林业部、国家工商行政管理局关于颁发《松香产品运输管理办法》的通知
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林业部、国家工商行政管理局关于颁发《松香产品运输管理办法》的通知
林业部 国家工商局
林业部、国家工商行政管理局关于颁发《松香产品运输管理办法》的通知
1991年10月29日，林业部、国家工商局
各省、自治区、直辖市及计划单列市林业（农林）厅（局）、工商行政管理局，西藏自治区农牧林委，黑龙江省森工总局，新疆生产建设兵团农业局，大兴安岭林业公司：
为了加强松香产品运输管理，经商财政部，林业部与国家工商行政管理局联合制定了《松香产品运输管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：松香产品运输管理办法
松香产品运输管理办法
第一条 为保护森林资源，加强松香产品的运输管理，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称松香产品是指脂松香、聚合松香、歧化松香、歧化松香钾皂、氢化松香、松香树脂（包括＃136、＃138甘油松香树脂，＃210松香改性酚醛树脂）和松节油。
第三条 从松香产区运输出省（含自治区、下同）和出口的松香产品，必须办理出省、出口运输凭证。松香产品在产区省内流通的，必须办理省内运输凭证。
松香产品出省、出口运输凭证由林业部制定。产区省内流通的运输凭证由省级林业主管部门制定并报林业部备案。
第四条 林业部林产工业办公室为出省、出口（包括自产区生产收购点直接运到口岸的）松香产品运输凭证的发放管理单位。
第五条 松香产品出省运输凭证和加盖松香运输专用章的铁路运输要车计划表，由林业部林产工业办公室委托产区省松香产品管理单位在产区审核发放。被委托单位必须按照林业部下达的调出计划和调拨通知单办理发放工作。
第六条 松香产品出口运输凭证和加盖松香运输专用章的铁路运输要车计划表，由林业部林产工业办公室委托产区省松香产品管理单位在产区审核发放。被委托单位必须按照林业部下达的出口供货计划和出口调拨通知单办理发放工作。
第七条 各产区省松香产品管理单位要指派专人负责承办运输凭证的发放管理工作，按月对铁路、公路、航运实际发运出省、出口松香产品分别进行统计，并将运输凭证第三联一并上报林业部林产工业办公室审核检查。
第八条 松香产区各级林业主管部门应当对松香运输凭证工作加强监督管理。木材检查站和工商行政管理机关具体负责松香产品运输凭证的检查放行工作。
第九条 有下列行为之一的，木材检查站或者工商行政管理机关有权将其运输的松香产品扣留：
（一）无松香产品运输凭证的；
（二）运输松香产品的品名、等级、数量、运输起讫点与松香产品运输凭证规定不符的；
（三）使用过期松香产品运输凭证的；
（四）使用伪造、倒卖、涂改的松香产品运输凭证或以藏匿、伪装等方式逃避检查的。
木材检查站或者工商行政管理机关对所扣留的松香产品应妥善保管，并发给扣留通知。在扣留期间所发生的费用，由货主承担。
第十条 有本办法第九条行为的，由县级以上林业主管部门或其授权、委托的单位，或者工商行政管理机关，按下列规定处理：
（一）有本办法第九条第（一）、（三）项行为的，处以价款20－30％的罚款，收缴其运输凭证。但经调查核实需要补办运输凭证的，可以允许其在一个月内补办。
（二）有本办法第九条第（二）项行为的，处以超量或不符部分松香产品价款10－15％的罚款。但经调查核实需要对超量或不符部分补办运输凭证的，可以允许其在一个月内补办。
（三）有本办法第九条第（四）项行为的，收缴其运输凭证，没收所运输的全部松香产品，并处以价款30－50％的罚款。
（四）对本条（一）、（二）、（三）中的罚款和没收物品的变价收入，按财政部（86）财预字第228号《罚没财物和赃款赃物管理办法》就地上交地方财政。
第十一条 对无证和不按松香产品运输凭证规定发货的生产企业，由林业主管部门视情节轻重核减出口和内销计划或吊销松香产品生产许可证。
第十二条 违反本办法第九条规定的，除按照第十条第（一）、（二）项规定给予行政处罚外，还可责令货主将所扣留的非法运输的松香产品运至林业部门指定的经营单位，按出厂价80％的价格收购。
第十三条 违反本办法构成投机倒把的，依照《投机倒把行政处罚暂行条例》处理。
第十四条 核发松香产品运输凭证的人员和木材检查站、工商行政管理机关的工作人员必须认真负责，依法办事。对有滥用职权、索贿受贿等行为的，依照国家有关规定处理；触犯刑律的，由司法机关依法处理。
第十五条 木材检查站和工商行政管理机关应定期向上级主管部门报告松香产品运输凭证的检查工作。
第十六条 本办法由林业部和国家工商行政管理局负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
关于进一步加强新时期药品监管调查研究工作的通知
国家药监局
关于进一步加强新时期药品监管调查研究工作的通知
国药监办[2002]186号
各省、自治区、直辖市药品监督管理局，国家药品监督管理局机关各司室、各直属单位：
党的十五届六中全会《关于加强和改进党的作风建设的决定》指出，坚持理论联系实际，必须大力加强调查研究工作，并要求各级领导干部每年抽出一定的时间深入基层调查研究，总结经验，探索规律，指导工作，解决问题。药品监督管理系统各级领导必须认真贯彻党的十五届六中全会精神，把深入调查研究作为当前和今后一个时期加强和改进作风建设的重要方面，作为加强和改进药品监督管理工作的重要方面。
新的药品监督管理机构组建以来，各级药品监督管理部门十分重视调查研究工作。2000年5月，国家药品监督管理局召开了“深入调查研究，强化科学决策”专题会议，并制定发布了《国家药品监督管理局软科学研究管理办法(试行)》(国药管办［2000］223号)。在2002年全国药品监督管理工作会议上，郑筱萸局长进一步强调，各级领导干部一定要充分认识调查研究是必修课和基本功，要以对人民高度负责的精神，紧紧围绕药品监督管理工作的重点、热点、难点问题，沉下心来，扑下身子，把主要精力放在调查研究、解决问题上，不断总结经验，探索规律，改进工作。近几年，药品监督管理体制改革顺利推进，药品监管各项规章制度的建立和完善，药品监督管理工作改革与进步，无不体现了调查研究的重要成果。各地区、各部门都十分重视结合工作实际，针对重点、热点、难点问题，从改革和发展的需要出发，深入开展调查研究工作。上海、海南、安徽、山西、河南等省市药品监督管理局，国家药品监督管理局安全监管司、药品评价中心等部门和单位，注重制定和落实调研计划，完成了一批有价值的调研课题，为科学决策提供了重要依据。
随着药品监督管理体制改革的不断深入，各级药品监管机构人员基本到位，修订的《药品管理法》全面施行，中国“入世”后政府部门面临新的挑战，药品监督管理工作任务将更加艰巨，我们面临的形势也在不断地变化，党和人民对我们寄予了厚望，工作标准要求更高。面对新形势、新任务，我们必须以高度的政治责任感，埋头苦干的工作态度，与时俱进的创新精神，扎扎实实履行好我们的职能，担负起确保人民用药安全有效的神圣使命。特别是当前，面对纷繁复杂的药品市场状况，面对千头万绪的各项整顿和改革的重大举措，我们必须从深入调查研究入手，摸清真实情况，理清工作思路，探索基本规律，采取有效措施，切实改进我们的工作。
一、要认真制定和落实调查研究制度和计划。各部门、各单位要认真落实《国家药品监督管理局软科学研究管理办法(试行)》，并结合实际，研究制定具体管理办法，加强对调查研究的计划管理和检查考核。要针对不同时期，提出调研重点和计划，明确时间、地点、分工和实施方案。各级领导在每年的工作计划和述职中，都要把调查研究工作作为一项重要内容。政策研究管理部门和人事管理部门应对调查研究工作情况进行检查、考核，对重大研究成果和有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
二、调查研究工作要紧紧围绕药品监督管理的职能，突出不同时期的重点、热点、难点问题。当前药品监督管理工作面临着许多新情况、新问题，如面对中国加入WTO，药品监管应采取哪些具体的应对措施；适应修订的《药品管理法》全面施行，如何进一步完善监督执法者行政责任制，建立责任追究制度；随着各级药品监管机构到位，如何合理合法划分各级事权，提高行政效率，建立制约机制，树立系统管理意识；如何加强基层建设，建立基层药监人员行为规范；如何利用现代信息手段，实现药品监管手段创新和跨跃式发展；如何运用科技手段，实现对生产企业质量控制的动态监管；药品集贸市场的科学定性和整顿的治本措施；如何建立科学的、低成本的药品质量市场评价体系；如何加强政策引导，鼓励创制新药，制止新药研究中的不良投机现象；如何借鉴国外先进管理经验，结合中国国情，进一步深化体制改革等。各地区各单位都要根据本地区本单位的特点，确定研究重点，坚持热点问题抓紧调研，重点问题集中调研，难点问题深入调研。力争每年在一两个问题有所突破，取得实效。
三、要注重调研成果的运用和推广。调查研究工作，调查是基础，研究是重点。要善于用科学的态度，科学的方法，创新的观念去分析研究调查的素材资料，得出科学的实事求是的结论。我们制定的政策，采取的措施都要充分尊重调查的事实和研究的结果。要注重调研成果的交流。区域性课题，要加强地区间的合作与交流。涉及全局性的课题，要及时报告国家药品监督管理局，以取得支持和指导，并使调研成果能够及时在全系统运用，以指导工作实践。
四、各省级药品监督管理部门，国家药品监督管理局机关各业务司室、各直属单位主要领导，要按照2002年全国药品监督管理工作会议和国家药品监督管理局2002年机关工作会议关于做好调查研究工作的要求，设计好调研课题，落实深入基层调研的时间，并要自己动手完成一份有情况、有分析、有见解的调查报告，并及时报国家药品监督管理局政策法规司。国家药品监督管理局将在2002年年底，进行一次优秀论文评选。
各省级药品监督管理局，国家药品监督管理局各机关各司室、各直属单位接此通知后，要在6月30日前向国家局政策法规司书面报告关于调查研究工作的落实情况。
联系人：申晨 何春霭
电 话：01068313344-1523、1505
传 真：01068310909
01068313344-1553
国家药品监督管理局
二○○二年五月二十四日
关于严禁在药品零售企业中非法开展医疗活动的通知
卫生部 国家中医药管理局 国家药监局、国家工商总局
关于严禁在药品零售企业中非法开展医疗活动的通知
卫医发[2001]337号
各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药局、药品监管局、工商局：
近来，一些药品生产、批发企业雇佣推销人员或医务人员，在药品零售企业内以“健
康咨询”、“义诊”等名义非法从事医疗活动，肆意夸大病情，甚至出具假诊断报告，误导、
诱骗就诊者购买药品、保健品、医疗器械，牟取不正当经济利益，由此所导致的贻误病情、
误诊误治事件时有发生，严重地威胁人民群众的身体健康和生命安全，损害了人民群众的
利益。为整顿市场经济秩序，保障人民群众的医疗和用药安全，决定在全国范围内开展一
次执法大检查，依法取缔药品零售企业中的非法医疗活动。现将有关要求通知如下：
一、各级主管部门要以江泽民同志“七一”讲话精神和“三个代表”重要思想为指导，
本着对人民高度负责的态度，切实转变工作作风，将清理整顿药品零售企业中的非法医疗
活动与整顿规范市场经济秩序工作结合起来，密切配合，采取有力措施，依法取缔在药品
零售企业中的非法医疗活动，并对有关违法违规责任单位和人员做出严肃处理。
二、严禁在药品零售企业内以“坐堂医”、“义诊’”、“医疗咨询”等名义非法开展医疗
活动或以此方式进行药品、保健品、医疗器械的宣传促销活动。未取得《医疗器械经营许
可证》的药品零售企业，不得经营医疗器械产品。医疗器械经营企业不得经营未经注册、
无合格证明、过期失效的医疗器械。药品零售企业不得发布未经药品监督管理部门审核批
准的药品和医疗器械广告。
各级药品监督管理部门要积极协助同级卫生行政部门或工商行政管理部门，加强对药
品零售企业的监管，发现违法医疗活动及其他违法经营活动，要及时配合卫生、工商行政
管理部门进行查处。
三、各级卫生行政部门、中医（药）主管部门要在大力清理整顿药品零售企业中的非
法医疗活动的同时，积极推进城镇医药卫生体制改革。要根据区域卫生规划，调整和完善
医疗卫生服务体系，大力发展社区卫生服务组织，切实方便群众就医；加强卫生法律、法
规和健康保健知识宣教工作，以典型案例向群众宣传非法行医的危害性，提高广大群众的
自我保护意识和正确择医的能力。
四、各级主管部门要结合当前整顿市场经济秩序、打击非法行医专项治理工作，集中
力量组织开展对“药店行医”的清理整顿和执法检查。坚决取缔非法医疗活动。严格审核
药品零售企业举办的医疗机构（指已取得《医疗机构执业许可证》的机构），对于达不到《医
疗机构基本标准（试行）》要求或违反《医疗机构管理条例》有关规定的，要责令限期整改，
违规情节严重的，要依法吊销其《医疗机构执业许可证》。
五、药品零售企业单独或与其他机构、组织共同发起的“义诊”、“医疗咨询”活动必
须按规定获得批准后方可进行。执业医师要严格按注册的执业地点和核准的执业范围进行
执业活动，参加“义诊”、“医疗咨询”的，必须按有关规定履行相应的手续。
中华人民共和国卫生部 国家中医药管理局
国家药品监督管理局 国家工商总局
二OO一年十二月五日
