香港特别行政区和澳门特别行政区律师事务所与内地律师事务所联营管理办法

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辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第75号


　　《鞍山市外来流动人口管理实施办法》业经市政府第十一届九十六次常务会议讨论通过，现予以发布实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1997年12月1日

　　　　　　　　　　 鞍山市外来流动人口管理实施办法



　　第一条　为加强外来流动人口管理，促进经济发展，维护社会治安秩序，根据《辽宁省流动人口管理条例》和《鞍山市流动人口管理条例》等法规，制定本办法。


　　第二条　外来流动人口是指从鞍山市市辖城区以外来鞍并从事下列活动的人员，包括：
　　（一）机关、团体、企业、事业单位和公民个人雇用的人员；
　　（二）从事工业、手工业、建筑业、运输业的人员；
　　（三）从事商业、饮食业、修理、加工、娱乐及洗浴等服务业的人员；
　　（四）从事种植业、养殖业的人员；
　　（五）中央和外省、市驻鞍机构未落本地常住户口的人员；
　　（六）劳改、劳教因故获准回家人员；
　　（七）其他务工、暂住人员。


　　第三条　在鞍山市城区内的外来流动人口和招用外来流动人口的机关、团体、部队、院校、企业、事业单位，以及房屋出租人均须执行本办法。


　　第四条　鞍山市政府外来人员管理领导小组负责全市外来流动人口管理的领导工作，鞍山市外来人员管理办公室负责全市外来流动人口的计划管理、组织协调、拟定政策等工作。日常管理工作由市、区公安户政管理机构负责。
　　公安派出所设立的暂住人口管理办公室负责辖区内外来流动人口的登记、收费、发证和管理工作。劳动、工商、财政、物价、房产、民政、卫生、计划生育等部门依据各自职责，共同管理好我市的外来流动人口。


　　第五条　外来流动人口来鞍之前，须在原住地办理有关手续：
　　（一）属于育龄人员的，须申领《流动人口计划生育证明》；
　　（二）务工或从事经营活动的，须到劳动部门办理“务工登记卡”。


　　第六条　外来流动人口应在到达暂住地3日内，持居民身份证或有关证件，向当地暂住人口管理办公室申报暂住登记。
　　劳改、劳教因故获准回家的人员，在24小时内到当地暂住人口管理办公室申报登记。


　　第七条　年满16周岁以上，来鞍从事工业、建筑业、手工业、运输业、商业、饮食业、种植业、养殖业及修理、娱乐、洗浴等服务业人员，在办理暂住登记的同时申领统一式样的《暂住证》，《暂住证》要逐项填写。


　　第八条　凡领取《暂住证》的外来流动人口，其居住、生活、劳动、生产等合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯，其子女就学按有关规定执行。


　　第九条　雇用外来流动人口务工，必须到劳动部门办理有关手续。劳动部门凭《暂住证》和有关证件办理外来人员《就业证》。


　　第十条　对经商办企业的外来流动人口，工商行政管理部门凭《暂住证》办理《营业执照》。


　　第十一条　对从事餐饮、副食加工的外来流动人口，卫生防疫部门凭《暂住证》办理《健康体检证》。


　　第十二条　属于育龄人员的，应申领《流动人口计划生育证》。


　　第十三条　无合法有效证件、无固定住所、无正当经济来源的外来流动人口，由民政、公安部门负责收容，送市收容遣送站，教育后予以遣送。


　　第十四条　房屋出租给外来流动人口居住的，房屋出租人须持有关证件到当地暂住人口管理办公室申报暂住登记，办理《出租房屋治安管理许可证》，签订治安承包责任书后，方可出租。


　　第十五条　房屋出租人必须遵守以下规定：
　　（一）对租住其房屋的外来流动人口须查验证件，对无合法有效证件的单位和个人不准出租；
　　（二）如实填写《鞍山市外来流动人口登记表》；
　　（三）对出租房屋进行安全检查，防止治安灾害事故发生；
　　（四）发现承租人有违法犯罪活动或嫌疑的应当予以制止，并及时报告公安机关，不得隐瞒不报；
　　（五）不准出租危险房屋、违章建筑和自搭棚厦；
　　（六）接受暂住人口管理办公室的管理，不得以任何借口拒绝检查；
　　（七）房屋停租后须到当地暂住人口管理办公室办理注销手续。


　　第十六条　房屋承租人必须遵守以下规定：
　　（一）按规定申领《暂住证》并缴纳有关费用；
　　（二）不得将承租房屋转租或转借；
　　（三）未经公安机关批准，承租的房屋不准用于生产、储存、经营易燃易爆或有毒等危险品；
　　（四）未经工商、卫生等有关部门批准，承租房屋不准用于食品加工或销售；
　　（五）不准利用承租房屋进行违法犯罪活动。


　　第十七条　招用外来流动人口的单位，必须遵守以下规定：
　　（一）集中办理《暂住证》；
　　（二）如实填写《鞍山市外来流动人口登记表》；
　　（三）与当地暂住人口管理办公室签订治安承包合同书；
　　（四）建立自治自管组织；
　　（五）按规定对有关管理人员和外来流动人口进行培训；
　　（六）代收外来流动人口管理费，上交当地暂住人口管理办公室。


　　第十八条　凡属第七条规定的外来流动人口按下列标准缴纳外来流动人口管理费。
　　跨省流动的外来人口，每人每月收取50元，其无业家属每人每月收取5元。
　　本省跨市、县流动的外来人口，每人每月收取30元，其无业家属每人每月收取5元。
　　暂住时间不满1个月的，按1个月计算。
　　城区以外成建制来鞍山城区内从事建筑施工的企业（含装修企业），不论其企业是否冠鞍山名称，一律按工程总造价0．5％征收外来流动人口管理费，由鞍山市施工企业管理处代收。对不缴纳单位，市施工企业管理处不予发放《进城施工许可证》，市计委、经委不予发放固定资产投资许可证，有关部门不予办理开工等手续，并取消其下年度在鞍承包工程资格。


　　第十九条　外来流动人口管理费，由当地暂住人口管理办公室代收，对不主动交纳的，当地暂住人口管理办公室要采取有效措施督促其交纳。


　　第二十条　外来流动人口的收费，必须使用省财政部门统一印制的专用票据，否则外来流动人口可以拒交。外来流动人口管理费全额上交市外来人员管理办公室，存市财政预算外专户管理。


　　第二十一条　外来流动人口管理费纳入预算外征管体系，其收入的50％用于外来流动人口管理工作、补充城镇企业特困职工解困资金等。


　　第二十二条　对违反本办法的行为，公安机关按下列规定予以处罚：
　　（一）违反本办法第六条，即不办理暂住登记的，给予警告，并处每人50元罚款；
　　（二）违反本办法第七条，即不申领《暂住证》的，责令限期补办，并处每人50元罚款；对拒不执行者，送市收容遣送站，收容遣送；
　　（三）违反本办法第十五条规定的，视情节轻重，可责令其停止出租，并可对房主处以200－1000元罚款；
　　（四）外来流动人口不按规定缴纳外来流动人口管理费的，责令其限期补交，并处以应缴款额2－5倍罚款；
　　（五）用人单位违反本《办法》规定，拒不缴纳外来流动人口管理费，可对单位负责人或直接责任人处以500元罚款，并追缴所欠外来流动人口管理费；
　　（六）对买卖、出租、转借、涂改、伪造《暂住证》等证件者，除缴销证件外，没收非法所得，并处200元以上500元以下罚款。


　　第二十三条　违反本办法第九条规定，市劳动监察支队可责令限期改正，并按每雇用1人处以1000元以下罚款的标准，予以处罚。


　　第二十四条　外来流动人口以暴力或威胁手段阻碍工作人员执行公务的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，触犯刑律的，依法追究刑事责任。


　　第二十五条　对违反本办法的行为，属于工商、卫生、计划生育、房产、民政等部门管理职责的，由上述部门按国家、省、市有关规定予以处罚。


　　第二十六条　鞍山市外来流动人口联合稽察队负责对外来流动人口管理和征费等方面进行检查。对利用职权、徇私舞弊、贪污受贿、截留挪用外来流动人口管理费的，提请有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究有关当事人刑事责任。


　　第二十七条　当事人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉；当事人不申请行政复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第二十八条　海城市、台安县、岫岩满族自治县的外来流动人口管理工作，可参照本办法执行。


　　第二十九条　本办法自发布之日起施行。

上海市人大常委会


上海市人民代表大会常务委员会议事规则

（1988年11月10日上海市第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过根据2001年10月24日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修改〈上海市人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》修正根据2008年8月21日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈上海市人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》第二次修正）


第一章 总则

　　第一条 为了提高议事效率，依法行使职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，结合上海市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）的工作实际，制定本规则。
　　第二条 常务委员会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制的原则，集体行使宪法和法律赋予的职权。


第二章 会议的召开

　　第三条 常务委员会会议每两个月至少举行一次。
　　常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
　　第四条 常务委员会举行会议的日期由主任会议决定；会议议程草案由主任会议拟订，提请常务委员会全体会议决定。
　　常务委员会会议期间，如果需要临时调整议程，由主任或者主任会议提请常务委员会全体会议决定。
　　第五条 常务委员会举行会议，应当在会议举行的七日前，将开会日期、建议会议讨论的主要事项，通知常务委员会组成人员，并将会议的主要文件同时送达。
　　临时召集的会议不适用前款的规定。
　　第六条 常务委员会举行会议的时候，常务委员会组成人员应当出席会议。因病或者其他特殊原因不能出席的，必须请假。
　　常务委员会组成人员在常务委员会举行会议之前，应当认真研究会议文件，准备审议意见。
　　第七条 常务委员会会议必须有常务委员会组成人员的过半数参加，才能举行。
　　第八条 常务委员会举行会议的时候，下列人员列席会议：
　　（一）市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院的负责人；
　　（二）不是常务委员会组成人员的市人民代表大会专门委员会组成人员，常务委员会副秘书长、各工作机构和办事机构负责人；
　　（三）各区、县人民代表大会常务委员会主任或者副主任一人。
　　市人民政府有关委、办、局的负责人，市中级人民法院院长、海事法院院长、市人民检察院分院检察长，由本市选举产生的全国人民代表大会代表，市人民代表大会代表和其他有关人员，根据会议审议议题的需要，经主任会议同意，可以列席会议。
　　第九条 列席常务委员会会议的人员有发言权，没有表决权。
　　第十条 常务委员会举行会议的时候，经主任会议同意，可以邀请社会有关方面人士旁听会议。
　　旁听人员没有发言权和表决权。
　　第十一条 常务委员会举行会议的时候，以全体会议的形式听取、审议议案和工作报告。根据需要，可以召开分组会议，也可以召开联组会议。

第三章 议案的提出和审议

　　第十二条 市人民代表大会主席团交付常务委员会审议的议案，由主任会议提请常务委员会会议审议。
　　第十三条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
　　市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再提请常务委员会会议审议。
　　常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主任会议决定是否提请常务委员会审议；不提请常务委员会会议审议的，应当向提议案人说明，并向常务委员会会议报告。
　　第十四条 常务委员会的工作机构受主任会议委托，可以代拟议案草案，并向常务委员会全体会议作说明。
　　第十五条 向常务委员会提出议案，必须采用书面形式，写明议题、理由和具体方案。
　　市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院提出议案，一般应当在常务委员会会议举行的十五日前送交常务委员会的办事机构。
　　常务委员会组成人员联名提出议案，一般应当在常务委员会会议举行以前提出。
　　第十六条 对列入常务委员会会议议程的议案，提议案机关的负责人或者提议案人应当向常务委员会全体会议作说明。
　　提议案的机关、有关的专门委员会和常务委员会有关工作机构，应当提供有关的书面资料。
　　常务委员会组成人员在审议议案时提出的重要意见、批评和建议，常务委员会办事机构应当交由有关机关或者部门研究处理。有关机关或者部门的研究处理情况一般应当在三个月内书面报告常务委员会或者有关专门委员会。
　　第十七条 提议案机关的负责人或者提议案人可以在常务委员会会议上对议案作补充说明。
　　第十八条 常务委员会会议审议议案时，提议案的机关、专门委员会或者常务委员会组成人员五人以上联名，可以提出对议案的修正案。
　　常务委员会的有关工作机构受主任会议委托，可以代拟对议案的修正案。
　　修正案必须采用书面形式，在议案交付全体会议表决的前一日提出。
　　修正案由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会审议、提出意见，再提请常务委员会会议审议。
　　第十九条 列入常务委员会会议议程需要表决的议案，在审议中如认为有重大问题需要进一步研究的，经主任或者主任会议提出，出席会议的常务委员会组成人员过半数同意，可以暂不付表决，交有关专门委员会进一步研究，提出意见。
　　第二十条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提议案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
　　第二十一条 在常务委员会举行会议的时候，市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会，或者常务委员会组成人员五人以上联名，对急需提请常务委员会会议审议的重大事项，可以向常务委员会提出临时动议，经主任会议研究，出席会议的常务委员会组成人员过半数同意，即可列入常务委员会会议议程。
　　第二十二条 地方性法规议案的提出和审议，按照《上海市制定地方性法规条 例》的有关规定执行。
　　人事任免议案的提出和审议，按照《上海市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条 例》的有关规定执行。

第四章 听取和审议工作报告

　　第二十三条 常务委员会会议听取和审议市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院专项工作报告时，报告机关的负责人应当到会作报告，市人民政府也可以委托有关部门负责人向常务委员会报告。
　　市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前，由其办事机构将专项工作报告送交市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见；市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会。
　　在常务委员会会议审议专项工作报告之前，有关专门委员会可以先对报告进行初步审议，提出意见。
　　第二十四条 常务委员会一般在每年的八月审查和批准市人民政府提出的上一年度的本级决算草案，听取和审议市人民政府关于本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况的报告。
　　常务委员会在审查和批准决算的同时，听取和审议市人民政府审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
　　常务委员会在听取国民经济和社会发展五年规划实施情况的中期评估报告前，市人民政府应当将中期评估报告先送市人民代表大会有关专门委员会进行初步审查，或者送交常务委员会有关工作机构征求意见。
　　经市人民代表大会批准的国民经济和社会发展计划、预算，在执行过程中需要作部分调整的，以及经中期评估对国民经济和社会发展五年规划需要调整的，市人民政府应当将调整初步方案先送交市人民代表大会有关专门委员会进行初步审查，或者送交常务委员会有关工作机构征求意见。
　　第二十五条 常务委员会执法检查组根据年度执法检查计划组织进行的执法检查，应当在检查结束后两个月内向常务委员会提出执法检查报告。
　　执法检查组的执法检查报告由主任会议决定提请常务委员会审议；主任会议并可以决定市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院的有关情况报告同时提请常务委员会审议。
　　第二十六条 常务委员会组成人员对专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告的审议意见和执法检查报告及其审议意见，由常务委员会办事机构交由市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院研究处理。市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院的研究处理情况一般应当在三个月内书面报告常务委员会；在正式报告常务委员会之前，应当先由其办事机构送交市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见。
　　常务委员会认为必要的时候，可以对专项工作报告、审计工作报告作出决议。市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况书面向常务委员会报告。
　　第二十七条 常务委员会听取的专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告及审议意见，市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向市人民代表大会代表通报并向社会公布。

第五章 询问、质询和特定问题的调查

　　第二十八条 常务委员会会议审议议案或者工作报告的时候，常务委员会组成人员可以向有关地方国家机关提出询问，有关机关的负责人应当到会听取意见，回答询问；分组会议审议时，有关机关应当派人到会，听取意见，回答询问。
　　第二十九条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对市人民政府及其所属各工作部门、市高级人民法院和市中级人民法院、市人民检察院和市人民检察院分院的质询案。
　　第三十条 质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。
　　第三十一条 质询案由主任会议决定交受质询机关的负责人在常务委员会会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者交受质询机关书面答复。
　　受质询机关一般应当在本次常务委员会会议期间作出口头答复或者书面答复，最迟应在下一次常务委员会会议闭会前作出答复。
　　第三十二条 质询案以口头答复的，由受质询机关的负责人到会答复。在专门委员会会议上口头答复的，提质询案的常务委员会组成人员，有权列席会议，发表意见；有关的专门委员会应当向常务委员会或者主任会议提交答复质询案情况的报告。
　　质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署。
　　主任会议认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发常务委员会会议。
　　第三十三条 提质询案的常务委员会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的，可以提出要求，经主任会议决定，由受质询机关再作答复。
　　第三十四条 常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并根据调查委员会的报告，作出相应的决议。

第六章 发言和表决

　　第三十五条 常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上对会议议题的审议发言，第一次不超过十分钟，经主持人同意的，可以延长五分钟；第二次对同一议题的发言不超过五分钟。
　　对于超过时间或者与议题无关的发言，会议主持人可以加以制止。
　　第三十六条 在常务委员会表决议案的全体会议上，除地方性法规议案外，常务委员会组成人员如果对议案还有意见，经会议主持人同意可以发表，意见发表后，再将议案交付表决；如果同意该议案，但需要在文字上作个别修改，经出席会议的常务委员会组成人员过半数同意，可以将该议案交付表决，文字的修改部分，授权主任会议审定。
　　第三十七条 常务委员会会议表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
　　表决结果由会议主持人当场宣布。
　　第三十八条 交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
　　第三十九条 常务委员会会议表决议案，采用无记名投票方式、举手方式或者其他方式。
　　第四十条 常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决，全国人民代表大会代表和市人民代表大会代表在常务委员会会议上的发言，不受法律追究。

第七章 附则

　　第四十一条 常务委员会会议上的发言，应当记录存档。
　　会议通过的地方性法规、决议、决定和会议情况，应当刊登常务委员会公报，并通过本市主要报纸、电台、电视台予以公布和报道。
　　第四十二条 本规则的解释权和修改权属于常务委员会，执行中的问题，由主任会议进行解释。
　　第四十三条 本规则自通过之日起施行。