鹰潭市人民政府关于印发鹰潭市建设用地置换暂行办法的通知
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鹰潭市人民政府关于印发鹰潭市建设用地置换暂行办法的通知
江西省鹰潭市人民政府
鹰府发〔2008〕14号
鹰潭市人民政府关于印发鹰潭市建设用地置换暂行办法的通知
各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景旅游区管委会，鹰潭工业园区管委会，市政府有关部门：
《鹰潭市建设用地置换暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇〇八年八月二十日
鹰潭市建设用地置换暂行办法
第一条 为充分合理利用土地，切实保护耕地，提高节约集约用地水平，规范建设用地置换行为，促进经济社会可持续发展，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建设用地置换，是指依据土地利用总体规划，将废弃闲置的铁路、公路、厂矿等国有建设用地和集体建设用地与规划为建设用地的农用地（以下简称农用地）进行调整，或者将依法取得的零星分散不宜利用的建设用地调整合并为适宜利用的建设用地的行为。
第三条 建设用地置换应当遵循自愿、合法、有偿的原则，切实维护土地权利人的合法权益。
建设用地置换涉及农民集体所有土地的，应当经村民会议三分之二以上成员同意,并经土地使用权人同意。
第四条 建设用地置换必须符合土地利用总体规划、城乡规划和国家产业政策。被置换土地应在土地利用总体规划确定的城市（含建制镇，下同）、村庄、集镇建设用地规模范围内。确需用于能源、交通、水利、矿山等项目建设，被置换土地也可以在土地利用总体规划确定的城市、村庄、集镇建设用地范围外。
置换后的建设用地用途应当与原用途相同，确需改变用途的，应随建设用地置换方案一同报批。
第五条 建设用地置换不得涉及土地利用总体规划确定的基本农田。
第六条 市国土资源部门会同市政府有关部门，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地实际情况，在各地和各部门提出的建设用地置换计划建议的基础上，综合平衡，编制建设用地置换计划，报经市政府批准。
土地置换计划一经批准下达，必须严格执行。没有建设用地置换指标的，不得批准涉及农用地置换。
第七条 建设用地与农用地置换的，置换后的建设用地面积不得超过置换前的建设用地面积，原建设用地由申请置换方负责复垦；其中，与耕地置换的，复垦后的耕地数量和质量不得低于被置换的耕地数量和质量。
申请置换方没有条件复垦的，应当按照有关规定缴纳土地复垦费，由国土资源部门负责组织复垦；也可以委托具备复垦条件的单位复垦。
第八条 设立建设用地置换专项资金。市、县（市、区）财政部门应设立专项资金帐户，专项用于建设用地置换工作。建设用地置换项目资金实行专户存储、专户管理、专款专用。
第九条 市、县（市、区）人民政府对建设用地置换工作负总责。市、县（市、区）人民政府有关部门依据有关规定，积极做好建设用地置换的审查工作；市、县（市、区）国土资源部门负责置换报批、土地复垦的立项及监督实施和验收工作。
第十条 建设用地置换时，双方当事人应当协商一致，签订建设用地置换协议；协商不成的，不得置换。
建设用地置换协议应当包括下列主要内容：
（一）当事人的名称或者姓名和住所；
（二）置换土地的权属、位置、面积；
（三）置换土地的原用途和置换后的用途；
（四）土地差价、地上附着物的补偿价；
（五）拆迁安置途径与方式；
（六）同意权属变更的意见；
（七）履行期限和方式；
（八）违约责任；
（九）解决争议的方法。
第十一条 建设用地与建设用地置换的，由申请置换方向县级以上人民政府国土资源部门申请，并提供下列材料：
（一）建设用地置换申请表；
（二）建设用地置换协议；
（三）土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图；
（四）取得建设用地的合法文件或土地权利证书。
建设用地与农用地置换的，申请置换方除按前款规定提交有关材料外，还应提供以下材料：
（一）原建设用地复垦方案。委托复垦的，应当提供委托复垦合同；
（二）置换土地涉及林地的，应当提供林业部门出具的批准文件。
第十二条 农用地转用经批准后，因城市规划调整等原因未实施供地，现状仍为农用地的，如确需与其它农用地置换，由市、县土地储备机构按本办法向县级以上人民政府国土资源部门申请办理置换手续。
置换后的土地按政策规定通过招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地的，由土地储备机构收购。
第十三条 建设用地置换按下列程序办理：
（一）土地置换方和被置换方达成置换协议；
（二）由申请置换方向市、县（市、区）国土资源部门提出申请；
（三）市、县（市、区）国土资源部门负责组织对申请置换单位（个人）置换土地审查；
（四）经审查符合置换条件的，报有批准权的政府审批；
（五）置换完毕后，置换双方应申请办理土地变更登记手续，领取土地证书；
（六）涉及农用地置换的，对需要复垦的土地，由市国土资源部门会同有关部门进行验收确认。
第十四条 市、县（市、区）人民政府国土资源部门应当自收到置换申请材料之日起20日内，对拟置换的土地进行实地踏勘，并对其权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行核实。符合本办法规定的，编制土地置换方案，按照下列规定逐级报批：
（一）国有建设用地之间、农民集体所有建设用地之间的置换，由市、县（市、区）人民政府审批；
（二）建设用地与农用地之间的置换，由市人民政府审批；
（三）国有土地与农民集体所有土地之间的置换，由市人民政府审批。
县（市、区）人民政府审批的，报市人民政府备案；市人民政府审批的，报省人民政府备案。市、县（市、区）人民政府审批的，定期汇总报省国土资源厅存查。
第十五条 建设用地置换双方应在自建设用地置换批准后1年内，按照建设用地置换协议置换完毕，并在置换完毕之日起30日内，持土地权利证书及相关材料到市、县（市、区）人民政府国土资源部门办理土地变更登记手续，分别领取置换后的土地权利证书。
第十六条 建设用地与农用地置换，经批准后，不再另行办理农用地转用审批；置换的农用地不占用农用地转用年度计划指标，不再缴纳耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、防洪保安基金和耕地占用税；原建设用地复垦为耕地后，耕地面积超过置换后建设用地面积的，超出部分的耕地面积折抵为建设用地计划指标。
第十七条 建设用地与农用地置换，原建设用地应当在置换批准之日起2年内完成复垦，由市国土资源部门会同相关部门依法验收，报省国土资源厅备案后，由市、县（市、区）人民政府国土资源部门办理地类变更登记。
第十八条 市、县（市、区）人民政府国土资源部门应当建立建设用地置换管理台账，记载建设用地置换前和置换后的位置、面积、地类、实施情况等内容，对置换土地进行专项统计，并及时对土地利用现状图和土地利用数据库进行变更，纳入当年变更流量。
第十九条 市、县（市、区）人民政府国土资源部门应加强对建设用地置换工作督查，建立定期巡查与重点督查制度，对工作不力、进度缓慢地区和单位给予通报批评并督促整改到位。
第二十条 市人民政府组织有关部门对各县（市、区）建设用地置换指标完成情况进行综合考评，并根据考评结果安排下年度用地计划指标；对因工作不负责任造成群体上访、拆迁工作造成恶性事件的，追究相关责任人的责任。
第二十一条 建设用地与农用地置换，原建设用地未在规定的时间内复垦或者按规定应当复垦为耕地而未达到耕地标准的，按照《中华人民共和国土地管理法》第七十五条的规定处理，并扣减该县（市、区）下一年度农用地转用计划指标；情节严重的，冻结其农用地转用审批。
第二十二条 建设用地置换批准后，满1年未置换完毕的，由市、县（市、区）人民政府国土资源部门责令申请置换单位（个人）限期置换完毕；逾期仍未置换完毕的，批准文件自动失效。
第二十三条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准实施建设用地置换的，按照《中华人民共和国土地管理法》的规定依法查处。
第二十四条 无权批准建设用地置换、超越权限批准建设用地置换或对不符合置换条件的建设用地批准置换的，批准文件无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
非法批准置换建设用地，对当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十五条 本办法自2008年9月1日起施行。
合肥市财政局关于印发合肥市市级公益性项目建设管理暂行办法的通知
安徽省合肥市财政局
关于印发合肥市市级公益性项目建设管理暂行办法的通知
合政[2008]2号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《合肥市市级公益性项目建设管理暂行办法》已经市政府第107次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年一月十八日
合肥市市级公益性项目建设管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范公益性项目建设与管理，提高投资效益，在执行《合肥市政府投资项目管理暂行办法》（合政[2005]120号）的基础上，制定本办法。
第二条 本办法所称公益性项目，是指使用市级财政性资金、中央和省补助资金（含国债资金）和用市级财政性资金作为还款来源（还款担保）的借贷性资金投资建设的机关事业单位办公用房及市政府指定的其它公益性设施建设项目（城市基础设施项目另行规定）。
第三条 公益性项目实行“代建制”，市发改委应在项目立项批复中予以明确。因特殊原因不实行代建的，需报市政府批准。
第四条 市政府成立市公益性项目领导小组，负责研究协调公益性项目建设管理中的重大问题。
第二章 职责分工
第五条 项目单位在项目建设管理中的职责：
（一）委托有资质的工程咨询机构或设计单位编制项目建议书；配合代建单位通过招标确定有资质的工程咨询机构或设计单位编制项目可行性研究报告，并按程序报批。
（二）在立项批复确定的投资额内，对项目建设内容、具体功能、建设标准等提出意见。
（三）办理土地审批手续；协助代建单位办理环评、规划许可、建设许可、消防许可等开工前的法定建设手续。
（四）参与工程招标、设备（材料）采购招标及工程竣工验收。
（五）落实拼盘项目中市级财政投资外的资金，保证工程建设进度。
（六）对项目建设内容和概算的调整方案进行初审、确认。
第六条 市重点工程建设管理局是市级公益性项目的代建单位（以下简称代建单位）。代建单位作为公益性项目建设法人，按“交钥匙工程”的要求，负责项目前期及建设工作。其在项目建设管理中的职责是：
（一）会同项目单位招标选定建设方案；通过招标方式确定有资质的工程咨询机构或设计单位编制项目可行性研究报告；组织项目初步设计和概算编制，并按规定程序报批。
（二）办理项目开工前的法定建设手续。
（三）按照已批准的初步设计，会同项目单位组织设计施工图、编制预算。
（四）委托市招投标中心，通过招标方式选择勘察、设计、监理、施工单位，采购重要设备和材料，签订有关合同。
（五）严格按照已批准的项目内容、项目功能、建设规模、建设标准和投资额组织实施项目建设，对工程参建单位进行监督，协调参建单位在项目建设中的相关问题。
（六）按工程建设进度编制用款计划，经批准后，办理资金支付。
（七）收集、整理、保管从项目立项批复到工程竣工验收等各个环节的文件资料和技术图纸，并归档。
（八）办理项目竣工决算及资产移交。
第七条 市发改委、建委、规划局、财政局、审计局、监察局、招管办等部门按照各自职能，加强对项目建设的监管。
第三章 项目实施程序及管理
第八条 公益性项目建设由项目单位提出，经主管部门审核后，报市发改委。市发改委会同市建委、规划局、国土局、财政局等部门对项目进行初审后，报市政府审定。
第九条 对经批准的公益性项目，市发改委在向项目单位下达立项批复时，应抄送代建单位。
第十条 代建单位会同项目单位依法通过招标方式选择建设方案，并编制项目可行性研究报告，经主管部门审核后，报市发改委按程序审批。代建单位应及时会同项目单位，依据经批准的项目可行性研究报告，组织项目初步设计、编制项目概算，经主管部门复核后，报市发改委审批。
市发改委委托有资质的咨询机构对初步设计和概算进行评审，评审通过后，及时批复初步设计和概算。
第十一条 市发改委严格按国家相关规定审批项目初步设计和概算，确保经评审的项目设计内容和概算完整、合理。
第十二条 市规划局严格按市发改委批准的立项文件，核定公益性项目的性质、规模、用途等，并监督项目按规划建设。
第十三条 设计单位按照经批准的初步设计和概算，设计施工图。施工图设计应满足项目功能需要，达到招投标和施工要求。
第十四条 市建委严格按照建设工程有关法律、法规，加强对施工图设计和工程建设过程中质量、安全的监管。
第十五条 拼盘项目开工前，财政投资外的资金原则上到位不少于三分之一，并保证工程建设进度需要。
第十六条 公益性项目的勘察、设计、监理、施工招标，重要设备和材料的采购，应严格按照《合肥市招标投标监督管理办法》（市政府令第126号）等有关规定执行。
第十七条 代建单位通过严格、规范的工程质量保证体系、建设资金管理体系，以及专业化的管理手段，对项目建设进度、质量和资金使用情况进行重点监控与动态管理。
第十八条 项目单位不得自行要求代建单位改变建设内容或提高建设标准。
第四章 概算变更与审批
第十九条 代建单位必须严格按照已批准的概算和设计实施项目建设，严禁擅自提高建设标准、扩大建设规模、改变建设用途。特殊情况确需变更设计且不增加政府投资的，应当由原设计单位编制变更设计说明，报市发改委备案；凡超出概算预备费额度的变更，由代建单位会同项目单位向市发改委提出申请，市发改委会同市财政等有关部门在三个工作日内提出意见，报市政府批准后，办理概算调整手续。
第二十条 项目实施过程中，发生设计及概算难以预料的费用，且在经批复的概算预备费额度内，由代建单位自行决定。
第五章 资金拨付及竣工验收管理
第二十一条 公益性项目建设资金由代建单位按照市审计局审核过的用款计划，向市财政局提出支付意见，市财政局审核后按计划及时拨付足额资金。
第二十二条 项目竣工后，由代建单位会同项目单位组织竣工验收。
第二十三条 项目竣工经验收合格后，代建单位应在3个月内编制完成竣工决算和财务决算，报市财政局审查批复后，办理资产移交手续。
第六章 罚 则
第二十四条 参与市级公益性项目建设的单位，有下列情形之一的，由有关行政管理部门按职责分工将其列入不良行为记录名单：
（一）工程咨询机构或设计单位在项目建议书、可行性研究报告、初步设计、项目投资等咨询、评估时，评估意见严重失实的。
（二）设计单位不按基本建设程序和经批准的可行性研究报告进行初步设计及施工图设计，情节严重的。
（三）施工单位不按经批准的施工图和有关建设规定组织施工，情节严重的；转包或违法分包建设工程的。
（四）监理单位不按国家有关规定履行职责，情节严重的；
被列入不良行为记录名单的单位，自被列入不良记录名单之日起，三年内不得从事市级公益性项目相关工作。
第二十五条 代建单位未经批准擅自变更项目建设内容、提高建设标准，造成工程超概建设及资金浪费的，追究单位负责人及直接责任人的责任。
第七章 附 则
第二十六条 本办法自发布之日起执行，有效期五年。原市政府办公厅《转发市计委市财政局关于加强合肥市公益性项目建设管理的意见的通知》（合政办〔2004〕53号）同时废止。
广州市国家赔偿费用管理规定（废止）
广东省广州市人民政府
广州市国家赔偿费用管理规定
广州市人民政府
第一条 为了加强本市国家赔偿费用的管理，保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《赔偿法》）和《国家赔偿费用管理办法》制定本规定。
第二条 国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，赔偿金的计算标准，依照《赔偿法》第二十六、二十七、二十八条的规定执行。
第三条 赔偿义务机关能够通过返还财产或者恢复原状实施国家赔偿的，应当返还财产或者恢复原状。财产尚未上交财政的，由赔偿义务机关直接返还；财产已经上交财政的，赔偿义务机关应当在作出赔偿决定生效之日起15日内向同级财政机关申请返还。
第四条 国家赔偿费用列入本市各级财政预算，按照财政管理体制分级负担，其标准按上年度本级财政预算正常经费支出数的1‰列入各级政府财政预算。
第五条 国家赔偿费用由本市各级财政机关负责管理、核拨和监督。各级财政机关应该切实按照《赔偿法》和《国家赔偿费用管理办法》的有关规定进行管理、监督。
第六条 赔偿义务机关发生赔偿义务时，应严格按照《国家赔偿法》、《国家赔偿费用管理办法》和有关规定进行赔偿。赔偿费用先在本单位预算经费或留归本单位使用的资金中支付，并在支付之日起15日内向同级财政机关申请核拨。
第七条 赔偿义务机关申请核拨国家赔偿费用或者申请返还已上交财政的财产时，应向同级财政机关递交《请求核拨国家赔偿费用申请书》或《请求返还财产申请书》，同时根据具体情况提供下列相应的有关文件或者文件副本：
（一）赔偿请求人请求赔偿的申请书；
（二）赔偿义务机关作出的赔偿决定；
（三）复议机关的复议决定书；
（四）人民法院的判决书、裁定书或者赔偿决定书；
（五）赔偿义务机关对有故意或者重大过失的责任者依法实施追偿的意见或者决定；
（六）财产已经上交财政的有关凭据；
（七）已支付赔偿金的有关凭据；
（八）财政机关要求提供的其他文件或者文件副本。
第八条 申请核拨国家赔偿费用或返还财产的申请书应当载明下列内容：
（一）申请机关的名称、地址、开户银行名称、银行帐号、法定代表人的姓名；
（二）受理申请的财政机关名称；
（三）赔偿请求人的姓名（名称）、作出赔偿的日期；
（四）提出申请的具体要求和理由；
（五）提出申请的日期；
（六）申请机关法定代表人签名、申请机关盖章。
第九条 财政机关收到赔偿义务机关的申请之后，应按有关法律法规认真进行审查。在审查过程中如发现该申请不符合本规定第七条、第八条规定的，可要求申请机关在7日内补下，逾期不补正，视为未申请。
第十条 财政机关可对申请机关的赔偿案件及有关事项进行核实，申请机关必须配合，积极提供协助。
第十一条 财政机关经审查核实，应及时作出以下书面决定：
（一）经审核，认为符合条件，决定返还已上缴财政的罚款、罚金、财产或财产拍卖所得。罚款、罚金以上交财政的实际数额返还；财产或财产拍卖所得以上交财政时的原状或实际拍卖收入返还。
经审核，认为符合条件支付国家赔偿费用的，在30日内予以核拨。
（二）经审核，发现赔偿义务机关故意或者有重大过失造成国赔偿或者超出《赔偿法》规定范围和标准赔偿的，应书面报告本级人民政府，提请本级人民政府责令该赔偿义务机关根据过错程度自行承担部分或者全部国家赔偿费用。
第十二条 赔偿义务机关向赔偿请求人支付国家赔偿费用或者返还财物后，赔偿请求人应该出具收据或者其他凭证；赔偿义务机关应当将收据或者其他凭证的副本在收到之日起15日内，报送同级政府（法制机关）和同级财政机关备案。
第十三条 国家赔偿费用依照本规定第十一条核拨的，追偿的国家赔偿费用应当上缴同级财政。
第十四条 国家机关有下列行为之一的，由财政机关依法追缴被侵占的国家赔偿费用，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人依法追究法律责任：
（一）虚报、冒领、骗取国家赔偿费用的；
（二）挪用国家赔偿费用的；
（三）未按规定追偿国家赔偿费用的；
（四）违反《赔偿法》和《国家赔偿费用管理办法》规定支付国家赔偿费用的。
第十五条 本市各级国家机关申请核拨国家赔偿费用必须按照本规定办理。各级财政机关也应当严格按照本规定的要求加强对国家赔偿费用的管理监督，建立健全的管理和监督制度。
第十六条 实施国家赔偿费用的各种法律文书由市财政局统一印制。
第十七条 本规定由市财政局负责解释。
第十八条 本规定自印发之日起施行。
1996年6月15日
