财政部关于切实加强天然林保护经费管理与监督的通知

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浙江省温州市人民政府


温州市人民政府关于印发温州市公路沿线非公路标志管理办法的通知

温政发〔 2012 〕88 号



各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：：

　　《温州市公路沿线非公路标志管理办法》已经市政府第14次常务会议审议通过，现予印发，请认真组织实施。




　　温州市人民政府

　　 2012年11月13日



温州市公路沿线非公路标志管理办法



第一章 总则

　　第一条 为进一步加强温州市公路沿线非公路标志管理，优化公路通行环境，保障公路完好、安全、畅通，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《收费公路管理条例》、《公路安全保护条例》、《浙江省公路路政管理条例》、《浙江省高速公路运行管理办法》以及《道路交通标志和标线》（GB5768—2009）、《温州市城市户外广告设置专项规划》等规范标准，结合我市公路管理实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内高速公路、普通国省道公路和县乡公路用地范围内设置非公路标志，其申请、审批、设置、维护及监督管理适用本办法。

　　第三条 本办法所称的非公路标志是指除符合国家标准《道路交通标志和标线》（GB5768-2009）和《公路工程技术标准》（JTG B01-2003）规定的公路交通标志以外的指路牌、地名牌、厂(店)名牌、宣传牌、广告牌、龙门架、霓虹灯、电子显示牌（LED）、橱窗、灯箱和其它标牌设施等。

　　第四条 非公路标志的设置应遵循依法许可、严格管理、合理布局、安全美观、有序发展的原则，实行统一规划、统一标准、分级审批、属地管理。

　　第五条 各级交通运输主管部门负责本行政区域内公路沿线非公路标志监督工作。各级公路管理机构具体负责非公路标志的管理工作。

　　第六条 公安、住建、工商、规划、环境保护、水利、城市管理与执法等行政管理部门以及公路沿线乡镇人民政府（街道办事处）和行政村应当按照各自职责协同实施本办法。

第二章 非公路标志规划和许可

　　第七条 非公路标志的规划应当遵循“安全、规范、美观、协调”的原则，实施一路一规划。规划没有编制和批准的，原则上不得审批非公路标志的设置。

　　非公路标志设置规划应当符合《城市容貌标准》、《温州市城市户外广告设置专项规划》和《区域性设置详规》的要求，其规划范围内公益性户外广告的数量不得低于户外商业广告的20%。

　　第八条 高速公路非公路标志设置的规划审定、许可由省公路管理局负责。温州市级公路管理机构受省公路管理局的委托，负责高速公路非公路标志设置的规划初审、许可代受理现场勘查和监督管理。

　　高速公路连接线、普通国省道公路非公路标志设置的规划审定、许可由温州市级公路管理机构负责。县级公路管理机构受温州市级公路管理机构的委托，负责本县域内高速公路连接线、普通国省道公路非公路标志设置的规划编制、现场勘查和监督管理。

　　县乡公路非公路标志设置的规划编制、许可以及实施和维护的监督管理由县级公路管理机构负责。

　　第九条 非公路标志作为公共资源，其使用权的出让应当在统一规划、规范管理的基础上，严格依据有关法律、法规的规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则进行。

　　非收费公路非公路标志公共资源有偿使用收入是国有资源有偿使用收入的一部分，属于政府非税收入的范畴。普通国省道公路及县乡道公路由县级公路管理机构负责非公路标志资源的经营管理，采取招标、拍卖、挂牌等方式有偿出让，并与中标人签订非公路标志公共资源使用合同，合同期限原则上不超过5年。公共资源有偿使用收入由县级公路管理机构负责收取，统一上缴地方政府财政，专项用于公路养护、路政管理。

　　收费公路非公路标志由市级公路管理机构负责管理，由收费公路经营者负责经营。市级公路管理机构联合收费公路经营者采取招标、拍卖、挂牌等方式有偿出让非公路标志。其中，市级公路管理机构与中标人签订非公路标志公共资源使用合同；收费公路经营者与中标人签订收费公路经营者资产使用合同。合同期限原则上均不超过5年。公共资源有偿使用收入占收入总额的50%，由市级公路管理机构负责收取，统一上缴地方政府财政，专项用于公路养护、路政管理；收费公路经营者资产有偿使用收入由收费公路经营负责收入占收入总额的50%，由收费公路经营者负责收取。

　　第十条 申请设置非公路标志，应当提交下列申请材料：

　　（一）申请书：含主要理由、地点（公路名称、桩号）；非公路标牌的尺寸、结构、载面面积、形状、颜色、标志内容、施工期限与设置期限等；

　　（二）效果图，相应资质单位出具的牌体设计图；

　　（三）保障公路、公路附属设施质量和安全的技术评价报告；

　　（四）符合有关技术标准、规范要求的施工方案；

　　（五）营业执照、广告经营许可证或相关证明（申请指路牌、地名牌、厂（店）名牌等小型非公路标牌提供公民、法人或其它组织的相关证明；申请广告牌应提供广告营业执照、广告经营许可证；申请公益性宣传牌为符合条件的政府或部门）；

　　（六）提供维护、自检制度；

　　（七）要求延续许可的，附加提供相应资质单位出具的牌体安全鉴定意见；

　　（八）涉及收费公路的，申请人应当事先征求收费公路经营者的意见；

　　（九）处置险情和意外事故的应急方案；

　　（十）委托办理的，需提供委托书。

　　第十一条 非公路标志应当在取得行政许可决定之日起规定的时间内设置；逾期未设置的，行政许可决定自行失效。

　　第十二条 经批准设置的公路沿线非公路标志属临时性设施，设置有效期原则上不超过5年。如遇公路建设、养护和管理需要，非公路标志设置者必须无条件自行拆除。

　　第十三条 经批准设置的非公路标志在设置有效期内，公路管理机构应当进行年度审验。非公路标志设置者应当在年度审验到期前30日内向公路管理机构申请延续许可。公路管理机构审验后，认为不合格的，应责令非公路标志设置者限期整改、拆除；合格的，应在做好安全评估确保非公路标志安全的前提下续办手续，并按规定程序予以管理。

第三章 非公路标志的设置标准

　　第十四条 公路及公路沿线下列区域禁止设置非公路标志：

　　（一） 公路路肩、隧道洞口上方和跨线桥等设施上严禁设置霓虹灯、电子显示牌（LED）、橱窗、灯箱等非公路标志。

　　（二）公路两侧公路用地范围以外的区域。

　　（三）公路上不得设置跨越公路的门楼或商业性龙门架。高速公路主线(含匝道)上严禁设置跨越公路的任何非公路标志龙门架。

　　（四）可能遮挡公路交通标志、交通信号、交通视距和监控探头的区域。

　　（五）公路交通标志、可变情报板、防撞护栏、隔离墩、防眩设施、隔离栅和照明设施等公路附属设施不得附着设置非公路标志。

　　（六）法律、法规和非公路标志设置规划禁止设置非公路标志的区域。

　　第十五条 非公路标志的设计、制作、安装和施工应当符合相关技术规范和质量标准，满足抗震、防雷、防腐等要求，其基础和上部结构应具有承受12级台风的强度。

　　第十六条 申请人申请设置的非公路标志的材料、颜色、外廓尺寸、结构安装、灯光亮度、照明方向、设置地点、间隔距离等应当符合《道路交通标志和标线》(GB5768-2009)、省交通行政主管部门制定的非公路标志的设置和维护规范以及温州非公路标志设置标准的要求。

第四章 非公路标志维护

　　第十七条非公路标志设置者应当保证所设置的非公路标志安全、美观，对其设置的非公路标志的安全性负全责，并对其负有检查、保养、更新的责任。

　　第十八条 非公路标志设置者应当定期对非公路标志的锈蚀情况进行检查，及时去锈并采取相应措施，确保设施结构安全。

　　非公路标志设置者负责定期对非公路标志的幅面进行检查，及时更换破损、污损、褶皱、老化褪色的幅面。

　　第十九条 在台风、强降雨等灾害性天气来临前，非公路标志设置者应当采取安全防护措施；灾害性天气过后应当及时检查非公路标志的安全状况。

　　第二十条 非公路标志发生损坏、倾覆等妨碍公路通行或者影响安全情形的，非公路标志设置者应当及时采取措施修复或者清除。

　　第二十一条 公路管理机构通知修复非公路标志的，非公路标志设置者应当在接到通知后5日内予以修复。

　　第二十二条 非公路标志版面空置时，非公路标志设置者应当及时发布公益内容。

第五章监督管理

　　第二十三条 公路管理机构应建立健全各项管理制度和操作规程，指定人员负责非公路标志档案管理工作，并按“分线、分类、及时”的要求建档。

　　第二十四条 公路管理机构要加强巡查，对于歪斜、破残的非公路标志，应责令非公路标志设置者限期整改，逾期不整改的，依法予以强制拆除。

　　第二十五条 对于未经公路管理机构批准而擅自设置的非公路标志，公路管理机构应责令非公路标志设置者限期拆除，逾期不拆除的，依法予以强制拆除。

第六章 附则

　　第二十六条 本办法中公路用地的含义：

　　公路用地是指公路两侧边沟(截水沟､坡脚护坡道)外缘起不少于1米范围的土地。

　　第二十七条 本办法自印发之日起施行。





简析刑事诉讼简易程序

田永东


　　一、简易程序的概念及特点
　　简易程序，是指第一审人民法院审理刑事案件所适用的，比普通程序相对简单的审判程序。它是对普通程序的简化，仅适用于基层人民法院审理的第一审案件。刑事诉讼中简易程序的特点是：第一，只适用于刑事案件的第一审程序。第二，简易程序只适用于基层人民法院。第三，适用简易程序审理的案件，必须是事实清楚、情节简单、犯罪轻微的刑事案件。第四，简易程序是对第一审普通程序的相对简化。第五，适用简易程序审理的公诉案件中被告人自愿认罪，并对起诉书所指控的犯罪事实无异议的，法庭可以直接作出有罪判决。人民法院对自愿认罪的被告人，酌情予以从轻处罚。
　　二、简易程序的适用范围
　　根据《刑事诉讼法》第174条的规定，对于下列案件，可以适用简易程序，由审判员一人独任审判：
（一）对依法可能判处3年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的公诉案件，事实清楚、证据充分、人民检察院建议或者同意适用简易程序的。2003年3月14日施行的最高人民法院、最高人民检察院、司法部《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见（试行）》对此作了更具体的规定。
　　1、对于同时具有下列情形的公诉案件，可以适用简易程序审理：①事实清楚、证据充分；②被告人及辩护人对所指控的基本犯罪事实没有异议；③依法可能判处3年以下有期徒刑、拘役、管理或者单处罚金。
　　2、按照管辖的规定，该类案件属于公诉案件，审查起诉和提起公诉的权力归属人民检察院。故法律规定，适用简易程序要以人民检察院同意或者建议为必要条件。人民检察院建议，是指人民检察院在起诉时书面建议人民法院适用简易程序。所谓同意，是指人民检察院起诉时未提出适用简易程序的建议，而人民法院审查后认为可以适用简易程序，征求人民检察院的意见而人民检察院接受人民法院的建议。
　　（二）告诉才处理的案件。根据《刑法》的有关规定，告诉才处理的案件包括侮辱、诽谤案，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外；暴力干涉婚姻自由案；虐待案；侵占案。
　　（三）被害人起诉的有证据证明的轻微刑事案件。这类案件包括：故意伤害（轻伤）案；非法侵入住宅案；侵犯通信自由案；重婚案；遗弃案；生产、销售伪劣商品案；侵犯知识产权案；以及属于刑法分则第4、5章规定的，对被告人可能判处3年有期徒刑以下刑罚的案件。
应当注意：以上三类案件中，第一类属于轻微的公诉案件，第二、三类属于自诉案件。无论公诉案件还是自诉案件，适用简易程序时，都必须具备“事实清楚、证据充分”这一条件，案情应当相对简单，社会危害性较小，无须进行专门的侦查工作。如果案件属于重大、疑难、复杂的，或者证据不充分的，不应当适用简易程序。
　　（四）人民法院对于公诉案件的被告人可能判处免予刑事处分的，可以适用简易程序。
　　三、简易审判程序的特点
　　简易程序作为第一审普通程序的简化程序，具有以下特点：
　　（一）由审判员一人独任审判。不是适用简易程序审判的刑事案件一律或者必须适用独任审判。但对于绝大多数适用简易程序的刑事案件，应当由审判员一人独任审判。
　　（二）人民检察院可以不派员出庭。根据《刑事诉讼法》第175条的规定，适用简易程序审理公诉案件，人民检察院可以不派员出席法庭。被告人可以就起诉书指控的犯罪进行陈述和辩护。人民检察院派员出席法庭的，经审判人员许可，被告人及其辩护人可以同公诉人互相辩论。
　　（三）简化法庭调查和法庭辩论。1、简易程序简化了法庭调查和法庭辩论程序；被告人自愿认罪，并对起诉书所指控的犯罪事实无异议的，法庭可以直接作出有罪判决。2、根据《刑事诉讼法》第177条的规定，适用简易程序审理案件，不受刑事诉讼法关于讯问被告人、询问证人、鉴定人、出示证据、法庭辩论程序规定的限制。但在判决宣告前应当听取被告人的最后陈述意见。3、根据《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》的规定，被告人自愿认罪，并对起诉书所指控的犯罪事实无异议的，法院可以直接作出有罪判决。4、适用简易程序审理的案件，被告人委托辩护人的，辩护人可以不出庭，但应当在开庭审判前将书面辩护意见送交人民法院。
　　（四）简易程序在必要时可变更为普通程序。
　　1、根据《刑事诉讼法》第179条的规定，人民法院在审理中，发现不宜适用简易程序的，应当按照刑事诉讼法的有关规定变更为普通程序重新审理。即简易程序在必要时得变更为普通程序。
应当注意：适用简易程序审理的案件，在审理过程中如果发现不宜适用简易程序的情形，可以由简易程序转换为普通程序。但是一经确定为适用普通程序审理的案件，不得转换为适用简易程序。原因在于：第一审普通程序是法律设置的相对完善的正当程序，具有排他性。
　　2、根据《刑诉解释》第229条的规定，适用简易程序审理的案件，在法庭审理过程中，发现以下不宜适用简易程序情形的，应当决定中止审理，并按照公诉案件或者自诉案件的第一审普通程序重新审理：①公诉案件被告人的行为不构成犯罪的；②公诉案件被告人应当判处3年以上有期徒刑的；③公诉案件被告人当庭翻供，对于起诉指控的犯罪事实予以否认的；④事实不清或者证据不充分的；⑤其他依法不应当或者不宜适用简易程序的。
　　人民检察院未派员出庭的，人民法院应当将上述决定书面通知人民检察院。
　　3、转为普通程序审理的案件，审理期限应当从决定转为普通程序之日起按普通程序的审理期限重新计算。
　　转为普通程序重新审理的公诉案件，人民法院应当在3日内将全案卷宗和证据材料退回人民检察院。人民检察院应当在收到上述材料后5日内按照普通程序审理公诉案件的法定要求，向人民法院移送有关材料。对于自诉案件，即告诉才处理的案件和被害人有证据证明的轻微刑事案件，按照自诉案件审理程序审理，并且由简易程序向普通程序转化时，原起诉仍然有效，自诉人不必另行提起诉讼。只要人民法院将适用第一审普通程序审判的决定通知自诉人即可。
　　四、简易程序的决定适用和审判程序
　　（一）简易程序的决定适用程序
　　人民检察院在审查起诉中，对于依法可能判处3年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的公诉案件，事实清楚、证据充分，被告人及辩护人对所指控的基本犯罪事实没有异议，经检察长决定，适用简易程序的，应当向人民法院提出建议。
　　1、人民检察院建议适用简易程序的，应当制作《适用简易程序建议书》，在提起公诉时，连同全案卷宗、证据材料、起诉书一交移送人民法院。①人民法院在征得被告人、辩护人同意后决定适用简易程序的，应当制作《适用简易程序决定书》，在开庭前送达人民检察院、被告人及辩护人。②人民法院认为依法不应当适用简易程序的，应当书面通知人民检察院，并将全案卷宗和证据材料退回人民检察院。
　　2、对于人民检察院没有建议适用简易程序的公诉案件，人民法院经审查认为可以适用简易程序审理的，应当征求人民检察院与被告人、辩护人的意见。①人民法院认为案件需要适用简易程序，向人民检察院提出书面建议的，人民检察院应当在10日内答复是否同意。人民检察院同意并移送全案卷宗和证据材料后，适用简易程序审理。②人民法院决定适用简易程序的，应当制作《适用简易程序决定书》，在开庭前送达人民检察院、被告人及辩护人。
　　3、自诉案件，应当审查是否有明确的被告人，是否事实清楚、证据充分；是否属于告诉才处理的案件或者被害人有证据证明的轻微刑事案件。凡审查符合条件的，决定适用简易程序。
适用简易程序审理的案件，人民法院应当在开庭前将开庭的时间、地点分别通知人民检察院、自诉人、被告人、辩护人及其他诉讼参与人。通知可以用简便方式，但应当记录在卷。
　　（二）简易程序的审判程序
　　1、适用简易程序审理公诉案件，除人民检察院监督公安机关立案侦查的案件，以及其他人民检察院认为有必要派员出庭的案件外，人民检察院可以不派员出庭。
　　2、适用简易程序审理的案件，独任审判员宣布开庭，传被告人到庭后 ，应当查明被告人的基本情况，然后依次宣布案由、独任审判员、书记员、公诉人、被害人、辩护人、诉讼代理人、鉴定人和翻译人员的名单，并告知各项诉讼权利。
　　3、独任审判员应当讯问被告人对起诉书的意见，是否自愿认罪，并告知有关法律规定及可能导致的法律后果；被告人及其辩护人可以就起诉书指控的犯罪进行辩护。被告人有最后陈述的权利。
　　4、被告人自愿认罪，并对起诉书所指控的犯罪事实无异议的，法庭可以直接作出有罪判决；对自愿认罪的被告人，酌情予以从轻处罚。对于适用简易程序审理的公诉案件，人民法院一般当庭宣判，并在5日内将判决书送达被告人和提起公诉的人民检察院。
　　5、适用简易程序审理的自诉案件，自诉人宣读起诉书后，被告人可以就起诉书指控的犯罪事实进行陈述，并自行辩护。自诉人应当出示主要证据。被告人有证据出示的，审判员应当准许。经审判员准许，被告人及其辩护人可以同自诉人及其诉讼代理人进行辩论。适用简易程序审理的案件，将普通程序中的许多程序予以简化，惟独被告人最后陈述这一程序未予简化。被告人可以就起诉书所指控的犯罪事实、性质和情节、所适用的法律以及对法庭的请求进行陈述。被告人作最后陈述后，人民法院一般应当庭宣判。
　　五、简易程序的审理期限
　　适用简易程序审理案件，人民法院应当在受理后20日以内审结。




黑龙江省北安市人民法院 田永东
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