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教育部办公厅


教育部办公厅关于印发《第五届全国高等教育自学考试指导委员会第二次全体会议纪要》的通知


2002-06-28

教考试厅〔2002〕1号


　　现将《第五届全国高等教育自学考试指导委员会第二次全体会议纪要》印发给你们，请认真学习贯彻落实会议精神，并按照会议要求安排好下一阶段工作。

第五届全国高等教育自学考试指导委员会第二次全体会议纪要

　　2002年5月24日至25日，第五届全国高等教育自学考试指导委员会（以下简称全国考委）第二次全体会议在北京召开。

　　会议的主要议题是：贯彻落实教育部党组关于继续发展自学考试事业的指示精神，研究和分析自考当前面临的新形势、新问题，确定下一阶段的工作重点，讨论全国考委专业委员会的调整方案和章程。

　　全国考委委员出席了会议。各省、自治区、直辖市教育厅（教委）分管厅长（主任）、自考办主任，全国考委各专业委员会秘书长，国务院有关部门（单位）的负责人列席了会议。教育部部长、全国考委主任陈至立到会并做重要讲话，全国考委副主任王明达做工作报告和会议总结。

一

　　陈至立部长在总结五届考委一次会议以来的自考工作时指出：在高等学校连续3年扩招的情况下，自学考试的总报考人数规模基本保持稳定；本科专业报考大幅度增加；考生原有的文化程度逐年提高；专业调整和教学媒体建设取得进展；自考面向农村工作稳步实施，面向西部12个省（自治区、直辖市）培养农村小学在职教师"自考烛光工程"进展顺利；社会助学、考务管理、自考宣传及研究工作得到进一步加强。

　　对于当前自考面临的新形势，特别是随着高校连续扩招，网络教育等其他开放教育形式的兴起，部分主考学校对自学考试积极性不高，部分同志对于自考前景表示担心，陈至立部长明确指出，要认清形势、提高认识，坚持继续发展高等教育自学考试事业的方针不动摇。她说，中央提出了多种形式积极发展高等教育的方针，近几年我国高等教育发展很快，形式也更加多样化。自考作为整个高等教育事业的一部分，为我国高等教育事业发展做出了积极的贡献。人民群众要求接受高等教育的需求不断增加，都进入大学学习是不现实的，一部分人还是要通过自学考试形式。自学考试开放、灵活，为每个希望学习的人提供机会，具有宽进严出的特点。这个特点是其他一些高等教育形式所没有的，也符合发展中国家办大教育的需要，所以自学考试的发展空间非常广阔。对于自考这样一项非常有生命力的事业，我们要充满信心。自学考试工作要"三个代表"的重要思想为指导，对新形势下自考的地位、作用和自考教育制度的定位有正确的认识。自学考试制度在我国高等教育事业中已经发挥了不可替代的作用，在日渐形成的终身学习社会中，还将继续起着不可替代的作用。

　　陈至立部长指出，自学考试要深化改革，不断增强社会适应性。她提出了四点要求。第一，要继续推进自考面向农村工作的开展，积极主动地为西部大开发战略服务；第二，要有新思路来开拓助学辅导的新渠道，用现代的信息技术来提高助学的针对性和效益；第三，要积极推进部门合作开考，并且大力发展非学历教育的证书考试；第四，要进一步充分发挥普通高校的作用，发挥他们在自学考试事业中的作用。普通高校要把参与自考工作作为社会服务的一项重要任务，要从大局看待这个问题，切实承担起主考学校工作的职责，为建立我国终身教育体系作出应有的贡献。

　　陈至立部长要求，自考工作要加强管理，改进服务，确保自考质量。第一，要牢固树立质量意识，科学地把握质量标准。质量是自学考试的生命线，没有了质量和信誉，自学考试制度也就失去了存在的基础。第二，要建立多样化的自学考试社会化的服务体系。自学考试不能仅仅重视考试，还应该重视学习过程。要重视对考生学习的指导，帮助他们克服困难。要利用一切可以利用的教育资源，逐步形成社会化的助学教育网络。要积极开发和利用计算机网络教育、广播电视卫星教育等现代远程教育手段为考生提供多样化的助学形式。第三，要加强自学考试机构和队伍建设，提高管理水平和服务意识。各级政府和教育行政部门要加强对自学考试工作的领导，将自学考试列入当地教育事业发展规划，要定期地研究自考工作。在机构调整中，各地可以根据当地具体情况确定自学考试机构设置。但无论怎么设，从事自学考试管理工作的专职队伍只能加强不能削弱。各级自考机构也要不断提高管理人员的素质和水平，要把自考工作作为一项伟大的事业去做，要认真研究、探索，讲奉献，讲敬业。陈至立部长还强调指出，各级自考部门要完善考务管理和检查监督机制，切实转变思想观念和工作作风，打破封闭办考的观念，树立为社会为考生主动服务的意识，不断提高服务质量。

二

　　王明达副主任在大会上做了《高等教育自学考试工作情况报告》。报告结合统计数据首先分析了近两年来自学考试呈现的特点，主要表现为：

　　一是全国报考人数基本保持稳定，总数略有下降，各省（自治区、直辖市）之间发展不平衡；

　　二是报考本科的考生有所增加，专科则减少；

　　三是报考人员学历层次有较大幅度提高；

　　四是毕业生人数增加。

　　王明达副主任在报告中总结了五届一次会议以来的主要工作：

　　１．完善自学考试的规章制度，努力提高自学考试质量。《高等教育自学考试暂行条例》已经拟订出修改稿，全国考办还在助学工作、委托开考工作方面下发了一系列规范性文件。

　　２．加强专业教学工作建设，推进助学工作发展。专业调整后，全国考办编制了一批教材和学习包，初步建立了教材主渠道供应工作，并对全国的各类助学单位开展了登记注册和评估指导工作。

　　３．农村自学考试工作稳步开展。先后批准了浙江、江苏省农村自学考试实验区方案，两省农村自考工作已经取得显著成效，建立起了一批乡镇自学考试工作站，农村考生增长很快。

　　４．改进命题和考务工作，确保考试质量。从2001年起，全国公共课考试次数增加为每年四次，改进了命题工作，统考题库建设开始起步。加强对监考人员的培训和管理，大力推进考务管理现代技术手段的应用。

　　５．发挥自考优势，加强与国内外的合作。中英开考的两个专业范围已经在14个省市开考；与联想集团合作开考的电子商务专业进展顺利；承担了清华大学远程教育试点的考试组织工作；与中华慈善总会合作，实施自考烛光工程，共同酬资1000万元为西部12省（自治区、直辖市）农村小学教师免费提供自考专业学习。

　　对于今后如何贯彻落实教育部党组和陈至立部长提出的自考工作指导思想和原则，王明达副主任强调要切实加强内部建设，进一步推进自考各方面工作。重点要做好如下几个方面的工作：

　　一、要加强专业建设。自学考试开考的专业，主要是满足提高职业能力的应用型专业，培养应用文科和应用技术人才。

　　二、加强教材建设和助学工作。对于很多人反映的有些教材内容过时问题，考办要组织专业委员会和主考学校对一些重点教材实行年审制，同时对相关课程的命题和题库进行审查，发现过时的内容必须及时改正。要建立责任制，变化较快的重点教材必须有专人负责。教材供应发行中的问题，关键靠各级考办改进工作作风增强服务观念来解决。要组织力量编写制作廉价实用的自学辅导的文字和音像教材。

　　三、改进命题和考务管理工作。统一命题的门数要适度控制，以更好地体现地方的特点，发挥地方的积极性。建立题库的课程不要太多，建库的标准和要求只能逐渐达到。严格考务管理是自考管理工作的重点，必须坚持常抓不懈。建立规范化的考务管理制度，严格培训涉考人员。全国考办将制定《自学考试工作评估细则》，对地方自考工作进行检查评估，以加强宏观管理。

三

　　会议结合陈至立部长的讲话和王明达副主任在大会上的报告，对高等教育自学考试的改革与发展，以及全国考委下一阶段的工作进行了深入、认真的讨论。

　　会议认为，面对当前出现的高等教育大众化和多样化趋势，从事自考工作的同志要继续坚定信心，坚持发展自学考试事业方针不动摇。自学考试的开放性特点能够很好地适应多样化的教育需求，自考将来的主要发展方向应该是在终身教育体系中确定自己的位置。自学考试的专业，主体是满足人民群众提高职业能力的需要。其培养目标大体上同相应的普通高校、高等职业院校开设的相同专业一致。

　　会议指出，当前自学考试的发展空间主要在三个方面。第一，本科专业有强烈的需求，自考可以加快发展，以适应经济社会发展需要。第二，农村自考还有很大的发展潜力，要制定扶持政策，加快工作进度。面向农村，不仅仅是面对农业，也包括乡镇企业需要，以及小城镇化、人口转移的需要。第三是非学历的证书考试。

　　会议强调指出，自学考试一定要把保证质量放在非常重要的位置。自学考试能够发展，一直受到社会的欢迎，就是因为自考的社会信誉比较好。我们不能采取降低标准和难度来吸引生源，要珍惜自学考试多年来形成的这个品牌。自考也要加大宣传，让社会上更多人来了解它。

　　会议最后指出，为了落实以上的原则和要求，要做好以下几个方面的基本工作。第一，对自学考试的地位应该从法制建设上、从教育部的文件上把它规范化，加以明确。要尽快修改《高等教育自学考试暂行条例》。第二，要充分发挥主考学校和专业委员会的作用，鼓励主考学校在专业课程上发挥更大的作用，在其主考专业的整体教育质量上，发挥其评估作用。第三，注意调动各方面的积极性。全国考办和地方考办要合理分工，明确责任。统放适当，专科专业审批权下放必须做一些试点，因为当前还没有一个规范化的要求，各地差别太大，要先试点探索经验后再推行。

　　陈至立部长的讲话和王明达副主任的工作报告，在与会代表中引起了的强烈反响和热烈讨论。大家一致认为，本次会议为今后一段时间内的自考工作指明了改革和前进的方向，确定了工作的重点。特别是陈至立部长对自学考试地位和作用给予了高度评价，使自考工作者很受鼓舞，坚定了信心。全国考办要求，各地考办的同志回去后要认真传达会议精神，组织本地区自考系统的同志认真学习，统一认识。同时，要结合各地的实际，按照会议精神，贯彻落实到工作当中，真抓实干，创造性地开展自考工作，以优异的成绩迎接党的十六大的召开。


重庆市人民政府


重庆市矿产资源补偿费征收管理实施办法

（重府发〔１９９５〕８１号　一九九五年五月二日）



第一条 根据国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》（以下简称“规定”），结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 凡在重庆市行政区域范围内开采矿产资源的，除法律、法规另有规定者外，必须依照国务院《规定》和本办法，缴纳矿产资源补偿费。
第三条 矿产资源裣费由市及区市县人民政府矿产资源管理办公室征收（简称“征收部门”）。市级及其以上矿山企业缴纳的矿产资源补偿费由市征收部门征收；区市县级及以下矿山企业缴纳的矿产资源补偿费由区市县征收部门征收。各级征收部门接受上级征收部门和同级财政部门的
监督。
矿区范围跨县级行政区域的矿山企业的矿产资源补偿费由市征收部门征收。
矿区范围是指采矿登记核准划定的矿产资源范围。
第四条 采矿权人为矿产资源补偿费的缴纳人。缴纳计征日期按采矿许可证批准的在效期起始日期计算。
凡经县级及其以上人民政府或有关主管部门批准，已建的生产矿山待履行采矿补登记手续的，应当按照本实施办法缴纳矿产资源补偿费。
第五条 矿产资源补偿费按国务院《规定》附录中的矿种和费率征收。
有条件建立“三率”考核指标的矿山企业，必须制定“三率”考核指标，经征收部门核定并参与考核，回采率系数按核定回采率除以实际回采率计算。不参加“三率”考核的矿山企业，其回采率系数按1．2－1．5计算。
对没有开采设计的矿山和未核定回采率或者不便计算回采率的，其开采回采率系数值按“1”计算。
第六条 采矿权人对矿产品自行加工的，按国家规定价格计征，国家没有规定价格的，一律以该矿产品当地市场平均价格计算销售收入。 砖瓦用粘土、页岩的销售收入，按砖瓦销售收入的50％计算，精矿销售的，按精矿销售收入计算。
第七条 采矿权人在向征收部门缴纳矿产资源补偿费前，应于每月（季度）终了后10日内向征收部门填报“矿产资源补偿费月（季度）申报表”一式二份，附具矿种、矿产名称、产量、销售数量、销售价格和实际开采回采率等各种数据资料，经征收部门审核盖章后，由采矿权人和征
收部门各留存一份。
第八条 采矿权人接到征收部门的“矿产资源补偿费专用缴款书”后，应在规定期限内及时足额缴纳。 有银行帐户的矿山企业， 以银行转帐方式直接向当地国库或国库经收处办理缴库手续，无银行帐户的矿山企业和个体采矿者，按月向征收部门缴纳矿产资源补偿费，由征收部门办?
斫煽怆甘中?
第九条 征收部门必须使用全国统一印制的“矿产资源补偿费专用缴款书”。以现金方式缴纳矿产资源补偿费，必须使用全国统一印制的“矿产资源补偿费自收汇缴专用收据”。征收机关应于每月终了10日内将自收的矿产资源补偿费足额汇缴入库。
第十条 凡符合国务院《规定》第十二条、第十三条情形之一者，可按程序申请免（减）缴矿产资源补偿费。
（一）申请免（减）缴矿产资源补偿费的采矿权人，于每年一月底前向征收部门提出本年度免（减）缴矿产资源补偿费的理由、期限、幅度等内容，并填报“免（减）缴矿产资源补偿费申请书”。
（二）区市县征收部门接到“免（减）缴矿产资源补偿费申请书”后，应会同同级财政部门在15日内签署意见报市征收部门。市征收部门应同市财政部门在30日内作出是否批准的决定。
（三）凡免（减）缴额度超过应缴额度50％以上的，须报市人民政府批准。
（四）“免（减）缴矿产资源补偿费申请书”由市征收部门以书面形式通知区（市）县征收部门，并抄送采矿权人。批准了的免（减）缴申请，从批准之日起生效，按批准的期限和额度执行。
（五）开采未经矿产资源储量审批机关评价的矿产资源，采矿权人不得以《规定》第十三条第（二）项规定的理由申请减缴。
第十一条 重庆市征收的矿产资源补偿费按规定全额上缴中央财政，并按现行财政体制与中央单独结算；区市县应得的部分，由市财政按各区市县上缴口岸财政总额的50％比例与区市县财政单独结算。该费的使用纳入预算，具体使用管理办法，由市计划部门会同市财政部门另行制定
。
第十二条 采矿权人在中止采矿活动时，按正常程序结缴矿产资源补偿费；在终止采矿活动时，应当在批准闭坑之前结清矿产资源补偿费。
采矿权人在依法办理闭坑手续后，自批准闭坑之日起，停止计征矿产资源补偿费。
第十三条 各级征收部门应对矿产资源补偿费征收情况进行汇总、统计，编制“矿产资源补偿费征收统计报表”逐级上报。
区市县征收部门应在每季度终了后15日内，将统计报表报送市征收部门。
第十四条 征收部门及财政部门有权检查、取录采矿权人计算矿产资源补偿费所使用的原始单据、标据、会计帐目、启示及其它资料，有权进入现场取得有关数据资料。
采矿权人应及时向征收部门提供所需要的资料。
征收部门应对上述资料予以保密。
第十五条 采矿权人逾期未缴纳矿产资源补偿费，征收部门在逾期后5日内向采矿权人发出“矿产资源补偿费催缴通知书”，并从滞纳之起，加收矿产资源滞纳补偿费的2‰的滞纳金。仍未按前款规定缴纳的，由征收部门处以应缴纳的矿产资源补偿费3倍以下罚款。
第十六条 采矿权人采取伪报矿种，隐匿产量，或者伪报销依赖价格、实际回采率等手段，不缴、少缴矿产资源补偿费的，由征收部门追缴矿产资源补偿费并处以应缴纳矿产资源补偿费5倍以下罚款。
第十七条 采矿权人不按规定报送有关资料，收征收部门责令限期报送，逾期仍不报送的，由征收部门处以5000元以下罚款。
第十八条 征收部门所征收的滞纳金、罚没款应全部就地上交同级财政，任何单位或个人不得截留、挪用或私分。
第十九条 有关执征人员监用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 采矿权人对征收部门的行政处罚决定有异议的，可于接到处罚决定书之日起15日内依法申请复议或提请行政诉讼。逾期不申请复议或提请行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，征收部门可以申请人民法院强制执行。
第二十一条 本实施办法的征收文书包括：
（一）矿产资源补偿费月（季）度申报表；
（二）矿产资源补偿费自收汇缴专用收据；
（三）矿产资源补偿费专用缴款书；
（四）免（减）缴矿产资源补偿费申请书；
（五）矿产资源补偿费催缴通知书；
（六）限期缴纳矿产资源补偿费通知书；
（七）限期限送资料通知书；
（八）矿产资源补偿费缴纳检查调取帐簿通知书；
（九）限期纠正违法行为通知书；
（十）其他征收文书。
第二十二条 本实施办法发布前，本市行政区域内各级人民政府及其部门发布的行政规章、行政性文件的内容，与本实施办法相抵触的，按本实施办法执行。
第二十三条 本实施办法具体应用中的问题由市计划部门负责解释。
第二十四条 本实施办法自1995年1月1日起施行。




1995年5月2日