关于印发《关于规范人民调解组织参与房地产和物业管理纠纷调解的若干意见》的通知
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关于印发《关于规范人民调解组织参与房地产和物业管理纠纷调解的若干意见》的通知
上海市司法局
关于印发《关于规范人民调解组织参与房地产和物业管理纠纷调解的若干意见》的通知
各区县司法局、各区县房屋土地资源管理局：
现将《关于规范人民调解组织参与房地产和物业管理纠纷调解的若干意见》印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
二ОО八年四月二十八日
关于规范人民调解组织参与房地产和物业管理纠纷调解的若干意见
第一条 【目的和宗旨】
为进一步发挥人民调解在预防、化解房地产和物业管理纠纷（以下简称“房地物业纠纷”）中的独特优势和职能作用，做好人民调解与房地产行政主管部门处理房地物业纠纷工作的衔接配合，根据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》、《上海市住宅物业管理规定》、《人民调解工作若干规定》及《上海市加强住宅小区综合管理三年行动计划（2007－2009年）》等相关规定，制定本意见。
第二条 【调解原则】
人民调解组织应当主动对所在地区房地物业纠纷进行调解，积极预防矛盾纠纷的激化。
人民调解组织调解房地物业纠纷，应当遵循自愿、合法、合理、合情，有利于彻底化解房地物业纠纷的原则。
第三条 【调解纠纷范围】
人民调解组织受理和调解以下房地物业纠纷：
（一）居民家庭内部因行使房屋产权、居住权、使用权等引发的纠纷；
（二）房屋产权转让过程中，买卖双方因履行合同发生的纠纷，或者买卖双方与中介公司就履行合同引发的纠纷；
（三）旧住房成套改造工作中因设计规划、费用承担等原因引发的纠纷；
（四）邻里之间因安装防盗门、防盗窗、空调、晒衣架、鸽棚等附着物引发的物业使用纠纷；
（五）业主、业主委员会、物业管理公司之间因维修资金使用，房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理等引发的纠纷；
（六）业主委员会的组建、运作和自我管理中发生的业主与业主委员会之间的纠纷；
（七）因业主及使用人违反小区管理规约中有关房屋租赁、群租管理、违法搭建等方面的约定引发的纠纷；
（八）其他适合人民调解组织调解的纠纷。
第四条 【人民调解组织的确定】
下列人民调解组织负责受理和调解所在地区房地物业纠纷：
（一）区（县）房地物业纠纷人民调解委员会；
（二）街道（乡镇）人民调解委员会；
（三）居委会（村委会）人民调解委员会。
第五条 【调解程序】
（一）受理
当事人一方向人民调解组织申请调解，另一方同意的。
房地产行政主管部门、有关企业事业单位受理信访事项涉及房地物业纠纷的，可引导当事人向纠纷发生地或纠纷当事人所在地的人民调解组织申请调解。
（二）立案
人民调解组织收到当事人申请，经审查申请事项属于调解范围的，应予立案，并自立案之日起3日内制定调解工作方案。
（三）调解
调解自立案之日起15日内结案，疑难复杂案件的调解期限可以适当延长，但延长期限不得超过15日。
当事人经调解达成协议的，人民调解组织应当制作人民调解协议书；未能达成协议的，人民调解组织应当告知当事人可以向人民法院提起诉讼，并出具相关证明。
（四）履行
调解协议对双方当事人具有法律约束力。当事人应当自觉履行调解协议，任何一方不得擅自变更或解除；一方不履行的，另一方可以向人民法院提起诉讼。
第六条 【调解工作考核】
市司法局每年对人民调解组织参与房地物业纠纷调解的工作情况进行考核。
第七条 【调解工作协调机构】
人民调解组织参与房地物业纠纷调解的具体指导和协调工作，由市司法局和市房地局负责。
第八条 【施行日期】
本意见自下发之日起30日后施行。
贵阳市行政许可听证实施办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第5号
《贵阳市行政许可听证实施办法》已经2005年5月25日市政府常务会议通过。现予公布，自2005年 月 日起施行。
市 长 袁 周
二○○五年
贵阳市行政许可听证实施暂行办法
第一条 为了规范实施行政许可听证，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市各级行政机关实施行政许可听证，适用本办法。
第三条 本市各级行政机关依法实施以下行政许可事项的，应当组织听证：
(一)法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；
(二)行政许可实施机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项；
(三)依法被告知听证权利的行政许可申请人、利害关系人，在法定期限内，提出听证申请的事项。
第四条 对申请人实施行政许可，有下列情形之一，属于直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人在法定期限内可以要求行政听证。
(一)多人同时竞争有数量限制的行政许可，不能满足所有申请人要求的(招标、拍卖等公平竞争方式取得行政许可的除外)；
(二)准予申请人行政许可直接关系其相邻权人或者当事人利益的；
(三)对关系公共利益特定行业的市场准入，准予申请人行政许可，直接关系其他同业经营者经济利益的。
第五条 实施行政许可听证应当遵循合法、公开、公正、便民、高效的原则。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，听证应当公开举行。
第六条 听证主持人由听证组织机关负责人指定，听证记录员由听证主持人指定。听证由一名听证主持人、两名听证员组织，也可视具体情况由一名听证主持人组织。
审查行政许可申请的工作人员不得作为该许可事项的听证主持人或者听证员。
第七条 听证主持人应当符合以下条件：
(一)属于听证组织机关的工作人员；
(二)熟悉听证规定，具有一定组织能力，能够胜任听证主持人工作；
(三)法律、法规、规章规定的其他条件。
第八条 听证主持人依法行使下列职权：
(一)中立、客观、全面地听取听证参加人的陈述意见；
(二)确定举行听证的时间、地点和方式；
(三)决定中止或者延期听证；
(四)核实听证参加人身份及其委托代理人身份、权限；
(五)维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；
(六)就行政许可的证据、理由询问听证参加人；
(七)要求听证参加人提供或补充证据；
(八)本办法赋予的其他职权。
第九条 听证主持人、听证员、记录员是下列人员之一的，应当回避，申请人、利害关系人也可以申请其回避。
(一)与行政许可申请人、利害人或者委托代理人有近亲属关系的；
(二)与该行政许可申请有其他直接利害关系，可能影响听证公正进行的。
听证主持人、听证员的回避由行政许可机关负责人决定，记录员的回避由主持人决定。
第十条 听证参加人包括本行政许可申请的审查人员、行政许可申请人、利害关系人。
申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理参加听证。
第十一条 行政机关实施本办法第三条第(一)、(二)项规定的行政许可事项，应当自受理行政许可申请之日起20日内组织听证。行政机关应当于举行听证的7日前，以公告的形式向社会告知听证的事项、时间、地点以及听证参加人的登记条件、报名期限等内容。
行政机关实施本办法第三条第(三)项规定的行政许可事项，行政机关在作出行政许可决定前，应当向申请人、利害关系人送达听证告知书，告知享有要求听证的权利。申请人、利害关系人应当在被告知听证权利之日起5日内向行政机关书面提出听证申请，逾期不提交听证申请的，视为放弃听证要求。
第十二条 行政机关可以按以下程序选择、确认利害关系人：
(一)申请人申请的行政许可事项可能直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知其合法权益受行政许可决定直接影响的公民、法人或者其他组织等利害关系人享有要求举行听证的权利。
(二)利害关系人相对确定的，行政机关应当向利害关系人送达听证告知书；利害关系人不确定的，行政机关应当向社会公告，并且要求利害关系人到行政机关登记。
(三)利害关系人应按前项所规定的行政机关的告知或者公示要求，向行政机关提出要求听证的申请。
(四)利害关系人数量众多时，由利害关系人推举代表；代表难以推举产生的，行政机关可以通过抽签等公平、公开的方式挑选代表。
第十三条 行政机关应当在申请人、利害关系人提出听证申请后20日内组织听证，并在举行听证的7日前将听证通知书送达申请人、利害关系人，必要时予以公告。
第十四条 听证开始前，听证主持人应当核对听证参加人身份，确认申请人、利害关系人是否申请听证主持人、记录员回避。申请人、利害关系人申请听证主持人回避的，听证主持人应当报行政机关负责人决定是否回避；申请记录员回避的，由听证主持人决定是否回避。
第十五条 听证会应按下列程序进行：
(一)听证主持人宣读听证会纪律，核对听证参加人身份，宣布案由，宣布听证主持人、记录员名单；
(二)行政许可申请的审查人员提出审查意见的证据、理由以及行政许可审查建议；
(三)申请人、利害关系人就行政许可申请提出证据、理由，并进行陈述、申辩；
(四)行政许可申请的审查人员、申请人、利害关系人就行政许可申请的理由和法律适用问题进行申辩，并对其他听证参加人提供的证据进行质证，所有与行政许可申请相关的证据都应当在听证中出示、质证；
(五)申请人、利害关系人作最后陈述；
(六)听证主持人宣布听证会结束。听证笔录交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
第十六条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列内容：
(一)行政许可申请事项；
(二)听证主持人的姓名、职务；
(三)听证记录人的姓名、职务；
(四)听证参加人姓名或者名称、地址；
(五)听证会举行的时间、地点、方式；
(六)行政许可申请审查人员提出审查意见的证据、理由以及行政许可审查建议；
(七)申请人、利害关系人的陈述、申辩内容；
(八)听证参加人进行质证的内容；
(九)听证参加人签名或者盖章。听证参加人拒绝签字或盖章的，由听证主持人在听证笔录上说明情况。
第十七条 听证结束后，听证主持人应当就听证情况及审核意见写出听证报告，并随同听证笔录一并报听证组织机关及有关行政机关负责人。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。
第十八条 有下列情形之一的，可以中止听证。
(一)申请人、利害关系人在听证过程中提出新的事实、理由和依据，需要调查核实的；
(二)在听证过程中，需要对有关证据重新鉴定、勘验调查或者需要通知新证人到场作证的；
(三)听证参加人因不可抗拒的原因，无法继续参加听证的；
(四)其他需要中止听证的情形。
中止听证情形消失后，应当恢复听证。由听证主持人负责按照本办法的规定举行听证会。
第十九条 有下列情形之一的，可以延期举行听证。
(一)申请人、利害关系人提出回避申请理由成立，暂时不能确定听证主持人或者听证记录员的；
(二)听证参加人因不可抗拒原因无法到场的；
(三)其他需要延期的情形。
前款延期原因消除后，应当在5日内举行听证。
第二十条 申请人、利害关系人有下列情形之一的，视为放弃听证：
(一)无正当理由不参加听证会的；
(二)听证会中途未经听证主持人允许退场的。
因前款所规定的情形被视为放弃听证请求的，不得再次对同一事项要求听证。
第二十一条 县级以上人民政府应当加强对行政机关实施行政许可听证工作的监督、指导，及时纠正行政许可听证实施中的违法行为。具体工作由本级人民政府的法制机构负责。
听证组织机关应当将听证的事项、时间、地点报本级人民政府法制机构备案，法制机构可以派工作人员参加。
第二十二条 行政机关及其工作人员违反行政许可法和本办法的规定，未向申请人、利害关系人履行法定告知听证义务，或者依法应当举行听证而不举行听证的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十三条 组织行政听证会不得向听证参加人收取任何费用。
第二十四条 本办法的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第二十五条 本办法自 年 月 日起施行。
关于对《贵阳市行政许可听证实施办法》的说明
一、制定的必要性
听证程序是行政机关作出行政决定前给当事人就重要事实表示意见的机会，通过公开、公正、公示方式达到行政目的的过程。应当组织实施听证的事项，一是法律、法规、规章规定组织听证的事项；二是涉及公共利益的重大行政许可事项；三是依法被告知，申请人在法定期限内提出申请，组织听证的事项。为了规范实施行政许可听证，维护公民、法人和其他组织的合法权益，规范我市行政机关实施行政许可的行为，使行政机关在实施听证过程中，遵守听证程序，组织听证合法，避免对当事人的合法权益造成侵害，制定《贵阳市行政许可听证实施办法》(以上简称《办法》)十分必要。
二、起草过程和依据
起草过程：按照市政府2005年立法计划，市政府法制办负责起草了《贵阳市行政许可听证程序实施办法》，于2005年2月初形成初稿。在起草过程中，将初稿送各区、市、县人民政府和市属有关实施行政许可部门的征求意见，作了进一步修改。同时，又将修改后的稿子送市政府有关领导征求意见，根据反馈的意见再次作了修改，形成现在的送审稿。
起草依据：根据《中华人民共和国许可法》有关听证程序的规定，并借鉴了外地实施行政许可听证的经验，结合本地实际而制定。
三、需要说明的几个问题
(一)关于申请人与他人之间重大利益关系的问题。
行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，申请人和利害关系人有要求听证的权利。这里“他人”是指行政机关和申请人的以外的同行政许可的实施有直接利益关系的个人或组织。主要体现在相邻权方面，如某个建设工程项目，可能对周围的采光影响、噪声污染、水源污染等，给周围个人、组织的生产经营和生活带来较大影响，或者给周边的原有企业无法开展正常的生产经营活动。因此本办法第四条规定：“对申请人实施行政许可，有下列情形之一，属于直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人在法定期限内可以要求行政听证。(1)多人同时竞争有数量限制的行政许可，不能满足所有申请人要求的(招标、拍卖等公平竞争方式取得行政许可的除外)；(2)准予申请人行政许可直接关系其相邻权人或者当事人利益的；(3)对关系公共利益特定行业的市场准入，准予申请人行政许可，直接关系其他同业经营者经济利益的。”
(二)关于程序选择、确认利害关系人的问题。
利害关系人是指行政机关和申请人以外的同行政许可的实施有直接利益关系的个人或组织。按照行政许可法的规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。行政许可法将利害关系人的认定权授予行政机关，为了规范利害关系人直接参与听证活动，本办法第十二条规定：“行政机关可以按以下程序选择、确认利害关系人：(一)申请人申请的行政许可事项可能直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知其合法权益受行政许可决定直接影响的公民、法人或其他组织等利害关系人享有要求举行听证的权利。(二)利害关系人相对确定的，行政机关应当向利害关系人送达听证告知书；利害关系人不确定的，行政机关应当向社会公告，并且要求利害关系人到行政机关登记。(三)利害关系人应按前项所规定的行政机关的告知或者公示要求，向行政机关提出要求听证的申请。(四)利害关系人数量众多时，由利害关系人推举代表；代表难以推举产生的，行政机关可以通过抽签等公平、公开的方式挑选代表。”
三、关于公示听证和申请听证的问题。
公示听证：应当进行公示听证的，根据行政许可法规定，一是法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；二是行政机关认需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项。
申请听证：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有听证的权利，申请人、利害关系人在被告知听证后，按法定时间提出听证申请的，行政机关应当在法定时间内组织听证。本办法第十一条规定：“行政机关实施本办法第三条第(一)、(二)项规定的行政许可事项，应当自受理行政许可申请之日起20日内组织听证。行政机关应当于举行听证的7日前，以公告的形式向社会告知听证的事项、时间、地点以及听证参加人的登记条件、报名期限等内容。
行政机关实施本办法第三条第(三)项规定的行政许可事项，行政机关在作出行政许可决定前，应当向申请人、利害关系人送达听证告知书，告知享有要求听证的权利。申请人、利害关系人应当在被告知听证权利之日起5日内向行政机关书面提出听证申请，逾期不提交听证申请的，视为放弃听证要求。”。
宁德市人民政府关于印发宁德市城镇职工基本医疗保险大病统筹管理暂行规定的通知
福建省宁德市人民政府
宁德市人民政府关于印发宁德市城镇职工基本医疗保险大病统筹管理暂行规定的通知
宁政文〔2006〕176号
各县(市、区)人民政府，东侨开发区管委会，市政府各部门，各直属机构：
《宁德市城镇职工基本医疗保险大病统筹管理暂行规定》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
宁德市人民政府
二○○六年六月二十三日
宁德市城镇职工基本医疗保险大病统筹管理暂行规定
一、为进一步完善宁德市城镇职工基本医疗保险制度，建立健全我市多层次的医疗保险体系，切实解决无力参加基本医疗保险且又要解决大病医疗问题的困难人群最基本的医疗保障需求，根据《福建省人民政府关于同意宁德地区城镇职工基本医疗保险实施方案的批复》（闽政〔2000〕文196号）精神，制定《宁德市城镇职工基本医疗保险大病统筹管理暂行规定》（以下简称“本规定”）。
二、本规定适用于在宁德市境内的国有困难企业、城镇集体困难企业、困难的自收自支事业单位。
城镇私营企业和其他城镇企业可参照本规定执行。
困难企业指已停产一个自然年度以上,职工已连续半年以上未发工资，企业未重组未与劳动者解除关系的；企业各类人员月平均收入低于当地上年度职工月平均工资60%的。
三、参加大病统筹的职工基本医疗保险费，由用人单位按在职职工工资总额的5%，向当地医疗保险经办机构缴纳。各级医疗保险经办机构对大病统筹的基本医疗保险费用须单独列帐管理。用人单位缴纳大病统筹基本医疗保险费的基数，不得低于当地上年度职工月平均工资的60%；最高不超过当地上年度职工工资的300%。
工资总额难以确定的职工，按当地上年度职工月平均工资为基数缴纳大病统筹基本医疗保险费。
工资总额的构成以国家统计局规定的为准。
四、参加大病统筹基本医疗保险的用人单位缴纳的基本医疗保险费全部纳入统筹基金，不建立个人帐户。门诊医疗费用由个人负担，住院、门诊特殊病种及诊疗项目医疗费用按宁德市城镇职工基本医疗保险规定，享受基本医疗保险统筹基金支付待遇。
五、参加大病统筹基本医疗保险职工的缴费年限可与参加统帐结合基本医疗保险的缴费年限合并计算。参保职工2001年1月1日前的工龄符合《福建省人民政府办公厅关于退休人员未达到缴费年限补缴基本医疗保险费有关问题的通知》（闽政办〔1999〕212号）规定的，可视同缴费年限，2001年以后的缴费年限以实际参保年限计算。参保人员达到国家法定退休年龄，缴费年限（含视同缴费年限）不满25年的应补足25年，方可享受规定的退休人员大病统筹基本医疗待遇；不补缴的，终止大病统筹基本医疗保险待遇。
六、职工连续参保时间满6个月后，方可享受大病统筹基本医疗保险待遇。
七、原已参加统帐结合的基本医疗保险的单位，缴费确有困难需改按大病统筹办法参保的，应向医保经办机构提出申请，经当地劳动保障行政部门审核同意后，可改办大病统筹医疗保险有关手续，享受大病统筹基本医疗保险待遇。其医疗保险个人帐户有节余的，可延续使用。
参加大病统筹基本医疗保险的单位和职工，如能按统帐结合基本医疗保险有关规定缴费（含补缴的），应向医保经办机构提出申请，经当地劳动保障行政部门审核同意后，可改办统帐结合基本医疗保险有关手续，享受统帐结合基本医疗保险待遇。
八、参加大病统筹基本医疗保险的单位医疗保险费的补缴和中断缴费的处理，依照统帐结合的基本医疗保险有关规定办理。
九、参加大病统筹基本医疗保险的职工必须参加宁德市城镇职工大额补充医疗保险，费用由用人单位或个人承担。
十、本规定由宁德市劳动和社会保障局负责解释。
十一、本规定从2006年7月1日起执行。
