物资部、国家体改委关于股份制试点企业物资供销管理暂行规定

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广东省汕头市人民政府


汕府令第141号



《汕头经济特区公租房保障办法》已经2012年7月18日汕头市人民政府第十三届13次常务会议通过，现予公布，自2012年9月1日起施行。
　　　　


　 市　长

　　　　　　　　　　　 二○一二年七月三十日




汕头经济特区公租房保障办法



第一章　总　则

　　第一条　为建立健全以公租房（包括公共租赁住房、廉租住房，下同）为主要保障方式的住房保障制度，规范公租房管理，保障公平分配，根据国家、省有关规定，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本办法。
　　第二条　特区范围内公租房的规划、筹建、分配、使用、退出及监督管理等活动，适用本办法。
　　第三条　公租房保障遵循政府主导、社会参与、市场运作、统筹规划、分步实施，协调发展、分类保障、公开公平、严格监管等原则。
　　第四条　市、区（县）人民政府统一领导、组织、协调公租房保障工作。
　　第五条　市房产管理部门作为市住房保障主管部门负责特区公租房保障管理工作，区（县）住房保障主管部门负责本行政区域内公租房保障管理工作；市、区（县）人民政府设立住房保障实施机构的，由住房保障实施机构承担公租房管理的具体工作。
　　发展和改革、民政、人口和计划生育、土地、统计、价格、城乡规划、住房和城乡建设、公安、监察、财政、人力资源和社会保障、税务等主管部门，按照各自职责，做好公租房管理的相关工作。
　　镇人民政府（街道办事处）按照本办法规定负责公租房申请的受理、初审等工作。

第二章　规划、建设与筹集

　　第六条　市、区（县）人民政府组织编制公租房保障规划和年度实施计划。公租房保障规划应当纳入国民经济和社会发展规划，并明确目标任务、总体要求、建设和供应规模、土地和资金安排、规划实施措施以及工作机制等内容；年度实施计划应当明确资金安排、建设用地指标、区域布局、供应规模、保障对象范围、主要措施等内容。
　　第七条　市、区（县）人民政府应当根据住房保障需求建立住房保障土地储备制度，确保用地供应。列入土地储备的公租房用地，非经法定程序不得改变用地性质。
　　第八条　公租房用地供应计划应当与年度土地出让计划相衔接。
　　土地主管部门在编制住房用地供应计划时，应当将公租房建设用地总量、用地供应计划和新增建设用地指标单列，对其中需要使用新增建设用地面积和指标的，在下达指标中确保解决。
　　第九条　政府投资建设的公租房项目，其建设用地使用权采取划拨方式供应。社会力量投资建设的公租房项目，其建设用地使用权，可以采取出让、租赁、作价入股等方式有偿使用；采取租赁方式的，可以按年缴纳土地租金。
　　第十条　新建公租房应当按照满足基本居住需求、经济、环保、节能的原则建设，可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。
　　成套住房的单套建筑面积以40平方米左右为主，最大不得超过60平方米；以宿舍型住房建设的公租房，应当执行国家宿舍建筑设计规范。
　　第十一条　集中建设的公租房项目，应当充分考虑承租对象对交通、就业、入学、医疗等基本需求，合理安排区位布局。
　　第十二条　集中建设的公租房项目应当配建商业服务设施和车库车位，商业服务设施和车库车位的配建比例应当符合项目所在区域的控制性详细规划及本市的规划技术规范。
　　第十三条　政府投资的公租房建设项目遵循政府组织协调、市场运作的原则，由住房保障主管部门或者政府指定承担保障性住房建设任务的国有企业组织建设，也可以采取招标的方式选择项目法人组织建设。
　　第十四条　社会力量投资的公租房建设项目应当符合公租房保障规划和年度实施计划，发展和改革主管部门在立项审批时，应当征求同级住房保障主管部门意见，准予立项的，立项批复抄送同级住房保障主管部门。
　　第十五条　普通商品住房项目应当按照不低于住宅规划总建筑面积5%的比例配建或者认购公租房，配建或者认购的公租房产权归政府所有，无偿移交给住房保障主管部门；因配建或者认购公租房少收的土地出让等相关收益，可以计作政府投资。城乡规划、土地等主管部门应当在建设项目用地出让条件和出让合同中，明确配建或者认购的公租房总建筑面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准、房屋权属、建成后无偿移交、违约责任等事项。
　　普通商品住房项目配建的公租房，应当与所在项目统一规划、同步建设、同步配套和同步交付。
　　“旧城镇、旧村庄、旧厂房”改造项目配建或者认购公租房的管理，按照省、市有关规定执行。
　　第十六条　政府在外来务工人员集中的开发区、工业园区集中建设的公租房，建成后可以移交给用人单位管理。
　　鼓励社会力量在外来务工人员集中的开发区、工业园区按照规划建设集体宿舍。
　　第十七条　公租房建设实行“谁投资、谁所有”原则，并在房地产登记簿和权属证书上载明公租房性质；属于共有的，应当注明共有份额。政府投资筹建的公租房的产权由同级住房保障主管部门代为登记。
　　社会力量投资建设的公租房在不改变公租房性质的前提下，可以整体转让和整体抵押，但不得分拆确权、分拆转让和分拆抵押。

第三章　资金保障和政策优惠

　　第十八条　筹建公租房的资金来源主要包括：
　　（一）中央、省安排的专项补助资金；
　　（二）财政预算安排的资金；
　　（三）从土地出让收益或者土地出让总收入中按照规定比例安排的资金（财政预算安排的资金不足的，可以提高提取比例）；
　　（四）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；
　　（五）通过投融资方式筹集的资金；
　　（六）公租房及公租房配建商业服务设施和车位车库的租金收入或者出售收入；
　　（七）发行企业专项债券；
　　（八）社会捐赠的资金；
　　（九）依法可以用于建设、筹集公租房的其他资金。
　　市、区（县）人民政府可以通过资本金注入、投资补助、贷款贴息、房租补贴、BOT等形式，支持社会力量参与公租房的筹建和经营。
　　第十九条　市、区（县）人民政府应当将公租房保障资金纳入财政预算，并根据公租房年度实施计划及时足额安排资金。
　　第二十条　政府筹集的公租房保障资金应当专款专用，专项用于新建、改建、购买和租赁公租房以及租赁补贴发放等。
　　第二十一条　公租房原则上只租不售，但是，公租房套数超出规定的任务数且供大于求的，可以出售，但不得改变其保障性住房的性质、用途。具体办法由市人民政府另行规定。
　　公租房项目配建的商业服务设施和车库车位可租可售。商业服务设施和车库车位属于政府投资建设的，出售时应当通过政府设立的房产交易市场公开招拍挂。
　　第二十二条　政府投资筹建的公租房及配建的商业服务设施和车库车位，其租金收入和出售收入全部缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。
　　第二十三条　公租房的建设和运营，按照国家、省、市有关规定享受税费优惠。

第四章　保障范围与申请、审核

　　第二十四条　政府投资筹建的公租房按照以下规定实行分类保障：
　　（一）市人民政府投资筹建的公租房，用于保障金平区和龙湖区范围内符合条件的城镇低收入住房困难家庭；
　　（二）金平区人民政府、龙湖区人民政府投资筹建的公租房，用于保障本行政区域内符合条件的新就业无房职工和外来务工人员；
　　（三）濠江区、澄海区、潮阳区、潮南区和南澳县人民政府投资筹建的公租房，用于保障本行政区域内符合条件的城镇低收入住房困难家庭、新就业无房职工和外来务工人员。
　　区（县）人民政府投资筹建的公租房满足本行政区域内公租房保障需求后有剩余的，市住房保障主管部门可以统一调配。
　　第二十五条　社会力量投资筹建的公租房，主要用于保障本单位符合条件的住房困难家庭、新就业无房职工和外来务工人员；社会力量在外来务工人员集中的开发区、工业园区投资筹建的公租房，用于保障开发区、工业园区内符合条件的外来务工人员。
　　第二十六条　住房保障主管部门会同发展与改革、财政、民政等部门和住房保障实施机构，确定本年度本级投资筹建的公租房保障对象的收入标准、家庭财产标准、住房困难标准（以下简称准入标准），报本级人民政府批准后，在当年第一个季度向社会公布执行。
　　社会力量投资筹建的公租房保障对象的准入标准，由出租人参照本条第一款的规定设定，报项目所在地住房保障主管部门备案。
　　第二十七条　申请公租房以家庭为基本单位，由申请家庭一名有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人, 具有法定赡养、扶养或者抚养关系并共同生活的人员作为共同申请人；单身人士申请的，本人为申请人。
　　申请人只能申请承租一套公租房。
　　第二十八条　有下列情形之一的，不得申请公租房：
　　（一）申请公租房保障当月前5年内购买或者出售房产的，但因自然灾害、重大疾病、家庭变故等原因导致家庭收入无法维持正常生活而出售房产的除外；
　　（二）正在享受其它住房保障政策的；
　　（三）违反计划生育规定且尚未接受处理的；
　　（四）公租房政策规定的其他情形。
　　第二十九条　申请公租房按照以下规定提出：
　　（一）申请政府投资筹建的公租房，申请人属于城镇低收入住房困难家庭的，向户籍所在地镇人民政府（街道办事处）提出，属于新就业无房职工、外来务工人员的，由所在单位统一收集后向单位所在地镇人民政府（街道办事处）提出；
　　（二）申请社会力量投资筹建的公租房，可以单独或者由所在单位统一收集后向出租人提出。
　　第三十条　申请公租房应当提供下列材料：
　　（一）申请书；
　　（二）家庭成员的身份证明、户籍或者其他居住证明；
　　（三）家庭收入和家庭财产状况证明；
　　（四）住房状况证明；
　　（五）计划生育状况证明；
　　（六）住房保障主管部门规定的其他材料。
　　申请人对申请材料的真实性负责。按照规定需由有关单位或者个人出具证明材料的，有关单位或者个人应当出具，并对材料的真实性负责。
　　第三十一条　市人民政府投资筹建的公租房实行定期申请、集中审核的程序。申请人应当在每年4月1日至5月31日或者10月1日至11月30日期间提出申请。
　　镇人民政府（街道办事处）、住房保障主管部门应当按照下列程序进行集中审核：
　　（一）镇人民政府（街道办事处）自申请期间届满之日起40日内，对申请人的家庭收入和家庭财产状况、住房状况、计划生育等情况是否符合规定条件进行审核；申请人居住地与户籍所在地不一致的，居住地镇人民政府（街道办事处）应当配合调查、核实。
　　经审核符合条件的，提出初审意见并在申请人居住地的社区公示5日，公示无异议或者经核实异议不成立的，将初审意见和申请材料报区住房保障主管部门；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。
　　（二）区住房保障主管部门自初审期间届满之日起30日内，会同同级民政、人口和计划生育等部门进行复核，经复审符合条件的，提出复审意见并连同申请材料报送市住房保障主管部门；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。
　　（三）市住房保障主管部门自复审期间届满之日起80日内，会同市发展与改革、监察、民政、财政、住房和城乡建设、人口和计划生育等部门进行审核，经审核符合条件的，通过《汕头日报》予以公示，并在本单位网站公示15日，公示无异议或者经核实异议不成立的，予以核准登记；不符合条件的，书面通知区住房保障主管部门，由其组织镇人民政府（街道办事处）书面通知申请人并说明理由。
　　申请人对审核结果有异议的，可以自收到审核结果之日起5日内向市住房保障主管部门申请复核；市住房保障主管部门应当会同有关部门进行复核，并在20日内将复核结果书面告知申请人。
　　第三十二条　区（县）人民政府投资筹建的公租房的申请、审核程序，由区（县）人民政府制定，报市住房保障主管部门备案。
　　申请承租社会力量投资筹建的公租房的，出租人应当按照本办法第二十六条第二款规定的准入标准进行审核，审核结果在申请人工作单位公示5日，公示无异议或者经核实异议不成立的，由出租人予以核准登记；经审查不符合条件的，由出租人书面通知申请人并说明理由。出租人应当将核准登记、租赁情况报住房主管部门备案。
　　第三十三条　住房保障主管部门、住房保障实施机构、镇人民政府（街道办事处）可以通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息查证等方式，对申请人的家庭收入和家庭财产、家庭成员、住房、计划生育等情况进行调查核实。土地、公安、人口和计划生育等部门与银行、证券等机构应当按照各自职责出具相关证明。
　　第三十四条　住房保障主管部门应当将核准登记的申请人建立轮候登记册，实行轮候保障，将轮候信息在本级人民政府门户网站或者本单位网站公开。
　　轮候保障的具体办法由住房保障主管部门拟定，报本级人民政府批准后执行。
　　第三十五条　经核准登记的申请人，其住宅被依法征收的，可以不受轮候限制，优先分配；其家庭成员中有优抚对象、65周岁以上老人、残疾人、患大病人员和优秀农民工的，在同一次轮候中优先分配公租房。
　　第三十六条　住房保障主管部门发现申请人在申请或者轮候期间，其家庭收入和家庭财产、家庭成员、住房、计划生育等情况发生变化的，应当重新审核申请人的资格条件，调整轮候顺序；申请人不再具备保障资格的，应当取消其资格并书面告知。
　　第三十七条　申请承租政府投资筹建的公租房并经核准登记的申请人，其家庭人均收入在最低生活保障线1.5倍以下的，在轮候期间，可以由住房保障主管部门通过发放租赁补贴解决住房困难。
　　租赁补贴的对象范围、补贴标准、发放方式等，由住房保障主管部门会同同级财政部门制定，报本级人民政府批准后执行。

第五章　配租和使用管理

　　第三十八条　公租房的配租面积应当与申请人的家庭人口数相对应。成套公租房配租面积按照人均住房建筑面积10平方米以上15平方米以下配租，宿舍型住房配租面积按照人均住房建筑面积不低于5平方米配租。
　　市、区（县）人民政府可以根据经济发展水平、人均住房状况、家庭人口及供求关系等因素，适当调整公租房的配租面积。
　　第三十九条　对核准登记的轮候对象，住房保障主管部门应当制定配租方案，按照轮候规则或者通过抽签、摇号等公开方式确定配租对象和配租排序。配租对象和配租排序应当向社会公开。
　　住房保障主管部门应当在公租房配租后30日内将配租结果在《汕头日报》公布，并同时在本级人民政府门户网站或者本单位网站公布。
　　社会力量投资筹建的公租房由出租人制定配租方案，并自每次配租结束之日起15日内将配租方案及配租结果报住房保障主管部门备案。
　　第四十条　经核准登记的申请人轮候到位但放弃选择的，应当书面声明放弃，重新轮候，由排在其后的依次递补。
　　第四十一条　租赁公租房的，承租人应当与出租人签订书面租赁合同。租赁合同应当载明房屋坐落、面积、结构、室内设施和设备状况，用途和使用要求，租房保证金额度及相关规定，租金标准及支付方式，租赁期限，物业服务、水、电、燃气等相关费用的缴纳责任，房屋维修责任，停止租赁及退出情形，违约责任及争议解决办法等内容。
　　公租房租赁合同期限为3年，租赁期满符合条件的可以申请续租。
　　第四十二条　承租人无正当理由不签订公租房租赁合同、不按规定时间办理入住手续的，视为放弃本次配租公租房的资格，5年内不得再次申请公租房。
　　第四十三条　政府投资筹建的公租房租金由价格主管部门会同同级住房保障主管部门，根据承租人的经济承受能力、租赁区域、位置条件和建设管理成本等，按照不高于同期、同区域、同类型普通商品房平均租金的80%和住房困难群体的收入水平分层次确定，并报本级人民政府批准后实施，实行动态调整。
　　社会力量投资筹建的公租房租金由出租人按照本条第一款款规定的标准自行设定，报项目所在地的住房保障主管部门备案。
　　第四十四条　承租人应当按照租赁合同的约定合理使用公租房，不得有下列行为：
　　（一）买卖、转借、互换、转租；
　　（二）擅自装修以及改变房屋原有使用功能、内部结构和配套设施，毁损、破坏房屋和配套设施；
　　（三）无正当理由连续6个月以上空置公租房；
　　（四）利用公租房进行经营活动或者违法活动；
　　（五）无正当理由连续2个月或者累计6个月以上未缴纳租金；
　　（六）租赁合同约定的其他行为。
　　承租人基于对公租房的合理使用所形成的附属物归产权人所有，腾退时不予补偿。
　　第四十五条　政府投资筹建的公租房，除移交给用人单位管理以外，由同级住房保障主管部门管理。住房保障主管部门可以委托物业服务企业实施物业管理，委托物业管理的，可以将同等条件下优先雇佣承租人作为物业管理人员、协助出租人对承租人使用公租房的情况进行监督管理等内容作为委托条件。
　　公安、城市综合管理、城乡规划等部门以及街道办事处（镇人民政府）按照各自职责，对公租房小区实施社区综合管理。
　　第四十六条　政府投资筹建的公租房项目委托物业服务企业管理的，物业服务收费不足以维持公租房项目运营时，由政府财政予以核补，所需资金在配建的商业服务设施和车库车位的经营收益以及公租房租金收入中调剂解决。

第六章　退出管理

　　第四十七条　政府投资筹建的公租房租赁合同期限届满需要续期的，承租人应当在期满前3个月向作出资格核准登记的住房保障主管部门提出申请，并按本办法第三十条规定提供相关材料。经审核符合条件的应当公示，公示时间不得少于20日。公示无异议或者经核实异议不成立，具备公租房保障资格的，准予续租，并签订续租合同。
　　第四十八条　政府投资筹建的公租房的承租人有下列情形之一的，应当解除租赁合同，腾退公租房：
　　（一）租赁期满提出续租申请但经审核不符合续租条件或者未按规定提出续租申请的；
　　（二）家庭收入和家庭财产、家庭成员、住房、计划生育等情况发生变化，不再符合公租房保障条件的；
　　（三）租赁期内，承租或者承购其他保障性住房的。
　　第四十九条　承租人自愿腾退政府投资筹建的公租房的，应当向住房保障主管部门提出书面申请，终止租赁合同，在规定期限内腾退住房。
　　第五十条　政府投资筹建的公租房的承租人应当自收到解除合同或者终止合同通知之日起30日内腾退公租房，确有困难暂时不能腾退的，经住房保障主管部门同意，可以继续租住3个月；3个月期满仍不能腾退的，可以给予不超过9个月的延长租住期；延长期内，按照原租赁合同确定的标准的150%计收租金。
　　承租人无正当理由逾期不腾退的，由住房保障主管部门责令腾退，并按照原租赁合同确定的标准的200%计收租金；拒不执行的，可以依法申请人民法院实施强制执行。
　　第五十一条　社会力量投资筹集的公租房的退出管理，由出租人、承租人依照租赁合同执行。

第七章　监督管理

　　第五十二条　市人民政府应当对区（县）人民政府履行公租房保障工作职责的情况实施监督和考核。
　　第五十三条　住房保障主管部门和住房保障实施机构应当加强对社会力量投资筹建公租房的指导和监督管理，加强对保障对象遵守住房保障制度情况的监督检查。
　　住房保障主管部门和住房保障实施机构实施监督检查，有权采取以下措施：
　　（一）询问与核查事项有关的单位和个人，可以要求其作出说明、提供相关材料；
　　（二）进入公租房检查住房使用情况；
　　（三）查阅、记录、复制公租房保障对象与住房保障工作相关的材料，了解承租人家庭成员、家庭收入和财产状况；
　　（四）制止、责令改正违反公租房管理的行为。
　　有关单位和个人应当配合监督检查，如实提供有关材料。
　　住房保障主管部门、住房保障实施机构及其工作人员，对工作中知悉的公民个人信息应当保密，但按照规定应当予以公示的个人信息除外。
　　第五十四条　住房保障主管部门应当加强公租房档案管理，建立健全公租房建设项目档案和保障对象档案，并建立城镇住房保障信息系统，记载并公开公租房规划、建设、审核、轮候等相关信息，以及有关违法、违约等不良行为。
　　公安、民政、社保、工商、税务、金融、公积金等部门和单位的信息平台应当提供与城镇住房保障信息系统信息共享的渠道。
　　第五十五条　任何组织和个人对违反本办法的行为都有权举报、投诉。
　　住房保障主管部门接到举报、投诉，应当依法及时核实、处理。

第八章　法律责任

　　第五十六条　申请人或者承租人以欺骗等不正当手段获取公租房保障资格、优先分配权以及租赁补贴的，由住房保障主管部门处1000元以上3000元以下罚款，取消其保障资格，载入公租房管理档案；已经承租的，责令限期腾退并按公租房同地段的市场租金标准补缴承租期内的租金差额，逾期不腾退的，可以依法申请人民法院强制执行。申请人或者承租人自被取消资格之日起５年内不得再次申请住房保障。
　　第五十七条　政府投资筹建的公租房的承租人违反本办法第四十四条规定的，由住房保障主管部门取消承租人的公租房保障资格，责令限期腾退，并责成出租人解除租赁合同。承租人自被取消资格之日起5年内不得申请住房保障；造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第五十八条　住房保障主管部门、住房保障实施机构等部门和单位的工作人员，在公租房保障工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章　附　则

　　第五十九条　本办法下列用语的含义是：
　　（一）新就业无房职工，指毕业未满五年的全日制大中专院校毕业生，在就业城镇有稳定职业，并具有就业地户籍的从业人员。
　　（二）外来务工人员，指在就业城镇有稳定职业，但不具有就业地城镇户籍的从业人员
　　（三）租赁补贴，指政府按照规定标准向符合条件的公租房申请人发放现金补贴，以增强其承租住房的能力，由其承租保障性住房或者自行承租住房。
　　第六十条　汕头高新技术产业开发区、汕头经济特区保税区等有关产业园区的管理机构投资筹建的公租房，用于保障本辖区符合条件的新就业无房职工和外来务工人员，其管理参照本办法关于区（县）人民政府投资筹建的公租房的规定执行。
　　第六十一条　对市、区（县）人民政府引进的特殊专业人才和在特区工作的全国、省部级劳模、全国英模、荣立二等功以上的复转军人及重点优抚对象，其申请承租政府筹集的公租房的具体办法另行规定。
　　第六十二条　本办法自2012年9月1日起施行。






浙江省温州市人民政府


温州市行政过错行为责任追究办法

温政令第94号


《温州市行政过错行为责任追究办法》已经市人民政府第1次常务会议通过，现予发布，自2007年5月17日起施行。



市 长

二○○七年五月十七日









温州市行政过错行为责任追究办法

第一章　总 则

第一条 为促进依法行政，提高行政效能，确保行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效地实施行政管理，防止行政过错行为发生，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》和有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于市政府所属各部门及其工作人员。
前款所称市政府部门，包括市政府组成部门、直属机构、特设机构、派出机构；所称工作人员，包括在编人员和聘任人员。
第三条 本办法所称行政过错行为，是指行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或损害行政管理相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。
前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第四条 行政机关及其工作人员必须依法行政。发布规范性文件、采取行政措施和作出行政决定，必须主体合法、内容合法、程序合法和形式合法。行政行为违法或不当的，应追究行政过错行为责任。
第五条 行政机关及其工作人员必须依照上级依法作出的决定、命令和部署实施行政管理。不依照上级依法作出的决定、命令和部署实施行政管理的，应追究行政过错行为责任。
第六条 行政机关必须建立健全政务公开、层级监督、岗位责任、工作规程和其他各项行政管理制度。违反行政管理制度的，应追究行政过错行为责任。
第七条 行政过错行为责任追究，应与行政机关工作人员的任用、考核工作相结合。
第八条 行政过错行为责任追究，坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。

第二章 行政过错行为责任追究机构

第九条 行政过错行为责任追究工作，实行监察机关统一组织实施、政府部门各负其责的制度。
第十条 市监察机关负责全市行政过错行为责任追究具体工作，县（市、区）监察机关负责本辖区行政过错行为责任追究具体工作。
第十一条 监察机关主要履行下列职责：
（一）指导、监督政府部门的行政过错行为责任追究工作；
（二）调查、处理本机关受理的行政过错行为投诉；
（三）统计分析本行政区域行政过错行为的处理情况；
（四）研究政府管理中出现的重大问题，并向政府提出改进建议。
第十二条 各级政府所属部门应设立行政过错行为责任追究机构，负责本部门行政过错行为责任追究的实施工作。
行政过错行为责任追究机构应由部门领导成员和专门负责监察、法制、人事工作的人员组成。没有监察、法制、人事专职人员的，由各部门视本部门实际情况确定组成人员。
行政过错行为责任追究机构主要履行下列职责：
（一）决定是否对行政过错行为投诉进行调查；
（二）审议调查报告；
（三）作出处理决定。
第十三条 行政过错行为责任追究的办事机构应设在本部门的监察或法制工作机构。没有监察或法制工作机构的，设在本部门办公室。
办事机构主要履行下列职责：
（一）受理检举、控告和投诉；
（二）调查行政过错行为；
（三）草拟调查报告、提出处理意见。
第十四条 县（市、区）监察机关应定期向市监察机关报告行政过错行为责任追究工作的实施情况。
政府所属部门应定期向同级监察机关报告行政过错行为责任追究工作的实施情况。
市监察机关应定期向市人民政府报告全市行政过错行为责任追究工作的实施情况。

第三章　行政过错行为责任追究范围

第十五条 行政机关有下列情形之一的，应追究有关责任人的行政过错行为责任：
（一）贯彻落实国家的方针政策、法律法规和政府作出的决定、命令不力的；
（二）无正当理由未能按期完成政府部署的工作任务，影响政府工作整体推进的；
（三）对重大、复杂的事项不按规定程序决策的；
（四）对人民群众、人大代表、政协委员及新闻媒体反映强烈的问题，能够解决而不及时解决的；
（五）对本级人民代表大会及其常委会在监督检查中发现的问题、指出的错误，不及时解决和纠正的；
（六）拒不执行人民法院作出的生效裁判和上级行政机关作出的复议决定的；
（七）拒不执行监察机关、审计机关、政府法制机构等行政监督部门依法做出的决定，无正当理由不采纳行政监督部门提出的建议的；
（八）违反《温州市行政规范性文件制定管理办法》发布规范性文件，或违法制定行政措施的；
（九）对于重大自然灾害、重大疫情、重大安全事故及其他重大突发公共事件瞒报、谎报、缓报或防范、救援、救治不力的；
（十）防范、整治公共安全或督促整改安全生产隐患不力，发生事故或造成不良社会影响的；
（十一)行政措施错误，引发群体性事件，或处置群体性事件失当，造成不良社会影响的；
（十二）滥用职权，干预行政管理相对人正常的生产、经营活动的；
（十三）对破坏市场经济秩序、妨碍社会管理秩序的违法行为不制止、不查处的；
（十四）截留、滞留、挤占或挪用财政专项资金和政府代管资金，或不按规定使用财政资金、国有资产的；
（十五）不按规定的程序、条件和原则录用行政机关工作人员或晋升工作人员职务的；
（十六）其他因不正当使用行政资源致使国家利益、公共利益和公民、法人、其他组织合法权益受到损害，或造成不良社会影响的。
第十六条 行政机关工作人员在处理行政内部事务时，有下列情形之一的，应追究其行政过错行为责任：
（一）无正当理由拒不执行上级依法作出的指示、决定和命令，或执行上级依法作出的指示、决定和命令不力的；
（二）不履行层级监督管理职责，对下级报告、请示的事项不签署具体意见、不作具体指示，对内部管理中出现的问题放任不管，对工作人员的违法违纪行为不制止、不查处的；
（三）无正当理由未在规定时限内完成工作任务的；
（四）对于工作中出现的问题，或遇到紧急突发事件和重大安全事故，不及时向上级报告、请示的；
（五）向上级机关报告或对外发布有关情况时，弄虚作假、隐瞒真实情况的；
（六）违反议事规则，由个人或少数人作出决定的；
（七）对于涉及其他机关或部门职权的事项，不与有关机关、部门协商，或协商不能取得一致，未报请上级裁决，擅作决定的；
（八）按规定应移送有关机关、部门处理的事项，不及时移送有关机关、部门处理的；
（九）对于不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不告知当事人办理途径或不转送相关部门的；
（十）违反公文处理的有关规定，办理公文不及时、不规范，造成不良影响或损失的；
（十一）未遵守保密工作制度，泄露国家秘密及行政管理相对人的个人隐私或商业秘密的；
（十二）保管文件、档案不善，致使文件、档案、资料损毁或丢失、泄密的；
（十三）违反规定使用公章，或管理公章不善，造成不良后果的；
（十四）不服从管理，不接受正常的岗位调整、工作安排的；
（十五）不遵守考勤制度，工作时间擅离职守或办理个人事务的；
（十六）其他违反内部管理规定，贻误行政管理工作，造成不良后果的。
第十七条 行政机关及其工作人员履行公开与告知义务不力，有下列情形之一的，应追究行政过错行为责任：
（一）不履行主动公开义务，应公开的信息不公开的；
（二）不依照规定的公开形式、期限实施公开的；
（三）公开的内容不全面、不准确、不真实，或对行政管理相对人隐瞒应提供的政务信息的；
（四）对公开、公告、公示的内容应予说明解释而不予说明解释的；
（五）执行公务不按规定出示证件、不表明主体资格身份的；
（六）不予受理、不予批准申请人提出的行政审批、赔偿、补偿等申请，不书面说明理由的；
（七）对行政复议申请、信访投诉不予受理，不书面说明理由的；
（八）作出行政处罚决定、采取行政强制措施，不告知当事人事实认定情况和处罚、强制的依据及内容的；
（九）回复信访投诉调查处理情况，不告知事实认定情况、处理结果及相应依据的；
（十）未依法告知行政管理相对人救济权利、救济途径的；
（十一）首次承办发现申请材料不全、不符合法定形式，不一次性告知申请人必须补齐的全部内容的；
（十二）符合听证条件，未依法告知当事人听证权利的；
（十三）在征地拆迁、安置等工作中，未按规定履行公告义务的；
（十四）不依法向其他利害关系人履行告知义务，致使其他利害关系人权益受到损害的；
（十五）不按规定告知行政管理相对人权利和义务的；
（十六）其他违反政务公开和行政告知有关规定的。
第十八条 行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中，有下列情形之一的，应追究行政过错行为责任：
（一）无合法依据实施行政审批的；
（二）违反规定擅自增加、取消或停止实施行政审批的；
（三）擅自增设行政审批程序或审批条件的；
（四）不按照规定方式实施行政审批的；
（五）受理或不予受理时，不开具有效书面凭证的；
（六）违法委托其他组织或个人实施行政审批的；
（七）对符合规定条件的申请应予受理而不予受理的；
（八）对不符合法定条件的申请准予行政审批或超越法定职权作出准予行政审批决定的；
（九）对符合法定条件的申请不予行政审批或不在法定期限内作出准予行政审批决定的；
（十）擅自变更、延续、撤销行政审批的；
（十一）作出准予行政审批的决定且应颁发行政审批证件，不向申请人颁发合法、有效的行政审批证件的；
（十二）已受理申请材料，无正当理由要求申请人重复提供申请材料的；
（十三）要求申请人购买指定商品、接受特定服务的；
（十四）不依法履行监督职责或监督不力的；
（十五）未按规定实施统一受理、联合办理、集中办理行政审批的；
（十六）其他违反审批工作规定的。
前款所称行政审批，包括行政许可、非行政许可的审批和登记。
第十九条 行政机关及其工作人员在实施行政征收过程中，有下列情形之一的，应追究行政过错行为责任：
（一）无合法依据实施征收的；
（二）未按法定范围、程序、权限、时限实施征收的；
（三）截留、私分或擅自开支征收款的；
（四）不开具合法专用票据的；
（五）应实施征收而不予征收的；
（六）行政机关不与行业协会、中介机构脱钩，致使其依附行政权力从事征收活动的；
（七）其他违反征收工作规定的。
前款所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。
第二十条 行政机关及其工作人员在实施行政监督检查过程中，有下列情形之一的，应追究行政过错行为责任：
（一）无法定依据实施检查的；
（二）未按法定权限、程序实施检查的；
（三）未按规定将检查情况和处理结果记录、归档的；
（四）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；
（五）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
（六）违反规定损害被检查对象合法权益的；
（七）其他违反行政监督检查工作规定的。
第二十一条 行政机关及其工作人员对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应追究行政过错行为责任：
（一）不具备行政执法资格实施行政处罚的；
（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；
（三）违反规定设立处罚种类或改变处罚幅度的；
（四）违反法定程序进行处罚的；
（五）使用、丢失或损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；
（六）违反有关规定，给公民人身或财产造成损害、给法人或其他组织造成损失的；
（七）应依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的；
（八）对应予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（九）符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
（十）其他违反规定实施行政处罚的。
第二十二条 行政机关及其工作人员在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应追究行政过错行为责任：
（一）无合法依据采取行政强制措施的；
（二）违反法定权限、程序采取行政强制措施的；
（三）违法限制公民人身自由的；
（四）违法对行政管理相对人的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；
（五）其他违反规定实施行政强制措施的。
第二十三条 行政机关及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应追究行政过错行为责任：
（一）对符合条件的行政复议申请，无正当理由不予受理的；
（二）在法定期限内不作出行政复议决定的；
（三）其他违反行政复议工作规定的。
第二十四条 行政机关及其工作人员在履行行政赔偿职责时，有下列情形之一的，应追究行政过错行为责任：
（一）对符合规定的行政赔偿申请，应予受理而不予受理的；
（二）应予赔偿，逾期不予赔偿的；
（三）不按规定核定赔偿标准的；
（四）作出赔偿决定后，未依法责令应承担责任的组织或个人承担赔偿费用的；
（五）依法不应赔偿而给予赔偿的；
（六）其他违反行政赔偿工作规定的。
第二十五条 行政机关及其工作人员在征地拆迁工作中，有下列情形之一的，应追究行政过错行为责任：
（一）对符合规定的补偿申请，应予受理而不予受理的；
（二）虚报或虚核土地面积、地上附属物面积和青苗数量及规格的；
（三）不按规定核定补偿标准的；
（四）应予补偿，逾期不予补偿的；
（五）不按协议要求支付补偿款的；
（六）其他违反征地、拆迁工作规定的。

第四章　行政过错行为责任划分与承担

第二十六条 行政过错行为责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第二十七条 承办人未经审核人审核、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错行为发生的，承办人负直接责任。
承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错行为发生的，负直接责任。
承办人不依照审核、批准的内容实施具体行政行为，导致行政过错行为发生的，负直接责任。
第二十八条 承办人提出的方案或意见有错误，审核人、批准人应发现而没有发现，导致行政过错行为发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第二十九条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错行为发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错行为发生的，审核人负直接责任。
第三十条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错行为发生的，批准人负直接责任。未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错行为发生的，批准人负直接责任。
第三十一条 经集体研究、认定导致行政过错行为发生的，决策人、持赞同意见的人和不发表意见的人负直接责任。
第三十二条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错行为发生的，上级机关负责人负主要领导责任。
第三十三条 承办人不履行规定职责的，负直接责任。审核人或批准人指令承办人不履行规定职责的，作出指令的人员负直接责任。审核人作出的指令经批准人同意的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
第三十四条 本办法所称批准人，一般指行政机关的行政首长及其副职人员；审核人，一般指行政机关内设机构的负责人及其副职人员；承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部分工或经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。

第五章　行政过错行为责任追究程序

第三十五条 行政行为有下列情形之一的，应进行调查，以确定实施该行政行为的行政机关及其工作人员是否应承担行政过错行为责任：
（一）发布规范性文件和规定行政措施有违法情形，被上级机关或主管机关依法撤销的；
（二）经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销并要求重新作出具体行政行为的；
（三）经行政复议，上级机关变更原处理决定，或撤销并要求重新作出具体行政行为的；
（四）在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求予以调查处理的；
（五）市人大代表、政协委员提出责任追究建议的；
（六）行政管理相对人投诉、检举、控告的；
（七）政府政务督查机构对逾期不能完成政府工作或市领导批示、交办工作，且两次就同一事项发出催办通知书的；
（八）监察机关、审计机关、政府法制工作机构等行政监督部门要求调查处理的；
（九）新闻媒体披露有行政失当情形的；
（十）其他应进行调查的。
第三十六条 对于行政管理相对人的检举、投诉、控告，监察机关或部门行政过错行为责任追究机构应在5个工作日内审查是否有事实依据，并决定是否受理。
经审查有事实依据的，应予以受理；没有事实依据的，不予受理。实名检举、投诉、控告的，应书面告知受理决定；不予受理的，应书面告知不予受理的理由。
第三十七条 决定调查的案件，应在决定调查之日起2个月内调查完毕。情况复杂的，经领导人员批准，可以适当延长调查限期，但延长期限不得超过2个月。
第三十八条 行政管理相对人对部门行政过错行为责任追究机构的不受理决定不服，可以自收到书面答复之日起60日内，向同级监察机关提出复查申请。监察机关应当自收到复查申请之日起30日内提出复查意见，并书面告知当事人。
监察机关收到检举、投诉、控告后，可以直接受理或责成作出行政行为的机关及时处理。
第三十九条 对行政机关及其负责人的检举、投诉、控告，应由市政府监察机关负责办理。涉及行政处分的案件，依照有关规定办理。
第四十条 调查行政过错行为案件，应由两名以上工作人员进行。调查期间，发现行政过错行为直接关系他人重大利益的，应告知利害关系人并听取其意见。
第四十一条 行政过错行为责任追究机构成员及调查人员与行政过错行为或有关责任人有利害关系、可能影响公正处理的，应回避。
第四十二条 调查处理行政过错行为案件，应听取被调查人的陈述和申辩，并做好记录。作出的处理决定应告知行政过错行为责任人过错行为事实的认定、责任性质、适用依据和处理结果，以及其依法享有的申诉权利。
第四十三条 行政过错行为责任人对处理决定不服提出申诉的，按照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。
第四十四条 对行政过错行为责任人作出的处理决定，应依照管理权限报送同级监察、组织和人事部门备案。

第六章　行政过错行为责任追究

第四十五条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错行为分为一般过错行为、严重过错行为和特别严重过错行为：
（一）情节轻微、造成损害后果或影响较小的，属一般过错行为；
（二）情节严重、造成损害后果严重或影响较大的，属严重过错行为；
（三）情节特别严重、造成损害后果特别严重或影响恶劣的，属特别严重过错行为。
第四十六条 追究行政机关工作人员行政过错行为责任的方式分为：
（一）责令限期整改；
（二）诫勉谈话；
（三）责令作出书面检查；
（四）取消当年评优评先资格、扣发奖金；
（五）责令通过市级新闻媒体向社会公开道歉；
（六）通报批评；
（七）调离工作岗位或停职离岗培训；
（八）行政处分；
（九）免职、责令辞职、辞退。
以上追究方式可以单独或合并适用，也可以依据《中华人民共和国公务员法》的规定采取其他追究方式。
第四十七条 行政机关的行政过错行为，视情节轻重给予责令作出检查、通报批评、不予评优评先处理，并按第四十六条的规定追究行政首长及其他责任人的行政过错行为责任。
第四十八条 一般过错行为，对有关责任人员单独或合并给予第四十六条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项处理。
第四十九条 严重过错行为，按照第四十六条第（七）项的规定，对负直接责任者，给予警告、记过、记大过或降级处分；对负主要领导责任者，给予警告、记过或记大过处分；对负重要领导责任者，给予警告或记过处分。
第五十条 特别严重过错行为，按照第四十六条第（七）项的规定，对负直接责任者，给予撤职或开除处分；对负主要领导责任者，给予降级、撤职或开除处分；对负重要领导责任者，给予记大过、降级、撤职或开除处分。
第五十一条 负主要领导责任者和重要领导责任者给予降级处分的，可以同时责令其辞去领导职务。
第五十二条 行政机关工作人员受到行政过错行为责任追究的，按下列规定确定其年度考核等次：
（一）受到行政过错行为责任追究的，参加年度考核不得确定为优秀等次；
（二）一年内犯一般过错行为3次，均负有直接责任的，参加年度考核，只写评语，不定等次；
（三）因行政过错行为受到行政处分的，参加年度考核，只写评语，不定等次。
考核结果的使用，依照人事部《公务员考核规定（试行）》办理。
第五十三条 聘任人员犯一般过错行为的，单独或合并给予第四十六条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项处理；犯一般过错行为3次，或犯严重过错行为、特别严重过错行为的，予以解聘。
第五十四条 行政过错行为责任追究，按照管理权限和规定的程序办理。
第五十五条 行政过错行为责任人有下列情形之一的，从重处理：
（一）故意导致行政过错行为发生的；
（二）拒绝纠正行政过错行为的；
（三）干扰、阻碍对行政过错行为进行调查的；
（四）对控告人、检举人、投诉人打击报复的。
第五十六条 行政过错行为责任人有下列情形之一的，从轻处理：
（一）积极配合调查或有其他立功表现的；
（二）主动纠正错误，有效制止损害后果扩大的；
（三）其他应从轻处理的。
第五十七条 有下列情形之一的，不追究行政过错行为责任：
（一）主动发现过错行为并及时纠正，未造成损失或不良影响的；
（二）行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
（三）出现意外或不可抗力因素致使行政过错行为发生的；
（四）其他应不予追究的。
第五十八条 因行政过错行为侵犯了行政管理相对人的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究行政过错行为责任人的赔偿责任。
第五十九条 监察机关或部门行政过错行为责任追究机构对行政管理相对人的检举、投诉、控告应当受理而不受理的，或受理后不按规定进行查处的，应当参照上述条款规定追究相应责任。

第七章　附 则

第六十条 行政过错行为责任追究，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第六十一条 本办法自颁布之日起施行。