山东省人民武装部建设细则
作者:法律资料网 时间:2024-07-11 17:03:25 浏览:9891
来源:法律资料网
山东省人民武装部建设细则
山东省政府 山东省军区
山东省人民武装部建设细则
山东省政府 山东省军区
第一章 总 则
第一条 根据中共中央中发［1986］5号文件和中央军委［1988］4号文件精神，结合我省实际，制定本细则。
第二条 县（市、区）人民武装部，是县（市、区）委的军事部和同级人民政府的兵役机关，民兵预备役工作的各项任务，都要由人民武装部抓落实。搞好人民武装部建设，对于国防后备力量的巩固和发展，打牢民兵预备役工作的基础具有重要意义。
第三条 人武部建设必须贯彻党的基本路线和新时期民兵预备役工作的指导思想，在实际工作中遵循以下原则：
1．坚持服从大局。经济建设是国家的大局。人武部建设必须服从服务于经济建设，紧紧围绕当地的中心工作进行。
2．坚持履行职责。人武部是本地区的军事领导机关。兵役、民兵工作成效大小是检验基层建设的根本标志。人武部建设的中心要放在履行职责、提高训练质量、打好战时动员基础上。
3．坚持双重领导制度。对人武部实行军队、地方双重领导是我党的一项传统制度。人武部建设必须置于上级军事机关和同级地方党委、政府的领导之下。
4．坚持正规化建设。人武部是军事单位，要按照军队的条令条例进行管理，建立严格正规的战备、训练、工作、生活秩序，以提高工作效率和快速动员能力。
5．坚持改革创新。改革是推进人武部建设的强大动力。要在继承和发扬人武工作优良传统的基础上，大胆探索，改革创新，使基层不断增强生机和活力。
6．坚持从实际出发。人武工作面广量大，基层单位情况各异，加强人武部建设一定要实事求是、区别对待、分类指导、注重效益。
第二章 人武部建设的标准
第四条 人武部要加强全面建设，努力达到以下标准：
1．政治思想坚定。干部、职工拥护党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法令，热爱人民武装工作，艰苦奋斗，廉洁奉公，无不良倾向，无刑事案件。
2．业务素质优良。干部、职工精通本职业务，熟悉地方工作，军事素质和组织能力与职务相称。工作具有主动性和创造性，完成任务圆满。
3．作风纪律严格。坚决执行上级军事机关和同级党委、政府的命令、指示。纪律严明，作风紧张，秩序正规，制度落实。无严重违纪现象，无重大责任事故。
4．内外关系密切。领导忠于职守，模范带头，作风民主，办事公道，下级尊重上级，服从管理，听从指挥，团结协作，关系融洽。与党政各部门配合密切，工作协调；与基层武装部的领导、工作关系顺畅。
5．基本建设完善。办公设施整齐，“四室一库”（作战室、资料室、保密室、值班室、装备器材库）配套，基地建设达标，营区整洁、环境优美。
第五条 各级人武部要根据上述标准，结合当地实际，量化各项指标，实行目标管理。
第三章 落实民兵组织
第六条 民兵组织是民兵建设的基础，抓好组织落实是民兵工作的首要任务。要切实抓好民兵组织建设，做到组织健全、编组合理、干部齐强、制度落实、资料完备、活动经常。
第七条 坚持整组制度，按照省军区制发的《民兵组织整顿实施办法》，严密组织，精心实施，验收合格的民兵连要达到80％以上。
第八条 认真组织好基干民兵的集合点验，农村以乡镇城市以厂矿（大型厂企可以车间）为单位，结合整组每年进行一次。点验要准备充分、内容完整、形式多样、注重实效，基干民兵到点率要达到90％。
第九条 注重民兵干部队伍和基干民兵队伍建设，重点选配好民兵连长，严格任免手续，加强培养教育。落实基干民兵发展规划，准确掌握条件，经常组织活动，使基干民兵队伍始终充满活力。
第四章 抓好军事训练
第十条 军事训练是提高基干民兵战斗力的基本途径，也是人武部建设的一项中心工作。要本着突出重点、改进方法、注重实效的原则，确保训练人员、时间、内容、质量落实。
第十一条 实行规范化训练。严格执行省军区制发的《民兵预备役规范化训练若干规定》，采取小数量多批次的训练形式，建立正规的训练秩序，建设一支任教能力较强的“四会”（会讲、会作、会教、会管理）教练员队伍，圆满完成年度训练任务。基干民兵训练合格率达到95％以
上。
第十二条 加强民兵预备役训练基地建设。严格执行省军区制发的《民兵预备役训练基地使用管理规定》，发挥管理机构职能作用，落实各项管理措施；完善教学、训练和生活设施，达到吃、住、训、管、养配套；民兵、预备役人员的训练在基地集中进行。
第十三条 积极开展以劳养武活动。搞好训练基地的综合开发利用，提高自养能力，并带动乡镇武装部和民兵连的以劳养武活动，完成上级规定的经济收入指标。以劳养武活动要在国家法律和政策允许的范围内进行，所得收入主要用于民兵预备役训练和基地的长远建设。
第五章 管好武器装备
第十四条 武器装备管理是基层建设一项经常性的责任重大的工作。要严格执行上级有关规定，不断提高管理水平，使武器装备处于良好的技术状态，保证民兵、预备役部队战备值勤和军事训练的需要。
第十五条 要搞好民兵装备仓库基本设施建设。做到库房坚固，通风防潮，消防、安全、避雷和气象观测设施配套完好，办公生活用房整洁实用，库房绿化美化达标。实现两区（技术区、生活区）分隔、“四通”（路通、水通、电通、电话通）、“三配齐”（安全消防设施配齐、库内
工具设备配齐、办公生活设施配齐）。
库内物资管理符合规定要求，达到“六清”（品种、批次、数量、质量、配套、文件手续清）、“四无”（无丢失、无损坏、无锈蚀、无霉烂变质），库房温湿度控制在“三七线”以内。
第十六条 抓好仓库保管员队伍建设。重点把握人员选配、思想教育、专业训练、日常管理四个环节。积极开展“红旗库房”和“优秀保管员”评比活动。保管员要熟记分管库房的各种数据，做到“一口清”。
第十七条 加强民兵武器装备管理制度建设。严格执行上级的各项规定，认真落实干部住库、警卫值班、巡逻查库、登记统计、擦拭保养等项制度，保证武器装备账物相符、管理良好、杜绝丢失、被盗事故。
第十八条 在保证仓库安全和完成各项管理任务的前提下，积极开展以库养库活动，提高效益，增加收入，不断改善工作环境和职工的物质文化生活。
第六章 做好战备工作
第十九条 人武部要根据上级赋予的作战任务，制定战备方案，落实各项战备措施，保证随时完成战备值勤、抢险救灾及应付突然情况等任务。
第二十条 落实各项战备制度。人武部要坚持昼夜值班、节日战备、巡逻执勤、战备检查制度。参加沿海军警民联防的县（市、区）、乡镇武装部，要保证值班人员在位，保持指挥、通信畅通，正确处理各种情况，重大问题及时报告，不误时误事。
第二十一条 做好战时动员准备工作，准确掌握辖区内的兵要地志、动员能力，制定兵员动员实施方案。沿海地区人武部要做好成建制预编守备部队的工作，保证在规定的时限内完成动员集结。
第二十二条 搞好民兵重点分队建设。重点分队应组建在乡镇机关所在地和乡镇企业，内陆乡镇和岛屿保持一个排至一个连，沿海乡镇保持一至两个连。突出抓好县（市、区）民兵装备仓库附近和配发武器的沿海乡镇、岛屿的重点分队建设，达到建制落实、方案完备、训练有素、反应
快速的要求，能够应付各种突发事件。
第七章 完成兵役工作任务
第二十三条 认真贯彻《兵役法》、《征兵工作条例》和上级的有关规定，组织好征兵和退伍军人预备役登记统计，并协助民政部门做好义务兵的优待和退伍安置工作。
第二十四条 坚持依法征兵。组织有关部门落实《征兵工作目标责任制》，建立正规的征兵秩序，严格执行征兵命令规定的年度征集任务、范围、条件、时间和要求，切实保证兵员质量，园满完成征集任务。
第二十五条 搞好专业技术兵储备基地建设。根据上级赋予的储备基地建设任务，制定长远规划，逐年抓好落实；每年征兵要主动与接兵部队联系，摸清技术兵的种类、数量，有计划地分拨兵员，实行定向征集、集中储备。
第二十六条 按照国务院、中央军委的《退伍军人预备役记统计暂行规定》，结合每年退伍军人接收、安置工作，对部队确定服预备役的退伍军人办理登记手续，同时对往年服预备役的人员进行核对；人武部要建卡立档、科学存放，准确掌握数量、质量和分布情况，适应战时兵员动员
的需要。
第二十七条 协助民政部门做好义务兵的优待和退伍军人安置工作。坚持结合征兵定优待的原则，定期检查督促，保证优待政策兑现落实。加强拥军优属的宣传工作。落实退伍军人安置条例，开发使用退伍军人两用人才。
第八章 搞好干部队伍建设
第二十八条 人武干部队伍建设要严格执行中共中央中发（1986）5号和省委组织部鲁组（1988）11号、鲁组（1989）3号文件的规定，实行军地共管，加强组织、思想、作风和业务建设，使人武干部队伍始终充满活力。
第二十九条 人武干部要按编制配齐配强。其来源、条件、调配、交流、任免等问题执行鲁组（1988）11号和鲁组（1989）3号文件的规定。军分区、警备区要有计划地对人武部科长以上干部进行考核，并组织讲评。
第三十条 人武干部应精通本职业务。人武部部长、政委由省军区培训，人武部科长以下干部和专职人武干部由军分区、警备区培训，提高业务素质和工作能力，达到“三精三通”。即部长、政委、副部长对本职业务要精，对全面工作要通；科长、主任对本科室的业务要精，对其它科
室的工作要通；机关干部对分管的业务要精，对本科室的工作要通。要认真学习商品经济理论和新兴科学知识，掌握商品经济条件下开展民兵工作的规律，成为既能抓武装、又能抓经济的劳武两用人才。
第三十一条 人武部每年要进行一次学习整顿。组织人武干部学习党中央、中央军委的指示和上级的有关文件，检查思想觉悟、团结协作、事业心、工作姿态和作风纪律等，针对问题制定改进措施，使每个干部都受到一次系统的教育，增强为国防后备力量建设建功立业的事业心和责任
感。
第九章 加强思想政治工作
第三十二条 思想政治工作是新时期民兵预备役工作的生命线，要组织发动民兵带头参加两个文明建设，抓好国防教育，广泛开展创先评比活动。要做好经常性的思想政治工作，不断增强针对性和有效性，充分发挥服务、保证作用。
第三十三条 深入抓好民兵“带建”工作。认真落实《山东省军区发动民兵带头建设两个文明三年规划》，巩固已有的成果，提高文明示范点的质量，发展各项有特色的工作，促进“带建”工作的深入发展。
1、管理规范化。人武部要制定和完善民兵“带建”工作规划，提出近期和长远目标以及相应的措施，使之有章可循，责任明确，工作落实。
2、内容多样化。从各地实际出发，发挥民兵的群体优势，采取灵活多样的形式，开展丰富多彩的“带建”活动。各单位创造的有特色的活动要巩固发展，总结经验。
3、方法具体化。人武部要紧密配合地方中心，主动当参谋，自觉挑重担；积极协调军地双方的力量，形成“带建”工作的合力；下功夫抓好典型，每县都有一些具有当地特色的“文明示范点”。
第三十四条 努力搞好全民国防教育。认真贯彻执行省委宣传部、省民政厅、省教育厅、省军区政治部《关于搞好全民国防教育的意见》，重点抓好各级领导干部和基干民兵的国防教育，充分利用民兵训练基地、民兵青年之家等阵地和征兵、整组、训练、集合点验等时机，落实基干民
兵四课教育和普通民兵一至二次教育制度，动员社会各方面的力量，形成宣传、民政、教育、部队、民兵“五位一体”的国防教育体系。
第三十五条 广泛开展争创“先进人武部”、“先进人武干部”活动。“先进人武部”的评比奖励由军分区、警备区组织实施，并报省军区备案；“先进人武干部”的评比奖励结合年终总结和工作任务进行，奖励办法按鲁组（1988）11号文件的规定执行。
评比“先进人武部”的条件：
1．全面建设达标。人武部各项建设符合本细则规定的六条标准。
2．工作成绩突出。各项业务工作达到指标要求，完成任务出色。
3．各项制度落实。执行规章制度认真自觉，能经得起随时检查。
4．经验具有特色。善于总结工作经验，并被上级军事机关肯定推广。
评比“先进人武干部”的条件：
1．政治觉悟高。模范执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法令，自觉与党中央保持一致。
2．革命事业心强。安心本职，忠于职守，工作积极主动，具有创造性，完成任务圆满。
3．本职业务精。熟悉民兵预备役工作的政策规定，独立工作能力强，办事效率高。
4．作风纪律严。服从命令，听从指挥，严守纪律和各项规章制度。
5．廉洁奉公好。谦虚谨慎，团结同志，助人为乐，艰苦奋斗。
第三十六条 加强经常性的思想政治工作。要把思想政治工作渗透到军事训练、征兵整组、战备执勤、完成急难险重等各项任务中去，及时解决民兵、预备役人员的各种现实思想问题，保证各项工作任务的圆满完成。
第十章 严格行政管理
第三十七条 人武部要按照中国人民解放军的条令条例进行管理，建立正规的工作、生活秩序，担当起本地区军事领导指挥机关的重任。
第三十八条 人武部要建立正规的工作秩序。达到以下要求：
1．办公室设置统一正规，图表张贴整齐，物品放置有序，室内保持整洁。
2．按时上下班，不迟到早退，不擅离职守。
3．实行文明办公，落实岗位责任制，严格请示报告制度，不误时误事。
4．工作有计划，做到月初有安排，月中有检查，月底有总结，件件能落实。
5．养成快准严细的工作作风，办事效率高，完成任务好。
第三十九条 人武部要建立良好的生活秩序，实行一日生活制度化：
1．早操。每周出早操不少于三次。居住过于分散无法出早操的单位，每周要进行两个小时的队列训练。
2．卫生。每周清扫卫生一至二次，保持室内外整洁，环境优美。
3．着装。人武干部在工作时间，因公外出，参加集会和民兵预备役活动时应着制式服装，佩戴人武工作专业符号，严格执行军容风纪的有关规定。
4．点名。人武部每周组织一次点名，传达上级指示，讲评工作，布置任务。
5．请销假。干部、职工外出要按规定请销假，部长、政委离开本县（市、区）要向军分区、警备区请假。
6．交接班。每天人武部科长以上领导和值班员要进行交接班，交流情况，安排工作。
第四十条 做好安全保密工作。重点抓好车辆、训练和武器装备丢失、被盗事故的预防工作。定期进行保密检查、教育，严格执行文件借阅、保管和文印保密规定，严防失泄密事件的发生。
第四十一条 严格财务管理。人武部要模范遵守国家的财经纪律，严格执行财务制度和上级有关规定，正确使用各项经费。
第十一章 注重基层武装部的建设
第四十二条 乡镇、厂矿、街道、局（公司）武装部是县（市、区）人武部同民兵、预备役人员联系的纽带和桥梁。专职人民武装干部是做好民兵预备役、征兵和战时动员等基础工作的一支重要力量。县（市、区）人武部要重视和加强基层武装部建设，使之从组织、思想、业务、作风
上适应新时期民兵工作的要求。
第四十三条 基层武装部在同级党委、政府和上级军事部门的领导下，主要完成好以下任务：
1．做好民兵整组工作，验收民兵连合格率和基干民兵集合点验到点率分别达到90％以上。
2．落实民兵参训人员，组织带领基干民兵参加军事训练，积极开展以劳养武活动，努力增加收入。
3．加强民兵武器管理，做到无丢失、无损坏、无锈蚀、无霉烂变质。
4．完成兵役登记和征兵任务，做到无病史、政治原因退兵。
5．平时带领民兵担负战备和治安勤务，战时组织民兵参军参战，保卫后方，支援前线。
6．抓好群众性国防教育和民兵政治教育制度落实，组织民兵积极参加社会主义物质文明和精神文明建设，完成急难险重任务。
第四十四条 基层武装部要建立落实以下几项制度：
1．学习制度。建立每周一天的政治、业务学习日，学习党的路线方针政策和上级有关民兵、预备役工作的指示精神，交流工作经验，钻研本职业务。
2．办公制度。一般每月召开一次专职人武干部和基干民兵营长、教导员集体办公会，汇报完成任务情况，研究安排工作，查找问题，制定措施。
3．计划制度。根据上级指示精神，制定年度和季度工作计划，并报县（市、区）人武部批准后实施。
4．例会制度。一般每月召开一次民兵连长会议，检查了解任务完成情况，研究部署下步工作。
5．值班制度。担负海防巡逻任务的基层武装部，要坚持昼夜值班，保持通信顺畅，掌握重点分队，正确处置情况。
6．报告制度。凡超越基层武装部职权范围的事项，均要按级请示，平时要及时主动地向同级党委、政府和县（市、区）人武部请示报告工作。
7．总结制度。基层武装部通常每年进行一次工作总结。带领民兵完成急难险重任务后，要及时进行总结，并按上级规定评选民兵工作先进单位、先进民兵和民兵标兵。
8．请销假制度。专职人武干部离开岗位三天以上，应向县（市、区）人武部请销假。
9．武器看管制度。配备武器的基层武装部，要落实看管人员，坚持昼夜值班，节假日专职人武干部要亲自带班，确保万无一失。
第四十五条 基层武装部建设要达到以下标准：
1．政治进步。认真贯彻落实党的路线、方针、政策，遵守国家法律法令，自觉与党中央保持政治上思想上的高度一致。
2．组织健全。专职人武干部按编制配齐配强，职级待遇落实，在职在位率不低于70％。
3．业务熟练。热爱武装工作，精通本职业务；熟记民兵预备役工作的政策规定，会组织整组、训练、征兵、带建和武器管理、战备执勤等项工作。
4．资料完备。民兵预备役工作各项档案资料齐全准确、分类清楚、放置有序。办公室设置整齐统一。
5．工作扎实。执行上级指示坚决，行动迅速，工作效率高，任务完成好。
第四十六条 县（市、区）人武部在抓基层武装部建设上，要坚持以下制度：
1．例会制度。每月召开一次专职人武干部例会，学习上级文件，总结交流经验，研究部署工作。
2．培训制度。结合半年、年终工作总结，对专职人武干部进行三至五天的培训，学习业务知识，进行思想教育。
3．对话制度。县（市、区）人武部的领导每年要同专职人武干部进行一至二次直接对话，了解思想情况，倾听意见建议，研究解决问题。
4．考核制度。县（市、区）人武部会同组织部门每年对专职人武干部进行一次考核，全面了解思想、工作、学习、生活情况，树立典型，表彰先进，根据需要选拔、调配干部。
第十二章 省军区、军分区（警备区）抓人武部建设的职责和方法
第四十七条 加强人武部建设是省军区、军分区（警备区）机关的共同职责和任务，要根据各级的职能，实行分级负责和层次领导。
第四十八条 省军区领导和机关的职责是：
1．根据上级指示和要求，对全区人武部建设作出总体规划和部署，抓好在全局上起指导作用的根本性建设。
2．有组织有计划地搞好调查研究，针对人武部建设中带普遍性、倾向性的问题，制定政策和措施。
3．及时向军区和省委、省政府请示报告工作，提请解决人武部建设和民兵预备役建设中的重大问题。
4．发现培养典型，总结推广经验，及时有效地对人武部建设实施宏观指导。
5．定期培训县（市、区）人武部部长、政委和副部长。
6．检查督促军分区、警备区抓人武部建设工作的落实，指导监督军分区、警备区对人武部开展达标活动进行考核，并作重点抽查。
第四十九条 军分区、警备区领导和机关抓基层的职责是：
1．依据上级指示和年度工作部署，有计划分阶段地统筹安排人武部的各项工作，负责检查督促，抓好落实。
2．根据《人武部建设细则》，结合实际，组织制定人武部建设目标管理规划，指导开展达标活动，并搞好考评。
3．深入进行调查研究，全面掌握人武部经常性的工作情况，及时发现和培养典型，总结上报和推广经验。
4．抓好人武部机关建设，培训机关营以下干部和人武部科长以下干部以及专职人武干部。
5．协调人武部同县（市、区）委、政府的关系，及时向省军区和市（地）委、政府（行署）请示报告工作，提请解决人武部建设和民兵预备役建设中的重要问题。
第五十条 省军区、军分区（警备区）要树立为人武部服务的思想，作风要扎实，工作要落实。
1．要科学安排工作。对人武部一个时期的工作，领导机关要统一安排，不要政出多门，避免各行其事。省军区和军分区、警备区每季度召开一次有本级首长和司、政、后领导及有关业务部门参加的协调会，统一安排部署阶段性抓人武部的工作。对人武部建设的有关规定要协调统一，
不要互相矛盾。
2．要搞好调查研究。领导机关要科学组织力量，定期组织联合工作组，深入人武部调查研究，掌握情况。机关各部门到人武部抓本职业务的工作组，要统筹安排，经分管领导批准。领导机关对人武部发指示、提要求，要从实际出发。布置工作要考虑人武部的特点，留有余地。
3．要抓好工作落实。抓人武部建设不要停留在会议文件上，召开会议或下达指示后，要跟踪抓落实，及时发现和解决问题。要减少大型活动，克服“五多”现象。省军区和军分区、警备区有关抓人武部的主要安排和大的活动，上下要及时通气，防止工作重叠和撞车。
4．要发扬求真务实的精神。各级机关抓工作要脚踏实地，汇报工作实事求是，不能只报喜不报忧。树立和宣扬典型要认真调查核实，防止虚假和拔高。对人武部达标活动的考核验收，要从实际出发，除整组、训练的考核要在工作的后期组织实施外，其余各业务部门对县（市、区）人
武部的单项考核要尽量统一安排，进行综合考核。
第十三章 附 则
第五十一条 军分区、警备区和县（市、区）人武部要根据本细则的基本精神，修订人武部建设规划。各级机关每年年终都要认真检查分析贯彻落实本细则的情况，并向上级写出报告。
1989年3月27日
北京市公路条例
北京市人大常委会
北京市公路条例
2007年7月27日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过
目 录
第一章 总 则
第二章 公路规划与建设
第三章 公路养护
第四章 路政管理
第五章 收费公路的特别规定
第六章 乡道、村道的特别规定
第七章 公路突发事件应急管理
第八章 法律责任
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强本市公路的建设和管理，促进公路事业发展，根据《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内公路的规划、建设、养护、收费、使用以及其他相关管理活动。
本条例所称公路，包括公路桥梁、隧道和涵洞。按其在公路路网中的地位分为国道、市道、县道、乡道和村道。
第三条 本市公路的发展应当遵循全面规划、城乡统筹、节约资源、安全环保、科学管理和保障畅通的原则。
第四条 市交通行政管理部门主管本市公路工作。
市公路管理机构负责国道、市道、县道的管理工作。区、县人民政府负责本行政区域内乡道、村道的管理工作。市公路管理机构的派出机构按照规定负责监督、检查和指导管辖区域内乡道、村道的建设、养护工作。
乡镇人民政府负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护工作。
发展改革、财政、国土资源、规划、建设、环境保护、公安交通等行政管理部门按照各自职责，依法负责公路的相关管理工作。
第五条 公路作为公益性基础设施受国家保护。任何单位和个人都有爱护公路、公路用地及公路附属设施的义务，有权检举损毁或者非法占用公路、公路用地及公路附属设施的行为。
第二章 公路规划与建设
第六条 本市公路规划是城乡规划体系的组成部分，应当依据本市城市总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划编制，并与国家公路网规划、区域公路网规划、本市城市道路网规划和综合交通运输发展规划相协调。公路规划与建设应当坚持节约用地、保护环境的原则。
第七条 市道、县道、乡道、村道规划由市交通行政管理部门会同市规划、发展改革等行政管理部门商相关区、县人民政府，按照城乡统一规划的原则组织编制，依法报市人民政府批准后实施。市道规划同时报国务院交通主管部门备案。
第八条 市道、县道、乡道的命名和编号，按照《中华人民共和国公路法》的规定执行。村道的命名和编号的确定办法，由市公路管理机构制定。
第九条 公路年度建设计划由市公路管理机构根据本市公路规划组织编制，报市交通行政管理部门批准后实施。公路年度建设计划应当在上一年度结束前编制完成。
公路建设项目应当按照国家和本市固定资产投资程序履行相关批准手续。
第十条 地下管线年度建设计划应当与公路年度建设计划衔接。
新建公路时，地下管线应当与公路同步规划、同步设计，并按照先地下、后地上的施工原则，与公路同步建设。
第十一条 公路建设项目实行代建制的，应当通过招标方式选择代建单位并依法签定合同。交通、发展改革、财政、审计等相关行政管理部门，应当依法加强对公路代建项目和代建单位的监管。
第十二条 公路建设项目应当按照国家和本市有关规定进行验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第十三条 新建公路时，公路附属设施、公路客运站点应当与公路同步规划、同步设计、同步建设。
前款公路附属设施，是指为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、监控、检测、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。
交通标志、标线等公路交通安全设施，应当按照国家和本市有关标准设置，保持清晰、醒目、准确、完好、方便使用。
第十四条 市公路管理机构对失去使用功能的市道、县道，区、县人民政府对失去使用功能的乡道、村道，应当宣布废弃，及时向社会公告，并设立明显标志。废弃公路由相关部门按照国家和本市的有关规定及时进行处理。
第三章 公路养护
第十五条 公路养护计划由市公路管理机构按照公路等级、里程、路况、养护定额及养护规范评定标准组织编制，报市交通行政管理部门批准后实施。资金安排按照财政预算管理规定执行。
公路养护资金应当专项用于公路养护，不得挪作他用。
第十六条 公路养护大修工程、中修工程应当通过招标方式确定养护作业单位；小修保养可以引入竞争机制，逐步推行招标制度。
第十七条 公路养护作业单位应当按照国家和本市有关标准规范，建立公路养护巡查制度，定时进行养护巡查；建立公路养护维修信息档案，记录养护作业、巡查、检测以及其他相关信息；设立公示牌，公示单位名称、养护路段以及报修和投诉电话。
第十八条 公路养护作业单位应当按照批准的工期、时段进行养护大修、中修工程作业。
公路养护作业单位进行养护作业时，应当按照规定在养护作业现场和养护车辆设置安全警示标志和警示灯光信号，采取相应的安全防护措施。养护作业人员进行养护作业时，应当穿着统一的安全标志服。
市公路管理机构应当向社会公示公路养护大修、中修工程作业信息。对交通有较大影响的养护大修、中修工程作业，市公安交通管理部门应当依法加强交通安全监督检查。
第十九条 公路养护车辆进行养护作业时，在不影响过往车辆通行的前提下，其行驶路线和方向不受公路标志、标线限制。过往车辆和行人对公路养护车辆和人员应当注意避让。
第二十条 市公路管理机构应当制定公路养护技术规范和管理考核标准，加强对公路养护作业单位的指导，定期对公路养护作业单位进行检查。
第二十一条 附设于公路的地下管线的检查井及其井盖等设施，应当符合公路养护技术规范，产权单位应当加强巡查。对因井盖等设施缺损、移位、下沉等影响公路通行安全的，产权单位应当及时补缺或者修复。
第二十二条 机动车所有人应当按照规定缴纳公路养路费，未按照规定缴纳公路养路费的机动车不得上路行驶。
公路养路费征稽机构负责本市公路养路费的征收和稽查工作，除公路养路费征稽机构按照国家和本市规定的范围减征、免征公路养路费外，任何单位和个人不得擅自减免公路养路费。
第二十三条 有下列情形之一的，公路养路费征稽机构可以采取措施暂停违法机动车的使用：
（一）伪造公路养路费票证和收据偷逃公路养路费的；
（二）以套用、伪造机动车牌照的方式偷逃公路养路费的；
（三）以办理停驶手续后在停驶期间行驶的方式偷逃公路养路费的；
（四）欠缴公路养路费6个月以上的。
公路养路费征稽机构暂停违法机动车的使用时，应当向当事人出具凭证，并作出责令其所有人缴纳公路养路费、滞纳金及行政处罚的处理决定。机动车所有人履行处理决定的，公路养路费征稽机构应当及时恢复机动车的使用。
被暂停使用的违法机动车的所有人拒不缴纳公路养路费及滞纳金或者不执行行政处罚决定的，公路养路费征稽机构可申请人民法院强制执行。
第二十四条 公路养路费征稽机构应当与公安交通管理部门建立机动车登记信息共享机制。公安交通管理部门在机动车办理停驶、注销、过户、年检等环节时，发现有欠缴养路费行为的，应当及时移交公路养路费征稽机构查处；公路养路费征稽机构在征收养路费时，发现有套用、伪造机动车牌照及办理停驶手续后在停驶期间行驶行为的，应当及时移交公安交通管理部门查处。
公路监督检查人员依法进行公路养路费稽查时，有关单位和个人应当予以配合。
第四章 路政管理
第二十五条 公路用地范围按照以下标准确定：
（一）公路两侧有边沟的，其用地范围为公路两侧边沟外缘起1米的区域；
（二）公路两侧无边沟的，其用地范围为公路路缘石外缘起5米的区域；
（三）封闭公路用地范围为公路两侧隔离栅起1米的区域。
本条例实施前公路的用地范围与上述规定不一致的，按照现状范围确定。
第二十六条 公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起按照以下标准划定：
（一）国道二十米，市道十五米，县道十米，乡道五米；
（二）公路弯道内侧及平交道口，以行车视距或改作立体交叉的需要为准。
除公路防护、养护需要外，禁止在公路建筑控制区内建设建筑物和地面构筑物。公路建筑控制区内已有建筑物、构筑物和埋设的管线、电缆等设施，危及公路安全的，市公路管理机构及其派出机构应当协助其所有人采取必要的安全防护措施。
市公路管理机构和区、县人民政府应当按照各自职责，依照本市规定加强公路建筑控制区内的公路绿化建设和养护的管理工作。
第二十七条 有下列行为之一的，应当经过市公路管理机构许可：
（一）占用、挖掘公路或者使公路改线的；
（二）跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的；
（三）在公路建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的；
（四）铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具在公路上行驶的；
（五）在公路用地范围内设置非公路标志的；
（六）在公路上增设平面交叉道口的；
（七）超过公路限载、限高、限宽、限长标准的车辆确需在公路上行驶的。
从事前款第（一）、（二）项活动，影响交通安全的，还应当征得公安交通管理部门同意；运载不可解体的超限物品，影响交通安全的，应当按照公安交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶，并悬挂明显标志。
第二十八条 申请从事本条例第二十七条规定的行为的，应当符合下列条件：
（一）有保障公路及其附属设施安全和通行安全的防护和监测措施；
（二）有降低对交通影响的交通组织和作业方案；
（三）有应急准备措施；
（四）法律、法规和规章规定的其他条件。
第二十九条 经许可跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，所修建的桥梁、渡槽或者架设、埋设的设施应当与路面保持规定的安全距离。
第三十条 经许可在公路用地范围内设置非公路标志的，非公路标志应当符合国家和本市有关标准和规定，其所有人或者维护管理人应当加强维护和管理。
第三十一条 经许可在公路上增设平面交叉道口的，被许可人应当委托该公路的养护作业单位修建。
增设平面交叉道口，应当符合国家规定的技术标准，并修建自公路路面边缘起不少于30米的沥青或者混凝土路面；影响公路排水畅通的，应当修建相应的排水设施。
被许可人关闭平面交叉道口的，应当向市公路管理机构备案。
第三十二条 在公路及公路用地范围内不得从事下列行为：
（一）破坏、损坏、污染公路及公路附属设施；
（二）擅自移动、涂改、遮挡公路附属设施；
（三）设置障碍、打场晒粮、堆放物品、倾倒垃圾、抛撒遗撒或焚烧物品、放养牲畜；
（四）挖沟引水或利用边沟排放污物；
（五）在公路上试刹车；
（六）从事修车、洗车、摆摊设点等服务；
（七）在市公路管理机构设定的场所以外从事加水降温等活动；
（八）法律、法规和规章禁止的其他行为。
第三十三条 市公安交通管理部门、市公路管理机构、市道路运输管理机构等部门对车辆进行超载超限检测时，被检测车辆应当予以配合；经检测超载超限且未经许可的，责令承运人自行卸载超限物品；拒不卸载的，强制卸载，所需费用由承运人承担。
第三十四条 造成公路及其附属设施损坏的，责任人应当保护现场，采取安全防护措施，报告市公路管理机构或者其派出机构并接受调查、处理后，方可离开。
因交通事故造成公路及其附属设施损坏的，公安交通管理部门应当及时通知市公路管理机构或者其派出机构；市公路管理机构应当及时组织建设、养护作业单位修复。
第三十五条 经许可挖掘公路的，挖掘单位应当在批准期限届满前委托该公路的养护作业单位及时修复完毕，并按照标准向养护作业单位交纳挖掘修复费。养护作业单位应当对修复质量负责。
第三十六条 造成公路、公路附属设施损坏依法应当补偿或赔偿的，责任人应当向市公路管理机构或者收费公路经营管理者交纳补偿或赔偿费。公路补偿费标准由市交通行政管理部门会同市发展改革、财政等行政管理部门根据公路工程造价定额标准制定和调整，并向社会公布。公路赔偿费参照公路补偿费标准执行。
第三十七条 公路监督检查人员进行监督检查时，应当遵守下列规定：
（一）佩戴标志；
（二）持证上岗；
（三）按照规定着装；
（四）严格执行法定程序。
公路监督检查的专用车辆，应当按照国家有关规定设置标志和示警灯。
第五章 收费公路的特别规定
第三十八条 收费公路的管理，适用本章规定；本章未作规定的，适用本条例其他有关规定。
第三十九条 本市收费公路的设立，应当符合本市公路规划，由市人民政府依据国家规定的技术等级、规模审查批准。
市公路管理机构应当依法加强对收费公路经营管理的监督检查，督促收费公路经营管理者履行公路养护和服务义务。
第四十条 政府还贷收费公路应当由依法设立的不以营利为目的的专门组织进行建设和管理。
经营性收费公路应当由依法成立的公路企业法人建设、经营和管理。经营性收费公路的投资、建设、运营和经营者确定方式等由市交通行政管理部门会同市发展改革等相关部门提出，报市人民政府批准。
第四十一条 收费公路的车辆通行费收费标准、收费期限和收费站设置应当按照国家规定的程序、标准进行审查批准。经批准设置的收费站确需进行调整的，应当重新办理审查批准手续。收费公路收费期满应当按照规定拆除收费设施停止收费，并由市人民政府向社会公告。
市交通行政管理部门对验收合格的收费站应当统一制发收费站标牌，制定公示规范和服务标准并加强监管。
第四十二条 收费公路经营管理者应当遵守下列规定：
（一）按照规定的收费标准和收费方式收取车辆通行费；
（二）按照规定开具收费票据；
（三）按照公示规范设置公示牌；
（四）及时提示路况、通行和预警信息；
（五）按照标准规范，加强服务区的建设和管理。
遇有交通流量过大影响车辆通行的情形时，收费公路经营管理者应当及时采取提高车辆通行效率的措施。
第四十三条 收费公路经营管理者应当提高科技服务水平，推行联网收费和不停车收费。新建收费公路应当同步建设不停车收费系统。
第四十四条 在收费公路上行驶的车辆，应当按照规定交纳车辆通行费。
收费公路经营管理者对依法应当交纳而拒交、逃交、少交车辆通行费的车辆，有权拒绝其通行，并要求其补交应当交纳的车辆通行费。收费公路经营管理者对不能提供通行卡或者通行卡毁损导致无法识别驶入站的车辆，对从不停车收费车道驶入的无电子标签的车辆，有权按照最远端的驶入站到本站的距离收取车辆通行费。
第四十五条 政府还贷收费公路的车辆通行费，除必要的管理、养护费用从财政部门批准的车辆通行费预算中列支外，应当全部用于偿还贷款，不得挪作他用。
经营性收费公路的通行费收入应当按照国家和本市规定的标准，保证收费公路的养护费用。
收费公路经营管理者应当按照规定及时向市公路管理机构提供收费、还贷、路况、交通流量、养护和管理等有关信息资料。信息资料涉及商业秘密的，市公路管理机构应当予以保密。
第四十六条 收费公路的年度养护计划由收费公路经营管理者按照相关标准规范编制，并报市公路管理机构备案。
第四十七条 市公路管理机构依法负责收费公路的路政管理。对申请占用、挖掘收费公路或者在收费公路进行管线施工等活动的，市公路管理机构在许可前应当征求收费公路经营管理者的意见。
收费公路经营管理者应当建立、健全公路保护的巡查制度，发现损坏收费公路路产路权的行为，应当及时制止并向市公路管理机构报告。
第六章 乡道、村道的特别规定
第四十八条 乡道、村道的管理，适用本章规定；本章未作规定的，适用本条例其他有关规定。
第四十九条 乡道、村道的建设按照国家和本市有关规定执行。
新建乡道、村道的技术等级不得低于国家规定的四级标准。已建成的乡道、村道达不到四级标准的，应当逐步提级改造。
第五十条 区、县人民政府负责编制、下达乡道、村道的年度养护计划，市公路管理机构的派出机构可以接受区、县人民政府委托具体组织编制；乡道、村道的年度养护计划应当报市公路管理机构备案。
第五十一条 乡道、村道建设资金应当按照本市有关规定列入政府的财政预算。
鼓励沿线受益单位捐助、企业和个人捐款用于乡道、村道建设；鼓励多渠道筹集社会资金投资乡道、村道建设。
第五十二条 市和区、县人民政府应当保证乡道、村道养护资金。乡道、村道养护资金应当专款专用、专项专用，并接受财政、审计、发展改革、交通等行政管理部门的监督。
第五十三条 乡道、村道的大修工程可以采取招标方式确定养护作业单位，小修保养可以招聘沿线村民组建养路队进行。
第七章 公路突发事件应急管理
第五十四条 本市公路突发事件应急管理纳入全市突发事件应急管理体系。市交通行政管理部门负责组织制定本市公路突发事件应急预案，经市人民政府批准后实施。
市公路管理机构及其派出机构负责公路突发事件应急处理的组织工作；市政府相关部门、区、县和乡镇人民政府按照各自职责负责公路突发事件的应急处理工作。
公路建设、养护和经营管理单位应当根据国家和本市有关应急预案的规定，制定公路先期应急处置方案，组织应急处置队伍。
第五十五条 市公路管理机构及其派出机构应当定期组织公路建设、养护和经营管理单位进行公路应急预案演练。
公路建设、养护和经营管理单位应当定期组织应急处置队伍进行先期应急处置方案演练。
发生公路突发事件时，市公路管理机构和政府有关部门以及公路建设、养护和经营管理单位应当按照规定启动应急预案。
第五十六条 因自然灾害致使公路交通中断，市公路管理机构应当组织养护作业单位及时修复，维护现场秩序，并依法向所在地区、县人民政府和公安交通管理部门通报。损坏严重难以及时修复的，所在地区、县人民政府应当及时组织抢修。
第五十七条 发生公路严重损毁、重大交通事故或者遇有恶劣气象等严重影响车辆安全通行的情形时，公安交通管理部门应当及时采取限速通行、关闭公路等交通管制措施，并向社会发布交通管制信息。公路建设、养护和经营管理单位应当积极配合，并采取相应的应急处置措施。
第八章 法律责任
第五十八条 市交通行政管理部门、市公路管理机构不依法或者不正当履行公路管理职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
市交通行政管理部门、市公路管理机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 违反本条例第十七条、第十八条第一款规定，公路养护作业单位未按规定进行养护作业的，由市公路管理机构责令限期改正，予以警告；逾期不改的，处5000元以上2万元以下罚款。
第六十条 违反本条例第五十四条第三款、第五十五条第二款的规定，公路建设、养护和经营管理单位未按照规定制定公路先期应急处置方案或者进行先期应急处置方案演练的，由市公路管理机构责令限期改正，并可处2万元以上5万元以下罚款。
第六十一条 违反本条例规定的其他行为，按照相关法律、法规应当予以处理的，由有关部门依法处理。
第九章 附 则
第六十二条 本条例自2007年10月1日起施行。
咸阳市人民政府关于印发咸阳市优质果园抵押贷款管理试行办法的通知
陕西省咸阳市人民政府
咸阳市人民政府关于印发咸阳市优质果园抵押贷款管理试行办法的通知
咸政发〔2010〕32号
各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：
《咸阳市优质果园抵押贷款管理试行办法》已经市政府第三十三次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二〇一〇年十二月三日
咸阳市优质果园抵押贷款管理试行办法
第一章 总则
第一条 为满足农户发展经济的资金需要，拓宽融资渠道，规范优质果园抵押贷款，防范金融风险，维护借贷双方的合法权益，更好地贯彻落实《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）和“一行三会”《关于全面推进农村金融产品和服务方式创新的指导意见》精神，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国担保法》、《陕西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》、《贷款通则》等法律、法规、规章，制定本办法。
第二条 本办法适用于咸阳市辖区范围内的自然人、法人和其他经济组织，以其依法取得的优质果园的所有权或经营权作为抵押物申请贷款。贷款用途由经办银行业金融机构自行审查。
第三条 果园是指咸阳市辖区内自然人、法人和其他经济组织承包土地种植的苹果、梨、樱桃、葡萄、桃、杏等。优质果园是指已经处于盛果期，正常年份收入稳定的果园。优质果园抵押贷款，是借款人自有或第三人愿意以依法取得优质果园的所有权或经营权，作为抵押物向金融机构申请借款的行为。
第四条 优质果园资产抵押时，其土地使用权须同时抵押，并征得村委会或土地所有权方同意，不得改变果园的属性和用途。
第五条 办理抵押贷款必须遵守国家法律、法规和规章的有关规定，在合法平等、协商自愿基础上签订抵押借款合同。
第二章 抵押贷款形式和条件
第六条 用于抵押的优质果园必须处于可提供抵押贷款的金融机构服务范围之内。
第七条 凡取得县级以上人民政府颁发的市农业（果业）行政主管部门统一式样的《果园权证》，拥有所有权或经营权的优质果园都可以申请抵押贷款。优质果园抵押贷款的主要形式：
（一）借款人以其优质果园的所有权作为抵押；
（二）借款人以第三人的优质果园所有权或经营权作为抵押；
（三）借款人以其承包他人果园所享有的经营权作为抵押，申请贷款要征得所有权人的书面同意；
（四）在以互换、转让等土地流转形式取得的土地承包经营权建立的果园资产进行抵押时，应提供县级以上地方人民政府农业行政主管部门办理的土地流转手续。
第八条 借款人应同时具备以下条件：
（一）借款人必须是法人或具有完全民事行为能力的自然人；
（二）资信良好，遵纪守法，无不良信用记录；
（三）有提供贷款金融机构和县级以上人民政府农业（果业）行政主管部门确认的本人或第三人的优质果园资产作为抵押物；
（四）符合法律、法规、规章规定的其它条件。
第九条 有下列情形之一的果园的所有权或经营权不得抵押：
（一）果树明显老化的果园；
（二）权属不清或存在争议的优质果园；
（三）未经依法办理登记的优质果园；
（四）已经发生大面积病虫害的果园。
第三章 抵押贷款申请和审查
第十条 符合贷款条件的借款人向金融机构申请贷款时，应提交抵押贷款所需的证明、证件、报告及文书资料等原件及复印件。
第十一条 自然人向金融机构申请优质果园抵押贷款应提供下列材料：
（一）借款申请书；
（二）借款人夫妻双方有效身份证明原件及复印件；
（三）优质果园产权证明；
（四）优质果园财产共有人有效身份证明原件及复印件；
（五）优质果园资产评估表；
（六）财产共有人签名确认的同意抵押的决议；
（七）金融机构办理抵押贷款需要提供的其他资料。
第十二条 法人或其他经济组织向金融机构申请优质果园抵押贷款应提供下列材料：
（一）借款申请书；
（二）优质果园产权证明；
（三）优质果园资产评估报告；
（四）营业执照原件及复印件；
（五）法定代表人有效身份证明原件及复印件；
（六）公司、企业出具股东大会或董事会同意抵押的决议；集体经济组织出具三分之二以上村民或村民代表集体讨论通过同意抵押的决议；国有果园由主管部门出具同意国有优质果园资产抵押的同意抵押决议书。
（七）贷款人办理抵押贷款需要提供的其他资料。
第十三条 贷款人受理借款人贷款申请后，应按规定及时进行贷款评级、贷前调查，审核借款人提供资料的合法性、合规性和真实性。
第十四条 抵押人和抵押权人签订借款、抵押合同后，应共同持《借款合同》、《抵押合同》、《果园权证》、《优质果园资产评估报告》或评估表等文件资料向县级农业（果业）行政主管部门办理抵押登记。
第四章 抵押物的确权、登记、资产评估和转让
第十五条 借款人办理抵押贷款手续时，对所需贷款的抵押物应进行确权、登记和资产评估。
第十六条 优质果园确权由果农、企业或农村经济组织自愿向县级农业（果业）行政主管部门提出申请，并如实提供以下资料：
（一）填写《果园权证申请登记表》，包括申请人姓名、身份证号、住址、果园面积、果园四址、果树树种、品种、栽植时间及树龄；
（二）申请人有效身份证明原件及复印件；
（三）提交《土地经营权证》，承包果园的应提供《承包合同》；
（四）县级农业（果业）行政主管部门认为需要提供的其它资料。
第十七条 果园实地勘测、登记和发证由县级农业（果业、林业）行政主管部门实施。
（一）县级农业（果业）行政主管部门受理申请后10个工作日内，到果园与果园所有权证申请人、所在村村干部实地核实果园面积，走访所申请果园的四邻农户，核定果园四址边界。
（二）果园经实地勘测后，由四邻农户填字，所在村组审查并签注意见，报县级农业（果业）行政主管部门进行最终审核。
（三）对审查合格拟登记发证的果园，由发证机关在果园权所在地村组进行为期10天公告。凡无异议的，准予发证，存有异议的，重新进行核实。
（四）对符合发证条件的果园，自受理申请之日起15个工作日（公告日除外）内，由县级农业（果业）行政主管部门颁发《果园权证》。《果园权证》由市农业局统一印制。
第十八条 对不具备发证条件的申请，发证机关应书面告知申请人不予发证的理由。并将有关申请材料退还申请人。
第十九条 优质果园资产评估应按以下标准执行：
（一）凡贷款金额在50万元（含50万元）以上的项目，应委托具有资产评估资格的机构进行评估；贷款金额在50万元以下的项目，由县农业（果业）行政主管部门和主办金融机构工作人员，对优质果园进行评估，并出具评估表。
（二）正常果园资产评估参考标准。
苹果园：1—3年未挂果园，按照苗木、化肥、农药的平均投入估算，每亩乔化果园约1000元，矮化果园约1500元。4—7年初挂果园，每亩约10000元。8—20年盛果期园，每亩约15000元。21年以上的果园根据健康果树的株树确定，每株500元。
梨园、樱桃、桃园、杏园、葡萄园等参照苹果的标准，根据市场价格核定。
（三）对于管理好，产量高，效益高，达到省市认定的标准化管理示范园果园资产评估指标，在参考指标基础上可上浮50%，低于正常管理水平的可下浮50%。
第二十条 对优质果园抵押、转（受）让由县级农业（果业）行政主管部门进行权证登记托管服务。
（一）借款人用优质果园抵押申请贷款的，县级农业（果业）行政主管部门应向贷款人出据统一编号的书面制式的《果园抵押登记证》，并代为保管《果园权证》。
（二）借款人转（受）让已经抵押的优质果园，必须经抵押权人和所有权人书面同意，县级农业（果业）行政主管部门方可办理转让手续。未经同意办理转（受）让手续的，属无效转让。
第二十一条 抵押果园办理登记、勘测、果园权证免收工本费，其它费用由抵押人或借款人承担。果园确权发证工作免收的费用统一由市、县两级财政列入同级财政预算。
第五章 抵押贷款发放和贷后管理
第二十二条 经贷款人审查，对符合本办法第二章规定的果园抵押贷款条件的，应与借款人签订书面的《借款合同》与《抵押合同》，并按合同约定及时发放贷款，贷款审查与发放时限均不得超过本金融机构其他同额度贷款的审查与发放时限。
第二十三条 贷款额度由贷款人原则按评估价值的50%以内自主确定贷款额度。
第二十四条 贷款发放后，贷款人要加强贷后管理和检查，落实贷后管理责任人，履行贷后管理职责。
第二十五条 贷款人应按户建立果园资产抵押贷款登记台账，跟踪监测和记录贷款使用情况及抵押物状况。贷款机构的贷款责任人至少按季进行监督、检查。
第二十六条 抵押期内，经协商一致变更借款用途、金额、借款期限或抵押担保范围的，抵押人应自变更决议生效之日起15个工作日内，持变更协议、原《果园抵押登记证》及其他证明文件，向原登记机关申请办理变更登记。
第二十七条 借款人还清贷款后，抵押合同自行终止，贷款人应为借款人出具还款证明书，抵押人持还款证明书、《果园抵押登记证》及身份证明到原登记部门办理登记注销手续。
第六章 贷款期限和利率
第二十八条 贷款人应根据借款用途、果园生产周期、《果园权证》规定的果园地使用期限等实际情况合理确定贷款期限。
（一）贷款期限原则上由借贷双方协商确定，但属于承包、转包、承租的果园，最长不得超过合同已剩年限。
（二）贷款最长期限不得超过5年。属2年以上的中长期贷款必须制定分期归还贷款本息计划。
第二十九条 贷款利率应按金融机构规定的抵押贷款现行利率规定执行。
第三十条 对信用等级高、预期保险赔偿比例高的借款人，应实行贷款利率优惠政策。
第七章 抵押贷款合同履行与抵押物价值的实现
第三十一条 果园抵押期间，未经抵押权人同意，抵押人不得将抵押物出售、转让、砍伐（不包括按正常技术措施进行间伐）、馈赠或再抵押等。
第三十二条 抵押期间，果园意外损毁或遭受自然灾害所获保险理赔金等补偿应优先清偿贷款本息，不足清偿的，贷款人可要求借款人提供新的担保。
第三十三条 借款人在申请和使用贷款期间不得有下列行为：
（一）向贷款人提供虚假或者隐瞒重要事实的资产情况说明；不如实提供其所有开户行帐号及存款余额等材料；
（二）擅自改变贷款用途或套取贷款再借贷以牟取非法收入；
（三）未经贷款人同意，将已设定抵押果园出售、转让、采伐、馈赠或重复抵押；
（四）不按《借款合同》规定偿还贷款本息；
（五）拒绝接受贷款人对其资金使用情况、经营情况和财务活动的监督；
（六）抽逃出资、隐匿、私分、违法出让、不合理低价变卖财产而影响贷款的安全；
（七）借款人死亡、失踪或丧失民事行为能力后，其法定继承人、受遗赠人拒绝在财产继承范围内履行借款合同；
（八）违反本办法和贷款合同规定的其他行为。
第三十四条 处置被抵押的果园，可以采取以下方式：
（一）拍卖。贷款人与借款人、抵押人协商，通过市场竞价方式，将已抵押果园转让给最高应价者，所得价款优先用于偿还贷款本息。
（二）变卖。贷款人与借款人、抵押人协商，将已抵押的果园以一般买卖的方式出让给他人，所得价款优先受偿归还贷款本息。
（三）诉讼。贷款人与借款人、抵押人不能达成协商处置抵押果园意见的，贷款人应及时向人民法院提起诉讼，依法起诉请求法院清收贷款本息。
第三十五条 果园被处置后，所得价款超过贷款本息的，超过部分归抵押人；所得价款不足以清偿贷款本息的，贷款人有权追索。
第八章 抵押贷款风险控制
第三十六条 若发现借款人或担保人发生本办法第三十三条所列行为之一的，贷款人应立即采取下列一种或数种债权保护措施：
（一）限期纠正违约行为；
（二）中止借款人提取贷款，收回部分或全部贷款；
（三）按规定处以罚息；
（四）从借款人帐户中扣款，偿还贷款本息；
（五）按照合同约定提前处分抵押物，清偿贷款本息；
（六）贷款人认为适当的其他处置方式。
第三十七条 各保险公司要重视和开办优质果园抵押贷款的保险，提高优质果园抵押贷款保险覆盖率，增强借款人风险应对能力和信贷资产的保全能力。
第三十八条 借款人应积极参加优质果园的保险，并明确在抵押期间，抵押权人为保险单的第一受益人，且保险单移送抵押权人保管。
第三十九条 建立财政风险补偿基金。县级财政每年要安排一定预算资金，建立果园贷款财政专项风险补偿制度，对金融机构因办理果园贷款造成的损失给予一定比例的风险补偿。
第四十条 各级农业（果业）等部门要积极开展技术培训与指导，支持贷款人管理和保护抵押的果园资产，防止盗伐、火灾、病虫害等灾害的发生。
第九章 附则
第四十一条 本办法所称金融机构指在咸阳市辖区范围内的银行业金融机构，包括各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行、农村信用社及其分支机构。
第四十二条 本办法试行期为2年，自2011年1月3日起至2013年1月2日止。
