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法治：何处热闹何处寂寥

检察日报2000年03月15日
　　法治是以个人为基点并以社会活动主体的广泛自治为显著特色的，
它时刻体现出与普通人的日常生活的内在关联。因此，法治在本质上
应当是“平民”的法治。但同样不可否认的是，法治又始终是以智识
和文化的进步为保证的，它不能没有社会精英的参与、推动和引导，
因而法治本身也是“精英”的法治。
　　法治既是“平民”的，它就必须体现出其“平民”的色彩。即它
应当自始至终都具有一种大众情怀：在生活的立场上，它必须体现出
对每一个普通人的当前生活与未来生活的真情关怀；在政治法律的立
场上，它必须表明其对每一个普通人的基本人权的的尊重与维护。
“平民”的法治要求每一个社会活动主体，都应自觉地把自己看作是
既不比别人“低贱”也不比别人“高贵”的常人，每一个人都具有同
样平等的权利和生活自由，也都具有同样平等的法律义务与法律责任
。因此，在法治之下，每一个人都应当珍视自己的基本权利和自由，
自觉地维护自己的合法权利与自由；同时，　更应当高度尊重他人的
基本权利和自由，自觉地维护他人的合法权利与自由。对每一个人来
说，这既是在法治之下的神圣的法律义务与法律责任，也是神圣的道
德义务与道德责任，同时又是不可推卸的社会义务与社会责任。也就
是说，实行法治，需要每一个普通人都具有健全的权利意识和权利观
念。借用德国著名法学家鲁道夫·冯·耶林的名言来说就是，作为常
人的普通人都能够自觉地意识到权利的神圣性与重要性并切实地“为
权利而斗争”——不仅为自己的权利而斗争，而且为他人的权利而斗
争。
　　与此同时，法治还应当是“精英”的。“精英”法治主要体现在
法治的规范和制度的实际操作与运行，主要是由政治的、法律的和社
会的等各方面的“精英”来具体组织、策划、参与并推动。从另一个
角度来说，这也意味着，若一个社会的“精英”阶层对法治抱持怀疑
甚至敌视态度，那么法治便绝对不可能在该社会生成、展开、持存与
发展。从西方法治的历史发展来看，社会中的“精英”阶层对法治的
推动与维护，的确是法治发展的关键，对此，英国思想家埃德蒙·柏
克和法国思想家托克维尔都有过精彩的论述。
　　由此可见，法治果然既是“平民”的法治又是“精英”的法治。
但其底色和本质却实实在在地是“平民”的，即法治的整体取向是平
民的。我国法学者和法律人对法治问题的思考，在很大程度上有意无
意地体现出来的恰恰是浓厚的精英主义色彩，而极其缺乏的恰好是平
民主义的大众情怀。精英意识的过分强化与常人意识的淡薄，有使我
国的法治远离甚至超脱于社会公众的生活，异化为人的对立物的可能
。一句话，我国目前的法治现实所体现出来的这种片面性，从根本上
讲，是有害于我国的法治的。
　　所以，我们认为，中国的法治建设必须强调并高度重视法治的
“平民”色彩，但也要重视其“精英”取向的合理性。就重视“平民”
的法治而言，中国的法治建设必须强化对常人的基本人权和自由的保
障，高度重视并尊重常人的生活及其自治，即：要“（方）便”民而
不要“（打）扰”民；不要企图做普通人的生活设计师、行为引导者、
道德训练员，让每一个常人做自己的主人。而就重视“精英”的法治
来说，中国的法治建设，亦即中国法治的实践操作应当主要由“精英”
福建省厦门市人民政府办公厅


厦府办〔2008〕185号
厦门市人民政府办公厅转发市建设与管理局关于厦门市保障性商品房配售管理办法（试行）的通知


各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：

　　市建设与管理局制定的《厦门市保障性商品房配售管理办法（试行）》已经市政府研究同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年八月十二日

厦门市保障性商品房配售管理办法

（试　行）

　　第一章　总　　则

　　第一条　为规范保障性商品房配售管理工作，解决本市居民住房困难问题，根据本市社会保障性住房相关规定，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市行政区范围内保障性商品房的配售管理工作。

　　第三条　本办法所称的保障性商品房是指由政府向本市无住房家庭提供的，限定套型面积和销售价格，具有保障性质的政策性住房。

　　第四条　厦门市社会保障性住房建设与管理办公室（以下简称市保障住房办）负责保障性商品房配售管理的统筹、协调工作，市建设与管理局是保障性商品房配售管理行政主管部门，市住宅建设办公室（以下简称“市住宅办”）具体实施保障性商品房的配售管理。

　　市发展改革、国土房产、财政、物价、侨务、公安、监察等部门按照职责分工，协助作好保障性商品房配售与管理相关工作。

　　区政府、街道办事处（镇政府）、社区居委会根据本办法组织实施保障性商品房的申请受理工作。

　　第五条　保障性商品房配售管理坚持公开、公平、公正、透明原则，并接受社会监督。

　　第六条　保障性商品房以经济适用的小户型为主，满足居民的基本住房需求，并实行统一装修。

　　第二章　申购条件

　　第七条　申请购买保障性商品房的家庭应符合以下基本条件：

　　（一）家庭具有二人或二人以上本市户籍，且其中至少一人取得本市户籍满三年；

　　（二）无房户。

　　单身居民满35周岁的，可以个人名义申请购买保障性商品房。

　　第八条　保障性商品房申请家庭成员之间的关系必须是夫妻或父母子女关系，其他属法定赡养、抚养或扶养关系的家庭成员也可参加申请。

　　申请人的配偶和未成年子女必须作为申请家庭成员参与申请。

　　户籍因就学（不含出国留学）、服兵役等原因迁移出本市的，仍可作为共同申请的家庭成员参与申请。

　　户籍因就学迁入本市的，就学期间不计入取得户籍时间。

　　第九条　申请家庭成员有下列情形之一的，不得申请购买保障性商品房：

　　（一）申请之日前5年内有房产转让行为的；

　　（二）通过购买商品房或作为商品房委托代理人取得本市户籍的；

　　（三）通过投靠子女取得本市户籍的；

　　（四）已享受过政府住房政策优惠的。

　　第三章　申请审核程序

　　第十条　保障性商品房申请由申请人户籍所在地社区居委会负责受理和初审。

　　第十一条　保障性商品房申请程序：

　　（一）申请人向户籍所在地社区居委会提出申请，并提交相关材料，社区居委会经审核，对材料齐全、基本符合申请条件的予以受理，出具受理回执单，并根据申请顺序确定轮候号；

　　（二）社区居委会通过街道办事处（镇政府）向市住宅办提交申请资料；

　　（三）市住宅办按本办法规定对申请人的购房资格进行审核，审核合格的，报市建设与管理局批准；

　　（四）审核合格的申请人由市建设与管理局组织在媒体上进行10天的公示，公示无异议的，予以批准购房资格；

　　（五）市住宅办组织取得购房资格的申请人按轮候顺序选房及办理相关购房手续。

　　第十二条　申请保障性商品房需提交下列材料：

　　（一）厦门市保障性商品房申请表及户口簿、身份证、结婚证；属丧偶的提供相关证明；属离异的提供离婚证及未成年子女抚养证明；属以迁入方式取得本市户籍的，应同时提供公安户籍部门出具的常住人口登记信息表；

　　（二）申请家庭成员户籍所在地及实际居住地的房屋产权相关资料，有工作单位的提交单位无住房分配证明；

　　（三）申请人上一年度的本市社保缴交凭证或纳税凭证；

　　（四）因在本市大中专院校就学取得本市户籍，且毕业后直接在本市落户的，提供毕业证书。

　　上述材料涉及各类证件等，应提交经申请人签字确认的复印件，并提供原件核对。

　　第十三条　市住宅办根据本办法规定的条件，对申请人的购房资格进行调查、审核。

　　市国土房产部门应协助核实申请家庭成员房产状况，向市住宅办提供申请家庭成员在权籍登记、房产交易、拆迁安置、危房改造、房改、公房等方面的房产信息。

　　市建设与管理局应核实申请家庭成员购买统建房、解困房、经济适用房等方面的信息。

　　市侨务部门应协助核实申请家庭成员有关落实侨房政策，向市住宅办提供侨房安置方面的信息。

　　申请家庭成员户籍地和居住地社区居委会应协助对其居住情况和户籍地、实际居住地住所房产情况等进行核实。

　　申请家庭成员所在单位应提供本单位住房分配证明。

　　公安户籍管理部门应为相关申请人出具常住人口登记信息表，或协助提供申请家庭成员户籍的取得原因和变动原因等。

　　第四章　轮候与配售

　　第十四条　市建设与管理局根据房源情况和申请情况，编制保障性商品房配售方案，报市政府批准后公布执行。

　　配售方案包括年度房源供应总量、房源地点、房源项目、销售价格、配售时间、选房规则等。

　　保障性商品房实行预售管理。

　　第十五条　保障性商品房实行轮候配售制度。

　　市住宅办根据配售方案组织取得购房资格的申请人按轮候顺序进行选房。

　　未按规定参加选房或选房后放弃购房的，视为放弃申请资格，二年后方可重新申请。

　　第十六条　申请家庭成员在轮候期间因身份关系、户籍、住房等情况发生变化，不再符合申购条件的，应主动申报并退出轮候。

　　第十七条　保障性商品房销售价格由扣除征地拆迁费用后的建设成本加基准地价及相关税费确定。销售价格由市保障住房办会同建设、财政、物价、国土房产等部门制定，报市政府批准公布执行。

　　第五章　监督管理

　　第十八条　购房人对保障性商品房拥有有限产权。购房取得产权未满5年的，不得直接上市交易，确需转让的，可向市建设与管理局申请回购，回购价格为原购房价格并结合成新计算；购房取得产权满5年后上市转让的，应按原购房价格与届时相应地段社会保障性住房上市交易指导价格的差价的60%向政府缴交土地收益等价款，政府可优先回购。

　　购买保障性商品房可按规定提取个人住房公积金和办理住房公积金贷款。

　　第十九条　保障性商品房只能自住，不得出租、出借、经营或违反规定转让。除购房按揭抵押外，保障性商品房不得进行商业性抵押。

　　违反前款规定的，由市建设与管理局责令改正，拒不改正的，依法收回保障性商品房。

　　第二十条　已购买保障性商品房后，又取得其他住房的，应退出保障性商品房，由市建设与管理局依法回收。

　　第二十一条　申请人弄虚作假、隐瞒户籍、身份关系和住房等情况，经查属实的，5年内不得申购；对已骗购保障性商品房的，由市建设与管理局责令购房人退回已购住房或按市场价补足购房款。

　　对出具虚假证明的单位，由市建设与管理局提请其上级主管部门或监察部门依法追究单位主要领导和相关人员的责任。

　　第二十二条　保障性商品房分配管理有关单位的工作人员在保障性商品房资格审查和监督管理中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究其行政责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　第六章　附　　则

　　第二十三条　具有本市户籍的市属、区属及省部属机关、事业单位在编在岗人员可以公务人员身份申请保障性商品房，实行单列申请、轮候，并按本办法进行配售管理。相关申请受理、审核工作由市机关事务管理局组织实施，市机关事务管理局应根据本办法另行制定实施方案。

　　第二十四条　人才住房的回购、上市交易、退出按本办法执行。

　　第二十五条　本办法由市建设与管理局负责解释。

　　第二十六条　本办法自颁布之日起施行。