国务院办公厅关于加强中小学收费管理工作的通知

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一、落实羁押必要性审查制度的观念障碍

　　羁押成为一种常态而非例外，这与“有罪推定”的思维定势和当前的治安环境有关。新刑诉法的施行加重了控诉方的举证责任，而侦查是刑事诉讼的基础，控诉方的证据要由侦查机关去收集，侦查机关如不及时控制度犯罪嫌疑人，及时收集到有力的指控证据，随着时间的推移，各种证据就会灭失或被破坏，控诉就缺乏有力证据，从而使有罪的犯罪嫌疑人被无罪释放。因此从有利于侦查的角度看，最有效的办法就是及时控制犯罪嫌疑人，收集有罪的言词证据，进一步收集相关物证。侦查人员在付出很大的精力抓捕到犯罪嫌疑人后大多是对其有罪的审查，很少考虑对羁押的必要性，更有甚者，侦查机关付出了很大的人力物力和财力才将犯罪嫌疑人抓捕到案，更有甚者一部份犯罪嫌疑人还难以抓捕到案，在这种情况下，到案后对有罪的犯罪嫌疑人又要变更强制措施，这在侦查人员的观念中有点难接受。实践中，在侦查、起诉、审判的整个刑事诉讼中，办案部门及办案人员审查的都是其是否有罪，罪重罪轻，此罪和彼罪，很少对其羁押必要性进行审查，都是在监管场所对符合变更强制措施的犯罪嫌疑人提出变更强制措施的请求时，办案部门才会对其羁押必要性进行审查。根据刑诉法第十七条的规定：“取保候审的决定机关应当综合考虑保证诉讼活动正常时行的需要，被取保候审人的社会危险性，案件性质、情节，可能判处刑罚的轻重，被取保候审人的经济状况等情况。”因此，办案部门为了确保刑事诉讼的顺利进行，使有最的犯罪嫌疑人受到应有的处罚，防止万一变更强制措施以后犯罪嫌疑人逃避审判，造成该案悬而未决，谁也不愿承担这个责任，所以在一般情况下都不会进行变更，除非到了非变更不可的地步，这样就形成了办案部门和监管部门之间的矛盾，监管部门想及时将没有羁押必要的或者是符合变更强制措施的嫌疑人变更强制措施，减轻监管场所的羁押量和监管压力，节约司法资源，办案部门则要确保犯罪嫌疑人受到应有的惩罚，追究其刑事责任，确保刑诉讼的顺利进行，因此各自为了确保在自已的诉讼阶段不变更强制措施，承担该案有可能悬而未决的责任，就会将案件及时移送到另一诉讼阶段。因此，落实羁押必要性审查制度，公安司法人员要转变办案方式和传统观念，牢固树立打击犯罪和保障人权并重的思想。
二、羁押必要性审查的职能部门和工作职责

　　新刑诉法第93条规定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。”这一规定没有明确在检察机关内部由哪一部门承担羁押必要性审查职责。因此，应该明确参与羁押必要性审查的职能部门和工作职责，细化各部门的工作措施。

　　（一）侦查监督部门：侦查监督部门负责对侦查阶段的羁押必要性审查。逮捕的标准是：对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人有可能实施新的犯罪；有危害国家安全、公共安全或社会秩序的现实危险的；可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供的；可能对被害人、举报人、控告人实施打击报复的；企图自杀或者逃跑的，批准逮捕犯罪嫌疑人后，应当及时进行审查，如果情况有变，不适合继续羁押的，应当变更强制措施。侦查监督部门特别应该对批准逮捕后的初犯、偶犯、过失犯、未成年人犯罪等主观恶性较小，犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人的羁押必要性进行经常性的审查，对涉黑涉恶等重刑犯进行定期审查。加强与监管部联系，随时把握羁押对象的认罪和悔罪态度和平时表现；与侦查部门建立信息交流机制，在对公安机关的侦查活动进行监督的同时，根据侦查进度和现有材料对羁押的犯罪嫌疑人的羁押必要性进行进一步审查，及时提出意见。向被羁押的犯罪嫌疑人所在的机关事业单位、学校、街道和村社发放调查涵，了解犯罪嫌疑人平时表现、主观恶性和是否具备变更强制措施的条件，及时对主观恶性小、符合变更强制措施的犯罪嫌疑人变更强制措施，分化瓦解共同犯罪嫌疑人，促进案件的侦破工作。

　　（二）公诉部门：公诉部门负责对审查起诉和审判阶段的羁押必要性审查。在审查起诉和审判阶段，证据确实充分，办案人员应该对有可能被处3年以下有期徒刑和有可能适用缓刑的犯罪嫌疑人的羁押必要性进行审查，符合变更强制措施的及是时变更强制措施；要更加注意对团伙案中的从犯、胁从犯的羁押必要性审查，及时变更或监督有关部门变更强制措施，维护其合法权益。实行羁押必要性审查和刑事和解相结合的办案机制，对积极采取补救措施、赔偿被害人的经济失损、取得被害人谅解的刑事和解案件要及时起动羁押必要性审查，变更强制措施，并本着宽严相济的刑事司法政策，考虑作出建议侦查机关撤销案件、相对不起诉或在提起公诉时建议法院从轻判处的处理决定。充分发挥未成年人犯罪检察科的职能作用，办理未成年人犯罪案件始终坚持教育、感化、挽救的方针，对羁押必要性进行经常性审查，要与家长、学校、社区联系，了解犯罪嫌疑人平时的表现，及时讯问犯罪嫌疑人，准确把握其悔罪态度和思想动态，对符合变强制措施的及时予以变更，保护未成年的合法权益。审查监管部门提请变更强制措施的书面材料，并监督在审判阶段强制措施的变更。

　　（三）监所检察部门：监所检察部门负责对在押人员的平时表现、思想动态和悔罪情况及时向侦查监督部门和公诉部门反馈，与看守所一道对在押人员的羁押必要性进行审查，监督看守所提请变更强制措施的各个环节，对提请变更强制措施提出书面监督意见，防止出现可以不被羁押仍被羁押的现象出现，切实保障在押人员的合法权利。

　　（四）控告申诉部门：控告申诉部门负责受理犯罪嫌疑人及其亲属或委托的律师、被害人及其亲属或委托的律师对羁押必要性审查决定不服或不当的申诉和控告。对不服羁押必要性审查决定的案件进行复查，作出书面裁决，对可以或不能变更强制措施而变更或未变更强制措施的案件，责令办案部门重新作出处理决定。对应当提请而不提请、应当变更而不变更，造成可以不必羁押而羁押、必须羁押而不羁押的现象的移交办案件部门所属的纪检监察部门处理，造成恶劣影响，构成犯罪的移交渎职侵权部门立案查处。
三、羁押必要性审查程序的启动和审查方式

　　（一）根据职权启动羁押必要性审查程序。侦查监督和公诉部门在办案过程中遇有如下案件必须启动羁押必要性的经常审查：一是初犯、偶犯、过失犯、有自首、立功等主观恶性较小的犯罪案件；二是有可能被判处3年以下有期徒刑、缓刑、或独立适用附加刑的；三是共同犯罪案件中的从犯、胁从犯；四是未成年人犯罪案件；五是执行刑事和解的案件。各办案部门和承办人员在接到上达案件时，首先应该对其羁押必要性进行实质审查。

　　（二）根据申请启动羁押必要性审查程序。对监管部门提请的变更强制措施的，监所检察部门对提请过程实行同步监督，提出书面的检察监督意见，提交案件办理部门进行书面审查。实践中，强制措施变更的决定权在案件办理部门，由案件办理部门根据案件情况作出是否变更强制措施的决定，因此，监所检察部门在对监督管单位提请变更强制措施实施跟踪监督的同时，应及时将情况向本院的侦查监督部门和公诉部门反馈，对相关办案部门进行监督，防止出现可以不被羁押而仍被羁押的情况出现，切实保护犯罪嫌疑人和被告人的合法权益。犯罪嫌疑人及其近亲属或是委托的律师提出申请的，承办人员应当讯问犯罪嫌疑人和相关责任人，对材料进行实质性审查，综合全案作出是否有羁押必要的审查意见按相关程序进行审批，并在规定的三日内作出决定，不同意变更强制措施的，应当告知申请有，并说明不同意的理由。
四、羁押必要性审查工作流程

　　在羁押必要性审查工作中，按照批准逮捕后的侦查阶段的羁押必要性审查由侦查监督部门负责、起诉和审判阶段的羁押必要性审查由公诉部门负责的原则开展审查。侦查监督部门和公诉部门的办案人员在办案过程中无论是根据职权或申请对羁押必要性审查时，如发现没有羁押必要的案件，应当制作《继续羁押必要性审查报告》提交部门负责人，部门负责人审查或组织科室人员讨论后作出处理意见，报分管领导把关；分管领导审查后认为有必要变更强制措施的，签署意见呈检察长决不定。对于意见分歧比较大，社会影响大的案件由承办部门提交检察委员会讨论后作出决定；作出变更强制措施的决定的，案件承办人员应当将决定变更强制措施的犯罪嫌疑人的基本情况在被羁押地和居住地的社区或街道办事处进行公示，公示期满没有异议的，制作《决定释放通知书》，书面告知案件承办机关和公安机关执行，完善取保候审或监督视居住手续。
五、救济措施

　　对决定变更或不予变更强制措施的被害人及其近亲属或委托的律师、犯罪嫌疑人及其近亲属或委托的律师对决定不服的，或发现者办案人员徇私舞弊、滥用职权的，可以向控告申诉检察部门进行申诉和控告。控告申诉检察部门应当对该案进行全案复查，并在规定的时间内作出裁定，对控告的案件根据性质不同进行处理，属违纪的交由纪检监察部门处理，违法的作为案件线索进行管理。对控告申诉检察部门作出的决定不服的可以申诉上级检察院进行复核，上级检察院作出裁定为最终裁定。

　　建立和完善羁押必要性审查制度，在保障犯罪嫌疑人和被告人合法权益的同时，减少了羁押数量，减轻羁押场所的监管压力，节约司法成本，有效地防止出现起期羁押和“一捕到底”的现象发生。

【作者介绍】黑龙江省北安市人民法院。

黑龙江省人大常委会


黑龙江省私营企业工会条例

黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会公告

　 第64号

　 《黑龙江省私营企业工会条例》已由黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第26次会议于2001年12月15日通过，现予公布，自2002年2月1日起施行。

　 黑龙江省人民代表大会常务委员会　　　

　 2001年12月15日　　　　　　　

　 第一条为了保障私营企业工会依法行使权利和履行义务，维护职工的合法权益，协调私营企业劳动关系，促进私营经济健康发展，根据《中华人民共和国工会法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

　 第二条本条例适用于本省行政管辖区域内各种类型的私营企业。

　 第三条私营企业工会依法代表和维护职工合法权益。

　 第四条私营企业职工有权依法组建工会，任何单位和个人不得阻挠。

　 私营企业应当支持职工依法组建工会。

　 各级地方工会和产业工会应当帮助和指导私营企业组建工会。

　 工商行政管理和劳动保障等部门在进行企业注册登记、年度检验和执法监察时，应当督促私营企业支持职工依法组建工会。

　 第五条私营企业工会具备法律规定的法人条件的，经市（地）以上工会依法确认并登记后，取得基层工会法人资格。

　 第六条私营企业有工会会员二十五人以上的，应当建立工会委员会；不足二十五人的可以选举工会主席一人，主持工会工作；也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会。

　 私营企业工会可以参加或者建立区域性、行业性的工会联合会。

　 第七条私营企业终止，该工会组织相应撤销，其会员的会籍可以继续保留。

　 职工与私营企业解除劳动关系的，可以依照前款规定办理。

　 第八条私营企业的工会委员会成员和工会主席的选举和罢免，依照《中国工会章程》的规定执行，并报上一级地方工会或产业工会批准。企业主要负责人的近亲属不得作为本企业基层工会委员会成员的人选。

　 第九条私营企业应当依法经营，不得侵犯职工合法权益。

　 私营企业有下列侵犯职工合法权益情形之一的，工会应当代表职工与企业交涉，要求企业改正：

　 （一）不签订劳动合同的；

　 （二）收取、变相收取保证金、抵押金或者扣留职工有关证件的；

　 （三）克扣、无故拖欠职工工资的；

　 （四）随意延长劳动时间的；

　 （五）打骂、体罚、侮辱职工，限制职工人身自由的；

　 （六）侵犯女职工和未成年工特殊权益的；

　 （七）违法招用童工的；

　 （八）不缴纳社会保险费的；

　 （九）不提供劳动安全卫生条件的；

　 （十）瞒报工伤事故，不为伤亡职工支付有关费用的；

　 （十一）其他严重侵犯职工权益的。

　 私营企业对工会提出改正的要求，应当认真研究处理，并向工会作出答复。企业拒不改正的，工会有权向当地人民政府或者有关部门报告，当地人民政府或有关部门应当及时依法处理。

　 第十条私营企业应当建立平等协商制度。私营企业工会有权代表职工与企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护、社会保险及福利等事项进行平等协商。协商的内容应当事先听取全体职工的意见，达成的协议应当征得多数职工同意后再签字。

　 第十一条私营企业工会代表职工与企业签订集体合同。集体合同草案应当提交全体职工或者职工代表大会讨论通过。

　 第十二条私营企业研究决定涉及职工切身利益的重大问题时，应当事先听取工会和职工代表的意见和建议，召开有关会议必须有工会代表参加。企业制定的有关职工管理方面的制度应当符合有关法律法规的规定，并征得工会和职工的同意。

　 第十三条私营企业解除职工的劳动关系，工会认为不适当的，有权提出意见或者要求重新依法处理。

　 第十四条私营企业工会对企业违章指挥、强令工人冒险作业或者生产过程中发现重大事故隐患和职业危害，应当提出解决的建议。当发现危及职工生命安全情况时，工会应当建议企业组织职工撤离危险现场，企业必须及时作出处理决定，如不及时做出决定，工会有权支持职工拒绝作业，在此期间的职工工资企业照付。

　 第十五条私营企业确因生产需要延长工时的，按照劳动法的有关规定执行，其延长的工时和报酬，按照国家有关规定执行。职工因健康原因或者其他正当理由不能延长劳动时间的，企业不得强制。

　 第十六条私营企业工会负责对劳动模范和先进生产者的培养、评选、推荐和管理工作。

　 第十七条私营企业工会应当尊重私营企业的合法权益，支持企业搞好生产和经营管理。通过开展工会活动增进职工与企业的合作。

　 第十八条私营企业工会应当会同企业教育职工遵守国家法律、法规和本企业依法制定的各项制度，认真履行劳动合同，组织职工开展劳动竞赛、提合理化建议、技术协作、技术创新和增产节约等活动。

　 第十九条私营企业工会应当会同企业对职工进行职业道德教育，组织职工学习科学文化知识，开展业务技术培训，开展有益于身心健康的文化体育活动。

　 第二十条私营企业专职工会主席任职期间的工资由上一级工会与其本人和企业三方协商确定，其社会保险和其他福利享受本企业职工同等待遇。兼职工会主席任职期间可以由企业发给适当的津贴。

　 第二十一条私营企业应当为工会提供必要的办公条件，为工会开展活动提供必要的场所和物质条件。

　 第二十二条私营企业工会的财产和经费受法律保护，任何组织和个人不得侵占、截留和挪用。

　 第二十三条私营企业应当每月按照企业全部职工工资总额的百分之二拨缴工会经费。由本企业工会按照中华全国总工会制定的有关经费管理办法上解和使用。

　 第二十四条民办非企业单位、个体经济组织建立工会参照本条例执行。

　 第二十五条本条例由省总工会组织实施。

　 第二十六条本条例由省人民代表大会常务委员会负责解释。

　 第二十七条本条例自2002年2月1日起施行。