日照市电力设施保护实施办法
山东省日照市人民政府
日照市电力设施保护实施办法
政府令17号
《日照市电力设施保护实施办法》已经2003年11月11日市政府第7次常务会议研究通过，现予发布，自2004年1月1日起施行。
二OO三年十二月十四日
第一章 总 则
第一条 为保障电力生产和建设的顺利进行，维护公共安全，根据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内已建或在建的电力设施（包括发电设施、变电设施和电力线路设施及其有关辅助设施，下同）的保护工作。
第三条 电力设施的保护，实行电力主管部门、公安部门、电力企业和人民群众相结合的原则。
第四条 电力设施受国家法律保护，禁止任何单位或个人从事危害电力设施的行为。任何单位和个人都有保护电力设施的义务，对危害电力设施的行为，有权制止并向电力主管部门、公安部门报告。
第二章 组织机构与职责
第五条 市、区县人民政府经济综合主管部门是本行政区域内的电力主管部门，负责所辖区域内电力设施的保护工作。
公安部门负责依法查处破坏电力设施或哄抢、盗窃电力设施器材的案件。规划建设、国土资源、林业等有关部门在各自的职责范围内负责电力设施的保护工作。
第六条 各级政府要加强电力设施保护工作的统一领导和协调，支持电力设施保护组织机构依法开展电力设施保护工作。
第七条 电力企业必须加强电力设施的保护工作，定期或不定期巡视电力设施。对危害电力设施安全的行为，电力企业有权制止并可以劝其改正、责其恢复原状、强行排除妨害，责令赔偿损失、请求有关行政主管部门和司法机关依法处理。
第三章 电力设施保护范围
第八条 发电设施、变电设施的保护范围：
（一）发电厂、变电站、换流站、开关站等厂、站内的设施；
（二）发电厂、变电站外各种专用的管道（沟）、储灰场、水井、泵站、冷却水塔、油库、堤坝、铁路、道路、桥梁、码头、燃料装卸设施、避雷装置、消防设施及其有关辅助设施；
（三）水力发电厂使用的水库、大坝、取水口、引水隧洞（含支洞口）、引水渠道、调压井（塔）、露天高压管道、厂房、尾水渠、厂房与大坝间的通信设施及其有关辅助设施。
第九条 电力线路设施的保护范围：
（一）架空电力线路：杆塔、基础、拉线、接地装置、导线、避雷线、金具、绝缘子、登杆塔的爬梯和脚钉，导线跨越航道的保护设施，巡（保）线站，巡视检修专用道路、船舶和桥梁，标志牌及其有关辅助设施；
（二）电力电缆线路：架空、地下、水底电力电缆和电缆联结装置，电缆管道、电缆隧道、电缆沟、电缆桥，电缆井、盖板、入孔、标石、水线标志牌及其有关辅助设施；
（三）电力线路上的变压器、电容器、电抗器、断路器、隔离开关、避雷器、互感器、熔断器、计量仪表装置、配电室、箱式变电站及其有关辅助设施；
（四）电力调度设施：电力调度场所、电力调度通信设施、电网调度自动化设施、电网运行控制设施。
第十条 电力线路保护区：
（一）架空电力线路保护区：导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域，在一般地区各级电压导线的边线延伸距离如下：
1-10千伏 5米
35-110千伏 10米
220千伏 15米
500千伏 20米
在厂矿、城镇、集镇、村庄等人口密集地区，架空电力线路保护区为导线边线在最大计算风偏后的水平距离和风偏后距建筑物的水平安全距离之和所形成的两平行线内的区域。各级电压导线边线在计算导线最大风偏情况下，距建筑物的水平安全距离如下：
1千伏以下 1.0米
10千伏 1.5米
35千伏 3.0米
110千伏 4.0米
220千伏 5.0米
500千伏 8.5米
（二）电力电缆线路保护区：地下电缆为电缆线路地面标桩两侧各0.75米所形成的两平行线内区域；海底电缆一般为线路两侧各2海里（港内为两侧各100米），江河电缆一般不小于线路两侧各100米（中、小河流一般不小于各50米）所形成的两平行线内的水域。
第四章 电力设施保护措施
第十一条 电力企业应采取以下措施，保护电力设施：
（一）在必要的架空电力线路保护区的区界上，应设立标志，并标明保护区的宽度和保护规定；
（二）在架空电力线路穿越的人口密集地段、人员活动频繁的地区以及车辆、机械频繁穿越架空电力线路的地段、电力线路上的变压器平台上设置安全标志；
（三）地下电缆铺设后，应设立永久性标志（市区内的标志必须为平铺样式），并将地下电缆所在位置书面通知有关部门。
第十二条 任何单位或个人不得冲击、扰乱发电、供电企业的生产和工作秩序，不得移动、损害生产场所的生产设施及标志物。
第十三条 任何单位或个人，不得从事下列危害电力线路设施的行为：
（一）向电力线路设施射击；
（二）向导线抛掷物体；
（三）在架空电力线路导线两侧各300米的区域内放风筝；
（四）擅自在导线上接用电器设备；
（五）擅自攀登杆塔或在杆塔上架设电力线、通信线、广播线，安装广播喇叭；
（六）利用杆塔、拉线作起重牵引地锚；
（七）在杆塔、拉线上拴牲畜、悬挂物体、攀附农作物；
（八）在杆塔内（不含杆塔与杆塔之间）或杆塔与拉线之间修筑道路；
（九）拆卸杆塔或拉线上的器材，移动、损坏永久性标志或标志牌。
（十）其他危害电力线路设施的行为。
第十四条 任何单位或个人不得在距架空电力线路杆塔、拉线基础外缘的下列范围内进行取土、打桩、钻探、开挖或倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品的活动：
（一）35千伏及以下电力线路杆塔、拉线周围5米的区域；
（二）110千伏及以上电力线路杆塔、拉线周围10米的区域。
在杆塔、拉线基础的上述距离范围外进行取土、堆物、打桩、钻探、开挖活动时，必须遵守下列要求：
（一）预留出通往杆塔、拉线基础供巡视和检修人员、车辆通行的道路；
（二）不得影响基础的稳定，如可能引起基础周围土壤、砂石滑坡，进行上述活动的单位或个人应当负责修筑护坡加固；
（三）不得损坏电力设施接地装置或改变其埋设深度。
第十五条 禁止在电力电缆沟内同时埋设其他管道。
未经电力主管部门同意，不准在地下电力电缆沟内埋设输油、输气等易燃易爆管道。管道交叉通过时，有关单位应当协商，采取安全措施，达成协议并办理有关手续后方可施工。
国土资源、规划建设、林业等部门在审批建设用地、规划建设项目、制定造林规划时，应当结合电力工业发展，避开电力设施保护区，预留输变电设施通道和安全保护区域。在审批地下工程时标明需注意保护的管线位置，协调有关单位在施工前派人监督指导，会同电力主管部门依法处理违反电力法律法规的建设项目。
第十六条 任何单位和个人不得在距电力设施周围500米范围内（指水平距离）进行爆破作业。因工作需要必须进行爆破作业时，应当按国家颁发的有关爆破作业的法律法规，采取可靠的安全防范措施，确保电力设施安全，并征得当地电力设施产权单位或管理部门的书面同意，报经政府有关管理部门批准。
在规定范围外进行的爆破作业必须确保电力设施的安全。
第十七条 超过4米高度的车辆或机械通过架空电力线路时，必须采取安全措施，并经所在地电力主管部门批准。
第五章 对电力设施与其它设施互相妨碍的处理
第十八条 电力线路一般不得跨越建筑物。对架空电力线路通道内的原有建筑物，架空电力线路建设单位应当按照国家有关规定，予以补偿；特殊情况需要跨越建筑物时，设计建设单位应当采取增加杆塔高度、缩短档距等安全措施，以保证被跨越建筑物的安全。被跨越建筑物不得再行增加高度。超越建筑物的物体高度或建筑物周边延伸出的物体长度必须符合安全距离的要求。
第十九条 新建架空电力线路建设工程、项目需穿过林区时，应当按国家有关电力设计的规程砍伐出通道，通道内不得再种植树木；对需砍伐的树木由架空电力线路建设单位按国家的规定到相关部门办理手续和付给树木所有者一次性补偿费用，并与其签订不再在通道内种植树木的协议。
第二十条 架空电力线路建设项目、计划已经当地规划建设主管部门批准的，对影响架空电力线路安全运行的树木，建设单位应当向城市绿化行政主管部门提出修剪申请，由城市绿化行政主管部门组织按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则进行修剪。
因不可抗力致使树木倾倒等危及架空电力线路安全时，电力企业可先行修剪或者砍伐，并于事发3日内报告城市绿化行政主管部门。
第二十一条 根据城市绿化规划的要求，必须在已建架空电力线路保护区内种植树木时，可种植低矮树种，并由城市绿化行政主管部门负责修剪以保持树木自然生长最终高度和架空电力线路导线之间的距离符合安全距离的要求。
第二十二条 架空电力线路导线在最大弧垂或最大风偏后与树木之间的安全距离为：
电压等级 最大风偏距离 最大垂直距离
35-110千伏 3.5米 4.0米
220千伏 4.0米 4.5米
500千伏 7.0米 7.0米
对不符合上述要求的树木应当依法进行修剪或砍伐，所需费用由树木所有者负担。
第二十三条 规划建设主管部门审批或规划已建电力设施（或已经批准新建、改建、扩建、规划的电力设施）两侧的新建建筑物时，应当会同当地电力主管部门审查后批准。
第二十四条 在依法划定的电力设施保护区内，任何单位和个人不得种植危及电力设施安全的树木、竹子或高秆植物。
电力企业对已划定的电力设施保护区域内新种植或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子，应当予以砍伐，并不予支付林木补偿费、林地补偿费、植被恢复费等任何费用。
第六章 奖励与惩罚
第二十五条 电力主管部门对检举、揭发破坏电力设施或哄抢、盗窃电力设施器材的行为符合事实的单位或个人，给予2000元以下的奖励；对同破坏电力设施或哄抢、盗窃电力设施器材的行为进行斗争并防止事故发生的单位或个人，给予2000元以上的奖励；对为保护电力设施与自然灾害作斗争，成绩突出或为维护电力设施安全做出显著成绩的单位或个人，根据贡献大小，给予相应物质奖励。
对维护、保护电力设施作出重大贡献的单位或个人，除按以上规定给予物质奖励外，还可由电力主管部门、公安部门或当地人民政府根据各自权限给予表彰或奖励。
第二十六条 下列危害电力设施的行为，根据《电力设施保护条例实施细则》第二十条的规定，情节显著轻微的，由电力主管部门责令改正；拒不改正的，处1000元以上10000元以下罚款：
（一）损坏使用中的杆塔基础的；
（二）损坏、拆卸、盗窃使用中或备用塔材、导线等电力设施的；
（三）拆卸、盗窃使用中或备用变压器等电力设备的。
破坏电力设备、危害公共安全构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十七条 下列违反《电力设施保护条例》等有关法律法规的行为，尚不构成犯罪的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处理：
（一）盗窃、哄抢库存或者已废弃停止使用的电力设施器材的；
（二）盗窃、哄抢尚未安装完毕或尚未交付使用单位验收的电力设施的。
（三）其他违反治安管理的行为。
第二十八条 危害供电、用电安全或者扰乱供电、用电秩序的，根据《电力法》第六十五条的规定，由电力主管部门责令改正，给予警告；情节严重或者拒绝改正的，可以中止供电，可以并处50000元以下的罚款。
第二十九条 当事人对电力主管部门给予的行政处罚不服，可以向本级人民政府或者上一级电力主管部门申请复议，对复议机关作出的行政复议决定不服，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉，当事人也可以直接向人民法院起诉；期满既不复议又不起诉也不执行的，由作出行政处罚的电力主管部门申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第三十条 城市新建电力线路原则上铺设地下电缆；现已架空的电力线路要逐步埋地铺设或更换为绝缘线路。
第三十一条 本办法自2004年1月1日起施行。
无锡市人民政府办公室关于印发无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇天池乡灾后重建项目管理办法的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
市政府办公室关于印发无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇天池乡灾后重建项目管理办法的通知
锡政办发〔2009〕2号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇天池乡灾后重建项目管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年一月五日
无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇天池乡灾后重建
项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为全面完成国家、省下达我市对口支援四川省绵竹市汉旺镇、天池乡地震灾后恢复重建项目（以下简称援建项目）计划任务，规范援建工程项目管理，保证援建项目得到科学、及时、规范、有效的实施，根据国家、省、市的有关规定，参照《江苏省对口支援四川省绵竹市地震灾后恢复重建项目管理办法》（苏援建组发〔2008〕2号），结合汉旺镇、天池乡实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法所称援建项目是指经江苏省对口支援四川省绵竹市地震灾区领导小组审定，由无锡市对口支援汉旺天池重建办公室（以下简称市援建办）下达建设任务书的援建项目。
援建项目是指全部使用我市财政专项援助资金和社会捐助资金进行建设的全额援建项目。项目建设原则上由我市负责组织实施，即从项目前期工作至项目竣工的全过程由我市负责组织、协调和管理，确保项目在援建政策指导下保质保量按时完成，交付受援方使用。对由受援方和我市共同出资的投资补助项目、由省对口支援四川省绵竹市地震灾区领导小组下达的切块补助项目按有关规定组织实施。
第三条 援建项目的管理坚持 “统一领导、统一规划、统一标准、统一政策、统一进度、统一资金使用”原则，确保援建项目投资计划的扎口管理和综合平衡。根据省援建工作的统一部署，在遵守国家有关法律、法规的前提下，按照简化程序、提高效率的原则，及时办理有关手续。
第二章 项目管理的职责与分工
第四条 市援建办作为无锡市对口支援绵竹市汉旺镇、天池乡灾后重建领导小组（以下简称市领导小组）常设的办事机构，负责指导、管理全市援建项目建设，协调解决建设过程中的重大问题。市援建办在项目管理中的主要职责：
（一）负责与省援建领导小组的联系工作，负责全市援建项目的统一管理；
（二）援建项目计划和建设资金总预算、年度预算安排的审核；
（三）援建项目的初步设计方案和概算以及概算调整的审核；
（四）纳入援建计划的资金拨付和项目建设资金拨付申请的核定；
（五）履行市领导小组赋予的其他职责。
第五条 无锡市对口援建现场指挥部（以下简称现场指挥部），作为我市派驻汉旺援建现场的管理协调机构，按照市领导小组和市援建办的工作部署，负责援建项目的计划拟定和具体组织实施。现场指挥部在项目管理中的主要职责：
（一）做好与省援建指挥部的联系工作，拟订全市援建项目计划和相关政策建议；
（二）具体负责援建项目的建设，包括组织招投标、项目初步设计、编报工程概算、现场施工建设等；
（三）负责按照批准的项目计划、概算及招投标合同，抓好管理，确保援建项目规模、内容、标准、质量、工期、投资、安全等目标的实现；
（四）定期向市领导小组和市援建办报送项目进展情况、建设资金使用情况等；
（五）履行市领导小组赋予的其他职责。
第三章 项目的确定与审批
第六条 援建项目应符合受援方灾后重建总体规划要求，根据省援建领导小组办公室下达的项目总体计划执行。援建项目前期由现场指挥部与受援方充分对接、协商，经征求省援建指挥部意见后提出项目安排建议，经市援建办组织论证报市领导小组审定，由市援建办正式下达项目计划。援建项目计划内的具体项目，由市援建办审定后下达援建项目任务书。
第七条 援建项目任务书包括下列内容：
（一）项目名称、建设地点和规模、总投资；
（二）主要建设内容和目标要求、建设周期；
（三）项目资金来源和年度资金计划；
（四）其他应当说明的事项。
第八条 对纳入计划的援建项目，由受援方按规定程序办理项目审批和规划、用地、环评、地质灾害评估以及征地拆迁等相关前期手续。
第九条 市援建办下达援建项目任务书后，现场指挥部委托专业机构编报援建项目的初步设计和工程概算，符合《招标投标法》规定的通过招标选定设计单位。
第十条 编制援建项目初步设计和工程概算的相关要求：
（一）项目已由受援方按基本建设程序办理规划、用地、环评、地质灾害评估等相关前期手续；
（二）选定的专业设计机构资质符合要求，专业力量强，同类项目经验丰富；
（三）现场指挥部要将项目建设内容和目标、功能要求、投资概算控制等具体要求与专业设计机构明确交底；
（四）项目概算不得超过援建项目任务书批准的总投资。
第十一条 援建项目初步设计和概算编制完成后，由市援建办牵头、现场指挥部具体组织、受援方参与对项目初步设计和工程概算进行审查，并批准资金方案。受援方发展改革部门履行项目批复手续。
第十二条 对可由社会捐建的项目，按市认捐、认建相关公告执行，市援建办和现场指挥部做好项目的推介工作。
第四章 项目的实施与管理
第十三条 援建项目必须严格按照批准的初步设计及工程概算进行施工图设计和建设。因项目实施条件发生变化确需调整项目的概算且额度达到总投资10％以上，或项目主要技术经济指标发生较大变化时，由现场指挥部提出调整方案，经项目跟踪审计组、现场监察审查后，报市援建办审核并报市领导小组批准后实施。
第十四条 现场指挥部负责援建项目的招标工作，所有达到法定招标范围和规模标准的勘察、设计、监理、施工和主要材料、设备采购，应实行公开招标。市援建办及相关职能部门要加强对招投标全过程的监督管理，中标价格不得超过批准概算。招投标结束后现场指挥部应及时将中标结果和合同报市援建办备案。
第十五条 未依法实行招标投标的项目，不得开工建设。各中标单位不得将项目转包。
第十六条 援建项目的资金使用管理遵照《无锡市对口支援汉旺天池灾后重建资金使用操作规程》执行。
第十七条 援建项目的质量监管严格遵照《建筑工程质量管理条例》执行。如发生严重质量问题，由有关部门依法追究责任。
第十八条 援建项目实行项目跟踪管理制度。市援建办、现场指挥部对项目建设进展情况进行动态管理，援建项目自开工之日起，有关建设施工单位应于每月25日前向现场指挥部书面汇报项目当月的施工形象进度和投资完成情况。现场指挥部汇总后于次月5号前向市援建办报送《援建项目建设进展情况表》（见附表）。
第十九条 援建项目按批准的设计文件所规定的内容建成后，应当在规定期限内完成工程结算、竣工决算和竣工验收工作。
第二十条 援建工程应先进行单项工程竣工验收。在单项工程竣工验收获得通过、工程结算和竣工决算通过市审计部门审计和市财政部门审核同意的基础上进行综合验收。
第二十一条 援建项目符合竣工综合验收条件后，市援建办根据现场指挥部申请按规定组织进行综合验收。未经竣工验收的援建工程不得交付使用。
第二十二条 援建项目应在竣工综合验收合格后，由现场指挥部根据财政部门的竣工决算批复，与受援方办理资产移交和产权登记手续，交付受援方使用。
第五章 项目的监督管理
第二十三条 援建项目接受市纪检监察、审计部门的现场监督检查。重大项目由市援建办安排专项稽查。
第二十四条 援建项目由市审计局实施跟踪审计。市审计局成立审计组，派专人（包括聘用社会中介机构的人员）到现场进行跟踪审计。审计结果向社会公开，接受社会各界和新闻媒体的监督。
第二十五条 援建项目建成后，市援建办可组织有关专家和机构对项目的社会效益、经济效益等情况进行评价考核。
第六章 项目的法律责任
第二十六条 对口援建有关部门有下列行为之一的，责令限期改正，并依法追究其部门主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模的；
（二）违法拨付或转移、侵占、挪用援建建设资金的；
（三）违法干预援建项目按正常程序和规定进行建设的；
（四）未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；
（五）其他严重违反本办法规定和相关法律、法规规定的行为。
第二十七条 援建项目在建设过程中发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘察设计、施工和监理单位及其法定代表人的法律责任外，还将依法追究有关行政领导人和直接责任人在项目前期、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十八条 有关单位的工作人员在援建项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第七章 附则
第二十九条 本办法由市援建办负责解释。
第三十条 江阴市的对口援建项目管理可结合实际情况参照本办法执行。
第三十一条 本办法自颁布之日起施行。
附件：援建项目建设进展情况表（略）
