民政部关于贯彻落实《国务院中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》的通知

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贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第3号


《贵阳市户外广告设置管理办法》已经2008年10月15日市政府第6次常务会议通过。现予公布，自2008年12月1日起施行。

市长 袁 周

二○○八年十月十六日





贵阳市户外广告设置管理办法



第一条为规范户外广告设置管理，根据《中华人民共和国广告法》、《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条凡在本市行政区域内设置户外广告，应当遵守本办法。

第三条本办法所称户外广告，是指直接或者间接介绍商品或者服务的下列商业广告和公益广告：

（一）通过路牌、霓虹灯、电子显示牌、灯箱、临街橱窗、布幅、汽球、广告栏等媒体或者其他形式设置的广告；

（二）在建筑物、构筑物、外墙上或者空间地带设置、绘制、张贴的广告；

（三）利用汽车等效能工具设置、绘制、张贴的广告；

（四）利用其他媒体或者形式在户外设置、张贴的广告。

第四条设置户外广告，应当符合户外广告设置规划和户外广告设施设置技术规范。

第五条户外广告设置规划和户外广告设施设置技术规范，由市城市管理行政主管部门会同各区、县（市）人民政府和市规划、工商、建设、公安等有关部门，按照城市总体规划和城市容貌标准的要求组织编制，报市人民政府批准后实施。

第六条市城市管理行政主管部门依法负责市辖各区主干道、景观区域以及市人民政府确定区域范围内户外广告设置的审批工作。

县（市）城市管理行政主管部门依法负责本辖区内户外广告设置的审批工作。

户外广告设施设置规划许可，由规划部门依法委托城市管理行政主管部门实施。

第七条需设置户外广告的，申请人须持下列资料向城市管理行政主管部门提出书面申请，由城市管理行政主管部门依法办理相关审批手续后，方可设置。

（一）申请书；

（二）拟设地址；

（三）广告设施及拟设广告图文资料（含电子档光盘）；

（四）场地、设施产权证明或者使用协议；

（五）需提供的其他资料。

第八条户外广告设置应当采用新技术、新材料、新工艺，有下列情形之一的，不得设置户外广告：

（一）利用交通安全设施、交通标志、城市绿化树的；

（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志正常使用和行车安全的；

（三）妨碍生产或者人民生活，有损市容市貌的；

（四）国家机关、文物保护单位、风景名胜区和自然保护区的规划控制地带；

（五）市、县人民政府规定禁止设置户外广告的区域。

第九条户外广告设置必须按照批准的位置、形式、尺度和期限设置，不得擅自更改。因特殊情况确需更改的，应当报经原审批机关批准。

经批准设置的户外广告连续闲置时间不得超过30日。

第十条城市户外广告使用期限届满，需要延期使用的，应当在期满前30日到原审批机关办理延期手续。

城市户外广告在设置使用期限内发生转让、变更的，设置人应当到原审批机关办理转让、变更手续。

第十一条设置的户外广告，在批准的设置使用期内因城市建设、市容管理和举办大型活动等原因需要拆除的，设置人应当服从。对有偿设置的，由拆除单位给予适当补偿。

第十二条户外广告设置人应当定期检查户外广告设施的安全状况，确保安全。

第十三条户外广告污损、褪色的，设置人应当及时清洗、油饰、粉刷；残缺、破损、倒斜的，设置人应当及时维修或更换；板面错漏字、灯光显示不全的，设置人应当在发现后的24小时内修复。

用于户外广告的射灯、泛光灯、霓虹灯等，应当按城市管理行政主管部门规定的时间开启。

第十四条擅自设置户外广告的，由城市管理行政主管部门责令限期拆除，并处以1000元以上5000元以下罚款；逾期不拆除的，由城市管理行政主管部门组织强制拆除。

第十五条户外广告设置不符合户外广告设置规划要求的，由城市管理行政主管部门责令限期改正，并可处以1000元以上5000元以下罚款。

第十六条违反本办法第十三条规定的，由城市管理行政主管部门责令限期改正，并处500元以上2000以下罚款。

第十七条违反本办法规定同时违反其他法律、法规规定的，由有关部门依法予以处罚。

第十八条违反办法规定越权审批设置户外广告的，其审批文件无效。对违法审批直接责任人，由其所在单位或者上级主管机关依法问责或者追究行政过错责任。

第十九条本办法自2008年１２月１日起施行。

关于《贵阳市户外广告设置管理办法》的说明

一、制定的必要性。

近年来，随着我市城市建设和经济建设的快速发展，城市户外广告设施设置的数量、种类、规模也呈现快速发展的态势，这虽对繁荣市场起到了一定的积极作用，但由于户外广告设置尺度形式各异、牌匾标识各自为政、设置混乱，不符合户外广告设施设置技术规范的要求，严重影响了城市景观和城市形象，有的甚至严重影响道路交通功能的正常发挥，危及道路交通和行人安全，成为群众关注的热点问题。

为加强户外广告设置管理，国家、省、市的相关法律、法规及规章对户外广告的设施设置都分别作了相应规定，对规范本市户外广告设施设置管理起到了一定的积极作用。但相关规定较为原则，对户外广告设施设置具体管理措施、审批程序等方面的问题需进一步明确、规范和细化。

为进一步加强和规范户外广告设置管理，维护和改善本市市容市貌，并为当事人提供高效、便捷、优质的服务，推进生态文明城市建设，结合本市实际，制定《贵阳市户外广告设置管理办法》（以下简称《办法》），十分适时和必要。

二、起草的依据及过程：

（一）起草依据：

1.《中华人民共和国行政许可法》；

2.《中华人民共和国行政处罚法》；

3.《中华人民共和国广告法》；

4.国务院《城市市容和环境卫生管理条例》；

5.《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》；

6.《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》；

7.《贵阳市城市规划管理条例》；

8.《贵阳市市政设施管理办法》。

（二）起草过程：

为规范本市户外广告设置，按照市政府要求，今年５月，针对本市户外广告设置中存在的问题，市政府法制办、市城管局在总结本市城市户外广告设置管理实践的基础上，借鉴外地城市的经验，起草了《办法（征求意见稿）》，征求了市城管、规划、工商行政管理、建设、政务服务中心等相关部门的意见。经反复修改，数易其稿，形成草案，已经２００８年10月１５日市政府常务会议通过。

三、需要说明的几个问题。

（一）关于《办法》的制定宗旨。

规范各类户外广告的设置管理，加强监管力度，确保各类户外广告设置符合城市市容标准，改善市容市貌和提升城市形象，是建设生态文明城市的必然要求。据此，《办法》第一条确定了相应的制定宗旨。

（二）关于户外广告的范围。

针对本市户外广告设置混乱的现状，为创建和维护优美、整洁、有序、和谐的城市环境，加强城市容貌管理，强化户外广告的设置管理，明确可在本市设置的户外广告的范围十分必要。结合本市实际，《办法》第三条规定了可在本市设置的户外广告的具体范围。

（三）关于户外广告设置规划和广告设施设置技术规范。

为规范本市户外广告设置，做到统一规划、合理布局、科学设置，符合城市容貌标准，依据《中华人民共和国广告法》等法律、法规的相关规定，结合本市实际，《办法》第四条、第五条分别作出了相应规定，明确了户外广告设置规划要求及编制主体。

（四）关于依法办理户外广告设置审批。

根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《贵阳市城市规划管理条例》等法律、法规关于户外广告经营、发布审批，内容审查、设置规划方案审批及需占用市政设施设置户外广告的审批程序，依法分别由工商、规划、城管、卫生等有关部门审查审批。为简化程序，完善户外广告设置审批运行机制，依据《中华人民共和国行政许可法》第二十四条关于委托实施行政许可的相关规定，结合我市实际，《办法》第六条第三款、第七条就下列问题作出了规定：一是由规划部门依法委托城市管理行政主管部门实施户外广告设施设置规划许可；二是由城管部门依法办理相关审批手续。

（五）关于户外广告的日常维护和管理。

为更有效地解决户外广告设置混乱等问题，进一步规范和加强户外广告的日常维护，推进户外广告设置长效管理，要求设置人及时进行维护和排除隐患，使本市户外广告设置符合城市容貌标准和环境保护要求，不影响道路交通和公共设施功能的正常发挥，确保道路交通和行人的安全，《办法》第八条、第十二条、第十三条分别作出了相应规定。

（六）关于行政处罚。

为保证《办法》确定的各类户外广告管理措施得到有效实施，加大对违法设置户外广告行为的处置力度，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》、《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》、《贵阳市城市规划管理条例》等法律、法规的相关规定，结合本市实际，对违反本《办法》的行为，在《办法》第十四条、第十五条、第十六条中分别设定了相应的行政处罚。同时，由于相关法律、法规对违反广告设置管理的行为也设定了相应的处罚，故《办法》第十七条规定了“违反本办法规定同时违反其他法律、法规规定的，由有关部门依法予以处罚”。




为了遏制醉洒驾驶和飙车带来的道路交通安全隐患，2011年5月1日起实施的《刑法修正案（八）》将醉酒驾驶作为危险驾驶的情形之一入罪。醉驾、飙车入刑实施一年多来，产生了积极的社会效果。但是，值得注意的是，由于立法衔接方面的疏忽，司法机关对危险驾驶犯罪在强制措施适用方面面临前所未有的困境，亟待加以解决。
困境之一：羁押诉讼无法采取逮捕措施。危险驾驶罪的刑期达不到逮捕条件的最低刑期标准。刑事诉讼法第六十条的规定，“对有证据证明犯罪事实，可能判处有期徒刑以上刑罚的犯罪娣嫌疑人、被告人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应即依法逮捕。”这就是说除了社会危险性要件之外，适用逮捕的另一要件是罪犯可能被判处的最低刑期为有期徒刑。而刑法第一百三十三条之一规定：“在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。”即危险驾驶罪的最高刑期只能是拘役。这样一来，对于危险驾驶罪的犯罪嫌疑人、被告人，司法机关依法不能得适用逮捕措施。
困境之二：非羁押诉讼遭遇多重尴尬。既然逮捕措施不能适用，就只有非羁押诉讼模式可供选择。法定非羁押措施只有取保候审、监视居住两种。相对而言，监视居住对于人身自由的限制程度较重，且司法成本高。而危险驾驶罪属于轻微刑事犯罪，采取监视居住措施更为适宜。但司法实践中存在如下问题：
一是危险驾驶案件的诉讼时限特别短暂，公、检、法三机关很难交替办理取保候审手续。根据刑事诉讼法的规定，公、检、法三机关均可对符合条件的犯罪嫌疑人、被告人采取取保候审措施。但取保候审措施必须与诉讼阶段相对应，即案件运转到哪个阶段，应由哪个阶段的办案机关作出取保候审决定。而每个阶段十数天的办案时限，要由三机关之间频繁变更取保候审手续，因过于繁琐而缺乏现实可操作性。
二是一律采取取保候审措施，不利于案件的及时审结。实践中，全部采取取保候审的措施,可能导致犯罪嫌疑人脱离羁押场所后逃逸。尤其是流动人口居多的城市,危险驾驶行为人多数不是本地户籍,出现了不少犯罪嫌疑人、被告人不能按时到案接受审判的情况。而居高不下的“醉驾”案，则对人民法院在规定期限内审结案件造成巨大压力。
三是仅采取取保候审后直诉，法院的主刑判决与交付执行遭遇两难。一般的非羁押诉讼案件，由于不受刑期上限为拘役的限制，人民法院可以视被告人是否存在被判处实体刑的可能，决定是否对被告人实施羁押。危险驾驶罪非羁押诉讼则因受到刑期上限为拘役的限制，对于情节特别严重确实需要判处实体刑的被告人，人民法院却无权作出逮捕决定。而不对尚未羁押的被告人采取羁押措施，法院的判决书将无法确定被告人刑罚执行的起算点。即使法院判决被告拘役的实体刑，欲对尚未羁押的被告人采取羁押措施，又存在上诉期判决未生效致所判刑罚无法交付执行，不得立即决定逮捕的法律障碍；而判决生效之时可能难觅被告人踪影，交付执行陷入困境。这就人为加大了司法成本。
由于上述困境的存在，实践中出现了这样的乱象：一是由公安机关对危险驾驶犯罪嫌疑人不采取刑事拘留，直接采取非羁诉讼。由于很多嫌疑人不能按时到案接受审判，人民法院久拖不决，造成案件大量长期积压。二是由公安机关采取刑事拘留措施后，不再变更为非羁押措施，直接羁押至法院审判阶段，由法院“决定逮捕”后继续羁押。
这些乱象是司法机关为了案件“正常”运转而做出的无奈之举。其违法之处在于：第一种情形不分青红皂白，一律采取非羁押诉讼，仅对被告人处以罚金而不科处实体刑罚，很可能存在放纵犯罪问题，破坏了实体公正，从而影响立法目的的实现。第二种情形，为了追求实体公正，司法机关在对嫌疑人刑事拘留后不变更措施，直接超期羁押至判决生效之日，违反了刑事诉讼法关于刑事拘留期限的规定；而对于不符合逮捕条件的被告人“决定逮捕”更是明显违法行为。这种“变通”做法严重破坏了程序正义。
笔者认为，出现上述乱象的根源在于立法技术上的疏漏：立法者在创设危险驾驶罪时，仅考虑到这是一种轻微刑事犯罪，主刑适用拘役即可罚当其罪。却没有注意到实体法与程序法需要无缝对接，导致该罪主刑刑种设计过低而与逮捕要件相冲突的法律障碍。由于本次刑事诉讼法修改确立了减少不必要羁押的理念，逮捕的刑种要件非但没有降低，还有某些方面的拔高，使得司法机关希望通过降低逮捕的刑期要件来解决这一问题的期待落空。而醉驾型危险驾驶犯罪又是实践中十分常见的多发型犯罪，司法机关执法“犯法”的司法乱象已逐渐引发社会公众的质疑。这种乱象如果不及时采取有效措施加以治理，势必会给国家法治建设带来较大危害。
笔者认为，由立法疏漏引发的问题，只有通过完善立法来解决。有鉴于此，建议立法机关对此问题引起高度重视，尽快通过刑法修正案的方式，适当提高危险驾驶罪的刑期，以便与刑事诉讼法中逮捕的徒刑要件相衔接。考虑到有期徒刑的起刑点为“六个月以上”，在主刑刑期基本相当的基础上，可将相关刑法条款修改为：
第一百三十三条之一 在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者醉酒驾驶机动车的，处七个月以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
有前款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。