国务院办公厅转发国家经委关于加速采用国际标准工作部署报告的通知
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国务院办公厅转发国家经委关于加速采用国际标准工作部署报告的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国家经委关于加速采用国际标准工作部署报告的通知
1987年2月25日，国务院办公厅
国务院原则同意国家经委《关于加速采用国际标准工作部署的报告》，现转发给你们，请贯彻执行。
采用国际标准是我国的一项重大技术政策，是促进技术进步，提高产品质量，实现“七五”计划提出的“到一九九0年，争取40％左右的主要工业产品的质量和性能达到发达国家七十年代末八十年代初的水平”的重要措施。各级人民政府和国务院各有关部门，要把采用国际标准工作提到重要议事日程上来，采取切实措施，大力加强标准化工作，保证“七五”计划目标的顺利实现。
国家经委关于加速采用国际标准工作部署的报告（1987年1月30日）
为了贯彻国务院领导同志关于加速采用国际标准和国外先进标准的指示，我们会同有关部门对这项工作进行了认真研究，并结合我国的实际情况，提出了具体的部署意见。
一、我国标准化工作的主要问题
目前，我国生产的六千多种主要工农业产品中，采用国际标准和国外先进标准的仅占20％左右。每年制订的一千多项国家标准中，采用国际标准和国外先进标准的只有三分之一左右。国际标准化组织（ＩＳＯ）和国际电工委员会（ＩＥＣ）现有八千一百多个国际标准，我们仅采用了二千五百多个。
产品标准水平低，采用国际标准速度慢，不仅影响了产品质量的提高，而且也难以发挥正常的经济效益。因此，采用国际标准和国外先进标准是当前国民经济工作中的一项紧迫任务。
二、“七五”奋斗目标和任务安排
“七五”期间新制订的标准都要采用国际标准、国外先进标准或达到七十年代末八十年代初发达国家的标准水平。要以最终产品为龙头，配套制订相应的标准，逐步建立起一个与国际标准和国外先进标准水平相当，与发展品种、提高质量的要求一致，适合我国国情的标准体系。
具体要求是：对尚未采用而又适合我国国情的四千四百多项国际标准，在一九九0年底以前，都要采用并转化为我国标准；全国六千多种主要工农业产品，要在“七五”期间分期分批采用国际标准和国外先进标准。一九八八年以前要重点抓好经济建设和外贸出口急需的二千四百多种工农业产品采用国际标准和国外先进标准的工作，几个主要行业的安排是：冶金一百四十种，占其主要产品的50％；有色一百四十种，占50％；化工一百九十种，占40％；建材四十八种，占40％；机械七百二十五种，占50％；电子二百八十种，占50％；轻工三百五十种，占47％；纺织七十种，占49％；农牧渔三十类，占30％。其余部分，要在一九八九年以前全部制订出来。国家标准局将会同各主管部门进一步作出分年度的安排，并督促实施。
三、围绕采用国际标准进行标准化工作的改革
（一）进一步端正标准化工作的指导思想。
全面加速采用国际标准和国外先进标准，是我国实行对外开放政策和提高产品质量的一项重大措施。为此，在认识上要提高一步，要高标准、严要求，加快速度，瞄准国际标准和国外先进标准，制订我国高水平的国家标准。对适合我国国情的国际标准和国外先进标准，基本上要采取“直接采用——实践验证——补充修订”的模式。
（二）改革标准化工作体制。
标准化工作是项系统工程，必须实行统一领导。国家标准局负责统一归口全国的标准化工作，负责组织各有关部门制订全国统一的综合性的基础标准和方法标准。国家标准中的产品标准，由国家标准局委托各行业或产品归口部门负责组织制订、审批、出版、发行，实行任务包干；国家标准局对国家标准中的产品标准实行统一计划，统一编号，统一发布，搞好组织管理，进行督促检查。
（三）实行标准指标分级、产品分等、按质论价。
推行国际标准要有计划、有步骤地进行，并采用经济手段，结合企业“上等级”的规划，限期逐步达到。因此，制订标准要划分等级，为实行按质论价、拉开价格档次提供技术依据，鼓励企业生产优质产品。产品质量性能指标达到国际先进水平的为优等品；达到国际一般水平的为一等品；达到国内平均先进水平的为合格品。各主管部门要规定企业达到优等品、一等品的期限。
（四）改进工作方法，突出工作重点。
工作重点是抓好主要产品标准的制订，突出主要产品的质量和性能标准，并制订相应的基础、测试方法、安全、卫生等配套标准，以保证主要产品质量达到国际水平，提高我国产品的出口创汇能力。
为了加快标准的制订速度，要把各方面的专家和技术力量组织起来，成立行业的专业标准化技术委员会，作为制订标准的技术组织。各级行政管理部门要在经费和物质条件上给予保证。在标准制订、修订上要尊重工程技术人员的意见，减少不必要的行政干预和审批环节。
四、“七五”期间采用国际标准的政策和措施
（一）运用行政和经济手段，推动采用国际标准。
所有企业都要按照《国务院关于加强工业企业管理若干问题的决定》（国发〔1986〕71号文），制定产品质量上等级和达到国际标准的规划，报上级主管部门批准。上级主管部门对企业要认真督促、检查、考核。完不成计划的，要追究企业领导人的责任。
要实行优质优价的价格政策。拉开优等品、一等品和合格品的质量价差。具体价差幅度，按物价管理权限，由生产主管部门，提出具体实施方案，经同级物价部门审定或同意后执行。
采用国外先进标准需要引进的供解剖用的先进样机，按国家经委、财政部、海关总署《关于推进引进技术消化吸收的若干规定》，减免进口关税、产品税（或增值税）。
国家对采用国际标准的企业在能源、原材料供应、贷款、交通运输、技术改造等方面，要优先保证。
（二）要在经费上给予保证。
由于“七五”期间制订标准的任务增加，需要购买一定的国际标准和国外先进标准资料，引进先进样品样机和进行大量的测试、分析、验证工作。在经费上，除国家给以适当安排外，有关部门应给予积极支持。引进样品样机，所需外汇额度由国家经委统一安排，所需人民币由使用单位筹措。地方各级人民政府也要从地方财政上多挤出一些经费支持本地区采用国际标准的工作。
（三）技术改造、技术引进、技术攻关要与采用国际标准工作紧密结合。
技术改造要以产品为龙头，瞄准国际标准和国外先进标准进行；技术引进，要优先引进有利于提高产品质量和性能的技术和设备，并同时引进技术标准、测试方法和监控手段，要克服“轻软件，重硬件”的思想；对采用国际标准或国外先进标准遇到的技术难点，要加强企业和科研单位、大专院校的横向联合，组织技术攻关。各部门、各地区对“七五”期间的技术改造、引进技术和设备、技术攻关项目进行一次审查，不符合上述原则的要进行适当调整。
（四）要强化质量监督，开展质量认证。
近几年质量监督工作发展很快，各部门、各地区在现有条件的基础上，择优组建了一百一十三个国家产品质量监督检测中心，组建了二千多个地方质量监督检验站或所，已经初步形成全国性的质量监督网络。国家经委建立了国家监督抽查产品质量制度，多次发布抽查公报，督促企业改进产品质量，引起了各方面的重视。
各级标准化部门要按照“统筹安排、分工协作、组织协调、服务监督”的方针，进一步加强国家对产品质量的监督；要尽快在全国范围内建立起科学、公正、有权威的质量监督网；坚持推行国家监督抽查产品质量制度，对产品质量严格按标准实行定期或不定期的监督检验；对一些重要产品、有关安全卫生的产品和群众关心的紧俏产品，要坚持实行生产许可证制度，积极推行质量认证、安全认证制度，对产品的质量、生产工艺、管理等进行严格的审查认可，以确保产品质量。
以上报告如无不妥，请批转各部门、各地区贯彻执行。
温州市人民政府办公室关于印发温州市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法的通知
浙江省温州市人民政府办公室
温州市人民政府办公室关于印发温州市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法的通知
温政办〔 2010 〕114 号
市政府直属各单位：
《温州市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》已经市人民政府同意，现予印发，并就有关事项通知如下：
一、严格控制配置标准
行政事业单位办公用房装修、办公设备配置等，应遵循简单朴素、节能环保、经济适用原则，不得盲目追求高档次。办公设备一般以国产品牌（包括合资品牌）为主，优先购买国家认证的节能、节水、环保产品和具有自主品牌的产品。办公自动化设备的配置数量，要根据工作岗位和实际需要从严控制。单位现有资产数量未达到配置标准的，根据工作需要和财力状况，逐年安排资金购置；现有资产未达到配置标准、仍可继续使用的，不得再配置，待批准报废后，按照现有资产处置程序处理和配置。
二、严格控制资产配置计划审批和经费安排
配置标准是行政事业单位资产配置价格和数量的规定限额标准，是财政部门和主管部门审核批复资产配置计划的基本依据。行政事业单位要严格按照《温州市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》和相关配置标准配置资产，财政部门要根据配置标准和资产存量审批配置计划、安排经费渠道，并结合单位实际情况在限额标准范围内核定经费。
三、严格采购程序
行政事业单位办公用房装修、通用办公设备的配置，要严格按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）等有关规定进行政府采购。
市财政局要按照《温州市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》（温政发〔2009〕10号）和《温州市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》等有关规定，研究制定市级行政事业单位资产配置标准和相关费用标准，并根据社会经济发展水平、市场价格变化情况，适时调整标准；同时，要积极会同有关主管部门，针对特点突出的行业，制定行政事业单位资产配置标准，进一步完善行政事业单位资产配置标准体系。
二○一○年九月二十六日
温州市市级行政事业单位
国有资产配置管理暂行办法
第一条 为了规范和加强行政事业单位国有资产管理，合理配置国有资产，保障行政事业单位履行职能，促进资产管理与预算管理相结合，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知》（浙政发〔2009〕178号）和《温州市人民政府关于印发温州市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知》（温政发〔2009〕10号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和各类事业单位（以下简称行政事业单位）的国有资产配置管理活动。
第三条 本办法所称市级行政事业单位国有资产配置，是指市级行政事业单位按照有关法律、法规和规章制度规定的标准和程序，通过调剂、租赁和购置等方式配备资产的行为。
（一）调剂是指以划转的方式增加或减少单位资产的行为。包括：
1．同一部门内部的资产调剂；
2．跨部门、跨地区、跨行政级次的资产调剂。
（二）租赁是指行政事业单位以有偿方式获得资产暂时使用权的行为。
（三）购置是指以购买的方式增加行政事业单位资产的行为。
第四条 行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则：
（一）与行政事业单位履行职能的需要相适应的原则。
（二）勤俭节约、绿色环保的原则。
（三）科学、合理优化资产结构的原则。
（四）调剂、租赁、购置相结合的原则。
（五）资产配置与财力可能和预算管理相结合的原则。
第五条 行政事业单位国有资产配置范围包括：
（一）土地、房屋建筑物。
（二）一般设备，指行政事业单位用于业务工作的通用性设备，即交通运输工具、办公设备、家具等。
（三）专用设备，指行政事业单位用于业务工作的具有专门性能和专门用途的设备，即专用车辆、仪器仪表、机械设备、医疗器械、文体设备等。
（四）文物、陈列品、图书（资料室的藏书及科学技术资料等）。
（五）其他资产。
第六条 行政事业单位国有资产配置应当同时符合以下条件：
（一）现有资产无法满足行政事业单位履行职能的需要。
（二）难以与其他行政事业单位共享、共用相关资产。
（三）现有资产配置尚未达到规定的标准。
（四）难以通过市场购买服务方式实现，或采取市场购买服务方式成本过高。
（五）其他经批准予以配置资产的事项。
第七条 市财政局负责管理市级行政事业单位国有资产配置工作，会同有关部门研究制定市级行政事业单位资产配置标准和相关费用标准，并根据实际需要对上述标准进行完善、调整和更新；按规定权限审批、审核资产配置事项；负责组织编制国有资产配置预算；负责对市级行政事业单位国有资产实施调剂。
行政事业单位主管部门（以下简称主管部门）负责管理本部门及所属单位国有资产配置工作，协助市财政局制定有关资产配置标准和相关费用标准；负责对所属单位的国有资产配置进行审核并报市财政局审批。
行政事业单位负责组织本单位国有资产配置预算编制、报批及其他具体资产配置实施工作。
第八条 行政事业单位资产配置，能通过调剂、租赁解决的，原则上不重新购置。资产应当严格按规定标准配置，没有规定配置标准的，要从实际需要出发，厉行节约，从严控制。
第九条 行政事业单位资产调剂程序：
同一部门内部的调剂及跨部门、跨地区、跨行政级次的调剂，由市财政局会同主管部门根据单位国有资产存量情况、资产运转实际情况和配置标准等，对行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置的资产进行认定后组织调剂。
第十条 行政事业单位申请租赁、购置资产，除国家另有规定外，按以下程序办理：
（一）在年度部门预算编制前，行政事业单位根据存量资产的质量、结构和分布情况，依据本级资产配置标准提出下一年度拟租赁、购置资产的品目和数量，说明租赁、购置资产依据和理由，测算经费额度，填报“温州市市级行政事业单位年度资产配置计划审批表”，报主管部门审核。
（二）主管部门对行政事业单位租赁、购置资产事项的必要性、合规性、可行性进行审核，提出意见并汇总，报市财政局审批。
（三）市财政局根据资产配置原则、配置标准和行政事业单位资产存量状况进行审批。
（四）经市财政局批准的资产租赁、购置计划，行政事业单位应当列入年度部门预算，并在上报年度部门预算时附送批复文件等相关材料，作为市财政局批复部门预算的依据。
未经批准的，不得将资产租赁、购置项目列入部门预算和单位经费支出。
第十一条 行政事业单位因工作需要确需临时配置资产的，由行政事业单位根据特殊事项的需求、单位资产存量、资产配置标准等情况，提出配置资产计划，报主管部门审核，主管部门提出审核意见后，报市财政局审批。
第十二条 经市人民政府批准，财政安排专项资金召开的重大会议、举办的大型活动等需要购置的资产，由会议或者活动主办单位根据会议或者活动需要，提出资产购置计划，列明资产购置项目、数量和事由，报市财政局审批。
第十三条 行政事业单位需要对市财政局或主管部门已批准的资产购置计划进行调整的，按原报批程序提出申请，由原批准单位重新审定。
第十四条 上级直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产，行政事业单位应当及时入账。
第十五条 行政事业单位使用财政性资金采购政府集中采购目录以内或限额标准以上的货物、工程和服务的，按照政府采购要求依法采购。
第十六条 行政事业单位资产管理部门应当对配置的资产进行验收、登记，财务部门根据配置资产的有关原始凭证等材料，在30个工作日内进行账务处理。房屋建筑物等工程完工后，要及时进行竣工决算和审计，办理有关权属证明，进行账务处理。
第十七条 市财政局、主管部门和行政事业单位，要积极履行国有资产配置管理职责，建立完善国有资产管理信息系统，实施动态管理和监督，及时发现和纠正资产配置中的违法、违纪、违规行为。
第十八条 主管部门、行政事业单位及其工作人员违反本办法规定，擅自或超标准购置资产的，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理。
第十九条 主管部门可根据本办法，结合本部门实际，制定具体的实施细则。
第二十条 社会团体和民办非企业单位使用财政性资金配置资产的，参照本办法执行。
第二十一条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，按照企业国有资产管理的规定执行。
第二十二条 本办法自发文之日起施行。此前相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
六安市本级预算管理暂行办法
安徽省六安市人民政府
关于印发《六安市本级预算管理暂行办法》的通知
六政[2004]9号
市政府各部门、各直属机构：
《六安市本级预算管理暂行办法》经2003年12月22日市政府第54次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○四年三月二日
六安市本级预算管理暂行办法
第一条 为了加强预算管理，强化财政预算分配、调控和监督职能，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例等有关法律、法规，结合市本级实际，制定本办法。
第二条 市本级预算由市直各部门、单位的预算组成。按有关规定，实行部门综合财政收支预算。
第三条 市本级预算的编制，贯彻厉行节约、勤俭建国的方针，遵循量入为出、收支平衡的原则，并体现公开、公平、公正和高效的要求。
第四条 市本级编制部门预算，部门单位预算年度的所有收入要全部纳入预算。预算编制采用“零基预算”方法，同时积极推行其他先进的预算编制方法。
部门预算包括基本支出预算和项目支出预算两部分，按下列办法编制：
（一）基本支出预算按批准的定员、定额标准编制；
（二）项目预算根据部门、单位实际工作需要，结合财力可能，按具体项目进行编制。
第五条 政府采购预算是部门预算的重要组成部分。部门、单位因工作需要确需实施政府采购的工程、货物或服务，在编制项目预算的同时，编制政府采购预算，作为年度预算执行中实施政府采购的依据。
对党代会、人代会、政协会及市委、市政府召开的大型综合性会议，实行政府采购，其会议费标准按现行有关规定执行。
第六条 推行预算论证制度，本级预算在提交人大审批前，应就预算编制的科学性、合理性和可行性送交由有关方面专家组成的预算论证委员会进行论证。
第七条 市本级预算经市人民代表大会批准后，即具有法律效力，非经法定程序不得改变。
第八条 财政部门应在市本级预算经市人民代表大会批准后30日内，将预算一次批复到市直各部门、单位，并按照规定及时、足额地组织预算收入和拨付预算资金。
第九条 各部门、单位应严格执行预算，依法组织各项收入，按照规定用途使用预算安排的各项资金，不得挪作他用。有关专项资金使用管理办法由市财政部门另行制订。
第十条 各部门、单位在制发的文件中，不得有违规减税、免税和退税等造成财政减收的规定；非经财政部门同意并报市政府常务会议批准，不得在文件中出台增加财政支出、影响财政平衡的内容，不得擅自增加津贴、补贴项目。
第十一条 因重大政策调整或者防汛、抗旱等难以预见的因素，必须动用预备费的，市直有关部门或单位应向财政部门提出申请，经财政部门审核后，报市人民政府批准。
第十二条 因特殊情况，市直部门、单位有关经费未列入年度预算，在预算执行中必须给予追加的，依照单位申报、财政部门审核、市政府批准的程序办理。数额较大的，由财政部门组织实施预算追加听证后，报市政府批准。
对出国及国内招商、考察等活动经费，市财政只负担市委、市人大、市政府、市政协领导（副厅级以上）的有关开支，其他随从人员所需经费由所在单位自行解决。
对未纳入政府采购预算的工程、货物或服务，预算年度一般不予办理采购；确需采购的，按预算追加程序办理。
第十三条 对省财政补助我市扶贫资金、特大防汛抗旱资金、社会救济等专项资金和重大建设项目补助资金，且需要市财政进行二次分配的，由市财政部门与有关部门提出分配意见，由市长、常务副市长及分管相关工作的副市长共同研究。
第十四条 市本级预算追加的具体审批权限为：
（一）5万元(含5万元)以下，由分管财政工作的副市长审批；
（二）5万元以上、20万元（含20万元）以下，由分管财政工作的副市长提出意见，呈报市长审批；
（三）20万元以上，由市人民政府常务会议研究审批。
经批准的各项预算追加，由财政部门对单位下达专项支出追加指标单，单位持专项支出追加指标单向财政部门申请拨款。
第十五条 预算追加事项，原则上每半年研究一次，如因特殊急需，应按有关规定及时办理。
第十六条 财政部门应当加强对市直部门、单位预算的管理和监督，定期对预算执行情况进行检查和分析，并及时向市政府报告，保证预算资金安全、高效。
审计、监察等有关部门应当按照各自职责，做好市本级预算执行的监督工作。
第十七条 市直各部门、单位未按照规定使用预算资金的，按照《中华人民共和国预算法》和《国务院关于违反财政法规处罚暂行规定》处理。
第十八条 本办法应用中的具体问题，由市财政部门负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起执行。
