及其直接责任人给予通报批评或行政处分。
第五十三条 工程项目建设管理机构违反第三十三条、第三十四条、第三十五条规定，由总局对直接责任人和工程项目建设管理机构主要负责人给予通报批评或行政处分。
第五十四条 工程项目建设单位违反第三十六条规定，即使投入使用后的项目，总局不予安排事业费用；对该单位不予新列任何基建计划，由此造成的损失由建设项目法人自行负责。
附则
第五十五条 本办法由广播电影电视总局计财司解释。
第五十六条 本办法自发布之日起执行。
2000年3月7日
一、社会控制和社会化
欲加强对少年犯罪问题的社会控制，则必须首先明确社会控制理论和社会化这两个概念，以便把这两个不同领域的概念结合起来，进而运用于对少年犯罪的预防方面。
（一）社会控制理论简述
1.什么是社会控制理论
社会控制理论，是近代一种侧重于研究青少年罪行的犯罪学理论。该理论主要整合自特拉维斯•赫西的“社会联系理论”及华伦•C•雷克利斯的“遏制理论”，是解释人为什么不犯罪的一种理论，同时也是实用主义犯罪学三大理论之一。
所谓“社会联系理论”，是赫西在1969年最先提出的，他认为，人与动物的行为无异，都具有犯罪的倾向，因此，人需要“社会键”来减少犯罪的倾向。具体而言，“社会键”可分为四种：
（1）依附：即个人对父母、朋辈及学校的联系。当个人对这些方面的依附程度较高时，就会受彼此共有的规范所约束，他们犯罪的机会便较少。
（2）奉献：即个人在日常生活中愿意对事情所做出的承担及努力。当个人的奉献程度较高时，他们犯罪的机会便较少，因为他们已考虑到某些行为所引起的代价。
（3）参与：即个人对非违法行为在精力、时间等方面的投入。当个人投入于非违法行为的时间较多时，便没有时间和精力去感知诱惑，也就会较少地去考虑和从事犯罪活动。
（4）信念：即社会公民共同分享的价值观及道德标准。健全信念，能强化个人的自我控制力，并减少犯罪的机会。
所谓“遏制理论”，是雷克利斯在1961年最先提出的，他认为，个人及社会上存在不同的吸引力，会将人推向或拉向罪案。因此，需要加强自我控制能力，尤其是依靠社会控制来遏止个人的犯罪倾向。具体而言，内外在的吸引力和控制力可分为以下四种：
首先是内在和外在的两种吸引力：内在的吸引力包括内在推力，如一切愤怒、冲动及忧虑等负面情绪的内在推力，这些内在推力会使人失去理智及判断是非的能力。外在的吸引力包括歧视、贫穷及失业等外在推力，以及负面的朋辈影响、社会风气等的外在拉力。
第三是内在控制力：内在自我控制包括自我形象、个人奋斗目标、不利环境的容忍程度及规范的内化。当以上项目的程度较高时，便可以有效阻止个人犯罪。
第四是外在控制力：外在控制主要体现为社会的规范和法律。完善的外在控制，能对个人设定一种限制。
综合上述“社会控制理论”和“遏制理论”这两种观点，笔者认为，社会控制理论，是通过调动社会各个方面的积极因素并加以综合应用，从而对社会公众加以规范和限定，使之远离犯罪实施的一种理论。
2.为什么要运用社会控制理论
当今，对于少年越轨行为和犯罪行为，社会大众往往以年龄为标准，用“一刀切”的方式来进行评判，特别是在当前网络空前发达的大环境中，一些网络媒体为了追求其点击率和对受众眼球的吸引力，往往以点带面、肆意夸大，将少年当中发生的个别现象当做群体普遍现象加以扭曲报道及解读。 由于当前网络的匿名性，人们在网络上发表的言论也比较趋向于快餐化、娱乐化和偏激化，可以说是感性判断远远大于理性分析，如此不正常的言论甚至在一些时候形成了惯性，导致即使出现的是假新闻，同样会在网上流行和达到盛传的程度。
由于处在这样的大环境之下，当今少年正在受到远比他们前辈当年更多的关注和评论，如果采用纯感性的评价体系对于少年的行为进行评判，并且采取某些手段和措施进行干预，往往得到与实施者愿望相背的结果。 因此，我们需要一套相对理性和可靠的理论，以便对少年犯罪行为的发生环境、发生诱因、发生途径和过程以及如何预防，进行全程的解释和指导。显然，社会控制理论经历了时间和学术讨论的考验，可以被运用在对少年犯罪的研究和管控的各个方面。
3.社会控制理论对我们的帮助
笔者认为，社会控制理论对于我们的帮助主要体现在两个方面：
一是向我们揭示了犯罪是一种倾向，这种倾向的存在是不可避免的，但同时也是可以被限制和约束的。社会控制理论否认了绝对完美和天生犯罪人的存在，有助于将所有人放在一个平等的位置上进行看待和研究。
二是理性分析提出了一种较为合理的犯罪控制方式，根据该理论，犯罪的起因不再仅仅是个体的“一念之差”，而是社会、学校、家庭等环境与个体相互影响作用的结果。 “解铃还须系铃人”，社会控制理论把这些原因都考虑到了犯罪控制的范围之内，扩展了研究视野。
（二）心理学上的社会化
1.什么是社会化
社会化不只是一个心理学上的特定概念，其内容是极其广泛和丰富的，人们社会生活所涉及的各个领域都存在着社会化的内容，例如政治社会化、民族社会化、法律社会化、道德社会化等等。
