上海市道路和公共场所清扫保洁服务管理办法
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上海市道路和公共场所清扫保洁服务管理办法
上海市人民政府
上海市道路和公共场所清扫保洁服务管理办法（沪府令83号）
《上海市道路和公共场所清扫保洁服务管理办法》已经2012年4月23日市政府第140次常务会议通过，现予公布，自2012年7月1日起施行。
市长 韩正
二○一二年五月二日
上海市道路和公共场所清扫保洁服务管理办法
（2012年5月2日上海市人民政府令第83号公布）
第一条（目的和依据）
为了规范本市道路和公共场所清扫保洁服务，保障清扫保洁作业人员的合法权益，促进本市环境卫生事业的发展，根据《上海市市容环境卫生管理条例》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本市道路和公共场所清扫保洁服务及其相关的管理活动，适用本办法。
前款所称的道路，具体包括：
（一）城市道路；
（二）经区（县）人民政府认定，在城市化地区内按照城市道路清扫保洁标准进行作业的特定公路路段（以下简称“特定公路路段”）；
（三）未纳入物业管理区域的街巷、里弄内的通道（以下简称“街巷里弄内通道”）；
（四）连接同一行政村内的村民小组与村民小组，供行人或者车辆通行的村内通道（以下简称“村内通道”）。
第三条（管理部门职责）
市绿化市容行政管理部门是本市道路和公共场所清扫保洁服务的主管部门。
区（县）绿化市容行政管理部门按照规定职责，负责所在行政区域内道路和公共场所清扫保洁服务的管理。
第四条（责任主体）
本市道路和公共场所清扫保洁服务的责任人，分别按照下列规定确定：
（一）城市道路、特定公路路段和公共场所，由区（县）绿化市容行政管理部门或者乡（镇）人民政府负责；
（二）街巷里弄内通道，由镇人民政府或者街道办事处负责；
（三）村内通道，由村民委员会负责。
第五条（管理原则）
本市道路和公共场所清扫保洁服务的管理，应当遵循“公平竞争、确保质量、规范服务”的原则。
本市建立清扫保洁作业人员收入正常增长机制。
第六条（发展规划）
市绿化市容行政管理部门应当根据本市市容环境卫生事业发展需要，将本市道路和公共场所清扫保洁服务的发展纳入市容环境卫生专业规划。
第七条（清扫保洁区域等级划分和质量标准要求）
本市道路和公共场所清扫保洁区域按照道路、商业网点和居民区分布、人流量、车流量等因素，划分为四个等级。各等级道路和公共场所清扫保洁区域的具体范围，由市绿化市容行政管理部门组织区（县）绿化市容行政管理部门确定并公布。
各等级道路和公共场所清扫保洁区域的清扫保洁质量应当符合对应等级的清扫保洁质量标准要求。本市道路和公共场所清扫保洁质量标准，由市质量技监行政管理部门会同市绿化市容行政管理部门制定并公布。
第八条（作业服务单位和清扫保洁队伍的确定）
城市道路、特定公路路段和公共场所清扫保洁作业服务项目的作业服务单位，由区（县）绿化市容行政管理部门或者乡（镇）人民政府通过招标的方式确定。作业服务单位应当具备市绿化市容行政管理部门核发的城市生活垃圾经营性服务许可证。
街巷里弄内通道以及村内通道，由镇人民政府、街道办事处或者村民委员会负责组织清扫保洁队伍或者专人进行清扫保洁。
第九条（资金保障和监管）
城市道路、特定公路路段和公共场所清扫保洁作业服务项目采取政府购买服务方式，所需要的资金应当按照本市环卫作业养护预算定额编制预算，由区（县）或者乡（镇）人民政府财政予以保障。
街巷里弄内通道清扫保洁所需要的资金，由镇人民政府或者街道办事处负责安排。
村内通道清扫保洁所需要的资金，由村民委员会负责筹集。
本市环卫作业养护预算定额，由市绿化市容行政管理部门会同市财政、建设交通等行政管理部门，按照“统一定额、分类指导、差别管理”的原则制定。
道路和公共场所清扫保洁财政资金的使用，应当接受财政、审计部门的监督、检查。
第十条（招标文件）
城市道路、特定公路路段和公共场所清扫保洁作业服务项目的招标文件，应当包括下列主要内容：
（一）清扫保洁作业服务项目名称、区域、期限、作业方式、作业频率、质量标准和付款方式；
（二）与清扫保洁作业服务项目相适应的设施、设备、车辆和场所以及相关管理制度；
（三）与清扫保洁作业服务项目相适应的专业技术人员。
第十一条（作业服务协议）
作业服务单位确定后，区（县）绿化市容行政管理部门或者乡（镇）人民政府应当与中标的作业服务单位签订作业服务协议。
市绿化市容行政管理部门应当制定本市清扫保洁作业服务协议示范文本。
第十二条（作业服务规范要求）
城市道路、特定公路路段和公共场所作业服务单位应当按照确定的作业方式、作业频率进行清扫保洁作业，并遵守下列服务规范：
（一）作业人员统一着装；
（二）作业设施、设备清洁、安全、有效；
（三）车辆的作业噪声符合国家和本市环境噪声标准；
（四）机械清扫保洁作业避开早晚交通高峰时间，减少对道路交通的影响；
（五）作业时无明显扬尘现象；
（六）作业时使用的清洗剂等产品符合有关产品质量标准和环保要求；
（七）及时收集作业产生的垃圾并投入指定的垃圾收集容器，不将其混入废物箱或者居民生活垃圾收集容器中。
街巷里弄内通道以及村内通道的清扫保洁队伍或者专人应当每日定时进行清扫保洁。
第十三条（应急处置）
市、区（县）绿化市容行政管理部门和乡（镇）人民政府应当编制城市道路、特定公路路段和公共场所清扫保洁服务突发事件应急预案，做好在重大活动、恶劣天气等情况下的清扫保洁服务保障工作。
作业服务单位应当根据所在区域清扫保洁服务突发事件应急预案，编制本单位的应急处置具体方案，并向区（县）绿化市容行政管理部门备案。
第十四条（评议）
区（县）绿化市容行政管理部门或者乡（镇）人民政府应当每年组织对作业服务单位的清扫保洁作业服务质量的评议活动，并公布评议结果。评议过程中，应当听取清扫保洁作业服务区域内单位和个人的意见，并作为评议结果的重要依据。
第十五条（社会宣传）
市和区（县）绿化市容行政管理部门、乡（镇）人民政府和街道办事处应当通过多种形式，广泛宣传道路和公共场所清扫保洁的相关知识，增强市民自觉维护市容环境卫生整洁、尊重作业人员劳动、配合清扫保洁作业的意识。
第十六条（投诉处理）
任何单位和个人对作业服务单位或者作业人员损害清扫保洁服务质量的现象，有权向市或者区（县）绿化市容行政管理部门和城管执法部门进行投诉。
市或者区（县）绿化市容行政管理部门和城管执法部门应当自受理投诉之日起5日内，将处理意见答复投诉人。
第十七条（违约责任）
违反本办法第十二条第一款或者第十四条规定，作业服务单位未按照要求进行清扫保洁作业或者经评议未达到清扫保洁作业服务质量的，应当按照作业服务协议的约定进行整改；逾期不整改或者经整改后仍不符合整改要求的，作业服务协议予以解除，由此造成的损失由作业服务单位承担。
第十八条（行政处罚）
违反本办法第十二条第一款规定，作业服务单位未遵守服务规范的，由区（县）城管执法部门责令改正，可处以300元以上3000元以下罚款。
第十九条（行政责任）
违反本办法规定，市、区（县）绿化市容行政管理部门和乡（镇）人民政府以及其他相关行政管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
（一）违法确定作业服务单位；
（二）不依法处理违法行为，不依法履行道路和公共场所清扫保洁服务管理和监督职责；
（三）无法定依据或者违反法定程序执法；
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第二十条（公共设施保洁）
设置在本市道路和公共场所的公共设施，由产权人或者其委托的管理单位负责保洁。保洁质量应当符合本市道路和公共场所清扫保洁质量标准要求。
第二十一条（施行日期）
本办法自2012年7月1日起施行。1999年7月7日上海市人民政府第68号令发布的《上海市道路和公共场所清扫保洁服务管理暂行办法》同时废止。
商务部、国家开发银行关于进一步推进开发性金融支持流通业发展的通知
商务部 国家开发银行
商务部 国家开发银行关于进一步推进开发性金融支持流通业发展的通知
商改发[2007]313号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，国家开发银行总行营业部、各分行：
为贯彻落实国务院《关于促进流通业发展的若干意见》（国发[2005]19号）的要求，2005年5月，商务部与国家开发银行签订了《支持流通业发展开发性金融合作协议》（以下简称《协议》），在五年时间内，国家开发银行将提供500亿元政策性贷款支持流通业发展。为进一步加大《协议》的落实力度，现就有关事项通知如下：
一、工作原则
商务部及地方商务主管部门与国家开发银行及分行密切合作，按照“进一步统一思想，提高认识，商务部及地方商务主管部门积极推动，国家开发银行及分行独立审贷，按市场化方式运作，评审标准和办法要适合流通企业特点，按《国家开发银行商品流通项目评审指导意见》（开行办〔2006〕45号）执行。大力支持市场前景好、有较强竞争力的流通企业加快发展”的原则，进一步推进开发性金融支持流通业发展。
二、信贷政策
（一）支持范围
1.国家重点培育和联系的大型流通企业；具有区域和专业领域竞争优势的大中型流通、物流企业；具有较强辐射能力的物流园区。
2.深化流通体制改革试点省市（辽宁省、湖北省，南京市、成都市、绵阳市、潍坊市和厦门市）的重点流通企业。
3.纳入“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”的流通企业和批发市场。
4.发展势头好、有潜力的中小型流通企业。涉及民生的社区超市、便利店等连锁经营企业。
(二)贷款投向
1.经营网点和批发、交易市场项目：各类店铺、营业网点和市场的购买、建设、改造，基础设施建设和设备配置等。
2.经营支持系统项目：连锁企业和物流企业配送中心信息系统、仓储设施、冷链设备的购买、建设、升级和改造。物流园区仓储设施、信息系统的升级和改造。
3.流通技术升级项目：流通业前沿关键技术、先进适用技术的研发与应用，具有行业共用性的重大技术专项。
4.生产工艺和设施设备项目：厂房建设，传统生产工艺改造，生产线及设施设备的购买和改造。节能降耗设施设备的配置。
5.融资租赁项目：内资融资租赁试点企业开展工程机械、医疗设备、交通运输工具和节能等领域的租赁业务。
6.并购、重组项目：企业收购、兼并、整合和债务重组投资等。
7.城市再生资源回收体系和区域性再生资源集散市场建设项目承担企业及具有一定优势的报废汽车回收拆解企业。
三、工作要求
（一）加快落实流通企业贷款项目
1.继续扩大流通企业使用开发银行贷款的规模和范围。商务部在继续推荐符合条件的大型贷款项目的同时，由省级商务主管部门推荐一批主业突出、核心竞争力强、有贷款需求并符合贷款条件的流通企业项目，报送开发银行分行；总行加强对分行流通项目评审工作的指导，必要时采取总、分行联合评审的方式，推进评审工作。
2.运用中小企业贷款模式开展中小型流通项目评审。“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、社区超市、便利店等流通项目的经营企业普遍规模较小，可将国家开发银行中小企业贷款模式运用于此类项目，从而有效解决信用建设问题。
3.鼓励地方建立流通企业信用平台。地方商务主管部门与开发银行分行应争取地方政府支持，将流通企业贷款项目纳入国家开发银行与地方政府合作的信用平台，并在信用建设、防范金融风险等方面提供支持和保障。
4.积极争取地方财政支持。已有流通业发展专项资金的地区，争取将流通企业在开发银行贷款项目列入财政贴息的政策范围；没有流通业发展专项资金的地区，要积极争取设立流通业发展专项资金。
5.充分发挥地方中小企业信用担保机构作用，引导其支持、参与中小流通企业运用开发银行贷款。
（二）建立工作机制
1.加强工作指导。商务部和国家开发银行对地方商务主管部门和开发银行分行开展此项工作进行指导、协调和督促。
2.建立工作机制。国家开发银行与商务部已建立工作机制。地方商务主管部门与开发银行分行要建立密切的工作联系机制，成立协调小组，明确协调小组的组长、对口处室及负责人和联系人，定期召开工作协调会议，加强组织协调，及时解决问题。有条件的省市商务主管部门和开发银行省分行可签订合作协议或联合发文，推动工作开展。
3.明确工作职责。地方商务主管部门的主要职责是：向开发银行推荐并初选项目；提供有关行业和企业的信息；与对方担保公司协调，争取建立统一的担保平台；与有关政府部门制定配套的支持政策；组织流通企业进行培训；对项目评审和贷款管理中出现的问题协助开发银行进行协调。
开发银行分行的职责是：对项目进行评审、放贷和管理；结合流通企业的特点，在保证贷款安全的前提下，加快评审进度；配合商务主管部门对流通企业进行培训；对项目评审和贷款管理中出现的问题与商务主管部门进行协调和沟通。
4.加强沟通联系。地方商务主管部门与开发银行分行要于8月20日前将协调小组人员姓名、职务及联系方式分别报送商务部（商业改革发展司）和国家开发银行（评审一局和业务发展局）。
各省市商务主管部门和开发银行分行应在年底前将合作协议执行情况和流通项目评审、贷款发放情况分别报送商务部（“万村千乡”项目报市场建设司，其他项目报商业改革发展司）和国家开发银行（“万村千乡”项目报评审三局和业务发展局；其他流通项目报评审一局和业务发展局）。
联系人：
商务部商业改革发展司 李嘉建
电话：85226439 传真：65135823
国家开发银行评审一局 李旗生
电话：68306478 传真：68306430
二〇〇七年八月三日
杭州市散装水泥管理暂行办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市散装水泥管理暂行办法
市政府令
第11号
(1990年11月27日杭州市人民政府发布)
第一条 为了发展散装水泥,提高社会经济效益,更好地为经济建设服务,根据国家有关规定,结合本市实际情况,特制定本办法。
第二条 凡在杭州市行政区域(包括市辖各县、市)内从事生产、经销、储运、使用和管理散装水泥的单位和个人,都必须遵守本办法。
第三条 市、县(市)计划委员会是同级人民政府管理散装水泥的主管机关。市、县(市)散装水泥办公室(以下简称散办)是负责实施本办法的管理机构。各级人民政府应加强对散装水泥管理工作的领导,银行、城建、税务、物价、公安、规划、标准计量、物资、建材、交通等有关部门,应积极配合散装水泥的发展工作。
第四条 各级散办的主要职责:
(一)贯彻发展散装水泥的有关法规、规章和政策;
(二)编制散装水泥的发展规划,制订年度散装水泥的生产计划和使用计划,经主管部门批准后,组织实施和监督、检查。
(三)按规定征收并统筹安排使用发展散装水泥的专项资金。
第五条 水泥生产企业应配备散装水泥发放设施。凡年产量在五万吨以上的,在一九九二年年底前应配备使水泥散装率达到百分之三十五以上的水泥发放设施;年产量在五万吨以下、三万吨以上的,在一九九四年年底前应配备使水泥散装率达到百分之二十五以上的水泥发放设施。年产量在三万吨以下的,应积极创造条件,配备散装水泥发放设施。
第六条 凡新建、扩建或改建的水泥生产企业,均须把散装水泥发放设施列入建设内容,同步建设,水泥散装率应达到百分之五十以上。其扩初设计须有同级散办参与审核。
第七条 水泥生产企业应按时完成散装水泥生产计划;供应单位应按散装水泥分配计划进行供应。有关业务主管部门应将计划执行情况作为考核企业的指标之一。
第八条 水泥生产企业和储运单位应加强发放、运输散装水泥的计量管理,严格执行计量法律、法规。
第九条 凡市区建筑面积在三千平方米以上以及投资额在五十万元以上,并具备车船通行条件的各种建设工程,都应使用散装水泥,散装率必须达到百分之五十以上。以水泥为主要原料的水泥构件制品厂等生产企业,都应使用散装水泥;凡年水泥耗用量在五百吨以上的生产企业,散装率必须达到百分之七十以上。由于指令性计划由外埠调入袋装水泥,或因施工环境、散装水泥供不应求等客观因素以及其它特殊情况不能使用散装水泥的,应经市散办审核认可。承接建设工程的施工单位,应具备与使用散装水泥施工相适应的设施。未具备与使用散装水泥施工相适应设施的施工单位,不得参加建设工程施工投标。
第十条 生产、经销、储运散装水泥的单位应照章纳税,纳税确有困难的,可向当地税务机关申请减免税。
第十一条 散装水泥专用车辆进入市区,公安部门应视同其它特种车辆予以方便。
第十二条 水泥生产企业供应散装水泥节省下来的包装费按各级散办会同各级物价管理部门确定分配比例,分别上缴同级散办、返还用户和企业留用,均作为专项资金管理使用。
第十三条 对下列情况,由各级散办直接或委托银行等有关部门征收发展散装水泥专项资金:
(一)对使用计划调配袋装水泥的单位和个人,按每吨二元征收专项资金。
(二)对自行采购袋装水泥的使用单位,按每吨四元征收专项资金。
(三)规定应使用散装水泥的各种建设工程和以水泥为主要原料的生产企业,除客观因素影响外,未达到规定散装率的,按未使用部分每吨四元征收专项资金。
(四)擅自将散装水泥供应计划改供袋装水泥的,向供应单位征收每吨四元专项资金。
(五)未完成年度散装水泥生产计划的企业,按未完成计划部分每吨四元征收专项资金。
第十四条 水泥生产企业对用户逾期未退还的袋装水泥纸袋押金,百分之五十上缴同级散办列入专项资金;百分之五十作营业外收入处理。
第十五条 建设工程应当缴纳的专项资金,属于包工包料的,由承包单位承付;属于建设单位供料的,由建设单位承付。
第十六条 各级散办征收的专项资金,应专户存储,严格管理,统筹安排,专款专用于:
(一)购置和建设散装水泥的设备、设施;
(二)发展散装水泥的科研、新技术开发、引进和信息交流;
(三)奖励推广应用散装水泥有显著成绩的单位和个人;
(四)散装水泥的宣传、管理。
第十七条 返还用户和水泥生产企业留用的专项资金,主要应用于购置和建设散装水泥的设备、设施;用户系建设单位的,应冲抵工程款。
第十八条 本办法由杭州市计划委员会负责解释。
第十九条 本办法自一九九一年一月一日起施行。
