南通经济技术开发区房屋拆迁管理办法
江苏省南通市人民政府
通政发〔2003〕37号
市政府关于印发《南通经济技术开发区房屋拆迁管理办法》的通知
南通经济技术开发区管委会，市各有关部门：
现将《南通经济技术开发区房屋拆迁管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年四月八日
南通经济技术开发区房屋拆迁管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对南通经济技术开发区（以下简称开发区）房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，依据《江苏省城市房屋拆迁管理条例》第二十七条规定，结合开发区实际，制定本办法。
第二条 在开发区内的集体土地、国有农用土地以及其他国有土地上，因规划建设需要拆迁房屋及其附属物，并需对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。
因长江大桥建设、高速公路建设等项目进行拆迁，江苏省人民政府另有规定的，从其规定。
第三条 开发区房屋拆迁必须符合城市规划。
第四条 拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当服从建设项目的需要，在拆迁补偿安置协议约定或者开发区管委会裁决规定的搬迁期限内完成搬迁，搬迁期限不得超出规定的拆迁期限。
本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。
本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
第五条 开发区管委会负责对开发区房屋拆迁工作实施管理监督。
第二章 拆迁管理
第六条 开发区房屋拆迁应当遵循下列程序：
（一）对拆迁项目进行评估提供概算；
（二）拆迁人向开发区管委会申领房屋拆迁许可证；
（三）开发区管委会发布拆迁公告；
（四）评估机构对被拆迁房屋进行价格评估并公布评估结果；
（五）拆迁人与被拆迁人订立书面拆迁补偿安置协议；
（六）拆迁人按照拆迁补偿安置协议进行补偿安置并实施房屋拆除。
第七条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。
申领房屋拆迁许可证的，应当向开发区管委会提交下列材料：
（一）房屋拆迁申请书；
（二）建设项目批准文件；
（三）建设用地规划许可证或经有关部门批准的拆迁范围红线图；
（四）国有土地使用证或者建设用地批准书、征用土地批准文件；
（五）拆迁计划和拆迁方案，包括拆迁范围、拆迁对象、房屋的用途、面积、权属、拆迁实施步骤、安全防护、环保措施、各项补偿补助费用预算、安置用房、周转用房或者其他临时过渡措施的落实情况、拆迁的方式与时限、拆迁及评估委托合同等；
（六）办理专项存款业务的金融机构出具的足额拆迁补偿安置资金的存款证明。
开发区管委会应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查，符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。
第八条 开发区管委会在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限、拆迁实施单位等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。房屋拆迁公告应当在拆迁范围内张贴并通过本地媒体向社会公布。
实施房屋拆迁施工的时间，应当自拆迁公告公布之日起不少于30日。对华侨和其他居住在国(境)外的人员，拆迁人应当书面告知实施房屋拆迁的时间，拆迁时间应当相应延长。
第九条 开发区管委会、拆迁人、拆迁实施单位和评估机构应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。被拆迁人所属单位、组织和街道、乡镇及居(村)民委员会应当予以协助，并如实提供有关房屋、土地权属的资料。
前款所称拆迁实施单位是指依法取得城市房屋拆迁资格证书，接受拆迁人委托，对被拆迁人进行拆迁动员、组织签订拆迁补偿安置协议的单位。
第十条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内实施房屋拆迁。
拆迁人需要延长拆迁期限的，应当按规定提前向开发区管委会提出申请，开发区管委会应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。
第十一条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托拆迁实施单位拆迁。
开发区管委会不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
第十二条 从事房屋拆迁及拆迁评估业务的人员，应当经过专业培训和考核，取得上岗证后，方可从事拆迁工作。
被拆迁人有权要求从事房屋拆迁及拆迁评估业务的人员出示上岗证。
第十三条 拆迁人委托拆迁，在确定被委托的拆迁单位时，可以采用招标方式，也可以采用协议方式。
拆迁人应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立书面拆迁委托合同。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
第十四条 拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活动：
（一）新建、扩建、改建房屋；
（二）改变房屋和土地用途、办理工商营业执照；
（三）租赁房屋；
（四）迁入户口。
开发区管委会应当就前款所列事项，书面通知有关部门和街道办事处、乡(镇)人民政府、农场暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。拆迁人需要延长暂停期限的，必须经开发区管委会批准，延长暂停期限不得超过1年。
第十五条 拆迁人与被拆迁人应当依照本办法的规定，签订拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议应当载明补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限、违约责任、解决争议的办法等内容。
拆迁人委托拆迁实施单位拆迁的，拆迁人和拆迁实施单位应当在拆迁补偿安置协议上加盖印章，并明确违约责任。
第十六条 产权不明或有产权纠纷的房屋需要拆迁的，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。
第十七条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第十八条 拆迁人与被拆迁人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由开发区管委会裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。
当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
第十九条 被拆迁人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由开发区管委会依法申请人民法院强制拆迁。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第二十条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹的，依照有关法律、法规的规定办理。
第二十一条 拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当足额存入办理专项存款业务的金融机构，全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。拆迁补偿安置资金不足的，开发区管委会不予发放房屋拆迁许可证。
开发区管委会应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督，与拆迁人或者拆迁实施单位、出具拆迁补偿安置资金证明的金融机构订立拆迁补偿安置资金使用监管协议，明确资金使用条件、程序和违约责任等内容。
第二十二条 房屋拆除应当由具备保证安全条件，具有建筑施工企业资质证书的企业承担；施工企业必须编制房屋拆除方案，接受建设行政主管部门的安全监督，施工企业负责人对安全负责。
第二十三条 拆迁人和拆迁实施单位，在拆迁范围内的房屋拆除结束后5日内，应当报开发区管委会验收。
第二十四条 开发区管委会应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。拆迁人应当按照齐全、准确、规范的要求，及时整理、妥善保管好拆迁资料，并在拆迁项目验收后1个月内交开发区管委会存档。
第三章 拆迁补偿与安置
第二十五条 拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿。
拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，按剩余使用期限分摊的建造成本给予补偿。
第二十六条 被拆迁范围内的房屋权属按房屋权属证书确定。被拆迁人不能提供房屋权属证据的，由开发区管委会审核确认。
第二十七条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行产权调换，被拆迁人有权选择补偿方式。
第二十八条 工业用地项目、市政建设项目、政府土地储备项目拆迁的房屋原则上实行货币补偿。被拆迁人要求实行产权调换的，由拆迁人异地提供房源供被拆迁人选择。
前款市政建设项目是指开发区管委会批准的道路、桥梁、河道整治、防洪、排水、排污、环卫设施、公共绿地、广场、道路照明、绿化等建设项目。
第二十九条 货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、成新程度等因素评估确定。
第三十条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本办法第二十九条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。
拆迁非公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。
对实行产权调换或者被拆迁人以货币补偿款购买的房屋，与被拆迁房屋等值的部分，被拆迁人免缴房屋契税。
第三十一条 开发区管委会应当根据拆迁规模，向市场投放相应的房地产用地，确保提供足够的符合国家质量安全标准的房源，供被拆迁人选购。
第三十二条 拆迁产权不明确或者有产权纠纷的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报开发区管委会审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
第三十三条 拆迁设有典权、抵押权的房屋，依照国家有关法律规定办理。
第三十四条 被拆迁人安装使用的管道煤气(含液化气)、有线广播等设施，对房屋的装饰装修项目，及被砍伐或者移栽的树木，由拆迁人进行补偿。
对被拆迁人因拆迁产生的电话移机费、有线电视安装费、搬家费等费用应当按规定给予足额补偿。
第三十五条 拆迁人应当对被拆迁人支付搬迁费、临时安置补助费。
拆迁住宅房屋实行货币补偿的，拆迁人应当一次性支付被拆迁人6个月的临时安置补助费。
被拆迁人选择产权调换的，拆迁过渡期限自被拆迁人腾空房屋之日起，一般不超过18个月，临时安置补助费按实际过渡期限结算。
因拆迁人的责任延长过渡期限的，从逾期之月起，除当事人另有约定的，拆迁人应当按照下列规定给被拆迁人增付临时安置补助费：
（一）对被拆迁人自行解决过渡用房的，延长时间在12个月以内的，增付1倍临时安置补助费；延长时间超过12个月的，自超过之月起增付2倍临时安置补助费。
（二）对由拆迁人提供过渡用房的，延长时间在12个月以内的，按标准付给临时安置补助费；延长时间超过12个月的，自超过之月起增付1倍临时安置补助费。
拆迁人应当在协议约定或者规定的时间内结清补偿安置费、临时安置补助费。
房屋拆迁搬迁费和临时安置补助费的标准为：
（一）被拆迁住宅房屋搬迁费的标准为：被拆迁房屋建筑面积在30平方米（含30平方米）以下的，一次性支付300元；被拆迁房屋建筑面积在30平方米以上的，按每平方米8元的标准一次性支付，对按房屋面积计算低于300元的按300元支付。
（二）被拆迁人自行解决过渡居住用房的，临时安置补助费的标准为：被拆迁房屋建筑面积在30平方米（含30平方米）以下的，月支付120元；被拆迁房屋建筑面积在30平方米以上的，每平方米月支付3元，对按房屋面积计算低于120元的按120元支付。
（三）搬迁费和临时安置补助费按户计算。对在拆迁中析产因素造成少于30平方米的不单列分户计算。
被拆迁人应当自行承担其在过渡期限内所发生的水、电、气费。
第三十六条 拆迁人和被拆迁人应当遵守拆迁过渡期限的协议，拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。
第三十七条 被拆迁人搬迁时，可凭拆迁人或者拆迁实施单位的证明向所在单位申请搬迁事假两次(含过渡搬迁)，所在单位每次应当准假3天。
第四章 拆迁评估
第三十八条 本办法所称的拆迁评估，是指对被拆迁房屋进行估价，评定其经济价值和价格的活动。
第三十九条 从事城市房屋拆迁补偿评估的机构，应当具有省级以上建设行政主管部门核发的三级以上房地产评估资质。
未取得《房地产估价师执业资格证书》与《房地产估价注册证》的人员，不得以房地产估价师的名义从事城市房屋拆迁补偿评估业务；未取得《房地产估价员岗位合格证》的人员，不得从事城市房屋拆迁补偿评估业务。
开发区管委会应当对从事城市房屋拆迁评估的机构及专业人员进行年检，并每年向社会公布评估机构名录，供拆迁人、被拆迁人选择。评估机构年检不合格的，不得从事拆迁评估业务。
第四十条 拆迁人应当与评估机构签订委托评估合同，并在签订后3日内提交开发区管委会。受托的评估机构应当做好评估报告汇总工作，并在拆迁工程结束后10日内提交开发区管委会。
评估机构不得擅自转让受托的评估业务，不得借用无评估资格或者非本评估机构的人员从事拆迁评估业务。
第四十一条 拆迁评估应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则，依法接受开发区管委会及其他相关部门的指导监督和检查。
第四十二条 在同一拆迁项目评估中，评估机构不得与开发区管委会、拆迁人和被拆迁人有利害关系。评估机构不得串通一方当事人，损害另一方当事人的利益。
第四十三条 拆迁评估应当综合考虑与被拆迁房屋相关的下列因素：
（一）区位：被拆迁房屋区位基准价以及房屋的周边环境、交通和商业服务便利程度、公共事业设施配套状况等区位调节因素。开发区区位补偿基价为500元/平方米。
（二）用途：以房屋所有权证和土地使用证上标明的用途为准，所有权证未标明用途的，以产权档案中记录的用途为准。
（三）建筑面积和土地使用面积：合法建筑面积按新建、翻建时乡(镇)政府和区土地、建设主管部门审批或《宅基地登记表》核准的面积确定；合法土地使用面积按被拆迁人持有的土地使用证载明的面积确定。建筑面积按重置价结合成新评估补偿。对被拆迁房屋的建筑结构、等级、成新，按《南通开发区被拆迁房屋建筑结构、等级补偿标准》(附表一)、《南通开发区被拆迁房屋成新评定标准》（附表二）和《南通开发区被拆迁房屋成新折旧率》（附表三）补偿。
（四）装饰装修：装饰装修补偿应当结合装潢材料的档次、价格、折旧年限等因素评估补偿。对超出被评估房屋本身结构等级条件以外的设施设备和装潢、装修项目，按《南通开发区房屋拆迁附属设施设备和装潢、装修补偿标准》（附表四）进行补偿。
（五）其他因素：房屋建筑结构形式、成新程度、楼层、层高、朝向等。
第四十四条 拆迁人和被拆迁人对评估机构不能达成一致的，由开发区管委会抽签确定，开发区管委会应当提前3日在拆迁范围内公告抽签的时间和地点。
评估机构按照前款规定对被拆迁房屋进行房地产市场价评估的费用，由拆迁人承担。
被拆迁人无正当理由不到场，或者拒绝评估，影响拆迁正常进行的，评估机构可以依据被拆迁房屋的权属资料，可确权书证及房屋区位、朝向、结构状况等因素进行评估。评估时，评估机构应当通知公证机关现场公证，开发区管委会可依据评估结果进行裁决。
第四十五条 拆迁人或者被拆迁人对评估结果有异议的，可以在评估报告送达之日起5个工作日内要求评估机构作出解释说明。评估机构应当在5个工作日内作出书面解释说明。经解释说明仍有异议的，持有异议的拆迁人或者被拆迁人可以委托符合规定的其他评估机构重新评估。
重新评估结果与原评估结果在±2％的误差范围之内的，原评估结果有效，重新评估费用由委托人承担。重新评估结果与原评估结果超出±2％的误差范围的，由开发区管委会在专家库中抽签选定有关专家进行鉴定。鉴定采用原评估结果的，重新评估和鉴定的费用由重新评估的委托人和重新评估的机构共同承担；鉴定采用重新评估结果的，重新评估和鉴定的费用由委托人的相对人和原评估机构共同承担。
第四十六条 拆迁人应当在评估结束后5日内在拆迁地点公布评估结果。
第四十七条 被拆迁住宅房屋为平房的，区位补偿按合法建筑面积计算。被拆迁住宅房屋为楼房的，底楼区位补偿按底楼合法建筑面积计算；楼上区位补偿按楼上合法建筑面积的60％计算，但区位补偿面积总数不得大于合法土地使用面积。
被拆迁住宅房屋合法土地使用面积大于房屋合法建筑占地面积的，其超出部分按每平方米70元的标准给予土地补偿。
第四十八条 新建住宅房屋自批准建房之日起6个月至拆迁许可证颁发之日不满5年被拆迁的，按其房屋重置价的15％增加补偿。
第四十九条 开发区拆迁以被拆迁人的产权户为单位。拆迁范围内计划内出生、婚嫁、长期居住的人员列入被拆迁人产权户成员范围。拆迁范围内非计划内出生、婚嫁、长期居住的人员，具有下列情形之一的，经被拆迁人申请，可以列入被拆迁人产权户成员范围：
（一）原户口在拆迁范围内的现役军人(包括义务兵和未在异地安家落户的志愿兵)。原户口在拆迁范围内的现役军官，如其配偶是被拆迁人产权户成员，可以列为被拆迁人产权户成员，但配偶已随军的除外。
（二）户口报在大、中专院校的在校学生或毕业后待业在家的人员。
（三）在外地工作的配偶，不包括全家户口均在外地的人员。
（四）产权户仅此一处住房，不包括同一产权户在不同村、组、队有两处或两处以上住房的。
（五）符合法定结婚年龄，无子一女招婿的，列入被拆迁人产权户成员范围。
（六）拆迁公告期间计划内出生、死亡的人员。
（七）产权户中有未婚独生子女的，增加1人标准计算。
已出嫁的人员，挂靠户口的人员，租住、借住、寄住的人员，拆迁公告规定期限以后出生的人员，在另一地已列为被拆迁人产权户成员，以及其他原因非正常迁入的人员，不列入被拆迁人产权户成员范围。
第五十条 符合本办法第四十九条规定的人员，给予补偿区位基价补贴、未建房价差补贴和宅基地补贴。
（一）区位基价补贴。含楼房二层0．6系数已补偿的面积在内，核定产权户实际人口建筑面积达不到下列标准的，按下列标准补足：
1. 户人数3人以下(含3人)区位补偿人均面积不足24平方米的，补足到人均24平方米；
2. 户人数4人区位补偿面积不足93平方米的，补足到93平方米；
3. 户人数5人(含5人)以上的，每增加1人，区位补偿面积增加17.5平方米；
4. 对列入被拆迁人产权户成员范围的非农业人口，其区位补偿人均面积按农业人口标准的90%计算。
（二）未建房价差补贴。实际合法建筑面积(含二层合法建筑面积)低于第（一）项规定标准的部分，每平方米补贴150元。
（三）宅基地补贴。按实际区位补偿面积×0．43×70元计算。
第五十一条 被拆迁人获得的住宅房屋拆迁补偿额人均低于17000元的，按人均17000元给予补偿。
第五十二条 开发区管委会决定移地迁建的，根据被拆迁房屋合法建筑面积，按迁建费用给予被拆迁人补偿。被拆迁房屋的迁建成本补偿价，按《南通开发区被拆迁房屋迁建补偿费标准》（见附表五）评估。
第五十三条 对被征用集体土地范围内的镇村集体经济组织的房屋实施拆迁的，房屋的合法建筑面积按重置价评估补偿。
第五十四条 对拆迁范围内属于被拆迁人的树木（含果树）、竹园、祖坟等，需要砍伐或迁移的，按附表六给予一次性补偿。
第五十五条 被拆迁人从事养殖等家庭副业，或者取得工商营业执照从事经营，因房屋拆迁终止的，按其直接经济损失评估补偿。具体补偿标准见附表七。
第五章 企业拆迁的其他规定
第五十六条 对被拆迁镇村工业企业属于国有划拨性质建设用地或集体性质建设用地的土地，按其持有的《国有土地使用权证》或《集体土地建设用地使用权证》载明的合法用地面积，以拆迁时取得《国有土地使用权证》或《集体土地建设用地使用权证》所需支付的费用标准（2.5万元/亩）给予土地补偿。
对被拆迁镇村工业企业未取得合法土地使用权证的土地，及属于临时用地性质的土地，不给予土地补偿。
第五十七条 被拆迁镇村工业企业的迁建用地另行办理国有土地出让手续，土地出让价按江苏省人民政府规定的最低保护价确定。
被拆迁镇村工业企业购买国有土地使用权确有困难，需租用土地的，经开发区管委会批准，可订立租赁合同，租赁期限不超过5年，租金可参照签订租赁合同时的同期银行贷款利息确定。租赁期满后需要续租的，应当重新签订土地租赁合同，租金按签订新合同时的价格确定。租赁期间，鼓励企业购买国有土地使用权。
第五十八条 被拆迁镇村工业企业的房屋权属按房屋权属证书（或建房批文）确定。房屋的等级按建筑结构、装潢设施等因素综合确定。
第五十九条 被拆迁镇村工业企业的房屋，根据房屋权属证书（或建房批文）确定的合法建筑面积给予房屋拆迁补偿和搬迁费补助。房屋拆迁补偿标准按《南通开发区被拆迁房屋迁建补偿费标准》（附表五）执行；搬迁费补助标准按《南通开发区非住宅房屋拆迁搬迁费补助标准》（附表八）执行。
第六十条 对镇村工业企业的锅炉、烟囱等特殊设备拆迁，可按建设成本减去折旧后适当补偿。
第六十一条 拆迁商业总店、供销社营业铺面的，可实行产权调换。被拆迁人选择货币补偿的，按拆迁时同类地区市场同类用房的区位地价给予土地补偿。
第六十二条 拆迁非住宅房屋造成被拆迁人停产、停业的，拆迁人应当对停产、停业期间的经济损失给予适当补偿。
第六章 罚 则
第六十三条 违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由开发区管委会责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。
第六十四条 拆迁人违反本办法规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由开发区管委会吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1％以上3％以下的罚款。
第六十五条 拆迁人违反本办法规定，有下列行为之-的，由开发区管委会责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3％以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：
（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（三）擅自延长拆迁期限的。
第六十六条 接受委托的拆迁单位违反本办法规定，转让拆迁业务的，由开发区管委会责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25％以上50％以下的罚款。
第六十七条 承接房屋拆除工程业务的施工企业拆除房屋未采取安全护卫措施的，由建设行政主管部门责令改正，给予警告，并处以2000元以上30000元以下的罚款；造成伤亡事故的，还应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
拆迁实施单位及其工作人员弄虚作假、滥用职权的，对直接负责的主管人员和直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门依法给予处分；情节严重的，由开发区管委会吊销其拆迁上岗证，可以并处1000元以上10000元以下的罚款。
第六十八条 拆迁当事人违反本办法规定委托不符合条件的评估机构进行拆迁评估的，由开发区管委会责令改正。
第六十九条 评估机构与拆迁当事人相互串通，故意压低或者抬高被拆迁房屋的房地产市场评估价的，评估结果无效，由开发区管委会处以5000元以上50000元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消评估资质；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第七十条 以侮辱、威胁、殴打等方法阻碍房屋拆迁工作人员依法实施拆迁的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七十二条 开发区管委会违反本办法规定，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第七十三条 本办法自2003年1月1日起施行。2003年1月1日前已发布公告的拆迁项目，按原规定执行。
厦门市建设与管理局关于印发《厦门市建设工程施工招标投标经审核合理低价随机抽取办法（试行）》的通知
福建省厦门市建设与管理局
厦建建〔2007〕116号
厦门市建设与管理局关于印发《厦门市建设工程施工招标投标经审核合理低价随机抽取办法（试行）》的通知
各有关单位：
为在我市建设工程施工招标投标中更好地贯彻“公开、公平、公正”原则，降低工程招标投标成本，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，针对当前我市实际情况，并借鉴了其他城市好的经验和做法，我局制定了《厦门市建设工程施工招标投标经审核合理低价随机抽取办法（试行）》，现予印发，自2007年10月1日起执行。
附：厦门市建设工程施工招标投标经审核合理低价随机抽取办法（试行）
厦门市建设与管理局
二○○七年八月二十二日
厦门市建设与管理局 2007年8月23日印发
厦门市建设工程施工招标投标经审核合理低价随机抽取办法（试行）
第一章 总则
第一条 为规范我市建设工程施工招标投标活动，确保建设工程质量安全，促进建筑市场公平竞争，维护招标投标各方当事人的合法权益，根据有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 经审核合理低价随机抽取办法（以下简称合理低价随机抽取法）是指招标人将以经审核合理低价为主要内容的招标文件发售给投标人，投标人响应并按要求参加投标，评标委员会对投标文件评审合格后，招标人采用公开随机抽取方式确定中标候选人的排名顺序的定标方法。
前款所称的经审核合理低价（以下简称合理低价）是指招标人以其编制的工程预算价为基础，按照市建设工程造价管理站公布的最近期的最低控制线标准并结合工程实际确定一定的下降幅度进行编制，报相关部门审核、备案后确定的工程合理最低价。
第三条 本市辖区范围内，依法必须进行施工招标，且全部使用国有资金或者国有资金投资占控股或主导地位的下列建设工程施工招标投标适用本办法：
（一）具有通用技术性能标准或者招标人对其技术性能没有特殊要求的、合理低价在1000万元以下（不含本数）的土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装饰装修工程；
（二）合理低价在800万元以下（不含本数）的园林绿化工程。
前款所称的土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装饰装修工程、园林绿化工程，包括新建、改建、扩建和技术改造建设工程。
第二章 招标
第四条 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜；招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，招标代理机构应在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本办法关于招标人的规定。
第五条 采用合理低价随机抽取法的招标工程的招标投标活动，应在建设工程交易中心按下列程序进行：
（一）招标人编制招标文件（含资格后审文件、评标定标办法、工程量清单、合理低价书）；
（二）招标人办理招标备案登记手续；
（三）招标人发布招标公告或投标邀请书；
（四）招标人向潜在投标人发售招标文件（含工程量清单）；
（五）投标人踏勘施工现场、对招标文件提出澄清等质疑；
（六）招标人向所有投标人发出所有招标答疑、招标文件澄清修改通知及招标投标活动其他变更通知；
（七）公布合理低价，并向所有投标人发出合理低价书；
（八）投标人编制投标文件；
（九）投标人递交投标文件；
（十）招标人依法组建评标委员会；
（十一）开标、评标、评标委员会向招标人推荐进入公开随机抽取的合格投标人；
（十二）招标人公开随机抽取中标候选人并确定排名顺序；
（十三）定标、中标结果公示；
（十四）招标人向市招标办提交招标投标情况书面报告；
（十五）发出中标通知书；
（十六）合同签订与备案。
第六条 采用合理低价随机抽取法的招标工程全部实行资格后审，招标公告发出后，投标人在指定的时间、地点不记名购买招标文件、图纸，投标人购买招标文件不必提交任何证明手续，招标人不集中组织答疑、不组织投标人到现场踏勘。
第七条 招标人除了在建设工程交易中心统一发售招标文件外，也可在其他地点同时发售招标文件，在建设工程交易中心统一发售的时间最短不得少于5个工作日，超过统一发售招标文件规定时间且在截标前，愿意投标的投标人也可继续向招标人购买招标文件，招标人不得拒售。
第八条 采用合理低价随机抽取法的招标工程，应当采用工程量清单计价。合同价款采用固定价格的方式确定。
第九条 采用合理低价随机抽取法的招标工程实行工程量清单招标。招标人应认真依据招标文件、施工图纸、施工现场条件和国家、省、市制定的统一工程量计算规则、项目划分、计量单位编制工程量清单。工程量清单的校核、修正按下列规定执行：
（一）投标人应认真对照施工图纸等文件核对招标人提供的工程量，发现工程量存在项目划分、计量单位、数量等误差或遗漏项目的，必须在招标文件规定的时间内向招标人提出书面异议或修正要求。
（二）招标人对书面异议或修正要求应进行核实，确认工程量单项子目误差在±3%（含±3%）以内且估算价不超过5000元的，招标人可不给予调整工程量，招标人应将其误差考虑在综合单价内。
经核实，有列情形之一的，招标人应当进行修正并重新公布工程量清单：单项子目工程量误差在±3%（含±3%）以内，但估算价超过5000元的；有遗漏项目的；单项子目工程量误差超过±3%的。
（三）投标人在规定时间内未对工程量清单提出异议的，中标后，招标人不再对工程量清单的项目和数量进行校对调整。投标人必须按合理低价完成招标文件确定范围内的施工图纸规定的所有工程项目。
（四）招标人应当根据工程规模给予投标人适当的时间核对工程量清单，由于招标人原因造成工程量误差或有遗漏项目，影响投标人编制投标文件时间的，招标人应当适当延长截标时间。
第十条 招标文件发出后，招标人认为有必要对招标文件（含工程量清单）进行修改的，应在招标文件要求提交投标文件截止时间至少7日前，以书面形式发出并在厦门市建设工程招标投标信息网上公布。
第十一条 招标文件应当明确主要材料、设备的规格、型号、标准、技术参数、质量等级等。
第十二条 采用合理低价随机抽取法的招标工程的工程预算价应当根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法，按照国家和省、市现行计价办法、消耗量定额、取费标准、人工预算单价、施工机械台班预算单价、市建设工程造价管理站最近期发布的材料设备市场信息综合价并结合工程项目实际询价后编制。
第十三条 招标人应以工程预算价为基础，按照市建设工程造价管理站公布的最近期的最低控制线标准，并结合工程实际确定一定的下降幅度编制合理低价。合理低价的下降幅度范围按下列规定执行：
（一）建筑工程（含随主体发包的装饰装修、安装工程、室外总体等工程）6%—12%；
（二）市政工程8%-15%；
（三）其他工程6%-15%。
前款规定的合理低价的下降幅度将根据建筑市场情况以及计价依据的修改等进行不定期调整。
第十四条 政府投融资招标工程的工程预算书编制完成后，招标人应将工程预算书报财政审核部门审核确定合理低价。招标人应根据审核确定的合理低价编制合理低价书。合理低价书确定的合理低价与财政审核部门审核确定的合理低价之间的误差不得超过±1%。
第十五条 采用合理低价随机抽取法的招标工程应实行风险包干制。招标人编制合理低价时，应根据工程大小、技术复杂程度、施工自然条件等，按1%—3%的风险包干系数将风险包干费计入合理低价，风险包干费包括下列风险因素：
（一）因工程量清单有错、漏，导致工程合理价不准确；
（二）因市场变化、政策性调整导致价格变化；
（三）因天气、地形、地质等自然条件的变化而采取的临时措施。
第十六条 合理低价书是招标文件的组成部分，应当在截标时间至少5日前向投标人公布合理低价并发出合理低价书。合理低价书的内容应当包括：
（一）编制说明；
（二）工程项目总价表；
（三）单项工程费汇总表；
（四）单位工程费汇总表；
（五）分部分项工程量清单计价表；
（六）分部分项工程量清单综合单价分析表；
（七）技术措施项目清单表；
（八）技术措施项目清单综合单价分析表；
（九）其他措施项目清单表；
（十）其他项目清单计价表（有无此项视招标项目情况定）；
（十一）设备清单（有无此项招标项目实际情况定）；
（十二）零星工作项目计价表（有无此项视招标项目实际情况定）；
（十三）规费清单计价表；
（十四）人工、材料、机械台班价格表以及相关说明等。
第十七条 合理低价应当按照招标文件中推荐的主要材料、设备的品牌或厂家以及质量等级编制。同一种材料设备推荐的品牌或厂家应在同一个档次。
第十八条 工程量清单和合理低价的编制单位及其工程造价执业人员应当对其提交的编制成果文件的准确性、完整性负责。
第十九条 招标人应在合理低价编制完成后、向投标人发出前，将合理低价书、工程预算书报市建设工程造价管理站备案。市建设工程造价管理站在收到备案资料后3个工作日内发现合理低价未按规定和相应标准计价或有高估冒算、恶意压低造价等违规行为的，应及时发出监督意见书，责令招标人整改，同时将监督意见书抄告市招标办。招标人未整改的，不得向投标人公布和发出合理低价书。
第三章 投标
第二十条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人。
投标人应当具备相应的施工企业资质并在项目经理、项目管理班子配备、财务能力、企业对项目的管理能力等方面满足招标文件提出的要求。
第二十一条 投标人应根据招标文件、施工图纸、招标文件答疑、澄清修改通知等文件对工程量清单中的项目及工程量进行校对。投标人对招标文件（含工程量清单）有疑问或认为工程量清单计算有错算、漏算以及其他需要澄清和修正的，应当在招标文件规定的时间内以书面形式向招标人提出。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件及合理低价做出响应和确认。
投标人在规定时间内未对工程量清单提出异议或修正要求的，中标后，招标人不再对工程量清单的项目和数量进行校对调整，投标人必须按照招标人确定的合理低价依据施工图纸完成招标文件规定范围内的所有工程项目。
第二十二条 投标文件应当包括下列内容：
（一）投标函及投标函附录；
（二）投标保证金缴交凭证原件；
（三）对本招标工程合理低价的确认函；
（四）主要材料设备品牌选用表；
（五）施工组织设计或施工方案；
（六）项目管理班子配备情况表；
（七）招标文件要求提交的其他材料。
第二十三条 招标人应在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金应当由投标人的基本账户转入招标文件中指定的银行专户，并在截标前自行办妥。投标保证金缴交时间确认以银行受理回单上加盖公章的日期为准。投标人应当将投标保证金缴交凭证（银行受理回单）原件装订在商务标投标文件中。
第二十四条 投标人应当根据自身实力、施工经验、现场环境以及招标文件规定的范围、内容，按照施工图纸和工程量清单的要求，依照省、市建设主管部门颁布的工程消耗量定额、费用标准或企业定额、材料设备市场价格、人工、机械台班预算单价以及市建设工程造价管理站公布的最近期的最低控制线标准核算工程造价，确定招标人公布的合理低价是否是在企业的成本价范围内，决定是否参加投标，投标人投标一旦中标，合理低价即为中标价，投标人就应按招标文件的要求和合理低价书中的项目内容及价格完成合同约定的全部内容（包括保修）。合理低价书是施工合同的组成部分，作为项目承发包人工程款支付、工程变更、竣工结算的依据。
第四章 开标、评标和定标
第二十五条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
第二十六条 开标由招标人主持，所有投标人的相关人员均需到场参加开标会。
开标应当按照下列程序进行：
（一）由招标人委托的公证机构对投标文件的密封情况进行检查并公证；
（二）由有关工作人员当众拆封投标文件，宣读投标人名称、对本招标工程合理低价的确认情况、投标工期、质量和投标文件的其他主要内容。
招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读。
开标过程应当记录，并存档备查。
第二十七条 资格后审工作由招标人组建的资格后审评审委员会负责，并在开标后与评标工作分组同步单独进行。资格后审评审委员会由招标人或其委托的招标代理机构的工程、经济技术、管理等人员或受聘的人员组成，资格后审评审委员会的成员不得作为评标委员会的成员。
第二十八条 资格后审工作结束后，资格后审评审委员会应当向招标人提交资格后审结果的书面报告，并将资格后审结果提交给评标委员会。资格后审不合格的投标人其投标作废标处理，不得确定为参加公开随机抽取的投标人。
第二十九条 评标委员会应根据招标文件的规定对投标文件进行评审，评标委员会对项目管理班子配备和施工组织设计、商务条款进行评审时，分别给各投标人评审出项目管理班子配备“满足要求”或“不满足要求”、施工组织设计“可行”或“不可行”、商务条款（含对本招标工程合理低价的确认）“符合要求”或“不符合要求”结论。项目管理班子配备不满足要求或施工组织设计不可行或商务条款不符合要求的投标人其投标作废标处理。
第三十条 经资格后审合格且投标文件经评审满足招标文件要求的投标人均被确定为工程投标的合格投标人直接进入公开随机抽取。评标委员会完成评标后应向招标人提交书面评标报告。
第三十一条 在公证机构的公证下，招标人根据评标委员会提交的书面评标报告，当众宣布评标委员推荐的进入公开随机抽取的合格投标人名单和公开随机抽取的时间、地点。
第三十二条 公开随机抽取应在公证处公证下，从所有合格投标人中公开随机抽取3个中标候选人。中标候选人的排名顺序按抽取的先后顺序确定。
第三十三条 合格投标人未在规定的时间和地点参加公开随机抽取中标候选人的，视为自动放弃投标。中标候选人的抽取及排名顺序的确定按下列程序进行：
（一）按照进入公开随机抽取的投标人数，向抽取机放入同等数量的号码；
（二）按照提交投标文件时间的先后顺序，每个投标人的法定代表人或者其委托代理人，公开随机抽取一个号码，投标人抽取的号码即代表该投标人的号码，投标人的号码抽取完后，由公证机构当场公布每个号码所对应的投标人；
（三）另取一组相同号码，再次放入抽取机内，由招标人或招标代理机构代表分三次、每次随机抽取一个号码。第一次随机抽取的号码相对应的投标人为第一中标候选人；第二次随机抽取的号码相对应的投标人为第二中标候选人；第三次随机抽取的号码相对应的投标人为第三中标候选人。
中标候选人排名顺序抽取完毕后，招标人、公证机构应对公开随机抽取的结果以书面形式确认。
第三十四条 招标人应当自确定中标人之日起3日内，将中标结果的事项在厦门市建设工程招标投标信息网上公示，公示期不得少于3日。
第三十五条 招标人应当自确定中标人之日起15日内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
前款所称书面报告应当包含以下主要内容：
（一）招标文件和投标文件副本；
（二）招标方式和组织形式等基本情况
（三）工程预算书、合理低价书；
（四）投标人的资格审查情况；
（五）评标委员会的组成情况；
（六）评标报告；
（七）中标候选人的抽取及排名顺序情况；
（八）中标结果。
第三十六条 采用合理低价随机抽取法的招标工程，招标人和中标人在签订工程施工合同时，承包人应当提交不低于施工合同价款10%的履约担保，同时发包人应提交不低于施工合同价款15%的工程款支付担保，但属政府投融资的项目则按政府投融资工程的相关规定执行。
