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湖北省黄冈市人民政府


黄冈市人民政府关于印发《黄冈市区鼓励外来投资的若干规定》的通知


黄政发〔2007〕28号



各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《黄冈市区鼓励外来投资的若干规定》已经2007年3月29日市政府第6次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○七年五月三十日



黄冈市区鼓励外来投资的若干规定

第一章 总 则

　　第一条 为了进一步加快黄冈对外开放步伐，鼓励外来投资者到黄冈投资置业，促进黄冈经济又好又快发展，根据国家有关法律、法规、政策，结合黄冈市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称外来投资者，系指来自国外的投资者、港澳台地区的投资者和来自黄冈市以外的国内投资者。
　　第三条 凡进入市区工业园区3000万元以上的工业项目，享受本规定的各项优惠政策。
　　第四条 对落户工业园一次性固定资产投资5000万美元以上、平均投资强度达到每亩150万元以上的工业项目，具体优惠办法由市政府与投资者另行商定。
　　第五条 本规定适用范围为黄冈市区（含黄州区）。市人民政府及其职能部门对外来投资企业提供优质服务。

第二章 投资形式和产业导向

　　第六条 外来投资者在黄冈市区可兴办独资、合资、合作经营企业；租赁、兼并、购买、托管现有企业；
　　第七条 外来投资者可按产业导向优先发展高新技术、高附加值、出口创汇产业。不符合国家产业政策及节能减排要求的项目不予引进。

第三章 财政奖励

　　第八条 凡属国家产业政策鼓励类的外商投资企业，执行国家统一的税收优惠政策。
　　第九条 外来投资者在工业园区投资工业项目，自项目竣工投产之日起，对地方财政留成部分的增值税、城市建设税、城市房产税、城镇土地使用税和教育费附加，第一年等额奖励给投资企业。企业所得税地方留成部分前3年等额、后2年减半奖励给投资企业。
　　第十条 对来我市注册经营的总部型经济的贸易企业，年纳税额在100万元以上的，其税收地方留成部分由财政按一定比例奖励给企业。其奖励额度按年纳税额分档超额累进计算。具体奖励比例由市政府另行制定。

第四章 土地和房产

　　第十一条 对工业用地和商业、旅游、娱乐、房地产等经营性用地，通过招标、拍卖、挂牌出让的方式确定土地使用者。对重大工业项目和高科技项目用地，按园区规划优先安排竞标地段。
　　第十二条 鼓励乡(镇)、村利用集体建设用地新建厂房自办企业，或以厂房入股、联营等多种形式与外来投资者合资、合作兴办企业。
　　第十三条 外来投资企业从事农业开发及电站、公路、桥梁、港口、码头、水厂(不含管网部分)、水利、环保等基础设施建设并以有偿方式取得土地使用权的，执行该宗土地基准地价。涉及新征用地的，按照统征包干收费的标准执行。以划拨方式供地的，按国家有关规定办理。
　　第十四条 外来投资者兼并、改造破产企业、困难企业的，在办理房屋所有权和土地使用权登记手续时，免收房屋所有权和土地使用权登记费。

第五章 基础设施配套

　　第十五条 对外来投资企业所需的水、电、通信、电视实行零费接通。外来投资企业用水、用电实行同城同价。报装、报建手续，一个窗口接待，7个工作日内办毕。
　　对落户工业园区内的一次性固定资产投资3000万元以上的工业项目，由市政府及相关职能部门负责“五通一平”（通水、通电、通路、通信、通电视、平整土地），水、电、路、通信、电视主管、主线接至企业围墙外，围墙内由企业负责。

第六章 投资服务

　　第十六条 对外来投资者实行服务代理制。首先到市招商管理部门登记，明确引资人、责任单位、责任领导后，由引资责任单位持投资者提供的有关文件、资料，到市行政服务中心和相关部门办理项目审批、核准、备案、登记手续。市行政服务中心按照行政许可规定及时办理有关手续。实行核准制的项目，属本级核准的在5个工作日内办毕，需报上级机关审核的，应在3个工作日内上报并做好催办工作；实行备案制的项目，备案资料齐全后，3个工作日内办毕。
　　第十七条 对外来投资企业按国家有关法律、法规规定应收取的费用，属行政性收费的只收取工本费；属服务性收费的，收费额在1万元以下的按其下限60%收取，收费额在1万元以上的按其下限50%收取。
　　对外来投资企业收取的各项费用，由市物价局、市财政局会同市招商局为每个企业制订公开收费卡，公开收费项目和标准，一年核定一次，分季收取。凡未被列入收费卡的任何名目收费，外来投资企业均可拒付。
　　第十八条 为外来投资企业提供优质服务环境。公安部门实行治安承诺制，切实保障外来投资者正常建设、生产、经营和人身、财产安全。尊重外来投资者的工作和生活习惯，对外来投资者（包括总部型贸易企业）实行绿卡保护制。外来投资者工作用车在市区各收费站免费通行，由市招商局、市交通局分别办理相关手续。
　　第十九条 严格执行市委、市政府《关于切实减轻企业负担的若干规定》，禁止任何单位以任何形式向外来投资企业集资、摊 派和强行安排人员。市优化经济环境办公室对外来投资企业负担实行挂牌监督。
　　第二十条 外来投资者及其随同家属在购置物业、就医、子女上学等方面，享受本地同等待遇。房产、卫生、教育等部门提供便捷服务。
　　第二十一条 外来投资者持有外国或台湾、香港、澳门地区驾驶证或国际驾驶证的，可到公安交警部门办理相关手续，换领驾驶证。
　　第二十二条 市优化经济环境办公室负责受理外来投资者的投诉和来信来访的接待，除特殊情况外，应在7个工作日内将处理结果回复投诉人。
　　第二十三条 对下列侵害外来投资者利益、损害服务环境的行为，依据政纪和有关法规严肃处理：
　　对外来投资者进行乱检查、乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派以及吃、拿、卡、要的;
　　未经批准擅自查封、冻结、扣划外来投资企业财产和帐户资金的;
　　对公开承诺的服务项目和内容无特殊情况不兑现的;
　　除不可抗力外，其行为(如供水、供电、市政施工、通信等)可能影响企业正常生产，但未事前告知致使企业蒙受损失的。

第七章 环保政策

　　第二十四条 外来投资企业按规定执行环境影响评价制度和环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。环保部门收到环境影响报告相关资料15日内，作出审批决定并书面通知建设单位。需报上级环保部门审批和验收的建设项目，环保部门及时为投资企业做好与上级部门沟通、协调工作，并为项目办理本级部门相关手续。
　　第二十五条 环保部门自接到外来投资企业试生产申请3日内，对申请试生产的建设项目进行现场检查并作出审查决定。环保部门自接到建设项目竣工环境保护验收申请10日内组织完成验收。

第八章 附 则

　　第二十六条 本规定适用于本地落户工业园区的投资者和投资项目，各县（市、区）可参照执行。
　　第二十七条 本规定自印发之日起施行。2005年9月5日市政府印发的《黄冈市区鼓励外来投资的若干规定》（黄政发〔2005〕18号）同时废止。



最高人民法院


最高人民法院关于上海社会科学院应否对中外中小企业科技经济信息联合体的债务承担责任的函
1991年6月7日，最高人民法院

上海市高级人民法院：
你院沪高法经字（1991）3号《关于处理以中外中小企业科技经济信息联合体为被告的经济纠纷案件的请示报告》收悉。经研究，答复如下：
根据《国务院关于在清理整顿公司中被撤并公司债权债务清理问题的通知》精神，开办企业的党政机关及其所属编制序列的事业单位，只有对其开办的企业审核不当或从其开办的企业收取资金和实物的才承担相应的经济责任。中外中小企业科技经济信息联合体（以下简称联合体）是经国务院上海经济区规划办公室批准成立的。该规划办公室撤销后，联合体挂靠到上海社会科学院。在此期间，上海社科院并未从联合体获取过利益。因此，同意你院意见，责成上海社科院对联合体的债权债务予以清理，但上海社科院对联合体的债务不承担责任。
此复

附：上海市高级人民法院关于处理以中外中小企业科技经济信息联合体为被告的经济纠纷案件的请示报告 沪高法经字〔1991〕3号
最高人民法院：
本市中级法院向我院请示称：该院于1989年10月受理了原告杨浦区跃化五金模具厂、昆山县永乐机械配件厂、浙江省奉化县白松塑料二厂、苏州市吴县镇湖西村滴塑瓶盖厂、上海市黄浦区双佳医疗器研究所等分别诉被告中外中小企业科技经济信息联合体（下称联合体）的五件居间合同纠纷案。因联合体在1988年6至9月间为各原告介绍业务信息，收取介绍服务费。但其介绍的业务不实，致各原告向法院起诉，要求返还介绍服务费。由于联合体已经自行解体，案件无法审理。
经查，1987年7月16日，经国务院上海经济区规划办公室（下称规划办）研究，同意筹建联合体，作为独立法人，自筹开办经费，向有关工商管理部门办理注册登记，1988年5月21日，联合体书面报告规划办科技组：联合体筹建工作已告结束，拟定于同年7月16日召开成立大会，联合体属事业法人。5月30日，规划办科技组批复同意。联合体成立后，既未向工商行政管理机关注册登记，也未向编制委员会备案。同年6月15日，因规划办撤销，联合体书面报告上海社会科学院（下称社科院），要求暂挂靠社科院。7月29日，社科院批复同意挂靠，联合体的日常工作由中国管理科学研究院上海分院（下称上海分院）代管。1990年3月14日，上海分院书面报告社科院，要求与社科院脱钩，而挂靠到上海市社会科学联合会。3月22日，社科院批文同意上海分院脱钩，由上海分院代管的联合体也一并脱钩。此外，中国管理科学院是由国家科委批准的民办科研机构。上海分院由该院在1987年10月19日批准成立，地方行政挂靠社科院领导，但在上海没有编制。
上列案件的原告经走访了原国务院上海经济区规划办公室秘书长韦明同志后认为：规划办无权批准成立一个事业单位，故联合体既非企业法人，也非依法成立的事业单位，不具备法人资格，上海分院在上海没有自己的编制，也不具备法人资格，其与社科院间就联合体的转挂靠无效，故要求变更联合体的挂靠单位社科院为被告，承担民事责任。本市中级法院根据原告的举证和请求于去年11月变更社科院为上列五案的被告。
社科院对此不服，提出：1．联合体系由规划办批准成立，公安部门据此准许刻制公章，原上海市市长汪道涵及其他一些领导同志都在其中担任重要职务。因此，是依法成立的事业单位，具备法人资格，不能凭韦明个人意见而否定。2．联合体有其独立的财产和经费（自筹），有名称，组织机构，章程和场所，根据《民法通则》第五十条第二款的规定，符合法人的条件。3．联合体的直接批准成立单位是规划办，社科院既非其再办呈报单位，也非直接批准成立单位。4．联合体从挂靠到脱钩，从未与社科院发生过人事、财务、业务方面的实质性联系，一直由上海分院行使管理职权，何况上海分院也已与社科院脱钩。因此，变更社科院为被告无法律依据。
本市中级法院认为：联合体系由规划办批准成立，虽未经工商行政管理机关注册登记，也未取得国家的正式编制，但已作为事实上的事业单位在从事民事活动。联合体解体后，本应由规划办来处理其债权债务事宜，但是规划办早已撤销。社科院在接受联合体挂靠前曾经过认真审查，虽确定由上海分院代管，但上海分院本身也无法人资格。故仍应视社科院为联合体的上级主管部门，鉴于社科院系由国家行政拨款的事业单位，作为联合体的上级并未获取过利益。以联合体为被告的债务纠纷案件，除上列五件案件外，尚有一批在本市基层法院，或已审结无法执行，或尚未审结，总计债务高达100余万元。不宜也无法由社科院来承担这样巨额的债务。故拟参照国务院《关于在清理整顿公司中被撤并公司债权债务清理问题的通知》的精神，责令社科院对联合体的债权债务予以清理。现在审理的这批案件（包括本市基层法院受理的）全部转为债务清偿程序处理。
我院经审核研究，拟同意本市中级法院的处理意见。
当否，请予批示。
1991年1月11日