大连市粮油饲料仓库进出库计重交接管理规定
作者:法律资料网 时间:2024-06-03 05:38:59 浏览:9644
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
大连市粮油饲料仓库进出库计重交接管理规定
大连市粮油饲料仓库进出库计重交接管理规定
（1995年4月10日大政办发〔1995〕31号公布；1997年12月31日根据大政发〔1997〕111号《大连市人民政府关于修改二十六个政府规章的决定》修正；根据2008年3月31日以大连市人民政府令第95号发布的《大连市人民政府关于修改14件市政府规章的决定》第二次修正）
第一条 为加强行业管理，规范仓储市场秩序，维护仓库和货主的合法权益，依据国家、省有关法律、法规，制定本规定。
第二条 凡在大连市辖区内从事粮食、油料、饲料（以下简称粮油饲料）仓储业务的仓储企业、仓储个体户，均应执行本规定。
第三条 大连市仓储行业主管部门负责对仓储企业计重交接工作的监督、检查、指导，具体工作委托仓储行业管理机构实施。
第四条 储存粮油饲料的仓库，均应安装使用经计量监测部门鉴定（或周期鉴定）合格的电子汽车衡，并设专职司秤员。
第五条 粮油饲料出入库过秤交接，收货人或其代理人应现场监秤。因特殊原因无法到场监秤的，收货人应书面委托仓库代为过秤验收，而后派员复查。
第六条 进出库的粮油饲料均以每辆汽车（含拖挂车）为单位过秤。过秤后，司秤员应如实填写统一格式的汽车过秤码单，并在出入库交接单上注明整车重量及货物重量，与货主（或汽车驾驶员）共同签字。
过秤费用由货主支付，具体标准由市价格主管部门与市仓储行业主管部门另行规定。
第七条 粮油饲料入库验收后，仓库业务人员应在入库验收单上标明每垛（每车皮）货物的实收总重量并及时递送收货人。
第八条 仓库应在粮油饲料出库前和入库后的三天内按标准进行水分检验，并在出库单上标明储存期间的水分变化情况。
货主应在粮油饲料出库的三天前通知仓库，以便进行水分检验。如未及时通知，因无法计算水份变量所出现的问题，由货主自己承担责任。
第九条 粮油饲料的保管损耗及定额参照国家有关规定执行。
第十条 库内产生的撒漏粮食由仓库方进行加工、筛选，达到原进库标准后单独过秤计重，经货主同意累加在总重量内；达不到原进库标准的，按地脚粮处理，以所含纯粮率折算计重单独入帐，不得随车出库。
第十一条 违反本规定的，由仓储行业主管部门或由其委托仓储行业管理机构视情节给予警告，情节严重的，处500元至1000元罚款。造成经济损失的，按实际损失予以赔偿。
第十二条 违反本规定，使用未经检定或检定不合格的汽车衡的，由质量技术监督部门按有关规定处罚。
第十三条 本规定自发布之日起施行。
下载地址: 点击此处下载
诉讼时效探析
宋君
诉讼时效，又称消灭时效，指在法定期间内，权利人不行使权利，则产生相应的法律后果的制度。《民法通则》第135条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为两年，法律另有规定的除外。”本文就“诉讼时效”应为当事人“抗辩权”的法律理论进行探析。
目前，理论界以及司法实务界通说认为，诉讼时效期间届满，所产生的法律后果是：权利人请求人民法院保护的胜诉权消灭。如，“诉讼时效，是指权利人不行使权利的事实状态，持续经过法定期间届满，丧失其请求法院依诉讼程序强制义务人履行义务的权利的时效制度。诉讼时效届满只丧失了权利人的胜诉权，并未丧失其实体民事权利，也没有丧失程序意义上的诉权。” 诉讼时效期间届满后，权利人丧失请求人民法院依自己的主张而作出判决的胜诉权，失去的是国家强制力的保护，是公力救济。更确切地说，罹于诉讼时效的后果，是权利的国家强制执行力消灭。但是，我们发现上述说法在理论上存在着缺陷，对于诉讼时效制度实际运行中的许多问题并不能提供合理的解释。
一、诉讼时效届满胜诉权消灭说
第一，实践中，虽然不排除在诉讼时效届满后，权利人仍然起诉至法院，而义务人亦以诉讼时效届满，胜诉权消灭为由进行抗辩，拒绝履行债务。然而，实际生活中，更多的是，诉讼时效届满后，当权利人要求义务人履行债务时，义务人直接以时效对抗权利人，权利人因此也就不再向义务人主张权利，这其间根本无需牵涉到诉请法院判决的问题。而按照诉讼时效届满胜诉权消灭说，胜诉权是一种“程序意义上的权利”，是一种权利人请求法院的“诉权”。“诉权是程序权利。所谓程序权利，表现为，诉权只能在诉讼程序上行使。诉权只能向行使国家审判权的法院提出，而法院行使审判权以与诉权结合发动诉讼程序的机制，除了在诉讼程序上运行外，不能有其他。换一个角度说，诉权不能任意向不确定的对象提出，而只能向特定的能够操作诉讼程序的法院提出。” 如此，我们便可以看出理论上的学说与现实生活之间的一种背离。按照诉讼时效届满胜诉权消灭说，在诉讼程序中，由于权利人请求法院予以强制保护其权利的胜诉权消灭，故其请求义务人履行义务的请求不能实现。但是，就权利人直接要求义务人履行义务而言，由于其“实体意义上的权利”仍然存在，故义务人并没有不履行义务的正当性，理论上仍然应当履行自己的义务。可是，实践中，一般情况下，多是权利人直接向义务人主张权利，义务人也直接以诉讼时效届满为由予以拒绝，而对于诉讼时效确已届满的权利，权利人一般也不会再诉至法院，徒增烦扰。那么，我们是不是应当因为义务人并没有在诉讼程序中主张诉讼时效届满，权利人胜诉权消灭，因而就否认这种社会通行做法的实际效力呢？我们认为，法律的作用在于认同社会通行的观念、做法，而非强求社会屈从于法律的规定。因此，如果认为社会上通行的这种当事人之间直接主张诉讼时效届满的情形是无效的，而必须将这一事实交由法院作出判断，那将是一种画蛇添足、削足适履的做法，是与法律的基本立法精神相违背的。
第二，关于诉讼时效届满是否可由法院主动援引的问题，过去，我们学术界曾经认为应当允许法院主动地援引，而不限于当事人的自我主张。但是，现在，学术界普遍认为，“法庭不待当事人主张而主动适用诉讼时效，违背民法时效制度的本质和市场经济的要求，不利于人民和企业合法权益的保护。” 这种观点也已经日益为实务界所接受。所以，社科院法学所民法典建议稿第191条、中国人民大学民商事基地民法典建议稿第148条均规定，时效必须由当事人自行主张，法院或仲裁机构不得主动适用。
然而，根据“胜诉权消灭说”，胜诉权是权利人请求法院判决其胜诉，法院据以给予权利人的利益以强制保护的权利。如此，胜诉权的有无直接决定法院应否判决权利人胜诉。既然胜诉权在决定法院判决的内容方面具有如此巨大的作用，是权利人应否获得法律强制保护的基础，那么，为什么不允许法院主动地对权利人的这一权利是否存在进行审查呢？请求法院给予强制保护的权利是否存在，这是一个客观存在的事实，有即应获得胜诉的判决，无即应获得败诉的判决。法院的判决应当以客观的权利事实状态为依据，而不应当因为当事人是否有主张而有所改变。更何况，依“胜诉权消灭说”，胜诉权是权利人请求法院给予强制力保护的权利基础，所以，法院更应当有权力和职责主动地查明权利人权原的实况，而非消极地受制于当事人是否主张时效利益。由此，我们可以看出，“胜诉权消灭说”在逻辑上的不严谨以及和现实生活状况的脱节。按照逻辑推演，此说允许法院主动地援引时效期间，然诉讼时效制度运行的实况却是不允许法院主动地援引，而必须受制于当事人的自由主张。
二、诉讼时效届满抗辩权发生说
这种观点实际上也是各国立法中所持的观点。如德国民法典（2002年版）第214条第1款规定：“在消灭时效完成之后，债务人有权拒绝给付”。台湾民法典第 144 条第1款规定，“时效完成后，债务人得拒绝给付。”依此立法例，在诉讼时效完成以后，债务人产生对抗债权人的抗辩权，可以以此对抗债权人请求履行债务的请求权。“抗辩权发生说”认为，诉讼时效届满，对于权利人的权利而言，并不产生任何影响，不存在所谓的“胜诉权”消灭之说。但是，对于义务人而言，这时因为诉讼时效的届满而使其获得了一种对抗权利人请求权的抗辩权。这是一种永久性的抗辩权，虽然权利人的请求权并未因诉讼时效届满而发生任何变化，但是，由于义务人抗辩权的取得，使其请求权将再也不能够实现。此项抗辩权成为阻止权利人权利实现的“终结者”。当然，抗辩权属于权利的一种，权利是否行使属于权利人自由行为的范畴。因此，如果义务人行使了因诉讼时效届满而产生的抗辩权，权利人的权利将因此而不能实现；如果义务人没有行使此项抗辩权，则在权利人向义务人主张权利时，义务人仍然应当履行自己的义务，否则，即为违法。“抗辩权发生说”简单而又清晰地用请求权与抗辩权之间的对抗关系解释了诉讼时效届满以后的权利人与义务人之间的权利义务状况，而且，此理论可以圆满地解释诉讼时效制度运行中的种种实际问题。我们就前面所述诉讼时效届满胜诉权消灭说不能合理解释的两个问题分述如下：
第一，关于实践中当事人自行主张适用诉讼时效的合法性问题。因为诉讼时效届满是使义务人发生抗辩权，而抗辩权是义务人所享有的一种民事权利，所以，义务人自然可以在法庭外，在权利人直接向其主张权利时予以援引，以此对抗权利人的请求权。权利人在义务人援引抗辩权之后，知道，即便诉诸法院，也会因为义务人继续行使抗辩权而使其权利无法实现，故也就不会再起诉至法院了。这样，诉讼时效制度的功效就在当事人自行主张权利的自治空间内得到了实现。当然，如果权利人起诉至了法院，义务人也可以在法庭上以此项抗辩权对抗权利人的请求权，使权利人的权利不能实现，这也是其享有抗辩权后行使方式的一种。由此可见，诉讼时效届满抗辩权发生说不仅可以解释义务人在法庭上主张时效利益，对抗权利人权利的行为，而且，也可以解释实践中大量出现的当事人之间自行主张诉讼时效利益的社会生活实况，使法律理论与社会现实相统一。对于当事人之间自行引用诉讼时效的效力，各国法律虽没有明文规定，但学说和判例均持肯定的态度。“在我民法（指台湾民法），法院以外之援用，亦应有拘束法院之效力。如债务人于审判外受给付之请求，而为拒绝给付之抗辩，于审判上自得主张其于审判外已为时效之抗辩。依德国民法解释，法院并得以之驳回诉讼之理由。”
第二，关于法院应否主动援引诉讼时效的问题。依照诉讼时效届满抗辩权发生说，诉讼时效届满以后，只是使义务人产生对抗权利人的抗辩权，而此抗辩权性质上属于义务人的民事权利。既然为义务人的民事权利，义务人就应当享有行使或不行使的自由。在权利人主张权利时，义务人可以以此项抗辩权对抗权利人的权利，使对方的权利不能实现；同时，义务人也可以出于各种原因不行使这种对于权利人的抗辩，不行使者，则义务人仍然应当履行自己的义务，实现权利人的权利。上述两种情况应当说都是义务人在获得抗辩权之后所享有的自由选择，都是法律所允许的。因此，在这种情况下，即便权利人诉至了法院，法院也不能代替义务人作出是否适用诉讼时效的决定，因为决定是否主张诉讼时效，是否行使抗辩权是义务人的权利和自由，法院也不能越俎代庖，替义务人作出选择。所以，从诉讼时效届满产生私权性质的抗辩权出发，我们可以完全合理地推导出诉讼时效利益“只能由当事人自行主张，而不能由法院主动援引”的结论。也正是基于这一理论，各国立法均明确规定时效利益应当由当事人自行援引，不允许法院主动适用。如意大利民法典第2938条规定，“法官不得依职权提起没有主张的时效。”日本民法典第145条规定，“除非当事人援用时效，法院不得根据时效进行裁判。” 在论证了“抗辩权发生说”的诸多优势以后，我们发现，在我国学术界也已经越来越多的学者否定了“胜诉权消灭说”，而转而接受了“抗辩权发生说”。龙卫球先生认为，“我国《民法通则》第135条推论的诉讼时效的效果，应理解为：诉讼时效完成，只是使义务人取得拒绝履行抗辩权。请求权人仍然可以起诉，如果义务人主张时效抗辩，其起诉不予保护，如果义务人不主张时效抗辩，则请求权人仍然可以胜诉。” 杨立新先生认为，“学者讨论认为，这样（诉讼时效届满消灭胜诉权）的结果，实际上是使一个当事人可以依据自己的意志自由行使的权利，变成了法官的权力，变成了国家的意志。这不符合民事权利的本质要求。……将诉讼时效的性质改变为抗辩权，更符合诉讼时效的本质，有利于保护债权人的合法债权，减少恶意逃债行为的发生，维护正常的交易秩序。” 并且，在中国人民大学民商事基地民法典建议稿中，其也将诉讼时效届满的后果定位为抗辩权的发生。该建议稿第245条规定，“权利人于法定期间内继续地不行使其请求权，期间届满后，义务人有权拒绝履行给付。”此外，第248条规定，“非经受时效利益人或者其代理人援用时效抗辩，人民法院或者仲裁机构不得以时效作为裁判的根据。但为使当事人明确其权利的存在，人民法院或者仲裁机构得为必要的阐明措施。”
综上所述，笔者认为，应在立法上正式采用“抗辩权发生说”，在司法实践中也要认真贯彻这一理论，从而使理论能真正对于司法实践产生科学的指导作用。
北安市人民法院 宋君
贵州省遵义市人民政府
第42号
《遵义市政府信息公开规定》已经市人民政府第56次常务会议通过，现予发布，自2006年7月1日起施行。
市长：
二OO六年六月二日
遵义市政府信息公开规定
第一章 总 则
第一条 为建立公正透明的行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的知情权，维护其合法权益，监督政府机关依法履行职责，推进依法行政，依据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的政府信息，是指政府机关形成和掌握的与经济社会管理和公共服务相关的，能以各种载体反映、传递和存储的资料。
本规定所称的政府机关，是指本市各级人民政府及其工作部门、派出机构以及其他依法行使行政管理职权的组织。
第三条 政府信息以公开为原则，不公开为例外。
公开政府信息应当遵循合法、及时、真实、公正和便民的原则。
第四条 市和县、区（市）人民政府建立政府信息公开联席会议制度。联席会议由政府办公室、政务公开领导小组办公室、监察部门、政府法制机构及其他有关政府部门组成，负责研究、协调推进政府信息公开过程中的重要事项。
市和县、区（市）人民政府办公室主管本行政区域内政府信息公开工作，负责组织、指导、推动本规定的实施。
各级人民政府监察部门、政务公开领导小组办公室、政府法制机构依据各自职责，负责组织监督检查和评议政府信息公开的实施情况。
第五条 政府机关应当指定本机关处理政府信息公开事务的专门机构和人员，负责本机关政府信息公开的日常工作。具体职责包括：
（一）负责本机关主动公开政府信息的事宜；
（二）受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请；
（三）保管、维护和更新或者督促本机关有关机构保管、维护、更新本机关的政府信息；
（四）组织编制本机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和本机关政府信息公开工作年度计划、总结及报告；
（五）法律、法规、规章规定的其他职责。
第六条 公民、法人和其他组织行使获得政府信息的权利，不得侵犯国家秘密、商业秘密、他人隐私或者其他社会公共利益。
任何公民、法人和组织不得非法阻挠或者限制政府机关公开政府信息的活动以及其他公民、法人和组织依本规定行使获取政府信息的权利。
第七条 政府机关根据本规定提供政府信息，不得收费，法律、法规或者本规定另有规定的除外。
政府机关应当将政府信息公开的经费纳入年度财政预算，保障政府信息公开活动的正常进行。
第二章 政府信息公开的范围
第八条 政府机关应当主动向社会公开下列政府信息：
（一）管理规范和发展计划方面
1.政府机关制定的规范性文件以及与经济调节、市场监管、社会管理和公共服务相关的其他文件；
2.经济社会发展的规划、计划及其实施情况；
3.城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划等。
（二）与公众密切相关的重大事项方面
1.影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况；
2.扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；
3.土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况；
⒋ 土地供应、房地产交易情况，经济适用住房的建设和分配、廉租房的建设和申请情况。
（三）公共资金使用和监督方面
1.重大基础建设项目的公开招标、中标及工程进展情况；
2.政府采购目录、采购限额标准、公开招标数额标准、采购结果及其监督情况；
3.政府财政年度预算、决算及审计情况。
（四）政府机构和人事方面
1.政府机关的职能、设定依据、办事条件、办事程序、办事期限、监督救济途径等情况；
2. 政府机关的设置、办公地址、联系方式等；
3. 政府机关领导班子成员的工作分工情况；
4. 政府机关工作人员的姓名、职责分工、联系方式等；
5. 公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况。
（五）法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。
法律、法规对前款事项的公开权限另有规定的，从其规定。
第九条 公民、法人和其他组织有权向政府机关申请公开本规定第八条以外的其他政府信息。除法律、法规或者本规定禁止公开的内容外，政府机关应当按照申请向公民、法人和其他组织公开。
第十条 政府机关拟作出的决策、制定的规范性文件或者编制的规划、计划、方案等，涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的事项，在制定过程中，起草机关或者决定机关应当将草案向社会公开，充分听取公众意见。
第十一条 下列政府信息，免予公开：
（一）属于国家秘密的；
（二）涉及商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的；
（三）涉及个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的；
（四）正在调查、讨论、处理过程中的，但法律、法规和本规定另有规定的除外；
（五）与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的；
（六）法律、法规规定免予公开的其他情形。
前款第（二）、（三）项所列的政府信息，有下列情形的，可以不受免予公开的限制：
（一）权利人或者相关当事人同意公开的；
（二）公开的公共利益明显超过可能造成的损害的；
（三）法律、法规规定可以公开的。
第一款第（四）、（五）项所列的政府信息，如果公开具有明显的公共利益并且不会造成实质性损害的，政府机关可以决定予以公开。
第十二条 政府机关应当保证其发布的政府信息的及时性和有效性，所发布的政府信息内容发生变化时应当在30个工作日内更新。
第三章 政府信息公开的程序和形式
第十三条 公民、法人和其他组织根据本规定第九条的规定，要求获得主动公开范围以外的其他政府信息的，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式向掌握该信息的政府机关提出。
申请应当包括下列内容：
（一）公民的姓名、工作单位、证件名称及号码、联系方式等；法人和其他组织名称、组织机构代码、法定代表人及联系方式等；
（二）所需政府信息的内容描述；
（三）申请提交的时间。
政府机关可以向申请人提供申请书的格式文本。
第十四条 公民、法人和其他组织要求政府机关向其提供下列政府信息，应当持有效身份证件、权利人或者相关当事人同意公开涉及个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的政府信息的书面证明、申请人签名或者盖章的书面申请：
（一）涉及个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害，但权利人或者相关当事人同意公开的；
（二）注册登记、税费缴纳、社会保障等方面与自身相关的政府信息的。
政府机关应当创造条件，通过采用网上认定身份的新技术，方便公民、法人和其他组织通过互联网向政府机关提交申请。
对与公民、法人和其他组织自身相关信息的查询、提供，国家另有规定的，从其规定。
第十五条 政府机关收到要求公开政府信息的申请时，应当即时送达受理回执，并当场登记。除可以当场予以答复的外，应当及时进行审查，并根据下列不同情况，自受理之日起15个工作日内作出书面答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人可以获得该政府信息的方式和途径；
（二）属于免予公开范围的，应当告知申请人不予公开；
（三）不属于受理机关掌握范围的，应当告知申请人，如能够确定该信息掌握机关的，应当告知联系方式；
（四）申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人；
（五）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
因正当理由不能在规定的期限内作出答复的，经政府机关负责人同意，可以适当延长答复期限，并书面告知申请人，延长期限最长不超过15个工作日。
第十六条 依照第十五条第一款第（一）项向申请人提供政府信息的，政府机关应当在申请人办妥申请手续后当场提供，不能当场提供的，应当在申请人办妥手续后15个工作日内提供。
因正当理由不能在规定的期限内提供政府信息的，经政府机关负责人同意，可以适当延长提供信息的期限，并书面告知申请人，延长期限最长不超过15个工作日。
第十七条 因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供政府信息的，期限中止，障碍消除后期限恢复计算。
期限的中止和恢复，政府机关应当及时书面通知申请人。
第十八条 申请人要求提供的政府信息含有免予公开的内容，但能够区分处理的，政府机关应当提供可以公开的内容。
第十九条 申请人要求提供的政府信息属于本规定第十一条第一款第（二）、（三）项情形，可能影响第三方权益的，除第三方已经书面向政府机关承诺同意公开的外，政府机关应当书面征询第三方的意见。第三方在要求的期限内未作答复的，视作不同意提供。
第二十条 公民、法人和其他组织发现与自身相关的政府信息记录有错误或者不准确的，有权向政府机关指出并要求更正。确有错误或者不准确的，政府机关应当予以更正。受理的政府机关无权更改的，应当转送有权机关处理，并告知申请人。
第二十一条 政府机关依据本规定第十五条第一款第（二）项、第十八条、第十九条、第二十条的规定答复申请人的，应当说明理由，其中答复不予提供或者不予更改的，还应当说明救济途径。
第二十二条 政府机关答复申请人不予公开、不予提供的政府信息，不得再以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供，不得通过事业单位、中介组织、企业以有偿或者变相有偿的形式向公民、法人和其他组织提供。
第二十三条 政府机关依申请提供政府信息，有条件的可以安排适当的时间和场所，供申请人当场阅读或者自行抄录，也可以应申请人的要求，提供打印、复制等服务。
申请人在申请中选择以邮寄、递送、传真、电子邮件等形式获取政府信息复制件的，政府机关应当以该申请要求的形式提供。因技术原因无法满足的，政府机关可以选择以符合该政府信息特点的形式提供。
政府机关依申请提供政府信息，可以收取实际发生的检索、复制、邮寄、递送等成本费用。收费标准由财政和物价主管部门统一制定，报省批准后实施，所收取的费用全额上缴同级财政。
根据本市有关规定，申请人属于低保家庭成员的，经本人申请、政府机关政府信息公开机构负责人审核同意，可以免除费用。
法律、法规对收费另有规定的，从其规定。
第二十四条 依据本规定第八条应当主动公开的政府信息，应当采取符合该信息特点的以下一种或者几种方式予以公开：
（一）政府公报或者其他公开发行的报纸、杂志；
（二）互联网上的政府网站和政府部门专业网站；
（三）档案馆；
（四）政务服务中心；
（五） 政府设置的电子显示屏、电子触摸屏的电子查询系统等公共信息终端；
（六）政府机关主要办公地点设立的资料索取点、政务信息公开栏等场所或者设施；
（七）政府新闻发布会以及广播、电视等公共媒体；
（八）其他便于公众及时准确获取信息的形式。
第二十五条 政府机关未履行本规定第八条和第十条规定义务的，公民、法人和其他组织可以以书面形式或者通过互联网上的政府网站要求政府机关履行，政府机关应当在接到公开要求之日起15个工作日内履行公开义务。
公民、法人和其他组织要求公开的内容已经公开的，政府机关应当给予指引。属于其他部门主动公开范围的，受理部门应当告知公民、法人和其他组织。
第二十六条 政府机关应当编制本机关的政府信息公开指南，明确本机关负责政府信息公开事项的机构名称、办公地址、办公时间和咨询电话，以及申请政府信息公开的具体程序、方法等。
政府机关应当编制本机关属于主动公开范围的政府信息目录。政府信息目录应当记录政府信息名称、基本内容的简单描述、产生日期。
政府机关应当适时更新本机关的政府信息公开指南和主动公开范围的政府信息目录，以供查阅。
第二十七条 市和县、区（市）人民政府的规范性文件应当在政府公报上公开，并自发布之日起10日内在互联网上的政府网站上公开。
其他政府机关的规范性文件应当自发布之日起10个工作日内在互联网上的政府网站上公开。
第二十八条 政府公报应当备置于政府机关办公地点的适当场所、档案馆、图书馆等地点，方便公众免费查阅；同时应当在政务服务中心、居民社区等地点免费发放，方便公众获取。
第二十九条 市和县、区（市）人民政府应当建立和完善政府新闻发言人制度，代表本级政府向社会发布政府信息。
其他政府机关根据实际需要建立和完善本部门的新闻发言人制度。
第三十条 对阅读有困难的残疾人、文盲申请人，政府机关应当提供必要的帮助。
第四章 监督与救济
第三十一条 政府机关应当于每年12月31日前对本年度本部门政府信息公开工作情况进行总结，并向政府办公室提供书面总结报告。
市和县、区（市）人民政府办公室应当于每年3月31日前，公布本行政区域政府信息公开年度报告。年度报告应当包括下列内容：
（一）政府机关主动公开政府信息的情况；
（二）公民、法人和其他组织申请公开政府信息的情况统计；
（三）政府机关依申请同意公开、部分公开和免予公开政府信息的分类情况统计；
（四）就政府信息公开提出行政复议、行政诉讼和申诉及其处理结果的统计；
（五）存在的主要问题以及改进的措施；
（六）其他应当报告的重要事项。
第三十二条 各级人民政府政务公开领导小组办公室定期会同有关部门对本级政府机关的政府信息公开进行评议考核。对不依法履行公开义务的，应当及时督促其纠正。
第三十三条 政府机关违反本规定，有下列情形之一的，由监察部门或者主管行政机关予以通报批评，并责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
（一）不履行主动公开义务、不及时更新主动公开内容的；
（二）不提供或者不及时更新本机关的办事指南、政府信息目录的；
（三）违反本规定中关于公开内容、方式、程序、时限的规定的；
（四）对符合条件的申请人，隐瞒或者不提供应当公开的政府信息的；
（五）未履行告知义务导致第三方的合法权益受损害的；
（六）不依法更正有关申请人本人信息的；
（七）违反规定收费的；
（八）其他违反本规定的行为。
第三十四条 公民、法人和其他组织认为政府机关不依规定履行政府信息公开义务的，可以向其上级机关或者同级监察机关投诉，接受投诉的机关应当调查处理。
公民、法人和其他组织认为政府机关违反本规定的具体行政行为，侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼；也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。
第三十五条 政府机关违反规定隐匿政府信息和提供虚假的政府信息，或者泄露商业秘密、个人隐私，给公民、法人和其他组织造成经济损失的，应当依法予以赔偿。
第五章 附 则
第三十六条 政府机关依据本规定应当公开的有效规范性文件，在本规定施行前没有公开的，应当自本规定施行之日起6个月内通过互联网上的政府网站予以公开。
第三十七条 自本规定施行之日起6个月内，各政府机关应当编制并公开本机关的政府信息公开指南和主动公开范围的政府信息目录。
第三十八条 各级政府机关可以依据本规定，制定实施细则。
第三十九条 本规定自2006年7月1日起施行。
宋君
诉讼时效，又称消灭时效，指在法定期间内，权利人不行使权利，则产生相应的法律后果的制度。《民法通则》第135条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为两年，法律另有规定的除外。”本文就“诉讼时效”应为当事人“抗辩权”的法律理论进行探析。
目前，理论界以及司法实务界通说认为，诉讼时效期间届满，所产生的法律后果是：权利人请求人民法院保护的胜诉权消灭。如，“诉讼时效，是指权利人不行使权利的事实状态，持续经过法定期间届满，丧失其请求法院依诉讼程序强制义务人履行义务的权利的时效制度。诉讼时效届满只丧失了权利人的胜诉权，并未丧失其实体民事权利，也没有丧失程序意义上的诉权。” 诉讼时效期间届满后，权利人丧失请求人民法院依自己的主张而作出判决的胜诉权，失去的是国家强制力的保护，是公力救济。更确切地说，罹于诉讼时效的后果，是权利的国家强制执行力消灭。但是，我们发现上述说法在理论上存在着缺陷，对于诉讼时效制度实际运行中的许多问题并不能提供合理的解释。
一、诉讼时效届满胜诉权消灭说
第一，实践中，虽然不排除在诉讼时效届满后，权利人仍然起诉至法院，而义务人亦以诉讼时效届满，胜诉权消灭为由进行抗辩，拒绝履行债务。然而，实际生活中，更多的是，诉讼时效届满后，当权利人要求义务人履行债务时，义务人直接以时效对抗权利人，权利人因此也就不再向义务人主张权利，这其间根本无需牵涉到诉请法院判决的问题。而按照诉讼时效届满胜诉权消灭说，胜诉权是一种“程序意义上的权利”，是一种权利人请求法院的“诉权”。“诉权是程序权利。所谓程序权利，表现为，诉权只能在诉讼程序上行使。诉权只能向行使国家审判权的法院提出，而法院行使审判权以与诉权结合发动诉讼程序的机制，除了在诉讼程序上运行外，不能有其他。换一个角度说，诉权不能任意向不确定的对象提出，而只能向特定的能够操作诉讼程序的法院提出。” 如此，我们便可以看出理论上的学说与现实生活之间的一种背离。按照诉讼时效届满胜诉权消灭说，在诉讼程序中，由于权利人请求法院予以强制保护其权利的胜诉权消灭，故其请求义务人履行义务的请求不能实现。但是，就权利人直接要求义务人履行义务而言，由于其“实体意义上的权利”仍然存在，故义务人并没有不履行义务的正当性，理论上仍然应当履行自己的义务。可是，实践中，一般情况下，多是权利人直接向义务人主张权利，义务人也直接以诉讼时效届满为由予以拒绝，而对于诉讼时效确已届满的权利，权利人一般也不会再诉至法院，徒增烦扰。那么，我们是不是应当因为义务人并没有在诉讼程序中主张诉讼时效届满，权利人胜诉权消灭，因而就否认这种社会通行做法的实际效力呢？我们认为，法律的作用在于认同社会通行的观念、做法，而非强求社会屈从于法律的规定。因此，如果认为社会上通行的这种当事人之间直接主张诉讼时效届满的情形是无效的，而必须将这一事实交由法院作出判断，那将是一种画蛇添足、削足适履的做法，是与法律的基本立法精神相违背的。
第二，关于诉讼时效届满是否可由法院主动援引的问题，过去，我们学术界曾经认为应当允许法院主动地援引，而不限于当事人的自我主张。但是，现在，学术界普遍认为，“法庭不待当事人主张而主动适用诉讼时效，违背民法时效制度的本质和市场经济的要求，不利于人民和企业合法权益的保护。” 这种观点也已经日益为实务界所接受。所以，社科院法学所民法典建议稿第191条、中国人民大学民商事基地民法典建议稿第148条均规定，时效必须由当事人自行主张，法院或仲裁机构不得主动适用。
然而，根据“胜诉权消灭说”，胜诉权是权利人请求法院判决其胜诉，法院据以给予权利人的利益以强制保护的权利。如此，胜诉权的有无直接决定法院应否判决权利人胜诉。既然胜诉权在决定法院判决的内容方面具有如此巨大的作用，是权利人应否获得法律强制保护的基础，那么，为什么不允许法院主动地对权利人的这一权利是否存在进行审查呢？请求法院给予强制保护的权利是否存在，这是一个客观存在的事实，有即应获得胜诉的判决，无即应获得败诉的判决。法院的判决应当以客观的权利事实状态为依据，而不应当因为当事人是否有主张而有所改变。更何况，依“胜诉权消灭说”，胜诉权是权利人请求法院给予强制力保护的权利基础，所以，法院更应当有权力和职责主动地查明权利人权原的实况，而非消极地受制于当事人是否主张时效利益。由此，我们可以看出，“胜诉权消灭说”在逻辑上的不严谨以及和现实生活状况的脱节。按照逻辑推演，此说允许法院主动地援引时效期间，然诉讼时效制度运行的实况却是不允许法院主动地援引，而必须受制于当事人的自由主张。
二、诉讼时效届满抗辩权发生说
这种观点实际上也是各国立法中所持的观点。如德国民法典（2002年版）第214条第1款规定：“在消灭时效完成之后，债务人有权拒绝给付”。台湾民法典第 144 条第1款规定，“时效完成后，债务人得拒绝给付。”依此立法例，在诉讼时效完成以后，债务人产生对抗债权人的抗辩权，可以以此对抗债权人请求履行债务的请求权。“抗辩权发生说”认为，诉讼时效届满，对于权利人的权利而言，并不产生任何影响，不存在所谓的“胜诉权”消灭之说。但是，对于义务人而言，这时因为诉讼时效的届满而使其获得了一种对抗权利人请求权的抗辩权。这是一种永久性的抗辩权，虽然权利人的请求权并未因诉讼时效届满而发生任何变化，但是，由于义务人抗辩权的取得，使其请求权将再也不能够实现。此项抗辩权成为阻止权利人权利实现的“终结者”。当然，抗辩权属于权利的一种，权利是否行使属于权利人自由行为的范畴。因此，如果义务人行使了因诉讼时效届满而产生的抗辩权，权利人的权利将因此而不能实现；如果义务人没有行使此项抗辩权，则在权利人向义务人主张权利时，义务人仍然应当履行自己的义务，否则，即为违法。“抗辩权发生说”简单而又清晰地用请求权与抗辩权之间的对抗关系解释了诉讼时效届满以后的权利人与义务人之间的权利义务状况，而且，此理论可以圆满地解释诉讼时效制度运行中的种种实际问题。我们就前面所述诉讼时效届满胜诉权消灭说不能合理解释的两个问题分述如下：
第一，关于实践中当事人自行主张适用诉讼时效的合法性问题。因为诉讼时效届满是使义务人发生抗辩权，而抗辩权是义务人所享有的一种民事权利，所以，义务人自然可以在法庭外，在权利人直接向其主张权利时予以援引，以此对抗权利人的请求权。权利人在义务人援引抗辩权之后，知道，即便诉诸法院，也会因为义务人继续行使抗辩权而使其权利无法实现，故也就不会再起诉至法院了。这样，诉讼时效制度的功效就在当事人自行主张权利的自治空间内得到了实现。当然，如果权利人起诉至了法院，义务人也可以在法庭上以此项抗辩权对抗权利人的请求权，使权利人的权利不能实现，这也是其享有抗辩权后行使方式的一种。由此可见，诉讼时效届满抗辩权发生说不仅可以解释义务人在法庭上主张时效利益，对抗权利人权利的行为，而且，也可以解释实践中大量出现的当事人之间自行主张诉讼时效利益的社会生活实况，使法律理论与社会现实相统一。对于当事人之间自行引用诉讼时效的效力，各国法律虽没有明文规定，但学说和判例均持肯定的态度。“在我民法（指台湾民法），法院以外之援用，亦应有拘束法院之效力。如债务人于审判外受给付之请求，而为拒绝给付之抗辩，于审判上自得主张其于审判外已为时效之抗辩。依德国民法解释，法院并得以之驳回诉讼之理由。”
第二，关于法院应否主动援引诉讼时效的问题。依照诉讼时效届满抗辩权发生说，诉讼时效届满以后，只是使义务人产生对抗权利人的抗辩权，而此抗辩权性质上属于义务人的民事权利。既然为义务人的民事权利，义务人就应当享有行使或不行使的自由。在权利人主张权利时，义务人可以以此项抗辩权对抗权利人的权利，使对方的权利不能实现；同时，义务人也可以出于各种原因不行使这种对于权利人的抗辩，不行使者，则义务人仍然应当履行自己的义务，实现权利人的权利。上述两种情况应当说都是义务人在获得抗辩权之后所享有的自由选择，都是法律所允许的。因此，在这种情况下，即便权利人诉至了法院，法院也不能代替义务人作出是否适用诉讼时效的决定，因为决定是否主张诉讼时效，是否行使抗辩权是义务人的权利和自由，法院也不能越俎代庖，替义务人作出选择。所以，从诉讼时效届满产生私权性质的抗辩权出发，我们可以完全合理地推导出诉讼时效利益“只能由当事人自行主张，而不能由法院主动援引”的结论。也正是基于这一理论，各国立法均明确规定时效利益应当由当事人自行援引，不允许法院主动适用。如意大利民法典第2938条规定，“法官不得依职权提起没有主张的时效。”日本民法典第145条规定，“除非当事人援用时效，法院不得根据时效进行裁判。” 在论证了“抗辩权发生说”的诸多优势以后，我们发现，在我国学术界也已经越来越多的学者否定了“胜诉权消灭说”，而转而接受了“抗辩权发生说”。龙卫球先生认为，“我国《民法通则》第135条推论的诉讼时效的效果，应理解为：诉讼时效完成，只是使义务人取得拒绝履行抗辩权。请求权人仍然可以起诉，如果义务人主张时效抗辩，其起诉不予保护，如果义务人不主张时效抗辩，则请求权人仍然可以胜诉。” 杨立新先生认为，“学者讨论认为，这样（诉讼时效届满消灭胜诉权）的结果，实际上是使一个当事人可以依据自己的意志自由行使的权利，变成了法官的权力，变成了国家的意志。这不符合民事权利的本质要求。……将诉讼时效的性质改变为抗辩权，更符合诉讼时效的本质，有利于保护债权人的合法债权，减少恶意逃债行为的发生，维护正常的交易秩序。” 并且，在中国人民大学民商事基地民法典建议稿中，其也将诉讼时效届满的后果定位为抗辩权的发生。该建议稿第245条规定，“权利人于法定期间内继续地不行使其请求权，期间届满后，义务人有权拒绝履行给付。”此外，第248条规定，“非经受时效利益人或者其代理人援用时效抗辩，人民法院或者仲裁机构不得以时效作为裁判的根据。但为使当事人明确其权利的存在，人民法院或者仲裁机构得为必要的阐明措施。”
综上所述，笔者认为，应在立法上正式采用“抗辩权发生说”，在司法实践中也要认真贯彻这一理论，从而使理论能真正对于司法实践产生科学的指导作用。
北安市人民法院 宋君
遵义市政府信息公开规定
第42号
《遵义市政府信息公开规定》已经市人民政府第56次常务会议通过，现予发布，自2006年7月1日起施行。
市长：
二OO六年六月二日
遵义市政府信息公开规定
第一章 总 则
第一条 为建立公正透明的行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的知情权，维护其合法权益，监督政府机关依法履行职责，推进依法行政，依据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的政府信息，是指政府机关形成和掌握的与经济社会管理和公共服务相关的，能以各种载体反映、传递和存储的资料。
本规定所称的政府机关，是指本市各级人民政府及其工作部门、派出机构以及其他依法行使行政管理职权的组织。
第三条 政府信息以公开为原则，不公开为例外。
公开政府信息应当遵循合法、及时、真实、公正和便民的原则。
第四条 市和县、区（市）人民政府建立政府信息公开联席会议制度。联席会议由政府办公室、政务公开领导小组办公室、监察部门、政府法制机构及其他有关政府部门组成，负责研究、协调推进政府信息公开过程中的重要事项。
市和县、区（市）人民政府办公室主管本行政区域内政府信息公开工作，负责组织、指导、推动本规定的实施。
各级人民政府监察部门、政务公开领导小组办公室、政府法制机构依据各自职责，负责组织监督检查和评议政府信息公开的实施情况。
第五条 政府机关应当指定本机关处理政府信息公开事务的专门机构和人员，负责本机关政府信息公开的日常工作。具体职责包括：
（一）负责本机关主动公开政府信息的事宜；
（二）受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请；
（三）保管、维护和更新或者督促本机关有关机构保管、维护、更新本机关的政府信息；
（四）组织编制本机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和本机关政府信息公开工作年度计划、总结及报告；
（五）法律、法规、规章规定的其他职责。
第六条 公民、法人和其他组织行使获得政府信息的权利，不得侵犯国家秘密、商业秘密、他人隐私或者其他社会公共利益。
任何公民、法人和组织不得非法阻挠或者限制政府机关公开政府信息的活动以及其他公民、法人和组织依本规定行使获取政府信息的权利。
第七条 政府机关根据本规定提供政府信息，不得收费，法律、法规或者本规定另有规定的除外。
政府机关应当将政府信息公开的经费纳入年度财政预算，保障政府信息公开活动的正常进行。
第二章 政府信息公开的范围
第八条 政府机关应当主动向社会公开下列政府信息：
（一）管理规范和发展计划方面
1.政府机关制定的规范性文件以及与经济调节、市场监管、社会管理和公共服务相关的其他文件；
2.经济社会发展的规划、计划及其实施情况；
3.城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划等。
（二）与公众密切相关的重大事项方面
1.影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况；
2.扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；
3.土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况；
⒋ 土地供应、房地产交易情况，经济适用住房的建设和分配、廉租房的建设和申请情况。
（三）公共资金使用和监督方面
1.重大基础建设项目的公开招标、中标及工程进展情况；
2.政府采购目录、采购限额标准、公开招标数额标准、采购结果及其监督情况；
3.政府财政年度预算、决算及审计情况。
（四）政府机构和人事方面
1.政府机关的职能、设定依据、办事条件、办事程序、办事期限、监督救济途径等情况；
2. 政府机关的设置、办公地址、联系方式等；
3. 政府机关领导班子成员的工作分工情况；
4. 政府机关工作人员的姓名、职责分工、联系方式等；
5. 公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况。
（五）法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。
法律、法规对前款事项的公开权限另有规定的，从其规定。
第九条 公民、法人和其他组织有权向政府机关申请公开本规定第八条以外的其他政府信息。除法律、法规或者本规定禁止公开的内容外，政府机关应当按照申请向公民、法人和其他组织公开。
第十条 政府机关拟作出的决策、制定的规范性文件或者编制的规划、计划、方案等，涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的事项，在制定过程中，起草机关或者决定机关应当将草案向社会公开，充分听取公众意见。
第十一条 下列政府信息，免予公开：
（一）属于国家秘密的；
（二）涉及商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的；
（三）涉及个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的；
（四）正在调查、讨论、处理过程中的，但法律、法规和本规定另有规定的除外；
（五）与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的；
（六）法律、法规规定免予公开的其他情形。
前款第（二）、（三）项所列的政府信息，有下列情形的，可以不受免予公开的限制：
（一）权利人或者相关当事人同意公开的；
（二）公开的公共利益明显超过可能造成的损害的；
（三）法律、法规规定可以公开的。
第一款第（四）、（五）项所列的政府信息，如果公开具有明显的公共利益并且不会造成实质性损害的，政府机关可以决定予以公开。
第十二条 政府机关应当保证其发布的政府信息的及时性和有效性，所发布的政府信息内容发生变化时应当在30个工作日内更新。
第三章 政府信息公开的程序和形式
第十三条 公民、法人和其他组织根据本规定第九条的规定，要求获得主动公开范围以外的其他政府信息的，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式向掌握该信息的政府机关提出。
申请应当包括下列内容：
（一）公民的姓名、工作单位、证件名称及号码、联系方式等；法人和其他组织名称、组织机构代码、法定代表人及联系方式等；
（二）所需政府信息的内容描述；
（三）申请提交的时间。
政府机关可以向申请人提供申请书的格式文本。
第十四条 公民、法人和其他组织要求政府机关向其提供下列政府信息，应当持有效身份证件、权利人或者相关当事人同意公开涉及个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的政府信息的书面证明、申请人签名或者盖章的书面申请：
（一）涉及个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害，但权利人或者相关当事人同意公开的；
（二）注册登记、税费缴纳、社会保障等方面与自身相关的政府信息的。
政府机关应当创造条件，通过采用网上认定身份的新技术，方便公民、法人和其他组织通过互联网向政府机关提交申请。
对与公民、法人和其他组织自身相关信息的查询、提供，国家另有规定的，从其规定。
第十五条 政府机关收到要求公开政府信息的申请时，应当即时送达受理回执，并当场登记。除可以当场予以答复的外，应当及时进行审查，并根据下列不同情况，自受理之日起15个工作日内作出书面答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人可以获得该政府信息的方式和途径；
（二）属于免予公开范围的，应当告知申请人不予公开；
（三）不属于受理机关掌握范围的，应当告知申请人，如能够确定该信息掌握机关的，应当告知联系方式；
（四）申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人；
（五）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
因正当理由不能在规定的期限内作出答复的，经政府机关负责人同意，可以适当延长答复期限，并书面告知申请人，延长期限最长不超过15个工作日。
第十六条 依照第十五条第一款第（一）项向申请人提供政府信息的，政府机关应当在申请人办妥申请手续后当场提供，不能当场提供的，应当在申请人办妥手续后15个工作日内提供。
因正当理由不能在规定的期限内提供政府信息的，经政府机关负责人同意，可以适当延长提供信息的期限，并书面告知申请人，延长期限最长不超过15个工作日。
第十七条 因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供政府信息的，期限中止，障碍消除后期限恢复计算。
期限的中止和恢复，政府机关应当及时书面通知申请人。
第十八条 申请人要求提供的政府信息含有免予公开的内容，但能够区分处理的，政府机关应当提供可以公开的内容。
第十九条 申请人要求提供的政府信息属于本规定第十一条第一款第（二）、（三）项情形，可能影响第三方权益的，除第三方已经书面向政府机关承诺同意公开的外，政府机关应当书面征询第三方的意见。第三方在要求的期限内未作答复的，视作不同意提供。
第二十条 公民、法人和其他组织发现与自身相关的政府信息记录有错误或者不准确的，有权向政府机关指出并要求更正。确有错误或者不准确的，政府机关应当予以更正。受理的政府机关无权更改的，应当转送有权机关处理，并告知申请人。
第二十一条 政府机关依据本规定第十五条第一款第（二）项、第十八条、第十九条、第二十条的规定答复申请人的，应当说明理由，其中答复不予提供或者不予更改的，还应当说明救济途径。
第二十二条 政府机关答复申请人不予公开、不予提供的政府信息，不得再以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供，不得通过事业单位、中介组织、企业以有偿或者变相有偿的形式向公民、法人和其他组织提供。
第二十三条 政府机关依申请提供政府信息，有条件的可以安排适当的时间和场所，供申请人当场阅读或者自行抄录，也可以应申请人的要求，提供打印、复制等服务。
申请人在申请中选择以邮寄、递送、传真、电子邮件等形式获取政府信息复制件的，政府机关应当以该申请要求的形式提供。因技术原因无法满足的，政府机关可以选择以符合该政府信息特点的形式提供。
政府机关依申请提供政府信息，可以收取实际发生的检索、复制、邮寄、递送等成本费用。收费标准由财政和物价主管部门统一制定，报省批准后实施，所收取的费用全额上缴同级财政。
根据本市有关规定，申请人属于低保家庭成员的，经本人申请、政府机关政府信息公开机构负责人审核同意，可以免除费用。
法律、法规对收费另有规定的，从其规定。
第二十四条 依据本规定第八条应当主动公开的政府信息，应当采取符合该信息特点的以下一种或者几种方式予以公开：
（一）政府公报或者其他公开发行的报纸、杂志；
（二）互联网上的政府网站和政府部门专业网站；
（三）档案馆；
（四）政务服务中心；
（五） 政府设置的电子显示屏、电子触摸屏的电子查询系统等公共信息终端；
（六）政府机关主要办公地点设立的资料索取点、政务信息公开栏等场所或者设施；
（七）政府新闻发布会以及广播、电视等公共媒体；
（八）其他便于公众及时准确获取信息的形式。
第二十五条 政府机关未履行本规定第八条和第十条规定义务的，公民、法人和其他组织可以以书面形式或者通过互联网上的政府网站要求政府机关履行，政府机关应当在接到公开要求之日起15个工作日内履行公开义务。
公民、法人和其他组织要求公开的内容已经公开的，政府机关应当给予指引。属于其他部门主动公开范围的，受理部门应当告知公民、法人和其他组织。
第二十六条 政府机关应当编制本机关的政府信息公开指南，明确本机关负责政府信息公开事项的机构名称、办公地址、办公时间和咨询电话，以及申请政府信息公开的具体程序、方法等。
政府机关应当编制本机关属于主动公开范围的政府信息目录。政府信息目录应当记录政府信息名称、基本内容的简单描述、产生日期。
政府机关应当适时更新本机关的政府信息公开指南和主动公开范围的政府信息目录，以供查阅。
第二十七条 市和县、区（市）人民政府的规范性文件应当在政府公报上公开，并自发布之日起10日内在互联网上的政府网站上公开。
其他政府机关的规范性文件应当自发布之日起10个工作日内在互联网上的政府网站上公开。
第二十八条 政府公报应当备置于政府机关办公地点的适当场所、档案馆、图书馆等地点，方便公众免费查阅；同时应当在政务服务中心、居民社区等地点免费发放，方便公众获取。
第二十九条 市和县、区（市）人民政府应当建立和完善政府新闻发言人制度，代表本级政府向社会发布政府信息。
其他政府机关根据实际需要建立和完善本部门的新闻发言人制度。
第三十条 对阅读有困难的残疾人、文盲申请人，政府机关应当提供必要的帮助。
第四章 监督与救济
第三十一条 政府机关应当于每年12月31日前对本年度本部门政府信息公开工作情况进行总结，并向政府办公室提供书面总结报告。
市和县、区（市）人民政府办公室应当于每年3月31日前，公布本行政区域政府信息公开年度报告。年度报告应当包括下列内容：
（一）政府机关主动公开政府信息的情况；
（二）公民、法人和其他组织申请公开政府信息的情况统计；
（三）政府机关依申请同意公开、部分公开和免予公开政府信息的分类情况统计；
（四）就政府信息公开提出行政复议、行政诉讼和申诉及其处理结果的统计；
（五）存在的主要问题以及改进的措施；
（六）其他应当报告的重要事项。
第三十二条 各级人民政府政务公开领导小组办公室定期会同有关部门对本级政府机关的政府信息公开进行评议考核。对不依法履行公开义务的，应当及时督促其纠正。
第三十三条 政府机关违反本规定，有下列情形之一的，由监察部门或者主管行政机关予以通报批评，并责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
（一）不履行主动公开义务、不及时更新主动公开内容的；
（二）不提供或者不及时更新本机关的办事指南、政府信息目录的；
（三）违反本规定中关于公开内容、方式、程序、时限的规定的；
（四）对符合条件的申请人，隐瞒或者不提供应当公开的政府信息的；
（五）未履行告知义务导致第三方的合法权益受损害的；
（六）不依法更正有关申请人本人信息的；
（七）违反规定收费的；
（八）其他违反本规定的行为。
第三十四条 公民、法人和其他组织认为政府机关不依规定履行政府信息公开义务的，可以向其上级机关或者同级监察机关投诉，接受投诉的机关应当调查处理。
公民、法人和其他组织认为政府机关违反本规定的具体行政行为，侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼；也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。
第三十五条 政府机关违反规定隐匿政府信息和提供虚假的政府信息，或者泄露商业秘密、个人隐私，给公民、法人和其他组织造成经济损失的，应当依法予以赔偿。
第五章 附 则
第三十六条 政府机关依据本规定应当公开的有效规范性文件，在本规定施行前没有公开的，应当自本规定施行之日起6个月内通过互联网上的政府网站予以公开。
第三十七条 自本规定施行之日起6个月内，各政府机关应当编制并公开本机关的政府信息公开指南和主动公开范围的政府信息目录。
第三十八条 各级政府机关可以依据本规定，制定实施细则。
第三十九条 本规定自2006年7月1日起施行。
