《商品交易市场登记管理暂行办法》

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国土资源部


国土资源部通报


国土资通【2003】4号

　
关于进一步治理整顿土地市场秩序情况的通报


全国进一步治理整顿土地市场秩序工作电视电话会议后，各地按照部的统一部署，结合地方实际，认真开展自查自纠，积极推进治理整顿工作。为了交流情况，促进工作，现将有关情况通报如下：

一、治理整顿工作进展情况

国土资源部党组高度重视土地市场治理整顿工作。全国电视电话会议后，部党组对治理整顿工作提出了“一要抓紧、二要从严”的要求，并于3月11日全国厅局长会议结束后，专门召开了全国治理整顿工作汇报会，强调要强化机遇意识，自觉从严搞好自查自纠。进入处理和整改阶段，部党组成员已经带队赴部分省（区、市）进行了督查指导，这种形式的督查以后还要进行。部领导小组督查办公室也及时召开全国省级治理整顿办公室主任会议，总结工作，交流经验，进一步明确工作重点和工作要求。截至目前，部已到20多个省（区、市）进行了督查，并已向国务院呈报了治理整顿工作进展情况报告。

从了解的情况看，治理整顿工作正在积极向前推进，总的形势是好的。

（一）加强督查，力求实效。北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、海南、四川、云南、陕西、甘肃、宁夏、青海等23个省（区、市）派出督查组赴各市、县进行实地督查，并及时将各地进展情况进行通报，以保证治理整顿取得实效。其中，河北、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、江西、河南、福建、陕西、甘肃、宁夏、青海等12个省（区）的厅（局）领导亲自带队开展督查。福建等省在治理整顿阶段性工作结束后，及时召开工作调度会或座谈会，总结工作，部署下一阶段任务。江苏省分管副省长、内蒙古自治区分管副主席出席本省（区）的治理整顿阶段工作座谈会，强调对突出问题必须抓住不放，主动纠正，边整边改。一些地方将面上督查和重点督查相结合，集中指导和个别指导相结合，收到了较好效果。

（二）认真自查，梳理问题。不少省按照部提出的“查管理制度、查管理环节、查执法效果”的要求，认真开展自查。湖南、甘肃等省明确要求，本地区制定出台的政策性文件，凡是不符合法律、法规、规章精神的，一律报请有权机关废止或修订。黑龙江、四川、陕西等省采取“几查几看”方式，从规划、批地、供地、发证、财务、执法等各管理环节入手进行自查清理。黑龙江省开展“四查四看”，一查政府和部门出台的文件，看是否与国家现行法规制度相违背；二查“三权”行使情况，看在行使审批权、执法权、管理权上是否有超权、越权、滥用职权的问题；三查自身依法行政情况，看日常的审批行为、执法行为、管理行为是否符合法规和政策规定；四查制度落实情况，看对土地市场的管理是否存在失控、失察等问题。山东省厅着重抓好厅机关处室和业务管理系统内部的自查工作，已检查出管理中存在的不规范问题近20个，清理出各级出台的不符合法律、法规精神的土地管理文件上百个。河北省厅已查出内部管理问题164个。湖南省岳阳市对1999年以来的土地管理台帐、报表进行了全面清理，已梳理出部门自身管理上存在的6大问题，政府及部门在招商引资和土地资产处置上存在的5大问题。

（三）抓住机遇，促进管理到位。一些地方强化机遇意识，将这次治理整顿作为促进国土资源管理部门职能和管理到位的重要机遇，力争解决长期以来自身难以解决的问题。四川等省集中清理供地主体，纠正设区城市中心城区的区政府、各类园区、“指挥部”、“小区办”、“城建办”以及乡镇政府等违法违规批地、供地的行为，确保政府高度垄断土地一级市场和对土地的集中统一供应。哈尔滨市力争通过治理整顿，规范部门自身行为，完善管理制度，着力解决“项目牵着规划走”的管理不协调问题和“园区用地审批权游离于土地管理部门之外”的管理体制问题。

（四）整改结合，初见成效。山西省厅认真排查大案要案，圈定了55件严重影响土地市场秩序的重大案件进行重点查处。河北省厅边整边改，经过严格审查，建议省政府退回了沧州、衡水两市为设立园区而修改土地利用总体规划的4份请示。石家庄市国土资源局顶住了一起以建设体育中心抵顶出让金，协议出让土地搞房地产开发的事件。辽宁省本溪市针对园区越权批地问题，市编委下文收回了赋予园区的土地审批权，从制度上解决了园区自行批地的问题。湖南省厅对涉及国土资源管理的174件地方性法规、规章和其他规范性文件进行了全面清理，废止了106件，修改了10件，最近又下发了《关于违反行政审批程序规定责任追究办法》，对涉及全厅33项行政审批事项的工作人员在行政审批过程中的违规行为及处理办法作了详细规定，从制度上规范了行政行为。黑龙江省注重制度建设，将整改的重点落到制度上，省委专门作出指示，要求“把清理和整改结合起来，注重制度建设，建立制度、规范制度、落实制度。”

二、存在的主要问题

虽然治理整顿工作总体情况是好的，但从工作开展的实际情况看，仍存在着一些不容忽视的问题。主要有“不强、不准、不紧、不够”四个方面：

（一）认识没有完全到位，机遇意识不强。一些地方没有认识到这次治理整顿是促进“两个到位”（职能到位、管理到位）和提高“两个能力”（供地服务的保障能力、稳定市场的调控能力）的重要机遇，工作的主动性、自觉性不够，对治理整顿产生了不利影响。有的地方还不了解部发布的《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》（国土资发〔2003〕45号）的要求。

（二）一些地方特别是市、县在工作方向把握上存在一定偏差，工作切入点找得不准。主要表现为：一些地方在治理整顿中偏重查管理相对人，而忽视查自己；偏重查具体违法案件，而忽视查已有制度是否落实、自身管理是否到位。有的地方虽然已涉及到查自己管理上的问题，但重点不够突出。

（三）工作进展不平衡，一些地方工作抓得不紧。有的地方工作还停留在组织部署阶段；有的地方将治理整顿等同于执法监察机构和队伍查案子，其他业务机构和管理环节没有行动起来；有的地方只有督查办公室或工作小组在忙于抓工作，治理整顿工作出现“少数人忙，多数人看”的现象；有的把这次治理整顿作为以前开展的土地市场专项检查的扫尾阶段，工作出现松懈倾向。

（四）一些地方督查力度还不够。这次治理整顿的基础在市、县两级，而对市、县工作的督查应主要靠省（区、市）国土资源管理部门。但现在有的省对市、县的工作情况不了解、不掌握。有的还没有进行督查。有的不注意总结交流情况，不及时反馈信息，个别省（市）至今从未主动向部上报过治理整顿情况。

三、做好下一步工作的几点要求

当前正值“非典”时期，各级国土资源管理部门要结合本地实际，做好特殊时期的治理整顿工作。各地要一手抓防治“非典”、一手抓日常工作，抓住治理整顿不放松，积极主动地工作，严把整改质量，保证治理整顿达到预期目的。

（一）进一步提高认识，强化机遇意识。各级国土资源管理部门要进一步认真学习贯彻温家宝总理关于“对各地以各种名目非法占用、转让土地的行为要严肃查处，对违规建立的各类园区要进行清理，对土地执法中的错误做法要坚决纠正”的重要批示，学习国务院最近召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，提高认识，把这次土地市场治理整顿作为促进社会主义市场经济健康发展的一个重要方面切实抓紧抓好。要进一步强化机遇意识，深刻认识到这次治理整顿是促进国土资源管理部门职能到位、有效调控土地市场、保障经济健康发展的重要机遇，是促进工作到位、解决自身问题、提高依法行政水平的重要机遇，增强搞好治理整顿工作的紧迫感和责任感。要采取切实有效措施，加强土地供应的调控。

（二）正确把握方向，切实搞好自查。这次治理整顿的实质是从依法行政教育入手，开展自查自纠，着力解决自身管理上的问题。同时，对在自查中涉及到的管理相对人问题，也要进行认真清查和处理。当前，各地一定要正确把握方向，尽快将治理整顿的重点从偏重查管理相对人转到自查自纠上来，从偏重查具体违法案件转到检查制度是否落实、管理是否到位上来。要彻底梳理问题，凡是不符合有关法律、法规、政策包括财经纪律的，都要作为问题列出。自查自纠，是掌握主动权的必然要求，是推进依法行政的必然趋势，是十分必要的。各地一定要把握机会，立足自查自纠，提高解决自身问题的自觉性，争取和赢得主动，经受起审计署、监察部及社会各界多方面的严格监督和检验。

（三）认真进行整改，重在落实制度。治理整顿重在整改，整改的重点在于落实制度。决不能把治理整顿简单等同于查处违法违规问题，而要把它作为进一步完善和严格落实制度的过程。各地首先要对近年来出台的地方性法规、政策进行全面清理，凡与国家法律、法规相抵触的，要一律废止或进行修订。对在治理整顿中查出的问题，要及时主动纠正；自己纠正有困难的，要及时向上级报告备案。对清查出的违法违规问题，性质恶劣、影响极坏的，必须依法严肃处理，决不能姑息迁就。

（四）加强督查，保证治理整顿达到预期目的。对治理整顿各个阶段都要进行督查。要实事求是地做好“非典”时期的督查工作。有条件实地督查的要实地督查，实地督查有困难的，要通过电话、传真、网络等现代通讯手段及时指导工作。一旦“非典”疫情得到控制，部党组仍将分组赴实地督查。省级国土资源管理部门要加强对市、县的督查，一把手要亲自抓、负总责。当前督查主要针对“不强、不准、不紧、不够”四个方面问题进行，不仅要进行面上的督查指导，还要对重点地区和薄弱环节，进行特别指导。没有按要求完成学习对照检查阶段工作或完成情况不好的地方，在处理和整改阶段继续完成对照检查工作。要通过加大督查力度，严防治理整顿流于形式走过场，使之达到预期目的。

（五）进度服从质量，扎实推进。为了确保治理整顿工作取得成效，不走过场，同时根据各地要求和目前实际情况，部研究决定，进一步治理整顿土地市场秩序工作延长至今年10月底结束。部检查验收的时间安排在10月上、中旬，各地于10月15日前向部报送治理整顿情况报告和各项统计表。治理整顿各阶段的工作由各地按照部治理整顿工作方案的要求，在确保整体工作按时完成的前提下自行安排，各阶段工作进度，必须服从质量要求。

　

二○○三年五月十五日



主题词：国土资源 土地市场 治理整顿 通报

国土资源部办公厅 2003年5月15日印制






国务院办公厅


国务院办公厅印发关于地震灾区恢复生产指导意见的通知

国办发〔2008〕52号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《关于地震灾区恢复生产的指导意见》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
做好地震灾区恢复生产工作，对于搞好抗震救灾，促进灾区经济社会发展，具有十分重要的意义。当前，恢复生产工作已经取得阶段性进展，但任务仍十分艰巨。各地区、各部门要充分认识做好灾区恢复生产工作的重要性，增强紧迫感和责任感，按照党中央、国务院的统一部署，把恢复生产和灾后重建摆在更加突出的位置，加强协调配合，认真组织实施，确保灾区工业、农业、服务业等早日恢复。
　　　　　国务院办公厅
　 二○○八年六月十六日



关于地震灾区恢复生产的指导意见

　　为切实做好地震灾区恢复生产工作，尽快恢复灾区生产、生活基本条件，促进灾区经济社会发展，夺取抗震救灾的全面胜利，特制定本意见。
　　一、指导思想和主要原则
　　（一）指导思想。
　　贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的统一部署，充分发挥灾区各级人民政府、企业和广大干部群众的主体作用，坚持自力更生、生产自救；加大政府支持力度，鼓励社会广泛援助，调动各方面积极性，形成合力；统筹人力物力财力，加强与灾后恢复重建规划的衔接，确保灾区工业、农业、服务业等早日恢复。
　　（二）主要原则。
　　1．统筹安排，确保重点。坚持恢复生产与抗震救灾急需相结合。科学评估受灾损毁情况，科学制定恢复生产方案，以修复重要基础设施、抓好农业抢收抢种、搞活商贸流通、保障救灾物资和群众生活、保证国家重点工程为重点，分类指导，先急后缓，分步实施。
　　2．主动自救，多方支援。国家积极组织各方面力量，实施对口支援，加大政策支持和社会帮扶力度。同时，充分依靠灾区各级人民政府，组织受灾企业和干部群众开展生产自救，自力更生、艰苦奋斗，减轻灾害损失。
　　3．调整结构，优化布局。灾区受损严重企业恢复生产，要与调整区域生产力布局和产业结构相结合，贯彻国家产业政策，按照市场需求，结合当地资源、环境条件，发展优势产业。要与推进节能减排、淘汰落后生产能力和促进企业技术进步相结合，推动产业升级，促进可持续发展。
　　4．注重安全，防范事故。加强地震监测，防范次生灾害。加强隐患排查治理，严格安全审查验收，确保在安全前提下恢复生产。
　　5．广开渠道，扩大就业。实施多种形式的就业援助，开发公益服务等就业岗位，加强岗位技能培训，开展以工代赈，增加就业机会，鼓励多渠道多形式就业。
　　二、主要任务
　　（一）工业。
　　1．分类分批组织恢复生产。组织技术力量，指导组织重点企业对厂房、设备加快检测鉴定，分批抓紧复产。基本具备恢复生产条件的，要尽快恢复生产；需要重建或异地重建的，纳入灾后重建规划。
　　2．抓紧恢复生产要素的生产供应。加大煤炭、成品油、天然气、矿石等物资的调运力度，加快电力系统抢修进度，优先恢复供电、供气、供水、煤矿等企业生产，为全面恢复工业生产创造条件。
　　3．努力确保生产救灾、重建物资企业的恢复。协调解决企业流动资金、原材料供应、产品运输等突出问题，加紧组织帐篷、活动板房、食品、消毒防疫用品、水泥、建材、化肥、农药、农膜、农用机械、饲料等企业尽快恢复生产。
　　4．重点支持大型骨干企业恢复生产。对短期内可以恢复生产的重点骨干企业，要组织力量重点帮扶，指导制定复产方案，尽快恢复生产。要统筹考虑中央企业恢复生产工作，积极协调解决生产要素供应和供电、供水、供气等外部保障条件，以及职工安置和住房重建问题。
　　5．加强对中小企业恢复生产的政策指导。优先恢复资信好、技术含量高以及劳动密集、与大企业协作配套的中小企业生产。对于受损较重、严重浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业不再恢复，合理关停并转。
　　6．积极组织实施对口支援。落实国务院确定的对口支援方案，有效组织同行业、同类企业，尤其是大型骨干企业，对受灾严重的企业进行对口帮扶。以市场为导向，组织引导东部地区企业通过联合、兼并、重组等多种方式参与恢复和重建。
　　7．加快工业园区恢复。对具有资源优势和环境承载能力的地区，加快修复工业园区的基础和服务设施，尽快恢复园区功能，为企业恢复生产和产业集聚创造条件。
　　（二）农业、林业。
　　1．抓好抢收抢种。积极组织和调剂农机及农用柴油、种子、化肥、农药、农膜等农业生产资料，继续组织好夏收归仓，推进夏播夏种，抓紧开展改种、补种，切实做到应收尽收、应种尽种。
　　2．抢修农业生产和服务设施。抓紧对农田基础设施、良种繁育设施、温室大棚、农机具等进行抢修，及早恢复农业技术推广、农产品市场信息等服务。
　　3．加快恢复养殖业生产。组织好仔畜雏禽的调运工作，优先保证灾区所需疫苗、饲料等物资供应，充分利用青绿饲料资源；抓紧修复受损的畜禽圈舍、鱼池鱼塘，加快补栏、补苗，尽快恢复畜禽及淡水养殖业生产。
　　4．尽快恢复林业生产能力。组织抢修受损林木、种苗生产基地基础设施，恢复林木种子、苗木生产；尽快恢复受损的森林防火基础设施；恢复和加固人工饲养大熊猫等野生动物圈舍。
　　5．加强对灾区农林生产的指导和服务。组织技术人员指导、帮助开展田间和林间管理，有针对性地开展技术培训，提高生产自救能力；强化病虫害监测、预警和检疫工作，推进病虫害统防统治和专业化防治，做好有害生物防控和应急处置工作。
　　6．强化动物疫病防控。继续做好死亡畜禽、鱼类和野生动物的无害化处理和消毒防疫，强化人畜共患疾病的免疫工作，加大鼠害防控力度，防止发生重大动物疫情和人畜共患疾病流行。
　　（三）商贸流通。
　　1．尽快恢复灾区商业网点。在受灾群众集中居住地安排流动售货车、帐篷商店和板房便民商店等商业网点，区分轻重缓急，逐步恢复原有固定商业零售网点；安排好符合少数民族风俗习惯商业网点的恢复和商品供应。
　　2．积极为灾区群众提供急需的基本生活服务。鼓励和引导企业在重灾区建设一批大众食堂和主食加工配送中心；在受灾群众集中安置点建设公共洗浴场所和洗衣网点。
　　3．切实保障灾区重要商品供应。组织调运、配送食品和日用消费品等急需商品；建立农产品绿色通道，搞活农产品流通；为灾区群众提供安全、便利、实惠的生活必需品和生产资料。
　　4．维护灾区正常市场秩序。密切监测灾区重要生活用品和生产资料的市场供求变化及价格走势，严厉打击囤积居奇、哄抬物价和商业欺诈、假冒伪劣、以次充好等行为。
　　（四）基础设施。
　　1．尽快抢通灾区公路、铁路。集中力量抢通符合重建规划要求的国道、省道和通往重要工矿企业、重点林区的专用道路，加强已抢通公路、铁路的监测和维修，道路抢通工作要向乡村延伸。
　　2．尽快恢复电网正常运行。优先保证骨干网架和受损严重地区电网的恢复。
　　3．尽快恢复灾区通信。围绕“保县、保乡、保救灾”的工作重点，及时抢修受损通信局（所）、通信设备、传输线路等设施，尽快使灾区公众通信能力基本恢复正常。
　　4．尽快恢复受灾群众集中地区的供水、排水。及时抢修恢复受灾较轻的城乡供排水系统和污水处理设施，在受灾群众集中安置点设置供水系统，加强水质监测，保障供水和水质安全。
　　5．尽快恢复其他基础设施。加快修复病险水库、广播电视、学校、医院等基础设施。
　　（五）金融服务。
　　1．银行业。抓紧修复受损机构网点，尽快恢复金融服务；核实震前存贷款的风险状况，做好风险评估和不良资产处置工作，维护债权人、债务人的合法权益，防止恶意逃废银行债务；抓紧制定和落实灾区金融机构网点、基础设施恢复重建规划；加强银行业金融服务应急管理，在地方政府的支持下，防范和打击金融犯罪，保障金融安全，维护金融秩序和金融稳定。
　　2．证券业。加快对营业网点建筑物进行安全评估和排险加固；尽快恢复证券期货经营机构场地、设备等交易和服务设施；维持网上交易、电话委托等交易途径通畅；妥善处理震灾死难、失踪人员家属对死难者和失踪人员证券基金期货资产的权利主张。
　　3．保险业。抓紧修复保险业务系统，尽快恢复保险业务正常经营；认真做好灾后理赔服务工作，简化理赔程序，尽快到位理赔资金；抓紧做好保险营业网点的重建规划。
　　（六）旅游业。
　　1．分类制定旅游业恢复计划。抓紧恢复旅游接待能力，确定陆续恢复旅游接待的地区、线路、时间和措施，并适时公布。根据旅游基础设施、接待设施的损毁程度和接待能力，在具备条件时依次分批启动旅游接待。适时开展旅游宣传促销，逐步恢复旅游市场信心。
　　2．强化旅游安全。恢复旅游接待必须通过安全检查评估，加强旅游设施设备的检修维护，排查整改安全隐患，加强应急响应和紧急救援准备。
　　3．确保旅游服务质量。加强旅游市场秩序监管和服务质量投诉受理，恢复旅游接待的规模要严格控制在接待能力、环境承载力和供应保障能力范围之内。
　　三、组织实施
　　（一）加强组织领导。地方各级人民政府和国务院有关部门要充分认识当前的严峻形势，树立全局意识，增强使命感和责任感，在继续做好受灾群众安置工作的同时，把恢复生产和灾后重建摆在更加突出的位置，建立健全强有力的恢复生产领导体制，统一指挥，明确任务，落实责任。各地要结合实际，根据本意见制定和完善恢复生产的具体方案。
　　（二）注重协调配合。地方各级人民政府负责恢复生产工作的组织实施，国务院有关部门要加强协调、指导，及时解决出现的各种问题，切实做好服务。地方各级人民政府和有关部门要认真负责、紧密配合，充分调动各方面的积极性，共同做好恢复生产工作。
　　（三）制定扶持政策。鉴于灾区各类企业和个体工商户在地震中财产损失巨大，恢复生产任务繁重，需要在财政支持、税收减免、贷款贴息、信贷支持、金融机构不良资产处置、就业援助、产业政策以及对困难国有企业注入国有资本金等方面给予政策扶持，请财政、税务、金融、社保、国资监管等有关部门和单位，根据国务院抗震救灾总指挥部第十六次会议精神，抓紧研究相关政策报国务院审批。
　　（四）强化监督检查。加强财政资金使用的监督管理，充分发挥资金使用效率。审计、监察部门要适时开展恢复生产专项检查，及时公布检查结果，及时处理违法违纪问题。进一步强化恢复生产过程中的安全监管监察。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，为恢复生产创造良好的社会环境。