沈阳市罚没管理规定
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沈阳市罚没管理规定
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市罚没管理规定
沈阳市人民政府
第一章 总则
第一条 为加强罚没管理，维护国家利益，保护企、事业单位和公民的合法权益，切实保证执法机关依法行政，根据国家有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市一切社会性执法罚没行为。凡涉及执法罚没的单位和人员必须遵照执行。
第三条 各级人民政府财政部门是罚没管理的主管机关，审计部门应配合财政部门监督本规定的实施。
第四条 本规定所称罚没是指执法机关依据法律、法规和规章规定，对违法违章行为实施经济处罚的执法行为。本规定所指罚没包括：
(一)罚没财物。执法机关依法查处违法、违章案件的罚没款和罚没物资。
(二)追回赃款、赃物。即依法查处追回的贪污盗窃、投机倒把、行贿受贿等违法、违章案件的财物。
第五条 违反财经纪律、税收法规的罚没处理，执行有关制度或规定，不适用本规定。
第二章 罚没管理权限
第六条 下列文件中规定的罚没项目属于合法罚没项目：
(一)法律。
(二)行政法规。
(三)地方性法规。
(四)国务院各部委根据法律和行政法规，在本部门权限内，制定的规章。
(五)市人民政府根据国家宪法、法律和行政法规制定的规章。
第七条 我市罚没规定的制定权，由市人民代表大会及其常务委员会和市人民政府行使。
凡稳定性较强、长期适用的罚没规定，由市政府制定规章发布实施；临时适用的罚没规定，由市政府发布通告实施。
制定重大的罚没规定，提请市人民代表大会常务委员会审议批准后，公布实施。
现行合法罚没项目及标准按规定继续执行；新增加的罚没项目或提高现行合法罚没项目罚没标准，由市级执法部门提出，报市财政局审核，最后报市人民政府批准或报市人民代表大会及其常务委员会批准。
第八条 根据国家有关规定，国家行政机关、政法机关和经法定授权或行政委托的社会组织，在法律、法规、规章授权的前提下，具有罚没权，其他任何部门和单位无权实施罚没。
群众组织实施经济处罚权，其执法适用范围和处罚尺度只限于有关群众性、社会性行政管理事物，且处罚程度较轻、执法程序简单的现场即时处罚。
第九条 市各执法部门转发上级有关经济处罚方面的规章和文件，须征得市财政局同意，重要的须报市政府批准颁布实施。
第三章 罚没执行
第十条 各级执法机关，应按法定程序执行罚没，没有建立执法程序的，必须建立，同时必须建立行政执法监督制度和执法机关内部罚没管理规定，并报同级财政部门审核、备案。具备上述条件的，由同级财政部门发给《罚没许可证》后，方可实施处罚。
第十一条 各级执法机关实施处罚时必须遵循下列原则：
(一)以事实为依据；
(二)依法罚没，遵守法定程序；
(三)适用一般程序的案件审理实行民主集中制；
(四)定性准确，处理恰当；
(五)罚没处理对当事人公开；
(六)同一违章行为不得重复处罚。
第十二条 罚没案件的处罚程序：
(一)立案；
(二)调查；
(三)定案处理；
(四)结案。
执法机关对依法查处违法、违章案件的案卷，应按法律、法规的规定齐备有关材料，并按规定的期限妥善归档保管。
执法机关对违法、违章案件立案处理，必须向被罚单位和个人开具市财政局统一制发的罚没收据，并指明处罚根据的条款，并告知被处罚单位和个人具有行政复议或行政诉讼的权利。
第十三条 依法执行罚没的有关人员在现场对违法、违章人员实施即时处罚必须遵守下列规定：
(一)佩戴执勤标志或出示证件；
(二)向被罚单位和个人讲明或出示处罚依据；
(三)开具财政部门统一印制的罚没凭证(票据)；
(四)按规定的权限和罚没标准实施处罚，不准擅自超越罚没权限，提高罚没标准；
(五)遵守罚没票据使用规定，专用票据专项使用；
(六)实施处罚时，必须使用现场即时处罚法律文书。
第十四条 被罚单位和个人对处罚决定不服的，可在收到处罚决定通知书之日起十五日内，向决定处罚机关的上一级机关提出复议或依法向人民法院提请起诉。复议或诉讼期间，处罚决定继续执行。
第四章 罚没执法监督
第十五条 各级财政部门要切实做好对执法机关罚没执法的监督检查工作，各企、事业单位和人民群众有权依据本规定，对各执法机关罚没执法进行监督，各执法部门要依据法律、法规规定，加强对自身罚没执法的监督管理。
第十六条 执法罚没监督工作必须坚持有法必依，执法必严，违法必究的原则。
第十七条 各级财政部门就下列内容，对各级执法机关执法罚没实施监督；
(一)执法机关罚没执法主体的合法性；
(二)罚没执法所依据的法律、法规的合法性；
(三)执罚情况；
(四)执法制度建设情况；
(五)罚没财物上缴情况；
(六)其他与执法罚没相关需要监督的事宜。
第十八条 各级财政部门对各级执法部门执法罚没实施监督通过下列方式：
(一)对经济处罚法律、法规实行档案化管理，各级财政部门应按管理需要分类建档；
(二)采取多种方式检查执法机关罚没执法情况，执法机关应定期将本部门执法情况报同级财政部门。
(三)实行对乱罚款举报监察制度。各级财政部门应受理企、事业单位和人民群众对乱罚款行为的控告和检举。并应区别情况直接或责成有关部门处理。
第十九条 各级财政部门应认真查处举报乱罚款案件，各级执法部门积极配合做好举报乱罚款案件的查处工作。
各级主管部门检查各执法机关执法情况时，有权借阅行政执法案卷及其他有关材料，各执法部门不得拒绝。
第五章 罚没财物管理
第二十条 执法机关应加强对罚没财物管理和会计核算工作。要建立严格的凭证(票据)领用、缴销、对帐制度。我市各级执法机关罚没财物的凭证(票据)，由市财政局统一制发。
第二十一条 执法机关和有关单位应加强罚没财物管理。建立健全严格的财物验收，保管制度，财物交接和结算对帐制度，保证罚没收入及时足额上缴国库。
执法机关、企业事业单位、机关团体和城乡集体所有制单位，应按国家和省、市有关规定，对应上缴国库的没收物资、追回的赃物和拾得的无主物资，必须及时完好地上缴同级财政，严禁挪用、调换、变卖、压价私分或自行处理。
第二十二条 上缴国库的罚没物资、追回的赃物和拾得的无主物资，除违禁品和假冒商品或国家禁止拍卖的其他物品除外，一律纳入拍卖渠道，公开拍卖处理。
第二十三条 各级执法机关对财政机关核拨的“办案费用补助”要按国家有关规定严格管理和使用。
第二十四条 企业单位被收缴的罚款，应从本单位利润留成中开支；行政、事业单位在预算外资金或预算包干结余经费中支付；个人交纳的罚款不准由单位报销。
被罚单位和个人接到处罚通知后，应按要求上缴罚款或罚没物资，拒不履行的，执法机关可请求人民法院强制执行。
第六章 罚则
第二十五条 违反本规定有下列行为之一的，由县(区)以上人民政府的财政部门分别给予处罚：
(一)不具有经济处罚主体资格或授权不合法的部门(或组织)滥施处罚的，责令其立即停止处罚并取消其处罚权。其非法罚没收入如数退还；无法退还的，全部上缴财政，并视其情节另处其非法罚没收入20%以下(含本数)的罚款(最高不超过十万元)。
(二)擅自增加罚没项目或提高罚没标准的，责令立即取消非法罚没项目，恢复原罚没标准，其罚没收入，应如数退还；无法退还的，全部上缴同级财政，并视其情节另处其非法罚没收入10%以下的罚款(但最高不得超过五万元)。
(三)不遵守罚没原则和执法罚没程序的，责令立即改正，各级财政部门有权责令停止其处罚权，进行整顿。并视情节另处二千元以上五千元以下罚款。
(四)不遵守现场罚没规定，应退还非法罚没收入，并视情节处以执法罚没人员非法罚没收入二倍的罚款(但最高不得超过一百元)。
(五)不使用财政部门统一印制的罚没凭证(票据)执法罚没和不按规定上缴罚没财物的，没收其非法凭证，其罚没财物应全部上缴同级财政，并视情节处以其罚没收入20%以上的罚款(但最高不得超过一万元)。
(六)出现(一)、(二)、(三)项情况的，除对单位和直接责任者处罚外，还应视情节轻重，扣发单位主管领导一至六个月的奖金或处以五十元至二百元的罚款。
被罚单位和个人，应在规定的期限内，缴纳罚没款，逾期不缴的，财政部门有权通知银行，从其存款中强行划拨。
第二十六条 违反本规定，有本规定第二十五条行为之一的，由各级人民政府的财政部门视情节轻重，提出建议，由有关部门按照国家行政机关工作人员奖惩规定或企业职工奖惩规定，对有关领导和直接责任者给予行政处分。
第二十七条 不遵守有关罚没财物和追回赃款、赃物规章制度，擅自截留、挪用、坐支和私分、变卖罚没款物的；违反“办案费用补助”会计核算和使用有关规定的；被罚单位不按规定开支罚没款的，对有关领导和直接责任者给予行政处分。
第二十八条 对违反本规定，情节轻微、危害不大，主动交待并及时改正的，可以减轻或免除处罚；对情节恶劣，后果严重、触犯法律的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十九条 各级人民政府财政部门的监督检查人员，对违反本规定的案件应认真查处。不按本规定进行处罚的，追究经办人员和有关领导的责任。
第七章 附则
第三十条 本规定所指的执法机关包括下列部门：
(一)海关、工商行政管理、物价管理等行政执法机关；
(二)公安机关、人民法院、人民检察院等政法机关；
(三)交通、林业、外汇、城建、环保、技术监督、卫生、城管、文化、土地管理以及其他国家经济管理和行业管理部门。
第三十一条 本规定由市财政局负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。《沈阳市罚没管理暂行规定》(沈政发〔1988〕97号)即行废止。
1993年3月18日
关于加强国家质检总局科研项目计划管理的通知
国家认证认可监督管理委员会
关于加强国家质检总局科研项目计划管理的通知
国认科[2005]83号
各部室、下属单位：
2005年度国家质检总局检验检疫科研项目计划（见附件1）及专项经费已正式下达，为加强对认监委及下属单位承担的总局科研计划项目的管理，提高专项经费使用效益，使项目承担单位保质保量完成科研项目计划，根据《认证认可科技项目管理办法（试行）》及有关规定，结合认监委科研工作实际，对总局科研项目计划的实施及管理提出如下要求：
一、项目过程管理
1．项目（或课题，下同）实行“课题制”管理，即实行以项目为中心、以项目组为基本活动单位进行项目组织、管理和研究活动的科研管理制度。项目承担单位在项目实施过程中，须严格执行项目任务书中确定的各项任务，加强对项目实施过程的管理和监督，按既定时间保质保量完成项目预定目标；项目负责人应切实履行职责，做好项目实施过程的组织、协调和与科技主管部门的联系与沟通工作。每个项目确定一名联系人，具体负责材料上报等工作。
2．项目管理实行项目进展情况报告及检查制度。项目组每半年向认监委科技标准部报送一次《认监委XXXX年度质检总局科研计划项目进展情况统计表》（以下简称《进展情况统计表》，见附件2），报送时间为每年6月10日、12月10日前；项目每一执行年度的年末（12月10日前）上报项目年度执行情况报告，内容包括项目年度进展情况、完成的任务和指标、经费使用及管理、自筹资金到位情况、存在的问题及下阶段工作安排等。认监委科技标准部将依据《项目任务书》、《进展情况统计表》及项目年度执行情况报告，对项目进行定期或不定期的监督检查并通报项目计划的总体执行情况。
3．项目管理实行重大事项报告制度，即项目实施过程中发生技术路线或主要研究内容调整，主要研究人员、经费预算产生较大变动，或出现其它可能影响项目顺利完成的重大事项变更，项目组应及时向认监委科技标准部书面报告，经审核同意后按相关程序报总局审批。
二、项目经费管理
1．总局科研计划项目专项经费采取专项经费与项目年度执行情况考核相结合、经费分年度下拨的方式。
（1）下属单位承担的项目。中国合格评定国家认可中心、中国质量认证中心和认监委信息中心等下属单位承担的总局科研计划项目第一年的专项经费，由认监委科技标准部根据项目任务书中确定的年度专项经费预算或专项经费总额的年平均数予以拨付；以后年度的项目专项经费，由认监委科技标准部根据《项目任务书》中年度专项经费预算，综合考虑上年度项目执行考核情况、专项经费使用情况以及自筹资金到位情况等下拨经费；对于年度执行过程中存在明显问题、漏洞或其它不符合相关要求的项目，次年的专项经费将暂缓下拨，直至项目组进行整改且达到要求。
（2）认监委承担的项目。认监委承担的项目每年度经费使用额度的审批程序同上款所述。在具体经费使用过程中，由项目组向科技标准部提出经费使用申请，经批准后执行。
2．项目承担单位须加强对项目经费来源预算的统一管理，在保证总局科研经费专款专用的同时，应对项目实施提供必要的配套保障资金；项目承担单位应建立健全内部财务管理制度，加强对科技专项经费与配套经费的管理，防止发生诸如不按规定提取管理费、结余资金不按规定程序报批使用、截留项目资金等违规违纪问题，切实提高资金使用的安全性、规范性和有效性。
三、项目验收与档案管理
1．项目承担单位在项目完成后应及时向认监委科技标准部报送验收或鉴定申请，经审核同意后报送总局科技司。项目承担单位应做好与项目（课题）验收（包括成果验收、固定资产验收、财务决算等）相关的所有准备工作，同时还须加强对项目研究过程中形成的固定资产的监管，防止国有资产的流失。未能按时申请项目验收的，必须说明原因并附上文字材料。
2．项目承担单位在项目执行期内没有完成项目计划任务，又不能提供任何正当理由，其所拨项目专项经费须全额退回；认监委科技标准部将适情对有关情况做出通报，同时对该单位今后申报科研项目做出必要限制。
3．科研档案是科研活动的真实记录，既是科技储备的必要形式，又是重要的信息资源。因此，各项目承担单位在项目实施过程中应认真做好各类科研材料的分类、整理和归档以及相关材料的报送工作，具体做法可参照科技部《科学技术研究档案管理暂行规定》的有关要求执行。
请各有关单位按照上述要求做好2005年度总局科研项目计划的实施和管理。
附件：1．关于下达2005年度国家质检总局检验检疫科研项目
计划的通知(已有书面通知，网上不再转发)
2．认监委XXXX年度质检总局科研项目计划进展情况
统计表
二○○五年十一月七日
附件2：
认监委 年度质检总局科研项目计划进展情况统计表
单位： 执行年度： 填表日期： 填表人：
序号 项目来源 计划编号 项目名称以及项目起止年月 项目承担单位 项目负责人 项目联系人 项目进展情况（包括工作进度、完成的任务，存在的问题、下一步安排等） 经费使用及管理（包括自筹资金到位情况） 备注
注：1、项目来源指项目审批部门，如科技部、质检总局等。
2、项目联系人指负责项目日常管理和联络事务的人员，应固定专人。此栏除填写联系人姓名外，还需填写项目联系人的电话、Email地址等。
3、项目进展情况一栏，如果内容较多填写不下，可附页说明。
杭州之江国家旅游度假区条例
浙江省人大常委会
杭州之江国家旅游度假区条例
浙江省人大常委会
（1994年11月25日浙江省杭州市第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年4月29日浙江省人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 1995年5月4日浙江省杭州市人民代表大会常务委员会公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 管理机构及职权
第三章 投资和经营
第四章 优惠待遇
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为合理开发、利用和保护旅游资源，加快旅游设施建设，促进杭州观光度假型旅游业的发展，根据国家法律、法规和有关规定，结合杭州的实际，制定本条例。
第二条 经国务院批准，设立杭州之江国家旅游度假区（以下简称度假区）。度假区位于钱塘江畔，紧靠西湖风景名胜区，东起五云山疗养院，西至龙坞乡，北起五云山麓，南至珊瑚沙。总面积为9．88平方公里。
第三条 度假区的开发建设和管理，实行国家旅游度假区的特殊政策和新型管理体制，使度假区成为旅游度假和观光相结合，符合国际旅游度假要求，以接待境外旅游者为主的综合性的国家旅游度假区。
第四条 鼓励境内外的公司、企业、其他组织和个人在度假区内投资开发建设旅游设施（包括基础设施）和经营旅游项目。
第五条 合理开发利用并切实保护度假区内的旅游资源。所有开发建设项目必须符合度假区的总体规划，切实保护好城市饮水水源和度假区的自然人文景观与旅游环境。
第六条 度假区内的土地依法征用为国家所有。
度假区内的土地实行有偿使用制度。通过依法出让或转让，境内外投资者可以取得土地的使用权。
第七条 度假区应当为投资者提供良好的投资环境。度假区内投资者的资产、收益和其他合法权益，受国家法律、法规和本条例的保护。
第八条 度假区的企事业单位、组织和个人，必须遵守国家法律、法规和本条例。
第二章 管理机构及职权
第九条 度假区设立杭州之江国家旅游度假区管理委员会（以下简称度假区管委会），代表杭州市人民政府实行统一领导和管理。
第十条 度假区管委会依法行使下列职权：
（一）编制度假区的总体规划和发展计划，经杭州市人民政府批准后组织实施；
（二）制定度假区的各项行政管理措施，并组织实施；
（三）审批或审核报批度假区内的投资建设项目；
（四）负责度假区的规划、建设管理以及土地的征用、开发、土地使用权的出让、转让和房地产管理工作；
（五）负责度假区的园林绿化、环境保护工作；
（六）负责度假区的财政、税务、审计、物价、统计、劳动、人事、治安和工商行政管理工作，受托监管国有资产；
（七）管理度假区的旅游业务、对外经济技术合作和其他涉外经济活动；
（八）处理度假区涉外事务；
（九）统一规划和管理度假区的市政公用基础设施；
（十）保障度假区内的企业依法自主经营；
（十一）协调管理有关部门设在度假区内的派出机构的工作；
（十二）杭州市人民政府授予的其他职权。
第十一条 度假区管委会根据工作需要，可设立若干工作机构。
杭州市人民政府有关职能部门在度假区设立的分支机构，由度假区管委会与市政府有关职能部门实行双重领导，以度假区管委会为主。
第十二条 度假区的金融、国税、保险、外汇管理、海关、进出口商品检验等业务工作，均由有关部门或其设在度假区的派出机构、分支机构办理。
第十三条 杭州市人民政府有关部门和度假区所在地的人民政府应为度假区的建设发展创造良好条件。
第三章 投资和经营
第十四条 度假区鼓励开发建设和经营下列项目：
（一）度假村、宾馆、别墅、餐饮、购物设施；
（二）游乐、娱乐和文化、体育、健身设施；
（三）游览、交通旅游服务项目及其他第三产业项目；
（四）与旅游业直接有关的无污染的生产性项目；
（五）与度假区相配套的公用基础设施。
第十五条 度假区内经批准可开办外汇商店、免税商店和中外合资经营的商业企业。
第十六条 度假区可兴办国家法律所允许的涉外旅游服务项目。
第十七条 度假区内经批准可开办中外合资经营的第一类旅行社，经营海外旅游业务，并可按规定开办中外合资经营的旅游汽车公司。
第十八条 在度假区内兴办企业，由投资者向度假区管委会提出申请，按规定权限和程序批准（旅游项目按生产性项目限额审批）后，依法办理工商登记和税务登记等有关手续。
第十九条 经中国人民银行批准，可以在度假区内设立外资银行、中外合资银行和其他金融机构。
第二十条 度假区内的外商投资企业，应在度假区所在地中国银行的分支机构或国家外汇管理机构允许经营外汇业务的其他银行和金融机构开户。
第二十一条 度假区内的企业应当执行国家规定的财务、会计制度和审计制度，并按有关规定向度假区管委会和有关部门报送会计报表和统计报表，接受度假区管委会的监督。
外商投资企业报送的年度会计报表，应当经中华人民共和国注册会计师验证。
第二十二条 度假区内的企业歇业，应当依照法定程序办理有关歇业注销登记手续，并对其资产和债权债务进行清算。债权债务清理完毕后资产可以转让，属于境外投资者的资金可以按有关规定汇出境外。
第二十三条 度假区内的企业职工实行劳动合同制和聘用制。度假区内企事业单位可以根据国家有关规定，招（聘）用境内外职工。其中招（聘）用的外籍职员须报度假区管委会批准。
第二十四条 度假区的企业应当依法建立工会，依法做好劳动保护工作，保障职工的合法权益。
度假区内的企事业单位应当依照国家和省、市的有关规定实行社会保险制度。
第四章 优惠待遇
第二十五条 度假区内的外商投资企业，减按24％的税率征收企业所得税，减按2．4％的税率计征地方所得税。其中生产性的外商投资企业经营期在10年以上的，从企业获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税和地方所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税和地方所得
税，并可依据有关法律、法规享受外商投资企业的各项优惠待遇。
第二十六条 度假区内的外商投资企业按规定缴纳所得税后，外商将其从企业分得的利润直接再投资于该企业，增加注册资本，或作为资本在度假区内投资开办其他建设和经营项目，经营期在5年以上的，经投资者申请，税务机关批准，可以退还再投资部分已缴纳所得税税款的40％
。再投资不足5年撤出的，应当缴回已退还的所得税税款。
第二十七条 度假区内为建设基础设施所需进口的机器、设备和其他基本建设物资，免征进口关税和增值税。
第二十八条 度假区内土地出让金除按规定上缴造地专项基金外，在规定年限内全部留在区内用于基础设施建设。
第二十九条 度假区内外商投资企业在投资总额内进口自用的建筑材料、生产经营设备，常驻的境外客商和职员进口安家物品，在合理数量内，经海关核准，免征进口关税和增值税。
第三十条 度假区内的企业为生产出口产品而进口的原材料、零部件、元器件、配套件、辅料和包装物料，海关按保税货物有关规定办理。
第三十一条 外商在中国境内未设立机构而有来源于度假区的利润、股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得的，除依法免缴所得税的以外，可以减按10％的税率缴纳所得税。
第三十二条 度假区内的外商投资企业，可以依法以自有财产作抵押，向度假区所在地银行借贷人民币资金；或以自有外汇作抵押，向中国人民银行或其委托的金融机构申请外汇抵押人民币贷款。
第三十三条 鼓励境外人员在度假区内购置度假别墅或公寓，其产权归购买者所有，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。需要在杭州定居的，优先办理有关手续。
第三十四条 度假区内的企业职工出国、出境进行技术考察、技术交流和从事本企业商务活动，有关部门应按规定简化出入境审批手续。
第三十五条 由外省、市到度假区工作的高级管理人员和科技人员以及国外学成归来人员，由度假区管委会审核，经杭州市人民政府批准，可以在杭州市区落户。
第五章 附 则
第三十六条 国家对度假区的优惠政策有新规定的，按国家规定执行。
第三十七条 本条例具体应用中的问题由杭州市人民政府负责解释。
第三十八条 本条例自公布之日起施行。
1995年5月4日
